uruguay integra - Ministerio de Desarrollo Social

PLAN DE EQUIDAD ­PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL­ URUGUAY INTEGRA Convocatoria 2008­2009 para presentación de Propuestas DIRECCIÓN NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES El Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Dirección Nacional de Políticas Sociales, se encuentra abocado a diseñar e implementar estrategias de promoción e inclusión social, destinadas a sectores en situación de pobreza y/o vulnerabilidad social, a través del programa Uruguay Integra. El día 9 de abril de 2007, el Gabinete Social aprobó el denominado Plan de Equidad, en el marco del cual se desarrollan programas de inclusión social y, entre ellos, el programa Uruguay Integra, dirigido a personas en la situación mencionada.
sectores de la población en situación de vulnerabilidad social a través de procesos socioeducativos y promocionales, promoviendo de esta manera una auténtica modificación cultural, democrática y de justicia social. Objetivos específicos 1. Contribuir a la problematización y conocimiento de la realidad personal y social, promoviendo el desarrollo de ciudadanía mediante el reconocimiento de derechos, la expansión de la autonomía crítica y la asunción de una participación activa en la vida económica, social, cultural y política. 2. Promover el desarrollo de aptitudes y actitudes que contribuyan a la inserción laboral, comprendiendo en ello el desarrollo de la lógica matemática y del manejo de la palabra hablada y escrita, contribuyendo a mejorar las condiciones de empleabilidad. 3. Promover la integración y participación en las redes locales, contribuyendo al fortalecimiento de iniciativas de inserción sociocultural, a la pertenencia e identificación colectiva y a la promoción de la autonomía, previendo estrategias que garanticen su sustentabilidad. 4. Contribuir a revertir inequidades sociales, asociadas a aspectos de género, raza, etarios, territoriales, discapacidades, entre otros. Estructura del proyecto Se deberá proponer un trabajo con grupos entre 15 y 20 personas de la referida población objetivo, teniendo especial atención en que la conformación de los mismos contribuya al logro del objetivo específico 4. El proyecto se articulará a partir de una actividad específica o central propuesta por la organización: actividad convocante y motivadora de la participación. Esta actividad específica o central será el hilo conductor aportando coherencia al desarrollo del proyecto. A su vez, deberán estar presentes los ejes definidos por el programa que se evalúan como fundamentales para el desarrollo integral del proyecto y que deben presentarse como transversales en la implementación de toda la propuesta. Ejes del programa Eje 1 Desarrollo de actividades socioeducativas y de promoción social, aportando ciertas especificidades vinculadas al grupo social a convocar. Entre los focos de atención de la presente línea de trabajo, se destacan: 1. 1 Conocimiento y ejercicio de derechos, y promoción del pensamiento crítico. Hacemos referencia a las actividades de promoción del pensamiento crítico en relación fundamentalmente al análisis problematizador de la realidad personal, familiar y social de los participantes, al reconocimiento de sus necesidades y análisis crítico de los
satisfactores posibles para las mismas. 1. 2 Promoción del desarrollo del pensamiento abstracto. Busca promover el desarrollo del pensamiento abstracto, contribuyendo así a la realización de las actividades incluidas en la línea anterior. En este sentido es claro por ejemplo, cómo el desarrollo del lenguaje potencia la posibilidad de pensar y problematizar acerca de la realidad en la que nos insertamos. Se apunta a la promoción de la lectoescritura y el desarrollo de la lógica matemática, enfatizando en su carácter de herramientas indispensables para lograr la integración social de los participantes. 1. 