MERCADOS LOCALES DE EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL

UNIVERSIDAD DE MURCIA
FACULTAD DE CIENCIAS DEL TRABAJO
MERCADOS LOCALES DE EMPLEO
Y DESARROLLO LOCAL
MATERIAL DOCENTE
Facultad de Ciencias del Trabajo
Campus Universitario de Espinardo 30100 Murcia
T. 868 88 31 12 – F. 868 88 31 09 – www.um.es/fct
Mercados Locales de Empleo y Desarrollo Local
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MERCADOS LOCALES DE EMPLEO
Y DESARROLLO LOCAL
Antonio Losa Carmona
Prudencio José Riquelme Perea
Ángel Manzanares Gutiérrez
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MÓDULO 1. DESARROLLO LOCAL
Módulo 1
Mercados Locales de Empleo y Desarrollo Local
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A. EL CONCEPTO DE DESARROLLO LOCAL
Limitaciones del enfoque tradicional de desarrollo:
a) La centralización de la toma de decisiones. Las mismas medidas se aplican por
igual en todo el territorio nacional sin tener en cuenta las diferencias económicas,
sociales, políticas e institucionales de cada territorio. Muchas “políticas
estandarizadas” de carácter centralista no responden a las demandas y prioridades
regionales y locales
b) La falta de consenso y la escasa participación de actores e instituciones locales,
tanto privados como públicos
c) Las políticas de desarrollo regional tradicionales se han orientado en la
construcción de infraestructuras de carácter tangible, como autopistas, acueductos,
oleoductos, embalses. Sin embargo, fuertes inversiones en infraestructuras no
siempre han dado resultados esperados en términos de desarrollo económico,
social y ambiental
d) La unidad de análisis: empresa o sector económico. Unidad considerada de forma
abstracta y desvinculada de su entorno territorial
Búsqueda de un enfoque alternativo: Desarrollo Económico Local
1. Aproximación histórica a la teoría del desarrollo en el ámbito de lo local
2. Las dimensiones del desarrollo local:
a) Económica: existe un sistema productivo que permite a los agentes locales
usar con eficiencia los recursos disponibles para aumentar la productividad y
competitividad
b) Socio-cultural: relaciones entre las instituciones y el conjunto de valores de la
sociedad
c) Política y administrativa: importancia de los agentes locales para formar
políticas territoriales para crear el entorno local e impulsar el crecimiento y
desarrollo sostenible
d) Ambiental: sustentabilidad del crecimiento y el medio ambiente
3. El desarrollo local como estrategia frente al proceso de globalización
“El desarrollo económico local puede definirse como aquel proceso reactivador
de la economía y dinamizador de la sociedad local que mediante el
aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos existentes en una
determinada zona es capaz de estimular su crecimiento económico, crear
empleo y mejorar la calidad de vida de la comunidad local”
4. Las características de los procesos de desarrollo local:
a) procesos de naturaleza endógena y espontánea
b) solidaridad con el territorio
c) estructura organizativa
d) voluntad de gestión partenarial o asociativa
e) perspectiva integral: recursos humanos, físicos y financieros locales y
exteriores
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Módulo 1. Desarrollo Local
Módulo 1
Mercados Locales de Empleo y Desarrollo Local
5. Las ventajas del desarrollo local:
a) aprovechar economías externas
b) cercanía puede promover política adecuada de innovación y su difusión
c) relaciones de confianza y lealtad por el conocimiento mutuo
Lectura: El desarrollo local como estrategia de desarrollo emergente en
un mundo globalizado. Ligia García.
https://www.dropbox.com/s/6rdnvrzj746blxn/Ligia_DL%20y%20globalizaci%C3%B3n.pdf
Vídeo: Desarrollo Local
http://youtu.be/xMBCpP18PgQ
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Módulo 1. Desarrollo Local
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Módulo 1
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B. RECURSOS PARA EL DESARROLLO LOCAL
1.
