Políticas Públicas

Políticas Públicas
Claudia Marcela Rodríguez
Docente
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Bloque 1
Metodología del curso
Conceptos
 ¿Qué es lo público?
 ¿Qué son políticas públicas?
 ¿Qué es análisis de políticas públicas?
 Variedad de marcos de análisis de las
políticas públicas
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Conceptos
¿Qué es lo público?
 Lo público comprende aquella dimensión de
la actividad humana que requiere de una
regulación o intervención social y
gubernamental, o al menos una acción
común por parte del Estado.
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Conceptos
Análisis de Políticas Públicas
 Entonces el análisis de políticas públicas
consiste en examinar una serie de
objetivos, de medios y de acciones
definidos por el Estado para transformar
parcial o totalmente la sociedad así
como sus resultados y efectos.
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Conceptos
Políticas Públicas

Una política pública designa la existencia de un
conjunto conformado por uno o varios objetivos
colectivos considerados necesarios o deseables y por
medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institución u organización
gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos
para modificar una situación percibida como
insatisfactoria o problemática (Roth)
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Objeto de estudio del análisis de
Políticas Públicas
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Conceptos
 A.Los objetivos colectivos que el Estado
considera como deseables o necesarios,
incluyendo el proceso de definición y la
formación de estos.
 B.Los medios y acciones procesados, total o
parcialmente, por una institución u
organización gubernamental
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Conceptos
Análisis de Políticas Públicas
 Quién obtiene Qué, Cómo, Porqué y Cuándo, y que
Consecuencias resultan
 No se estudian:
 Procedimientos administrativos
 Legislación
 Organización del gobierno
 Grupos de presión
 Sino que...
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Conceptos
Decisión Pública

Este enfoque centra su atención en el papel del Estado en la
definición de las bases de los arreglos contractuales que fijan los
costos de transacción entre intereses e instituciones. Trata de
implementar el programa político neoliberal de reducción del
Estado.