3 Identificación de actitudes y aptitudes en torno al trabajo y/o promoción de las condiciones de empleabilidad. Apunta a la identificación y promoción de actitudes y aptitudes en torno al trabajo. Se busca reflexionar en torno a las potencialidades personales de los protagonistas, así como el reconocimiento del valor del trabajo para modificar su historia de vida personal y familiar. En caso de ser posible, de acuerdo al nivel en que se encuentren los y las participantes, se podrá avanzar en la construcción de proyectos tanto de capacitación como de conformación de emprendimientos productivos. Eje 2 Desarrollo de actividades de vínculo social o de integración social comunitaria, que sirvan de estímulo y apoyo al surgimiento, desarrollo y consolidación de redes sociales locales. Estas actividades son sustanciales para el cumplimiento del objetivo general del programa ya que consitituyen una forma de materializar la inclusión social. Las mismas habrán de tener lugar en la comunidad a la cual los participantes pertenecen, con el fin de fortalecer vínculos, modificar posibles estigmatizaciones negativas y generar una nueva valoración social tanto de la comunidad hacia los integrantes del grupo como de los integrantes respecto de sí mismos. Al respecto se deberá explicitar en el cronograma el momento en que se prevé la participación de los grupos en dichas actividades, más allá de que la definición concreta de las mismas sea determinada durante el propio proceso grupal. Se sugiere que el comienzo de las actividades o planificación de las mismas, acontezca a mediados del primer bimestre. La elección de estas actividades se trabajará grupalmente, por lo cual se deberá tener en cuenta los intereses de los participantes, del barrio y las posibles articulaciones, coordinaciones y demandas comunitarias. En este sentido se manifestarán de formas diversas: lúdico recreativas, de información­reflexión sobre temas de interés para esa comunidad, gestión grupal de problemas locales, artístico­creativas, solidarias, etc. El propósito es crear posibilidades de participación activa, fomentando la autonomía y fortaleciendo a la vez el entramado social local. El equipo técnico trabajará este eje teniendo como núcleo de reflexión, con los
participantes, la finalización del trabajo grupal del programa Uruguay Integra y deberá prever estrategias de sostén para el mantenimiento de los logros alcanzados. A partir de estos ejes se pretende abordar aquellos aspectos más subjetivos, promover la recuperación de la autoestima, incidir en la revalorización y fortalecimiento de los vínculos familiares, así como promover el relacionamiento y la interacción social, aspectos éstos que constituyen componentes transversales en el desarrollo integral del proyecto. Líneas metodológicas del programa A) El abordaje grupal constituye la estrategia metodológica privilegiada desde el programa, la cual se complementará con abordajes individuales y comunitarios de acuerdo a la propuesta presentada y la realidad de cada grupo. B) El equipo técnico trabajará en forma interdisciplinaria con la doble tarea de: a) acompañar el proceso grupal y b) asegurar la realización de las actividades planificadas conjuntamente con el grupo. C) Partir del reconocimiento de los propios saberes existentes en el grupo y los que se puedan aportar desde la coordinación grupal, donde la construcción del conocimiento se produzca a partir de encuentro de ambos saberes, evitando las relaciones asimétricas entre los técnicos y los participantes. D) Desarrollo de diversas estrategias de motivación, que sean generadoras de participación y favorezcan el conocimiento y vínculo entre los participantes. Siendo valoradas, en este sentido las propuestas lúdicas y de expresión artística corporal. E) La propuesta deberá responder en todo su desarrollo a las características y recursos de la realidad local. Por ello es un requisito indispensable la presentación de avales institucionales locales. Conformación grupal Los proyectos podrán estar dirigidos a grupos: A) de conformación heterogénea en relación a sexo, edades, perfil sociocultural, intereses, etc. o, B) con cierto grado de homogeneidad, determinado por un interés sectorial, que justifica su agrupamiento. A modo de ejemplo: grupos de padres de un centro educativo, grupos que presentan o atienden una problemática específica, grupos que hacen uso de un determinado servicio, grupos que tienen una misma actividad productiva, grupos de adultos mayores, etc. En el primer caso, la propuesta deberá recoger la diversidad existente, atendiendo a los diferentes perfiles de población que caracterizan a cada grupo y definiendo las estrategias de convocatoria y abordaje para cada uno de ellos.