Recursos físicos: infraestructuras: transporte y comunicaciones;
telecomunicaciones, abastecimiento de agua y energía; infraestructuras
industriales; medioambiente; infraestructuras sociales (enseñanza, sanidad,
vivienda, cultura, ocio!)
2.
Recursos humanos: niveles de actividad, composición de la fuerza de
trabajo, nivel de formación y cualificación,
disponibilidad de la mano de obra etc.
-
3.
experiencia
profesional,
Gestión de RRHH: desarrollo de capacidades.
Formación clave estratégica de desarrollo.
Necesaria innovación social
Formación y educación
Funciones de la formación en el DL:
i.
Función de dirigir la innovación
ii.
Función de diálogo
El binomio formación desarrollo
Recursos económico-financieros: importancia de impulsar iniciativas
para asegurar el acceso a la información sobre líneas de financiación posibles
para las empresas de pequeña y mediana dimensión, así como promover
acciones para lograr una oferta efectiva de crédito para este tipo de empresas,
lo cual puede exigir un mayor involucramiento de las entidades financieras con
el desarrollo territorial
4.
Recursos tecnológicos: progreso tecnológico y desarrollo local:
Tecnología: velocidad de penetración y rapidez de obsolescencia
a. Tecnología y entorno sociocultural (hogar electrónico)
b. Tecnología y sistema productivo (más sobre procesos que productos).
Tecnología de la información. Flexibilidad: organización flexible.
c. Tecnología y mercado de trabajo:
i. Efectos sobre el empleo: - de sustitución o desplazamiento y uno +
de compensación o absorción
ii. Cambios en las cualificaciones
iii. Ruptura del proceso productivo: mayor flexibilidad
d. Tecnología y espacio: descentralizaciones mediante localizaciones
e. Tecnología y desarrollo local: adoptar nuevas técnicas y difundir el
conocimiento tecnológico (innovación + difusión)
Condiciones idóneas para entornos innovadores:
• Presencia en el ámbito local de los generadores y usuarios de tecnología (centros de
investigación, universidades, empresas con demandas técnicas locales, departamentos c
I+D, empresas de tecnología...) preferentemente de un nivel alto que asegure una base
científica adecuada
• Entorno rico en servicios de todo tipo, especialmente empresariales
• Oferta amplia de capital-riesgo para proveer de fondos a nuevas empresas
• Soporte político del gobierno regional y local y una fuerte implicación del sector público
en la promoción tecnológica
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Módulo 1. Desarrollo Local
Módulo 1
Mercados Locales de Empleo y Desarrollo Local
• Consenso generalizado de todos los sectores socio-económicos sobre la necesidad
importancia de la tecnología y los instrumentos que la generan para el futuro de la zona.
• Localización cercana a algún centro urbano importante y a un aeropuerto.
• Calidad de vida que atraiga y retenga a los cuadros técnicos y científicos más
cualificados
• Entorno natural agradable y de gran calidad.
• Buena red de infraestructuras y comunicaciones.
• Oferta adecuada de suelo, instalaciones y servicios comunes en las zonas donde vayan
a implantar las empresas de tecnología avanzada.
• Existencia de mano de obra cualificada y de un alto porcentaje de PYMEs.
