memoria explicativa y justificativa de las causas del procedimiento

MEMORIA EXPLICATIVA Y JUSTIFICATIVA
DE LAS CAUSAS DEL PROCEDIMIENTO DE
DESPIDO COLECTIVO
Julio, 2012
1.
INTRODUCCIÓN.
3
1.1
Objeto de la Memoria Técnica y encuadre normativo.
3
1.2
Antecedentes, estructura y actividad desempeñada por el Grupo RTVV.
3
1.2.1
Antecedentes.
3
1.2.2
Estructura y actividad desempeñada por el Grupo RTVV.
5
1.2.3
Régimen jurídico aplicable en el Grupo RTVV.
7
1.2.4
Fuentes de ingresos del Grupo RTVV.
8
2.
ENTORNO ECONÓMICO.
9
2.1
La crisis económica y financiera.
9
2.1.1
Situación económica actual.
9
2.1.2
Situación en el Sector Público estatal y autonómico.
14
2.1.3
Medidas adoptadas a nivel estatal y autonómico.
17
2.1.4
Situación del Sector Audiovisual.
25
3.
PRINCIPIOS RECTORES DEL SECTOR PÚBLICO.
31
3.1
El principio de eficacia y potestad de autoorganización en la prestación de
servicios públicos.
31
3.2
El principio de Estabilidad Presupuestaria:
33
4.
DESCRIPCIÓN
FUNDAMENTAN
4.1
DE
LA
LAS
CAUSAS
MEDIDA
DE
ECONÓMICAS
QUE
REESTRUCTURACIÓN:
SITUACIÓN ECÓNOMICA NEGATIVA DEL GRUPO RTVV.
35
Pérdidas sistemáticas y persistentes.
37
4.2
Caída de los ingresos de explotación.
40
4.3
Déficit presupuestario.
51
4.4
Nivel de endeudamiento.
54
4.5
TVV y RAV, incursas en causa de disolución.
57
5.
DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS ORGANIZATIVAS, PRODUCTIVAS
Y
5.1
TÉCNICAS,
QUE
FUNDAMENTAN
LA
MEDIDA
DE
REESTRUCTURACIÓN.
58
Análisis de las causas organizativas, productivas y técnicas.
59
5.1.1
Cambios producidos en el sector audiovisual. Nuevos modelos de gestión.
59
5.1.2
TVV.
66
5.1.3
RAV.
85
5.1.4
Multimedia.
92
5.1.5
Ente RTVV.
94
5.2
Ajuste global planteado en la plantilla de Grupo RTVV.
6.
CONCLUSIONES: CONCURRENCIA DE LA CAUSA LEGAL DE
111
DESPIDO COLECTIVO.
112
6.1
Concurrencia de causa económica.
113
6.2
Concurrencia de causa organizativa, productiva y técnica.
115
6.3
Redimensionamiento propuesto para Grupo RTVV.
122
-2-
1.
INTRODUCCIÓN.
1.1
Objeto de la Memoria Técnica y encuadre normativo.
El objeto de la presente Memoria Técnica es el análisis de las causas que sustentan la
iniciación de un procedimiento de Despido Colectivo en el Grupo RTVV. A lo largo del
presente documento se describirá el Grupo RTVV desde el punto de vista de su actividad,
su régimen jurídico y sus fuentes de ingresos, y se explicará pormenorizadamente cuál es
el contexto económico, así como las causas que originan la adopción de la medida de
Despido Colectivo.
El presente procedimiento de Despido Colectivo tiene pleno amparo legal en el artículo
51 del Estatuto de los Trabajadores, según redacción dada por la Ley 3/2012, de 6 de
julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, así como en la
Disposición Adicional Segunda del citado texto legal. En concreto, cabe decir que en el
Grupo RTVV concurren causas de tipo económico junto con causas
productivas,
organizativas y tecnológicas que justifican la materialización de un procedimiento de
Despido Colectivo como el que ahora se interesa.
1.2
Antecedentes, estructura y actividad desempeñada por el Grupo RTVV.