En el segundo caso, si bien sera necesario atender las particularidades propias de cualquier agrupamiento humano, la propuesta central a partir de la cual el grupo se nuclea responderá al interés o necesidad sectorial, previamente identificada, y en función de la cual se diagramará la totalidad del proyecto. En todos los casos, se aceptará la integración en los grupos de personas que hayan participado en anteriores ediciones de programas de inclusión social del MIDES (Construyendo Rutas de Salida, Uruguay Integra, Yo Si Puedo, Trabajo Por Uruguay, Uruguay Trabaja, Programas INJU), pero en una ínfima proporción respecto a aquellos que no han participado en ninguno, (no más del 20%), siendo para ellos ésta, la primera oportunidad de ser incluidos en una experiencia de estas caracterísiticas. En el mismo sentido, si bien se debe propiciar la participación de personas en diferentes condiciones socioeconómicas, es indispensable una fuerte presencia en los grupos de participantes en situación de mayor vulnerabilidad. En el entendido de que son estos quienes tienen menos oportunidades de acceder a este tipo de espacios de integración, se entiende prioritario la convocatoria dirigida especialmente a este sector. Convocatoria Los Equipos Técnicos deberán explicitar en la propuesta la modalidad del grupo con el que trabajarán, el fundamento para su selección, así como las estrategias de convocatoria, y el tiempo estimado para la misma. Cronograma Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Convocatoria Eje 1: Act 1.1 Act. 1.2 Act. 1.3, etc... Eje 2: Act. 2.1 Act. 2.2 Act. 2.3, etc... Seguimiento de situaciones personales identificadas Dada la complejidad de las situaciones personales que se encontrarán en los distintos grupos, surge la necesidad de realizar un abordaje individualizado de alguna de ellas. este abordaje puede consistir en orientación, seguimiento, coordinación y/o derivación a organizaciones especializadas en el tema. Se entiende que es esta una intervención necesaria para el desarrollo del proceso colectivo, por tanto es considerada como parte de las acciones del proyecto. Asimismo es necesario que dicho abordaje se especifique en los informes bimensuales correspondientes. Carga horaria
Se deberá tener en cuenta en el diseño de las propuestas, que la carga horaria esperada de los participantes en las actividades de índole socioeducativa, será de un mínimo de 6 horas semanales. Equipo Técnico Se deberá garantizar el trabajo de un equipo técnico permanente adecuado al proyecto propuesto, el cual deberá estar registrado en planillas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en el Banco de Previsión Social y en el Banco de Seguros del Estado. Los equipos técnicos deberán presentar un mínimo de tres integrantes en forma estable, más allá de que en el transcurso del proyecto se entienda la pertinencia de incorporar otros. Los representantes legales no podrán percibir remuneración por los proyectos, a excepción de las cooperativas en el caso de que sus estatutos así lo permitan. Deberá presentarse compromiso firmado de participación por parte de los técnicos, siendo este requisito indispensable. Entre los integrantes del equipo técnico un 60% deberán tener una de las siguientes titulaciones: Asistente Social y/o Lic. en Trabajo Social, Lic. en Psicología, Lic. en Educación, Maestro, Maestro Técnico, Psicólogo Social, Educador Social, Lic. en Enfermería con especialización en trabajo comunitario, Médico de familia, Educador Popular, Antropólogo, Profesor o Sociólogo. La condición de interdisciplinariedad de los equipos que se valora como altamente positiva, no solo tiene que ver con la posibilidad de contar con miradas distintas sobre la realidad, posibilitando una interpretación integral de las situaciones, sino que debe reflejarse en todas las acciones del proyecto, esperándose un abordaje integral. Reforzando esta idea, se exigirá la presencia de dos técnicos mínimo en cada actividad, más allá que se traten temáticas específicas. Durante la ejecución del convenio los equipos técnicos serán convocados a instancias de capacitación, reflexión e intercambio con otros equipos técnicos, convocadas desde la dirección del programa, las cuales se consideran de suma importancia para el buen desarrollo del proyecto. Las mismas deben ser consideradas como parte del trabajo del equipo técnico, debiendo estar previstas en la carga horaria y su participación o no en ellas constituye un elemento de evaluación. Se prevé la realización de una instancia inicial, previa al comienzo de las acciones del proyecto momento en el cual se entregarán los materiales a ser utilizados. En esta primera instancia se convocará, además, a un representante institucional. Durante la ejecución del proyecto se prevén por lo menos tres instancias de carácter regional a las cuales se convocarán los equipos técnicos en su totalidad. Las mismas se distribuirán en el tiempo de la siguiente manera: 2º mes, 5º mes y 7º mes. De la coordinación general El equipo técnico designará a un integrante como coordinador del proyecto.