• Bajo coste relativo de la vivienda
• Imagen atractiva como zona de gran dinamismo económico e innovador
5. Recursos socioculturales en el desarrollo local:
a. Factor económico y sociocultural son inseparables
b. El desarrollo local significa desarrollo económico, social y cultural
c. La participación ciudadana
Vídeo. Recursos para el desarrollo local
http://youtu.be/Rh1HiGqQGVU
Lectura. Lectura sobre desarrollo local. Del Castillo
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Módulo 1. Desarrollo Local
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Módulo 1
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C. LOS AGENTES DEL DESARROLLO LOCAL
Características de los agentes
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Carácter pluridimensional de las acciones: empresarios + administración +
agentes
Diseño de programas con acuerdos de todos los actores
Autoridad local no son los únicos actores
Colaboración activa de todos los actores
Concienciación
Las autoridades locales
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Papel tradicional: ausentes
A partir de ahora: actor clave
Conocen la localidad
Cercanos
Pueden concienciar
Tienen infraestructuras
Pueden despertar el sentimiento de pertenencia
1. Formas de intervención:
Objetivo general: modificar el ambiente productivo, social y urbano
o
o
o
Acciones desarrolladas para promover el empleo local:
o Promoción inmobiliaria
o Ayuda financiera
o Oferta formativa y educativa
o Formación para la gestión empresarial
o Asistencia técnica
o Información
Crear o identificar oportunidades a las empresas:
o Compras y contrataciones públicas
o Desarrollo de empresas locales
o Promotor de nuevas instituciones o empresas privadas
Actividades que ayudan a la creación del ambiente necesario
o Promoción autoempleo
o Animación socio-cultural
o Mejora flexibilidad y gestión administrativa
Tareas poderes locales: “!diseño de los programas y actuaciones necesarias para
potenciar un desarrollo armónico de la comunidad local; la identificación de las
potencialidades de desarrollo endógeno y su integración en los programas regionales y
nacionales de desarrollo; el apoyo a los proyectos e iniciativas locales para la puesta en
marcha de los servicios públicos apropiados; la estructuración de los intercambios entre
los empresarios locales, las instituciones educativas, científicas o financieras y las otras
administraciones y autoridades públicas; la identificación y formación de los empresarios
potenciales; y la organización de lo local mediante la creación de servicios de
comercialización y exportación de los productos locales, todo ello además de las medidas
tradicionales de carácter asistencial y de planificación urbana.”
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Módulo 1. Desarrollo Local
Módulo 1
Mercados Locales de Empleo y Desarrollo Local
Diseño Opciones estratégicas
o Planificación a medio y largo plazo
o Coordinación
o Descentralización
o Concertación
2. Retos y limitaciones
o Falta de experiencia y competencias
o Ayuntamientos como receptores pasivos de políticas centrales
o Antes enfoques estandarizados y ahora reaccionar con acciones no
estandarizadas
o Falta de recursos
o Inhibición de los problemas
o Escasa capacidad movilizadora
Las agencias de Desarrollo Local
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Instrumento efectivo de desarrollo
Nacen en los ‘70
Finalidad básica: “solventar los problemas a los que se enfrentaban los
promotores a la hora de lanzar sus iniciativas en el área administrativa,
burocrática y técnica. Conseguir un mejor y más rápido acceso a las
ayudas públicas o los préstamos de las entidades financieras, alquilar
locales, contratar personal, definir un producto, efectuar estudios de
viabilidad y de mercado”
En un principio atraer empresas del exterior y después aprovechar los
RR locales.
Objetivos:
o
o
o
Estimulación de la innovación en las PYMEs, creación de empleo,
creación de nuevas actividades económicas, renovación urbana,
introducción nuevas tecnologías, asistencia jurídica, formación, etc.
Acciones de promoción de la economía
Actuación: labores de intermediación cualificada
Funciones:
o
o
o
o
o
o
o
Diagnóstico e identificación de fortalezas y debilidades de la zona
Promoción del empleo y de nuevas actividades económicas
Apoyo y asesoramiento a nuevas iniciativas que surjan. (PYMEs)
Estímulo de la participación y de la sensibilización de todos los actores
locales en proyectos comunes
Coordinación de políticas y de recursos.
Formación para el empleo.
Marketing del entorno local.
Función principal: promover el diseño y gestionar la ejecución
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Requisitos y formas de intervención
1. Apoyo político
2. Tener claro objetivos, funciones y responsabilidad
3. Recursos y fondos
4. Integración y coordinación
5. Estructura apropiada
6. Ofrecer resultados prácticos
Tipología
o Agencias económicas
o Agencias globales
Módulo 1. Desarrollo Local
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Módulo 1
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o
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Agencias sociales
Según el control: públicas, privadas y mixtas
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Agencias gestionadas por gobierno central: exógenas, más recursos
pero más lejana al entorno local y gente
Agencias creadas por autoridades locales: flexibilidad pero no
suficiente poder o responsabilidad
Agencias privadas: problemas de solvencia y operatividad
Agencias privadas patrocinadas por gobiernos locales o regionales:
actuar con rapidez pero intereses limitados.
