propiedad social

El Proyecto de Ley de Propiedad Social y su impacto
sobre la propiedad privada
Sumario
La propiedad social en el modelo socialista de transición
La propiedad social en el proyecto de reforma de la
Constitución
Las razones invocadas para regular la propiedad social
La propiedad social posible bajo la Constitución de 1999
Las distintas visiones de la propiedad social: la visión
probable
Riesgos concretos para la empresa privada
La propiedad social en el modelo socialista de transición
Desde el 2005 se ha implementado el modelo de
transición al socialismo, plasmado en el Plan de
Desarrollo de la Nación 2007-2013
Uno de los principios básicos
preeminencia de la iniciativa
sobre la iniciativa económica
prefiere la propiedad social
producción
de este modelo, es la
económica comunitaria
individual. Por ello, se
sobre los medios de
El incentivo de la propiedad social se ha llevado a cabo a
través de las empresas de la economía social, entre
ellas, las EPS. Sobresale el ejemplo de la "Empresa
Bolivariana de Producción Socialista Cacao Oderí, S.A.” .
La propiedad social en el modelo socialista de transición
De acuerdo con el Plan de Desarrollo de la Nación 20072013, las relaciones sociales de producción del
socialismo “están basadas en formas de propiedad
social, que comprenden la propiedad autogestionaria,
asociativa y comunitaria; permaneciendo, en este
contexto, formas de propiedad individual y pública”.
En todo caso, se ha acudido a una política selectiva de
nacionalizaciones y de expropiaciones singulares de
empresas privadas, que generalmente, se convierten
luego en empresas de la economía social.
La propiedad social en el proyecto de reforma de la
Constitución
La Reforma Constitucional propuesta en 2007, pretendió
consolidar y determinar el régimen de propiedad que
regiría a la sociedad venezolana.
Se reconoció la propiedad pública y la propiedad
privada, siempre y cuando se encuentre en función
social.
Además, se reconoció la propiedad social, dividiéndose
entre la propiedad social indirecta (el titular es el
Estado, quien la administra en nombre de la comunidad)
y la propiedad social directa (pertenece a una o varias
comunidades). También se incluye a la propiedad
colectiva (perteneciente a grupos) y la propiedad mixta.
Las razones invocadas para regular la propiedad social
La construcción del socialismo pasa por la coexistencia de la
propiedad privada, pública y mixta, así como por
la
coexistencia de las empresas basadas en estas distintas
formas de propiedad
El modelo socialista no puede ser entendido y aceptado si los
medios de producción social fundamentales para la satisfacción
de las necesidades de las personas, se concentra sólo bajo la
figura de la propiedad privada.
La propiedad privada debe apalancar la consolidación de la
propiedad social, es decir, aquella en la cual no hay titularidad
exclusiva, sino titularidad común a favor de la comunidad
organizada
Tal propiedad puede ser administrada por el Estado, no
concebido como un Estado capitalista
La propiedad social tendría cabida bajo los artículos 62, 70 y
115 de la Constitución.
La propiedad social posible bajo la Constitución de 1999
La Constitución garantiza en general el derecho de propiedad, dando
cobertura con ello a la propiedad privada, con la garantía específica de
la expropiación;
La propiedad social pasa a definirse en atención a los bienes que son
de utilidad pública y de interés social, los cuales estarán bajo el poder
de la Nación y serán administrados por el Estado venezolano o de
quien éste delegue;
La propiedad social, formalmente, es propiedad pública o privada. Si el
titular es el Estado, quien la administra por la comunidad, será
propiedad pública. Por el contrario, su el titular es la comunidad
organizada, será propiedad privada
La propiedad privada de las comunidades, es una manifestación del
derecho de participación ciudadana en lo económico (artículos 62 y 70
de la Constitución). De hecho, la Constitución promueve a las
empresas de propiedad colectiva (artículo 308)
El punto álgido es si el Estado puede “convertir” la propiedad privada en
propiedad social: la Constitución sólo reconoce la expropiación, que
debe ser ejecutada dentro de las garantías derivadas del artículo 115,
como ha reconocido la Sala Constitucional.
Las distintas visiones de la propiedad social
Primera visión: Regulación general de la propiedad social,
reconociendo al Estado la potestad de seleccionar factores de
producción cuyo uso no sea cónsono con su función social,
para pasar a ser propiedad social;
Segunda visión: Regulación sectorial de la propiedad social,
mediante los cauces de transferencia de empresas públicas a
las comunidades organizadas;
Tercera visión: Regulación sectorial de la propiedad social,
mediante el reconocimiento de cauces de participación de la
comunidad, siempre bajo la tutela y organización del Estado.
Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable
La regulación de la propiedad social se relaciona con dos
objetivos: la promoción de la participación ciudadana, a través
de la comunidad organizada (consejos comunales) y la
participación de los trabajadores en la gestión de las empresas
(auto-gestión).
Se invoca el Plan de Desarrollo de la Nación, a fin de insistir en
que el uso de la propiedad social debe destinarse a la
satisfacción de necesidades y no a la reproducción del capital.
Los excedentes derivados de la propiedad social se destinarán
a la reinversión social.
Esta regulación se sitúa en la transición hacia la sociedad
socialista.
Se ratifica la coexistencia de la propiedad social con otras
formas de propiedad, entre ellas, la propiedad privada.
Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable
Hay dos fuentes de la propiedad social:
La propiedad social derivada de la propiedad pública.
Puede ser (i) administrada por el Estado; (ii) administrada
por las comunidades y sectores sociales organizados y (iii)
transferidos por el Estado a las comunidades.
La propiedad social derivada de la propiedad privada.
El Ejecutivo Nacional determina qué bienes de propiedad
privada deben ser socializados, en tanto su uso no se
orienta a satisfacer las necesidades de la población.
Estaría dirigida principalmente a los medios de producción,
en función de garantizar el acceso de las personas a todos
los bienes y servicios. En tal supuesto, procederá su
adquisición forzosa mediante pago de justa indemnización.
No queda claro si se concibe como una expropiación.
Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable
La propiedad social se apalancará en el modelo de planificación
central para impulsar el modelo socio productivo nacional y la
construcción de la economía socialista, determinando y
promoviendo a la propiedad social, como una forma de
propiedad constitucionalmente consagrada que permite el
trabajo de las comunidades organizadas.
Las formas de propiedad social serían:
(a) la propiedad social indirecta, reúne a los factores de
producción pertenecientes al pueblo, considerados de
carácter estratégico, las cuales serán administrados por el
Estado.
(b) la propiedad social directa, la cual agrupa a factores
de producción que son del dominio de la Nación, pero
podrán ser transferidas a las comunidades, según el
“PLANDES”.
Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable
Actualmente, se entiende que la propiedad social sólo se
aplicará a la propiedad pública que por “razones de interés
social y utilidad pública” sea catalogada como propiedad social,
administrada por el Estado (indirecta) o por las comunidades
(directa). Esta propiedad se aplica a factores de producción.
Todo lo cual pasa por diferenciar las empresas públicas entre
las estratégicas y las no estratégicas.
La propiedad social se enmarca en el fortalecimiento de la
economía socialista, que se basa en la “apropiación social de
los factores y medios de producción destinados a la
satisfacción de las necesidades sociales, materiales y morales
de la comunidad, que en definitiva permitirá reducir el impacto y
efecto del capitalismo”. Esto sólo aplica a los factores de
producción –medios físicos- y a los medios de producción –
tecnología. No queda claro si se extiende a la propiedad
intelectual.
Las distintas visiones de la propiedad social: la visión probable
La regulación de la propiedad social se lleva a cabo, en
especial, a partir de los medios de producción. Pueden
distinguirse varias modalidades de empresas:
Las empresas socialistas. Son empresas gestionadas
por los trabajadores, es decir, bajo el principio de la
autogestión.
Las empresas de producción social. Empresas de
propiedad pública, privada o mixta que, bajo la gestión de
la comunidad, se orientan a la satisfacción de necesidades
básicas, a partir de las relaciones de igualdad entre sus
miembros.
Estos tipos de empresas no se orientan a la reproducción del
capital, con lo cual, se reinvertirán socialmente los excedentes.
Riesgos concretos para
recomendaciones prácticas
la
empresa
privada
y
El primer riesgo deriva de la competencia del Poder Ejecutivo
para decidir qué medios privados de producción social (es
decir, basados en la propiedad exclusiva) deben ser
considerados propiedad social. Ello podría suponer casos de
“expropiaciones” singulares de empresas, contrarios a las
garantías expropiatorias.
Las empresas privadas pueden ser constreñidas a contratar
con las empresas socialistas o las empresas de producción
social. Incluso, pudieran ser constreñidas para asumir la figura
de las empresas promotoras de economía socialista, es
decir, empresas que fomentan a las EPS.