Presentación de PowerPoint - Fondo Mexicano del Petróleo

El FMP: Funciones, Gobierno Corporativo y
Transparencia
ENERO 2015
Antecedentes
• El 20 de diciembre de 2013 se reformaron diversas disposiciones en
materia energética.
• En particular, en el artículo 28 de la Constitución se estableció que el
Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo será el
encargado de recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de
asignaciones y contratos para la exploración y extracción de los
hidrocarburos, con excepción de los impuestos.
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Antecedentes
El Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMP) es un
fideicomiso público del Estado.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) funge como
fideicomitente y el Banco de México como fiduciario.
Objeto del FMP
Recibir, administrar y distribuir los ingresos del Estado por la
exploración y extracción de hidrocarburos, con excepción de los
impuestos.
Funciones Principales
Invertir el ahorro de largo plazo
proveniente del excedente de la renta
petrolera.
Fungir como fondo de
estabilización de los ingresos
del Gobierno Federal.
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Antecedentes
• El siguiente diagrama muestra el flujo de los ingresos que recibirá el FMP.
Asignatarias
Exploración y
Extracción de
Hidrocarburos
Derechos
Fondo
Mexicano del
Petróleo
Empresas
del Estado
Ingresos por
comercialización
de los hidrocarburos
Estado
Cálculo de
contraprestaciones
Comercializador
Producción
Celebración de contratos de:
- Servicios
- Licencia
- Producción Compartida
- Utilidad Compartida
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Antecedentes
• De acuerdo con el Artículo 4 de la Ley del FMP, el patrimonio del Fondo se
constituye por:
o Los ingresos derivados de las asignaciones y los contratos
mencionados anteriormente.
o El producto de las inversiones que se deriven de los recursos del FMP.
o Las donaciones o cualquier tipo de aportación provenientes de
cualquier persona física o moral.
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Operación del FMP — Ingresos que distribuirá
• El destino que el FMP debe dar a los ingresos que reciba, se hará en el
siguiente orden de prelación:
Pagos derivados de asignaciones y contratos para la
exploración y extracción de hidrocarburos
Transferencias a Fondos de Estabilización, Fondos
Especiales y para Fiscalización
Transferencias a TESOFE (4.7% del PIB, menos ISR por los
contratos y asignaciones, estimado en Ley de Ingresos y
transferencias anteriores)
Fondo de Estabilización de los Ingresos
Presupuestarios (FEIP)
Fondo de Estabilización de los Ingresos de
las Entidades Federativas (FEIEF)
Fondo de Extracción de Hidrocarburos
Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de
Energía-Hidrocarburos
Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de
Energía-Sustentabilidad Energética
Reserva del FMP para ahorro a largo plazo
TESOFE para fiscalización petrolera de
Auditoría Superior de la Federación
(Ahorro mayor a 3% PIB) Transferencias para pensiones,
inversión en ciencia y tecnología, y proyectos de desarrollo
(Ahorro mayor a 10% PIB) Transferencia de los rendimientos
financieros reales al Presupuesto de Egresos.
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Funciones del FMP
• El FMP tiene las funciones detalladas:
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• Recibir y administrar los ingresos del Estado derivados de asignaciones y contratos.
• Determinar y realizar el pago de contraprestaciones a contratistas.
• Realizar las transferencias ordinarias de recursos a la Tesorería de la Federación.
• Administrar el ahorro de largo plazo.
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• Apoyar a estabilizar las Finanzas Públicas en caso de una reducción significativa en los ingresos
públicos debido a una caída del PIB, a una reducción significativa en el precio del petróleo o a una
caída en la producción del mismo.
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• Recomendar a la Cámara de Diputados el destino de recursos excedentes, una vez que el
ahorro de largo plazo sea superior al 3% del PIB.
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• Emitir una opinión sobre la propuesta del Gobierno Federal del dividendo estatal de Petróleos
Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias.
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Gobierno Corporativo: El Comité Técnico del FMP
• Para el desempeño de sus funciones, el FMP cuenta con un Comité
Técnico integrado por:
Cuatro miembros
independientes
Tres miembros representantes
del Estado
‒ Secretario de Hacienda y Crédito Público ‒ Serán nombrados por el Ejecutivo Federal, con
(Presidente)
‒ Secretario de Energía
‒ Gobernador del Banco de México
‒
‒
‒
‒
‒
aprobación de 2/3 partes de los miembros presentes
del Senado.
No tendrán carácter de servidores públicos.
No ocuparán otros cargos públicos y no podrán
desarrollar actividades en el sector privado que
impliquen conflicto de interés.
Ejercerán su función únicamente durante las
sesiones del Comité.
Percibirán honorarios por sesión ordinaria a la que
asistan.
Ocuparán sus cargos por periodos de 8 años
escalonados, con posibilidad de reelección.
• La celebración de las sesiones ordinarias del Comité Técnico se llevará a
cabo por lo menos cada trimestre.