Este será el referente técnico responsable ante el MIDES y destinará horas específicas para esta tarea. El coordinador, por tanto, es un técnico miembro del equipo estable directamente implicado en todo el proceso socioeducativo; como responsable técnico del proyecto deberá refrendar las boletas de gastos presentadas en la rendición. Por otra parte, se espera la realización de instancias semanales por parte del equipo técnico en pleno, para coordinar, planificar y evaluar las actividades del proyecto. Comienzo de actividades El inicio de actividades se realizará luego de firmado el convenio entre el MIDES y la Organización y luego de haber sido transferida la primer partida. Se estima que el inicio sea en el mes de abril 2009. Evaluación y seguimiento Los distintos programas que componen el Plan de Equidad están siendo evaluados por la Dirección de Evaluación y Monitoreo del MIDES con el propósito de medir los impactos de las políticas públicas en los participantes e introducir los ajustes necesarios. A estos efectos se realiza la inscripción de todos los participantes y se aplican formularios de ingreso y egreso a los participantes del programa, que las instituciones y organizaciones conveniantes se comprometen a facilitar. Con el mismo sentido, interesa conocer la opinión que tienen los equipos técnicos que ejecutan el programa acerca de la gestión del mismo, para lo cual deberán completar periodicamente un formulario dando cuenta de diferentes dimensiones de análisis. El programa, a través de sus supervisores técnicos realizará el seguimiento de las actividades. Local e Infraestructura Se deberá disponer de local e infraestructura para el desarrollo de las actividades de cada grupo; debiendo la organización encargarse de gestionarla en préstamo si es que no dispone de la misma. Se deberá prever una capacidad locativa para trabajar con grupos de 15 a 20 personas, debiendo asegurar la existencia de condiciones dignas para el funcionamiento del espacio grupal, gabinetes higiénicos adecuados, buena iluminación, temperatura ambiente saludable, condiciones higiénicas. Presupuesto Por cada grupo se transferirá el monto total de $230.000, por los ocho meses de trabajo en tres partidas. De ese monto total: ­ $ 173.000 (75%) se destinarán a retribuciones personales, distribuidos de la siguiente forma: ➢ Contratación de personal técnico (3 como mínimo de forma permanente)
➢ Contratación de una persona que se encargará del cuidado de los niños (hijos de los participantes durante el desarrollo de los talleres), siempre que sea necesaria la incorporación de la misma.(1) ➢ Contratación de un administrativo o servicio de una Gestoría Contable.(2) ➢ Pago de honorarios por Informe de Revisión Limitada.(3) ➢ Pago al Banco de Seguros del Estado. (1)Se aceptarán hasta $2000 nominales mensuales. (2)Se aceptarán hasta $2000 nominales mensuales por proyecto para la contratación de un administrativo. (3)Por concepto de pago de honorarios por Informe de Revisión Limitada se aceptarán hasta $2000 (incluido el timbre profesional en el recibo correspondiente). Aclaración: Si la Organización decide contratar una Gestoría para que se encargue de la rendición y del Informe de Revisión Limitada, se aceptarán hasta $3.000 mensuales por proyecto. No olvidarse de incluir en el presupuesto el detalle de aguinaldo, salario vacacional y licencia no gozada en caso de que correspondiese. ­ $57.000 (25%) se destinarán a Gastos de Funcionamiento, distribuidos de la siguiente forma: ➢ $ 20.000 destinados a Gastos Fijos (UTE, OSE, Antel y/o tarjetas telefónicas, gas, papelería), rindiéndose boleta de la Organización. ➢ $ 37.000 destinados a Gastos de Actividades, que se utilizarán exclusivamente para el desarrollo de actividades del grupo. En el caso de proyectos presentados para pequeñas