Agencias mixtas: potencial de combinar sectores público y privado
Agencias de empresas locales
Destinatarios: jóvenes, desempleados, emprendedores, marginados, empresas
Problemas y limitaciones:
! Proliferación de agencias supone duplicidad de funciones
! Fuerte dependencia de presupuesto y directrices autoridades locales
! Ausencia de marco legal e institucional
! Problemas con la comunidad
! Dificultad reclutar personal cualificado
o Falta
de
espíritu
de
cooperación,
asociación
y
complementariedad entre sector público y privado
o Necesidad de un organismo de financiación
o Se limitan a recoger los proyectos que les llegan sin generar
nuevas ideas
El agente de Desarrollo Local
Actúa como promotor del desarrollo, catalizador, animador, informador, consejero y
formador
"
Capacidades ideales:
! Investigar las disponibilidad de recursos ociosos
! Capacidad de articular un proyecto aceptado por la población
! Saber trabajar en un marco de desarrollo integrado
! Colaborar con las iniciativas locales
! Promocionar la vida asociativa
! Saber colaborar con otros agentes en un equipo interdisciplinar
! Saber formar a otros agentes en su campo de trabajo.
Vídeo. Agentes del desarrollo local
http://youtu.be/15abjSFFPjM
Lectura. Agentes del desarrollo local. ILPES
https://www.dropbox.com/s/f7it7hzvxwght9p/Agentes%20del%20Desarrollo%20Local.pdf
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Módulo 1. Desarrollo Local
Módulo 1
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E. DISTRITOS INDUSTRIALES Y CLUSTERS
Distrito Industrial
Definición de Becattini: “Es una entidad socio-territorial caracterizada por la
presencia simultánea activa de una comunidad de personas y de una población de
empresas que se interrelacionan mutuamente, dentro de un área territorial
delimitada desde el punto de vista natural e históricamente”
o
o
o
o
Concepto marshaliano
Unidad de análisis no es empresa sino conjunto de empresas.
Empresas con relación particular y un producto homogéneo.
No tiene centro de decisión estratégica.
Características
1. Territorio delimitado
• Nace y se desarrolla en un área geográfica determinada
• Interacción mercados externos (no cerrado abierto con otros territorios
y mercados)
2. Comunidad de personas
• Valores homogéneos (genera confianza)
• Cooperación recíproca
3. Población de PYMES especializadas
• PYMES especializadas en una fase del proceso productivo
• Organización horizontal y vertical
• Aparecen industrias auxiliares
4. División del trabajo y la calidad de los RRHH
• Competencias homogéneas y específicas
• Especialización de distrito
• Gran flexibilidad
5. Existencia de actores institucionales
• Centros de estudio, centros de formación,.. que fomentan el desarrollo
del distrito industrial
• Existencia de financiadores
6. Equilibrio entre competencia y cooperación
• Competencia mayor dentro del distrito industrial
• Respuestas rápidas ante cambios en la estrategia de los competidores
• Cooperación y colaboración # consolidación de empresas
7. Espíritu emprendedor
• Reconocimiento social del emprendedor
• Dentro del distrito
8. Barreras de entrada y salida
• Aparición de barreras frente al exterior
• Empresas nacen, se desarrollan y mueren dentro del distrito
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Módulo 1. Desarrollo Local
Módulo 1
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Cluster
Definición de Porter: “Concentración geográficamente delimitada de un conjunto
de
empresas
interconectadas,
proveedores
especializados,
entidades
suministradoras de servicios en actividades relacionadas e instituciones asociadas
como universidades, asociaciones de comercio y otras”
o
o
o
Los sectores de gran éxito internacional van asociados a una elevada
concentración geográfica de actividad
Competencia y cooperación
Teoría de la competitividad nacional en el contexto de la economía global
con base microeconómica