Bibliografía básica recomendada:
W. A. Niskanen, Bureaucracy and Representative Government,
1971
P. Dunleavy, Bureaucracy and Public Choice, 1991
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TIPOLOGÍAS
La mayoría de las tipologías en
políticas públicas se inspiran en la
tipología de lowi (1964-1972)
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Coerción indirecta
lejana de la Política
Pública
Coerción directa o
inmediata de la
política pública
Coerción en el entorno Política constitutiva
del individuo
o de infraestructura:
Reglamentaciones
que afectan el
funcionamiento del
sistema político
Política
redistributiva:
Política de
redistribución de los
ingresos de un
grupo social hacia
otro; Políticas de
Jubilación
Coerción directa en el
Comportamiento
humano
Política
Reglamentaria. Son
reglas como el
código de transito,
rigen
comportamientos de
los individuos
Política distributiva:
Políticas de
prestación de
servicios
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INSTRUMENTOS DE
INTERVENCIÓN DEL ESTADO
Al diseñar una política pública el Estado
decide sobre el uso de uno u otro
instrumento para su implementación. El
estudios en función de los instrumentos
jurídicos y administrativos permite dar las
indicaciones sobre como el Estado y las
instituciones han entendido el problema que
buscan resolver y revelan la concepción de
autoridad.
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Clases de Instrumentos
Instrumentos prescriptivos: Son aquellos que buscan
modificar el comportamiento mediante la obligación.
Medio tradicional del Estado
Instrumentos incentivos: Se induce a una conducta
mediante la recompensa. La sanción no es jurídica puede
ser moral, económica o de hecho. Ej. subsidios.
Instrumentos de coordinación: mecanismos de
coordinación entre diferentes políticas: Planificación y
estudios de impacto
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Instrumentos de organización y de procedimiento:definen el
marco en el cual se va a desarrollar el proceso de política
pública, este marco puede ser formal: en el caso de una
comisión, o informal.
Instrumentos materiales: El Estado tiene la posibilidad de
proporcionar directamente los bienes y servicios.
Educación salud etc.
Instrumentos de delegación a socios: Las instituciones
públicas deben colaborar con organizaciones privadas,
paraestatales o no gubernamentales.
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PROGRAMAS DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Instrumento que ayudan a coordinar e integrar una
política pública determinada en un nivel macro o
meta político. Por programa de políticas públicas
se entiende no solamente una política pública- sino
un conjunto de políticas coherentes entre si y que
se refiere a una problemática particular.
Comprende definición de metas, estrategias y
tácticas, coordinación de diferentes medidas,
medidas de implementación y mecanismos de
evaluación.
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Etapas y Ciclos: POLICY CICLE JONES
(1970) ¿Qué es?
Etapas
 Marco de análisis que entiende el proceso de
elaboración de las políticas públicas
compuesto por una serie de pasos o
secuencias
 Analiza las políticas públicas en términos de
un proceso que comienza con la configuración
de la agenda y concluye con la evaluación
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Etapas y ciclos: críticas
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Etapas
 Crea una visión de la elaboración de las
políticas artificial.
 El mundo real es más complejo y no está
compuesto por ciclos o etapas claras y
ordenadas
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¿Porqué utilizarlo?
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Etapas
 La idea de analizar la elaboración de las
políticas y el análisis de las políticas por
etapas o ciclos de alguna forma transformar la
complejidad en un marco manejable
 Aunque, cada etapa del ciclo político debería
verse a través de una variedad de estructuras
y enfoques
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Mapa de las etapas y ciclos del proceso
político
Problema
Evaluación
Definición del problema
Identificar respuestas
Alternativas/soluciones
Implementación
Evaluación de las opciones
Selección de la opción
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Esquema de análisis de las
políticas públicas (Dunn, W., 1981)
Problemas
Reestructuración
problemas
Resultados
Prospectiva
Consecuencias
Rendimiento
Evaluación
Implantación
Alternativas
Análisis
efectos
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Decisión
¿qué es la agenda
política?
Se utiliza para indicar el conjunto
de problemas percibidos que
necesitan un debate público, o
incluso la intervención activa de
las autoridades públicas legitimas
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Formación de la agenda
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Definición
agenda
 Algunos de los problemas
considerados como objeto de atención
pública pasan a estar en las agendas
de los poderes públicos
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Formación de la agenda
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Definición
agenda
 La definición de los problemas y la
configuración de las agendas políticas
es el resultado de un proceso de
competencia entre diferentes grupos
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Formación de la agenda:
factores
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Definición
agenda
Entre otros muchos:
 Presión social
 Actividad de los grupos de interés
 Acontecimientos catastróficos y crisis
 Cambio de valores
 Procesos internacionales
 Influencia de las elites políticas
 Desarrollo de la ciencia
 Papel de los técnicos o de los expertos
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Bloque 3
Formulación de las políticas
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Acciones
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Formulación
 Análisis de prospectiva
 Toma de decisiones
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Formulación del problema
y toma de decisiones
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Formulación
 Fase que conlleva la toma de decisiones por parte
de los poderes públicos después de formar parte de
la agenda y de realizar un análisis previo
 Tres acciones principales:
1. Análisis previo
2. Establecer cómo afrontar el problema
3. Escoger qué curso de acción se llevará a cabo
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Bloque 4
Evaluación de las políticas La preocupación por los
efectos de las políticas y tipos de estudios de
evaluación
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La evaluación en el ciclo de las
políticas
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Evaluación
• Cierre del ciclo
• Poco extendida en la práctica
• Posible retroalimentación: carácter
aplicado
• La preocupación por los efectos
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Evaluación
Los propósitos de la evaluación
• Principal: producir información de calidad
que ayude a adoptar decisiones sobre el
programa
• A veces institucionalizada
• Carácter político de la evaluación
• Se desarrolla en un contexto político, poblado
por actores con diferentes visiones, valores e
intereses en relación al programa y a su
evaluación
• Posible uso político de la evaluación:
• Justificar posición previamente adoptada
• Posponer una decisión
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Definición
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Evaluación
 Dye (1987):
“Evaluación de las políticas públicas es la objetiva,
sistemática, examinación empírica de los efectos
que las políticas y los programas públicos tienen
en función de los objetivos propuestos”
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Se distingue de
otras formas de análisis por:
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Evaluación
a) Se utiliza para la toma de decisiones, y sirve para
analizar los problemas así definidos por los
responsables
b) De carácter juicioso. Evaluación en función de los
objetivos de los programas
c) Investigación incrustada en parámetros políticos
d) Suele existir conflicto entre investigadores y los que
realizan la evaluación
e) No se publica normalmente
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Técnicas: principales enfoques
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Evaluación
 Aquellas que miden la relación de coste a
beneficio y servicio
 Aquellas que miden el resultado
 Aquellas que utilizan experimentos para
evaluar las políticas y las programas
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Anexos
Actores relevantes en el proceso de formación
de las Políticas Públicas (Frederick, 1986)
Ciudadanos
Grupos de
Interés
Parlamento
Partidos
políticos
Sistema
Judicial
Opinión
pública
Gobierno
Burocracia
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Identificación del problema
(gente durmiendo en la
calle)
(sin techo)
(más casas)
Asunto
Problema
Política
Definición del problema
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Formación agenda institucional
Problema
Tema o cuestión de
relevancia pública
Agenda actuación
Poderes públicos
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Desarrollo de la agenda de los
poderes públicos (Starling, 1988)
Incubación del problema
Percepción
del problema
Incorporación
Agenda
Poderes
Públicos
Agenda
Pública
Proceso
incorporación
a Agenda
Pública
Agenda
Poderes
Públicos
Formación
de la
política
Disolución del problema
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Ciclo de planificación de GC
Definición de objetivos y metas
Seguimiento
Implantación
Fuerzas – pronósticos- Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Desarrollo
de estrategias
Formulación del plan de acción
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Ciclo político y
ciclo de información
Definición
Agenda
Definir objetivos
Diseño
Tamaño
Análisis
decisión
distribución
Termina
ción
Viabilidad
Encuestas de
opinión, etc.
Evaluación
Sumativa
legitimación
Evaluación
Formativa
Impacto
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Implementación
Experiencias internacionales:
diez pasos (Richard Rose, 2001)
Allí:
1 Diagnosticar tu problema
2 Decidir dónde buscar para aprender
3 Investigar cómo funcionan los programas allí
4 Realizar un mapa en abstracto causa-efecto para exportar
Aquí:
5 Designar la lección
6 Decidir si importar
7 Examinar los recursos requeridos y los impedimentos
8 Manejar el problema del contexto
9 delimitar la especulación mediante una prospectiva evaluativa
10 Utilizar países extranjeros como símbolos de ejemplos negativos o
positivos
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