1.2.1 Antecedentes.
En 1984, nace el Grupo RTVV a raíz de la promulgación de la Ley 7/1984, de 4 de julio,
de creación de la Entidad Pública RTVV y regulación de los servicios de radiodifusión y
televisión de la Generalitat Valenciana. Con esta Ley, se creó la Entidad pública RTVV y
se regularon los servicios de radiodifusión y televisión de la Generalitat Valenciana.
Esta norma, recientemente derogada por la reciente de Ley de Estatuto de Radiotelevisión
Valenciana, se aprueba en un momento histórico en el que España acababa de iniciar su
transición hacia un modelo democrático en el que las Comunidades Autónomas
comienzan a asumir y, por tanto, a ejercer también, las competencias que les atribuye la
Constitución Española de 1978, que en su artículo 149.1.27ª atribuye al Estado la
competencia para el establecimiento de las normas básicas del régimen de la radio y la
-3-
televisión y a las Comunidades Autónomas las facultades de desarrollo y ejecución de
dicha normativa básica.
De hecho, la Comunidad Valenciana asumió en el artículo 37 del Estatuto de Autonomía,
aprobado por la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, la potestad de desarrollo legislativo y
ejecución del régimen de radiodifusión y televisión, todo ello en los términos y casos
establecidos en la Ley que regulase el Estatuto jurídico de la radio y la televisión
(entonces, La Ley 4/1980, de 10 de enero, de Estatuto de la Radio y Televisión), así como
la potestad para regular, crear y mantener su propia televisión y radio.
La citada Ley 4/1980, de 10 de enero, de Estatuto de la Radio y Televisión, marca un hito
en el establecimiento del servicio público televisivo en las Comunidades Autónomas, al
prever que el Gobierno de la Nación pudiera conceder a las Comunidades Autónomas la
gestión directa de un canal de televisión (de titularidad estatal y para el ámbito territorial
de cada Comunidad Autónoma), previa autorización por Ley de las Cortes Generales.
Así, la Ley 46/1983, de 26 de diciembre, reguladora del tercer canal de Televisión, es la
que autoriza expresamente al Gobierno de la Nación para adoptar las medidas necesarias
en orden a la puesta en funcionamiento de un tercer canal de televisión de titularidad
estatal, pudiendo otorgar dicho Canal, en régimen de concesión, a cada Comunidad
Autónoma que así lo solicitara y en los términos previstos en sus respectivos Estatutos de
Autonomía. Posteriormente, mediante Real Decreto 320/1988, de 8 de abril, se concede a
la Comunidad Valenciana la gestión directa del tercer canal de televisión.
La Administración Autonómica de la Comunidad Valenciana inició, de este modo, con la
creación de la Entidad Pública RTVV por medio de la Ley de la Generalitat Valenciana
7/1984, el modo de gestión directa del servicio de radio y televisión.
Por otro lado, en la génesis de este modo de gestión directa se encuentra la voluntad de
dar cumplimiento al mandato legal previsto en la Ley de la Generalitat Valenciana
4/1983, de 23 de noviembre de Uso y Enseñanza del Valenciano, que reconoce el derecho
de todos los ciudadanos a ser informados en Valenciano por los medios de comunicación
social y atribuye al Consell la promoción y utilización del valenciano en dichos medios.
-4-
1.2.2 Estructura y actividad desempeñada por el Grupo RTVV.
La Ley de la Generalitat Valenciana 7/1984, de 4 de julio, de creación de la Entidad
Pública RTVV y regulación de los servicios de radiodifusión y televisión de la
Generalitat Valenciana ha venido estableciendo que los servicios públicos de televisión y
de radiodifusión para los que se había creado la Entidad Pública, se llevasen a cabo a
través de dos Empresas públicas que adoptarían la forma societaria de Sociedades
Anónimas: por un lado, Televisión Autonómica Valenciana S.A. y por otro lado, Radio
Autonomía Valenciana S.A.
ENTIDAD RTVV
Televisión
Autonómica
Valenciana, S.A.
Radio Autonomía
Valenciana, S.A.
A) Entidad pública RTVV.
La Entidad Publica RTVV (en adelante, RTVV) suministra servicios centrales a las
dos sociedades dependientes, que son las que se encargan de prestar los servicios
públicos de televisión y radiodifusión en sentido estricto. Dichos servicios son, entre
otros, comunicación, marketing y comercial, recursos humanos, recursos materiales,
económico-financieros y servicios jurídicos.
