MEDIDAS RESTRICTIVAS AL COMERCIO2

MEDIDAS RESTRICTIVAS AL COMERCIO
IMPUESTAS POR ARGENTINA
Febrero, 2012
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Las exportaciones a la Argentina, constituyeron el 10% de las exportaciones totales
del Paraguay en el 2011. Estas exportaciones, a su vez solo constituyen el 0.9% de
todas las importaciones de Argentina. Entre 2008 y 2011, el 53% de las exportaciones
paraguayas a la Argentina han consistido en productos primarios y el 47% en
productos manufacturados.
Se produce una caída importante de las exportaciones paraguayas a la Argentina en
el 2009 por efectos de la crisis internacional que ha tenido un impacto negativo
sobre el intercambio comercial mundial y en el Mercosur. Pero estas exportaciones
se vuelven a recuperar en el 2010 y 2011 llegando a un nivel un tanto superior a las
exportaciones de nuestro país a la Argentina en el 2008.
A partir del año 2009 y respondiendo en parte a los efectos de la crisis internacional,
la Argentina es el país que mas restricciones no arancelarias o trabas ha interpuesto
al comercio internacional. Estas trabas también obedecen a una política comercial
expresada en forma clara por exponentes del gobierno argentino como la Ministra
de Industria Debora Georgi quien ha manifestado que las medidas han obedecido a
proteger a sectores sensibles de la industria argentina, por un lado; y a promover
nuevas industrias en ese país de rubros que anteriormente se importaban.
No hay indicios firmes de que las restricciones comerciales interpuestas a la
Argentina hayan afectado las exportaciones del Paraguay al país vecino. Por ejemplo,
en el caso de la exportación de productos primarios, la venta de soja ha sufrido una
baja importante en los años 2009 y 2010 a causa de la eliminación de beneficios
fiscales ofrecidos por la Argentina para la importación de este rubro como admisión
temporaria. Sin embargo, para el 2011 la exportación de soja prácticamente
recupera sus niveles de 2008 y se incrementan los envíos de maíz, trigo, vegetales y
frutas.
Tabla 1 Exportación de productos primarios a la Argentina
En millones de USD
Productos
Part. Rel. Var.
Var.
Var.
2011 2009/08 2010/09 2011/10
2008
2009
2010
2011
Semillas oleginosas
Maiz
Trigo
238
22
3
121
4
5
92
43
11
194
46
14
36%
9%
3%
-49%
-80%
79%
-24%
888%
100%
111%
9%
33%
Vegetales, frutas, frutos secos
Arroz
Otros productos primarios
2
0
23
2
1
10
2
1
12
4
1
18
1%
0%
3%
-29%
55%
-58%
52%
-23%
26%
93%
65%
45%
288
143
160
278
52%
-50%
12%
73%
Total
Fuente: elaborado por OBEI-CADEP, con datos de comercio exterior del Ministerio de Hacienda.
Nota: Los datos de exportación incluyen el ajuste en los envíos de Soja, declaradas en tránsito.
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En el caso de los rubros industriales, existen sectores que claramente no son
afectados por la crisis internacional de 2009 ni por las medidas restrictivas de la
Argentina como los aceites vegetales, productos del cuero y de la industria gráfica
cuyas exportaciones crecen significativamente. Existen otros sectores industriales
como los textiles y confecciones, químicos y plásticos y productos de madera cuyas
exportaciones se han resentido en el 2009 y 2010, pero que recuperan sus niveles en
el 2011. Finalmente hay sectores que reducen sus niveles de exportaciones en el
período como son los casos de bebidas y alimentos. Pero en total, las exportaciones
industriales a la Argentina en el 2011 son mayores a las del 2008.
Tabla 2 Exportación de productos industriales a la Argentina
(Manufacturados y Semi – Manufacturados) - En Millones de USD
Productos
Aceites vegetales
Textil, confec. y prendas de vetir
Productos químicos y de plásticos
Productos de papel y publicaciones
Productos de la madera
Calzados y otros productos del cuero
Alimentos, bebidas y tabacos
Productos de la carne bovina
Otros Prod. Manufac y semi-manufac.
Productos
2008
2009
2010
2011
Part. Rel. Var.
Var.
Var.
2011 2009/08 2010/09 2011/10
48
33
22
2
14
8
7
0
30
72
23
18
2
9
2
6
0
9
111
32
14
6
10
5
7
0
12
150
35
20
14
13
8
3
0
15
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
51%
-31%
-21%
1%
-40%
-74%
-17%
48%
-70%
54%
37%
-20%
177%
19%
153%
22%
138%
34%
36%
9%
41%
123%
22%
63%
-60%
-38%
19%
165
141
198
257
0%
-15%
40%
30%
Fuente: elaborado por OBEI-CADEP, con datos de comercio exterior del Ministerio de Hacienda.
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La nueva medida de restricción comercial de Argentina implementada a partir de
este mes de febrero apunta principalmente a reducir las importaciones argentinas
de China y Brasil y a lograr un aumento del superávit comercial de la Argentina para
este año. Sin embargo si las mismas se aplican con todo el rigor para el Paraguay,
nuestro país puede perder el 44% de sus exportaciones a la Argentina,
principalmente de rubros industriales.
Es probable que las restricciones comerciales de Argentina con anterioridad a esta
última no hayan tenido efectos sobre las exportaciones del Paraguay por algunas
razones. En primer lugar porque se pudieron realizar negociaciones bilaterales con
éxito. En segundo lugar porque las condiciones económicas mejoraron después del
2009 y la demanda argentina creció. En tercer lugar porque las medidas no se han
aplicado muy rigurosamente sobre el Paraguay desde el momento en que estas ni
siquiera constituyen el 1% de las importaciones argentinas.
La siguiente pregunta es si estas nuevas restricciones se comportaran de la misma
forma para el Paraguay o si afectaran a nuestras exportaciones de una manera
significativa. También existen posibilidades que la misma no se implemente
completamente porque han comenzado a ver reacciones internas en la Argentina,
del sector importador y de aquellos sectores industriales que importan insumos de
otros países porque escasea la producción local.
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De todas maneras, este incremento de las restricciones comerciales argentinas en
los últimos años afecta la profundización del Mercosur y va de contramano a un
Mercosur mas institucionalizado y que quiere caminar hacia una unión aduanera
plena. Realmente el proteccionismo de las economías mayores del Mercosur no ha
desaparecido, pero en un momento determinado se ha reducido, principalmente a
partir del 2003-2004 cuando estas economías se estabilizaban fuertemente. Sin
embargo, en los últimos años hay un recrudecimiento de las medidas
proteccionistas, lideradas por las economías mayores del Mercosur.