localidades (aquellas que tienen menos de 5000 habitantes), existe un rubro especial para traslados del equipo técnico hacia la localidad, dicho rubro es de $ 32.000 para los ocho meses de trabajo (ver Anexo 3 Presupuesto Contable). Formas de pago El pago se realizará en 3 partidas: la primera por $70.000 luego de firmado el convenio y el resto de las partidas por $80.000 cada un al tercer y quinto mes de trabajo. De la Rendición de Cuentas La Rendición de Cuentas deberá realizarse según las disposiciones contenidas en el Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera, decreto 194/997, (art.114 y 138) y disposiciones del Tribunal de Cuentas de la República, Ordenanza Nº 77.Por lo expresado anteriormente, las rendiciones de cuentas deben presentarse antes de los 60 días de haber recibido la partida correspondiente. Junto con la misma se deberá presentar informe bimensual correspondiente.Los fondos no utilizados deberán ser
depositados en la cuenta del MIDES.En todos los casos el MIDES podrá realizar auditorias tanto en materia técnico social como financiera. Cumplimiento de normas en materia laboral y de seguridad social A ­ Conforme a lo dispuesto por Ley Nº 18.098 de 12 de enero de 2007, la retribución de los trabajadores de la OSC adjudicataria deberá respetar los laudos salariales establecidos en los Consejos de Salarios. El incumplimiento en el pago de las retribuciones antes mencionadas será causal de rescisión del contrato por responsabilidad imputable al adjudicatario. B ­ Sin perjuicio de lo dispuesto en la cláusula anterior, el adjudicatario, se obliga a entregar al Ministerio, a requerimiento de éste, en los plazos que determine, y a los efectos de acreditar la cancelación de sus obligaciones laborales y provisionales, los siguientes documentos: a) Certificado que acredite situación regular de pago de las contribuciones a la seguridad social a la entidad provisional que corresponda; b) Constancia del Banco de Seguros del Estado que acredite la existencia del seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; c) Planilla de Control de Trabajo, recibos de haberes salariales y en su caso, convenio colectivo aplicable; d) Declaración nominada de historia laboral y recibo de pago de cotizaciones al organismo previsional. (Art. 4 Ley Nº 18.251). C ­ en caso de incumplimiento de las cláusulas anteriores, no sólo será causal legal de rescisión del contrato sino que también la administración podrá retener las partidas a abonar a la organización y pagar por subrogación, los créditos adeudados, conforme lo dispuesto por el art. 5 de la ley nº 18.251. Motivos de rescisión del convenio 1 por incumplimiento de cualquiera de los términos aprobados. 2 por retrasos notorios en la ejecución de la propuesta. 3 por irregularidades en el manejo económico. 4 por inasistencias a las actividades propuestas por el programa. 5 por la presentación de informe de evaluación negativa del supervisor técnico. 6 por la no presentación de los informes previstos en los plazos correspondientes: ● pauta ajustada ● informes bimestrales ● rendiciones de cuentas Presentación de las propuestas Podrán presentarse propuestas para una o más unidades territoriales. No se aceptarán propuestas para zonas que no sean las identificadas en este pliego. (Anexo 1). En el entendido que el anclaje territorial del proyecto es altamente valorado como forma de garantizar la instalación y sustentabilidad de las acciones que del mismo surjan, se exigirá la presentación de por lo menos tres avales locales. Se entiende por aval local la manifestación en forma escrita por parte de instituciones y/o organizaciones sociales locales, acerca del