Además, tal y como se describe pormenorizadamente en el
Informe de
PricewaterhouseCoopers, la Entidad RTVV cuenta con dos Gabinetes, el Gabinete
del Consejo de administración, que proporciona asistencia al Consejo de
administración, y el Gabinete de Dirección General, que facilita apoyo a la Dirección
General.
-5-
B) Televisión Autonómica Valenciana, S.A.
Televisión Autonómica Valenciana, S.A., (en adelante, TVV) fue creada para la
difusión televisiva de contenidos informativos, deportivos y de entretenimiento en
lengua valenciana y castellana.
En la actualidad, TVV dispone de tres canales: Canal Nou, Canal Nou 2 y Canal Nou
24. Asimismo, anteriormente también contaba con el canal denominado Canal Nou
Internacional, que realizó su última emisión en febrero de 2011 y que, por tanto, en
la actualidad, no se encuentra activo.
La programación de los tres canales actuales (Canal Nou, Canal Nou 2 y Canal Nou
24) se centra fundamentalmente en 3 contenidos principales:

Información.
- Informativos.
- Cultural.
- Deportes.

Ficción.

Variedades.
TVV tiene su principal centro de trabajo en la localidad de Burjassot en Valencia
(con 5 estudios). No obstante, cuenta con delegaciones en Alicante, en Castellón y
en Madrid.
C) Radio Autonomía Valenciana, S.A.
Por su parte, Radio Autonomía Valenciana S.A. (en adelante, RAV) fue creada para
la radiodifusión continua de contenidos informativos, deportivos y programas en
lengua valenciana y castellana.
En la actualidad, RAV dispone de dos emisoras: Radio Nou y Sí Radio. En cuanto a
la programación, mientras que Radio Nou se centra principalmente en los contenidos
informativos y deportivos, Sí Radio tiene un contenido esencialmente musical.
-6-
1.2.3 Régimen jurídico aplicable en el Grupo RTVV.
En cuanto al régimen jurídico aplicable al Grupo RTVV, cabe hacer referencia a tres
normas principales:
 Por un lado, a nivel estatal, por la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la
Comunicación Audiovisual, aprobada por el Estado en uso de sus competencias
para dictar legislación básica del régimen de radio y televisión (art. 149.1.27ª de la
Constitución Española) y de su competencia exclusiva en materia de
telecomunicaciones (art. 149.1.21ª de la Constitución). Esta Ley deroga la Ley
46/1983, de 26 de diciembre, reguladora del tercer canal de Televisión, y sus
previsiones resultan de aplicación a la Comunidad Autónoma Valenciana, con
respeto, en todo caso, de las competencias exclusivas y compartidas que en materia
de medios de comunicación y de auto-organización le atribuye el Estatuto de
Autonomía.
Dicha Ley, como se expondrá a continuación, ha sido objeto de una importante
modificación que se ha venido tramitando en los últimos meses en la Cortes
Generales.
 A nivel autonómico por:
a)
La Ley de la Generalitat Valenciana 7/1984, de 4 de julio, de creación de la
Entidad Pública Radiotelevisión Valenciana y regulación de los servicios
de radiodifusión y televisión de la Generalitat Valenciana. Esta ley ha sido
recientemente derogada por la Ley de Estatuto de Radiotelevisión
Valenciana, que ha venido siendo tramitada en los últimos meses.
b)
Por la Ley de la Generalitat Valenciana 1/2006, de 19 de abril, del Sector
Audiovisual de la Comunidad Valenciana.
Por otra parte, actualmente está en proceso de tramitación en las Cortes Valencianas el
Proyecto de Ley de modificación de la Ley 7/2010, General de Comunicación
Audiovisual, para flexibilizar los modos de gestión de los canales públicos de televisión
-7-
autonómica, y se ha aprobado recientemente la nueva Ley del Estatuto de Radiotelevisión
Valenciana.