Características
1. Acceso a trabajadores e inputs especializados
• Industrias subsidiarias
• Mercado de trabajo conjunto
2. Acceso a la información y al conocimiento
• Proximidad facilita que el conocimiento circule dentro del clúster
• Conocimiento difuso
3. Complementariedad de actividades
• Actividades complementarias que favorecen la competitividad
• Oferta turística (industrias subsidiarias)
4. Acceso a instituciones y bienes públicos
• Oferta pública favorece reducción del costes del conjunto de clúster
(formación e infraestructuras)
• Beneficios de la inversión pública en educación técnica y acumulación
de conocimiento
5. Reducción de costes de supervisión en el seno de la empresa
• Competencia hace que los productos de fase se obtengan a los precios
más bajos posibles
• Reduce los problemas de agencia
6. Innovación
• Innovación como proceso de cambio
• Rivales cercanos intentan copiarse y superarse
7. Creación de nuevos negocios
• Concentración de empresas actúan como viveros de empresa
• La disposición de factores, industrias conexas y conocimiento facilita el
emprendimiento.
Vídeo. Distritos Industriales y Clusters
http://youtu.be/tRO90S0t5Eg
Lectura. Clusters, territorio y desarrollo empresarial: diferentes modelos de
organización productiva. Francisco Alburquerque
https://www.dropbox.com/s/qc3abcv8uj9pvvy/Alburquerte%20DI-Clusters.pdf
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Módulo 1. Desarrollo Local
Módulo 1
Mercados Locales de Empleo y Desarrollo Local
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GUÍA DE PREGUNTAS
1. Defina el concepto de territorio ¿Por qué el territorio es un factor tan importante
para el desarrollo?
2. Defina el concepto de desarrollo económico local.
3. ¿Por qué a veces se habla de “desarrollo local” y otras de “desarrollo territorial”?
¿Hay diferencias entre un concepto y otro?
4. Razone por qué tiene que ser endógeno el desarrollo local.
5. ¿Cómo pueden las estrategias de desarrollo territorial combinar la eficiencia y la
equidad, además de atraer recursos externos y satisfacer a los actores internos?
¿Cómo se puede traducir esto en mejores resultados productivos y valor agregado?
6. ¿Cómo pueden competir los territorios en una economía cada vez más globalizada?
7. ¿Es el desarrollo local una estrategia frente al proceso de globalización?
8. ¿Qué papel desempeñan las autoridades locales en los procesos de desarrollo
local? ¿A qué retos y limitaciones se enfrentan?
9. Identifique si existen características que puedan definir a Yecla como distrito
industrial, cluster o una simple aglomeración industrial. Se pueden señalar también los
elementos que carece para acercarse alguno de los modelos.
PREGUNTAS FORO
1. Algunos territorios están en mejores condiciones para adaptarse y responder a los
cambios, por sus características demográficas y sociales, su estructura económica, sus
recursos naturales y humanos, su cercanía a otras áreas más desarrolladas, etc. ¿Son
suficientes las condiciones de un territorio para establecer estrategias de desarrollo local?
¿Qué ocurre con los territorios con peores condiciones?
2. ¿Cuáles son las limitaciones de la Administración local, regional, estatal y
comunitaria en los procesos de desarrollo local?
3. Becattini, en sus investigaciones utiliza el concepto de distritito industrial de Marshall
para explicar los procesos de industrialización endógena. Villacañas es un municipio de
Toledo en donde se fabricaban 20.000 puertas cada semana. Era uno de los pueblos más
prósperos de España pero tenía un alto índice de fracaso escolar, se abandonaban los
estudios para trabajar.
Ver el vídeo del siguiente enlace y responder a la pregunta
http://www.youtube.com/watch?v=tcSFFpIXYew
¿Por qué no podemos considerar a Villacañas como modelo de distrito industrial?
Razonar la respuesta.
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