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Gobierno Corporativo: El Comité Técnico del FMP
• El Comité Técnico del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y
el Desarrollo tendrá, entre otras, las siguientes atribuciones:
o La administración de los aspectos financieros, el cálculo y pago de las
contraprestaciones de los contratos.
o Determinar la política de inversiones para los recursos de ahorro de
largo plazo.
o Instruir a la institución fiduciaria para que realice las transferencias a la
Tesorería de la Federación (TESOFE).
o Recomendar a la Cámara de Diputados la asignación de los montos
correspondientes a los excedentes del saldo acumulado del Fondo.
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Política de inversión y administración de riesgos
• La política de inversión en lo que respecta al ahorro de largo plazo
deberá:
o Sujetarse a los parámetros y lineamientos generales que
establezca el Comité Técnico.
o Buscar el máximo rendimiento de la inversión con un nivel
adecuado de riesgo.
o Diversificar el riesgo de acuerdo con la política macroeconómica
del país.
o Establecer límites de exposición por tipo de activo, países,
regiones y sectores económicos.
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Política de inversión y administración de riesgos
• Continúa…
o Aprovechar la naturaleza de largo plazo del ahorro para eludir
los riesgos asociados a la volatilidad de los mercados en el corto
plazo y poder capturar un premio en el rendimiento en el largo
plazo.
o Considerar un portafolio de referencia que permita evaluar el
desempeño del ahorro de largo plazo.
o Únicamente utilizar productos derivados con el fin de facilitar la
instrumentación de las políticas de inversión y de administración
de riesgos.
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Vigilancia y responsabilidades
• El ahorro de largo plazo del FMP será considerado de naturaleza federal y
parte de la Hacienda Pública Federal.
o Quedará, por tanto, sujeto a la revisión y fiscalización de la Auditoría
Superior de la Federación (ASF).
o Será también revisado por un auditor externo (designado con
aprobación de la Comisión de Vigilancia de la ASF de la Cámara de
Diputados).
o El FMP queda obligado a transparentar y rendir cuentas sobre el
manejo de recursos.
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Transparencia e información
• Toda la información del FMP y sus operaciones está sujeta al régimen de
transparencia y acceso a la información pública.
• De acuerdo con la Ley del FMP, éste deberá publicar la siguiente
información:
o Un informe trimestral de actividades.
o Sus estados financieros.
o Los montos de las transferencias realizadas a la TESOFE y a los fondos
especificados.
o El monto de los honorarios fiduciarios pagados por el FMP al Banco de
México.
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Transparencia e información
• Adicionalmente, de acuerdo con la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
(LISH), el FMP y la SHCP deberán publicar mensualmente, en lo que
corresponda a sus atribuciones, la siguiente información:
o Para las asignaciones, por región (aguas someras, aceites
extrapesados, Chicontepec y no convencionales, terrestres y aguas
profundas):
 Volumen producido, por tipo de Hidrocarburo.
 Ingresos derivados de la comercialización de los Hidrocarburos.
 Montos recibidos por concepto de cada uno de los derechos.
 Montos de las inversiones reportadas por los Asignatarios.
 Montos de los costos deducibles y los efectivamente deducidos por
los Asignatarios en el periodo.
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Transparencia e información
o Para los contratos:
 Volumen producido, por tipo de Hidrocarburo.
 Ingresos derivados de la comercialización de los Hidrocarburos que
realice el Estado.
 Monto de las Contraprestaciones pagadas a los Contratistas por
Periodo, desagregadas por tipo o concepto de pago.
 Ingresos percibidos por el Estado por concepto del pago de Cuotas
Contractuales para la Fase Exploratoria y Regalías.
 Ingresos percibidos por el Estado por las Contraprestaciones
previstas en los contratos distintas a las anteriores, desagregadas
por tipo de Contraprestación.
 Los precios Contractuales de los Condensados, del Gas Natural y
del Petróleo, para cada periodo.
 Casos en los que se haya aplicado un Mecanismo de Ajuste y el
resultado del mismo.
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Transparencia e información
o Para los contratos (continúa):
 Montos de inversión reportados por los Contratistas.
 Las asignaciones que hayan sido migradas a contratos en el mes
correspondiente.
 El pago realizado al Comercializador de cada contrato que incluya esa
figura.
 Los conceptos y los montos correspondientes a los costos, gastos o
deducciones considerados improcedentes en términos del Contrato.
 Los resultados definitivos de las auditorías.
 Los casos en que se apliquen las penas o sanciones que se prevean
en el Contrato.
o Los convenios o bases de coordinación que se celebren en términos de
la LISH.
o Los lineamientos que se emitan conforme a la LISH y en los contratos.
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Conclusiones
• El Fondo Mexicano del Petróleo se constituyó como una
herramienta para transparentar y rendir cuentas a todos los
mexicanos sobre el origen y el destino de los ingresos petroleros.
• Los recursos que el FMP destine al ahorro de largo plazo
beneficiarán a las generaciones presentes y futuras, ya que con ello
se reduce la dependencia de las finanzas públicas de los ingresos
petroleros, se fomenta la inversión en la formación de capital físico
y humano, lo que a su vez redunda en un desarrollo sostenible de la
economía en el largo plazo.
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http://www.fmped.org.mx/
ENERO 2015