1.2.4 Fuentes de ingresos del Grupo RTVV.
El Grupo RTVV mantiene un modelo mixto de financiación y por tanto, se nutre de dos
fuentes principales de ingresos cada una de ellas, como veremos en apartados posteriores,
con un peso diferente respecto del total de ingresos del Grupo. En concreto, la
financiación de Grupo RTVV proviene principalmente de las siguientes fuentes:
 Ingresos públicos provenientes de la Generalitat Valenciana a través de las
consignaciones en los Presupuestos anuales y subvenciones. Asimismo, como se
expondrá en apartados posteriores, en algunas ocasiones, el Grupo RTVV ha optado
por la solicitud de créditos, avalados por la Generalitat Valenciana, lo cual ha elevado
significativamente los costes financieros.
 Ingresos provenientes de la publicidad y los servicios que presta el Grupo RTVV.
Como se detallará en apartados posteriores, esta fuente de ingresos se ha visto
mermada significativamente en los últimos años como consecuencia de la crisis
económica que se está experimentando a nivel general y del proceso de
transformación del sector audiovisual y del ocio.
En este apartado, concretamente los ingresos se dividen de la siguiente forma:
1. Ingresos por ventas:
a. Ventas de derechos de retransmisiones deportivas.
b. Ventas de derechos audiovisuales.
2. Prestaciones de servicios:
a. Publicidad en televisión.
b. Publicidad en radio.
3. Otros servicios.
Estos mecanismos de financiación venían descritos ya en la propia Ley 7/1984, de 4 de
julio, de creación de la Entidad Pública Radiotelevisión Valenciana y regulación de los
servicios de radiodifusión y televisión de la Generalitat Valenciana, de modo que RTVV
se financiaría con cargo a los ingresos y rendimientos de las actividades que realice y, en
su defecto, al Presupuesto de la Generalitat Valenciana. Adicionalmente, las dos
sociedades dependientes de la Entidad (Televisión Autonómica Valenciana S.A. y Radio
-8-
Autonomía Valenciana S.A.) se financian a través de los fondos consignados en los
Presupuestos de la Generalitat Valenciana, de la comercialización de sus productos y de
la participación en el mercado publicitario. También se consignaba en la norma la
posibilidad de acogerse a subvenciones o créditos acordados por el Estado.
Asimismo, la citada norma establecía que el presupuesto de RTVV se ajustase a lo que
establece la Ley de la Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, a las previsiones de
las Leyes de Presupuestos de la Generalitat Valenciana y a las singularidades que
establece la propia Ley.
En relación con lo anterior, cabe destacar que la nueva Ley del Estatuto de
Radiotelevisión Valenciana establece importantes cambios en el sistema de financiación,
estableciendo como principio general la separación de las actividades audiovisuales de
servicio público, a fin de que la financiación pública no sostenga contenido ni actividades
ajenas al cumplimiento de la función esencial de servicio público. De este modo, tras la
aprobación de la citada Ley, la financiación del servicio público encomendado a
Radiotelevisión Valenciana, S.A. se basa en un sistema mixto que contempla, por una
parte, una compensación por la prestación de servicio público y, por otra parte, los
ingresos derivados de la actividad comercial sujetos a los principios de mercado para
financiar todas aquellas actividades que no tengan carácter de servicio público.
2.
ENTORNO ECONÓMICO.
2.1
La crisis económica y financiera.
2.1.1 Situación económica actual.
La economía mundial está atravesando un período de inestabilidad financiera sin
precedentes desde el año 2007, inestabilidad que está siendo acompañada de la peor
desaceleración económica mundial y del colapso más marcado del comercio internacional
en muchas décadas.
Adicionalmente, es preciso tener en cuenta que, según el Fondo Monetario Internacional
(FMI), la recuperación será muy lenta, pues se está produciendo una recuperación
moderada y desigual, respaldada únicamente por el repunte del comercio mundial y las
políticas de estímulo.
-9-
A este respecto, en relación con la Unión Europea, pese a que se vienen recuperando
levemente algunos indicadores económicos, está teniendo mayor relevancia la
desaceleración en la demanda externa, la creciente incertidumbre derivada de la crisis de
deuda soberana y el proceso de consolidación fiscal en diversos países miembros.
La economía española también sufre la preocupante situación de crisis económica y
financiera, como la de los países europeos, si bien con mayor profundidad y gravedad.