conocimiento y valoración del proyecto que se piensa ejecutar en tanto intervención social a desarrollar en la unidad territorial de su influencia. Asimismo en caso de que la organización no cuente con local propio deberá presentar compromiso escrito de cesión de uso por parte de quien lo ceda por el período de desarrollo del proyecto. La propuesta deberá ajustarse a la Pauta de Presentación de Propuesta que se presenta adjunto con este pliego (ver Anexo 2). Si la propuesta no se ajusta a esta pauta no será considerada para su presentación ante el Tribunal Evaluador. La propuesta impresa no excederá las ocho carillas de hoja A4 escritas en letra Times New Roman, tamaño 12, con márgenes laterales no menores de 1 cm a la derecha y 1,5 cm a la izquierda y con espacio simple. Se presentará un original y dos copias en papel de todo el proyecto incluidos los currículum. Los currículum se presentarán anexados a la propuesta en versión reducida, pudiéndose desde el MIDES pedir ampliación de los mismos. Téngase presente que los currículum no están incluidos en el total de las ocho carillas. Asimismo se presentará documentación referida a la personería jurídica, estatutos y a la identificación de los representantes legales, así como a la inscripción en el registro de proveedores del estado (ver www.cgn.gub.uy). Toda documentación deberá estar siempre vigente. Las propuestas se recibirán en sobre cerrado en la sede del MIDES, Avda. 18 de Julio 1453 esq. Barrios Amorín, 1er piso, Secretaría Administrativa de Uruguay Integra, hasta el día viernes 9 de enero de 2009. En los casos que las propuestas provengan del interior del país podrán ser enviadas por correo certificado o por empresas de transporte. En este último caso se deberá remitir por fax el ticket de la empresa de transporte por la cual se envió la propuesta, verificando día y hora de la encomienda la cual debe ser previa a la hora establecida (hora 11.00 del 9 de enero de 2009). También podrán ser entregados en las oficinas locales del MIDES, con igual fecha y hora de entrega. A las 11.00 horas del viernes 9 se dará comienzo al acto de apertura de propuestas en el mismo lugar, al cual quedan invitadas a asistir las organizaciones proponentes. Las propuestas no aprobadas estarán a disposición por 30 días en la sede del MIDES, luego de transcurrido este plazo se desecharán. Criterios de evaluación de las propuestas En todos los casos el MIDES ­a través de su Dirección Nacional de Políticas
Sociales­ será el responsable de la evaluación y selección de las propuestas integrando un tribunal técnico competente, el que otorgará puntaje a los diferentes proyectos según los siguientes criterios: a) Antecedentes institucionales. Experiencia previa con relación a la población y los objetivos planteados. Experiencia de trabajo en la zona o región propuesta. Avales locales (excluyentes) ­ HASTA 15 PUNTOS b) Precisión en la definición de la situación problema desde la perspectiva territorial – local. Definición de población a ser atendida y consistencia del proyecto en relación a ambas – HASTA 20 PUNTOS c) Consistencia metodológica del proyecto y de las actividades a ser desarrolladas en relación a los objetivos y los resultados esperados ­ HASTA 35 PUNTOS d) Conformación del equipo técnico, criterios de coordinación, interdisciplinariedad y currículum del coordinador. Antecedentes: nivel de desempeño en llamados anteriores ­ HASTA 25 PUNTOS e) Coherencia y desarrollo del presupuesto – HASTA 5 PUNTOS El puntaje máximo será de 100 puntos, para que una propuesta sea aceptada deberá reunir un mínimo de 60 puntos. A posteriori de la adjudicación se firmará un convenio con cada organización, lo que permitirá las transferencias de fondos y el inicio de las actividades. 18 de Julio 1453, piso 1 C.P. 11200 Montevideo, Uruguay www.mides.gub.uy [email protected] Tel.: (598 2) 400 0302* int. 1199 Fax: (598 2) 400 0302* int. 1190 Secretaría Administrativa: Carmen Marrero