España ha sufrido un conjunto de impactos que han dañado seriamente su economía y han
conseguido convertir un alto PIB, en un crecimiento débil o decrecimiento; pasar de unos
buenos años de reducción del desempleo, a un aumento grave de éste, y de una inflación
reducida y estable que rondaba la conocida estabilidad de precios, a una inflación
desbordada que superó el 5%, para posteriormente entrar en escena una deflación técnica,
seguida más tarde de una preocupante inflación, y en la actualidad de una inflación más
controlada pero desproporcionada en relación con la situación de decrecimiento
económico.
De esta manera, España vive una situación de crisis económica desde el segundo semestre
de 2007, sin que existan síntomas de recuperación de suficiente vigor. A modo de breve
recapitulación de esta situación, citaremos una serie de indicadores definitorios de la
situación de crisis generalizada actual que si bien es hoy notoria por el impacto que está
teniendo en nuestra economía y por su repercusión en todos los medios de comunicación,
es conveniente concretar:
-
El FMI exige otro severo programa de ajustes a través de la subida del IVA, la
bajada de sueldo de los funcionarios, la profundización en la reforma laboral y la
división de los bancos en viables y no viables con la finalidad de sanear el sistema
financiero1.
-
La deuda pública se ha duplicado durante la crisis alcanzando los 16.800 euros por
cada español2. A este respecto, el Gobierno había previsto que 2012 se cerrara con
una deuda pública del 79,8% del PIB, como consecuencia de la entrada del plan de
1
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 16 de junio de 2012.
2
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 16 de junio de 2012.
- 10 -
proveedores. No obstante lo anterior, en el primer trimestre de 2012, la deuda
pública ya alcanza el 72,1% y ello, sin tener en cuenta aún los efectos del rescate.
En concreto, la deuda del Estado creció un 5,9% este último trimestre.
-
La prima de riesgo alcanzó el 18 de junio de 2012 los 578 puntos básicos, su nivel
más elevado desde noviembre de 20113.
-
La economía ha entrado de nuevo en recesión en el primer trimestre de 2012. El
PIB decreció hasta el 0,4% frente al 0,3% de los tres meses precedentes, por lo que
la situación financiera se encuentra inmersa en lo que se conoce técnicamente como
doble recesión. Del mismo modo, la tasa interanual del PIB también ofrece un dato
negativo y es que el PIB anual se sitúa en el -0,5% frente al -0,3% del trimestre
anterior4. El siguiente gráfico extraído del INE resulta especialmente ilustrativo:
-
La tensión en los mercados y la desconfianza en el sector financiero español han
provocado que el Banco Central Europeo acuerde el rescate del mismo por un
máximo de 100 mil millones de euros con la finalidad de regenerar el sistema
financiero español5.
3
Fuente Diario La Vanguardia: http://www.lavanguardia.com/economia/20120618/54313968520/prima-
de-riesgo-supera-550-puntos-basicos.html
4
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 24 de abril de 2012.
5
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 13 de junio de 2012.
- 11 -
-
La Comisión Europea, el FMI y el Banco Central Europeo se han manifestado
sumamente estrictos a la hora de fijar las condiciones a cambio del eurocrédito
concedido al estado español hasta el punto de que el rescate estará solo disponible
par a las entidades que sean incapaces de obtener fondos por su cuenta y cuya caída
amenace la estabilidad financiera de la UE, evitándose la destinación de fondos a
entidades cuya viabilidad no está asegurada ni tan si quiera con el apoyo público6.
-
En mayo de 2012, el paro registrado asciende a 4.714.122 desempleados, según
la información oficial publicada por el SEPE. En el primer trimestre de 2012, la tasa
de paro escala al 24% frente al 22,8% del cuarto trimestre de 20117.
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-
De hecho, las previsiones en materia de desempleo son sumamente devastadoras
hasta el punto de que la agencia de calificación Standard&Poor´s ha retirado a
España su última A en el rating de solvencia, puesto que contará con cinco millones
de parados hasta 20168.
-
El consumo de los hogares continúa mostrando en el primer trimestre del año 2012
una notable debilidad, habiéndose experimentado un retroceso intertrimestral del 0,4% en esta materia, lo cual se explica fundamentalmente por el deterioro del
mercado de trabajo, la caída de la riqueza de las familias y la subida del IRPF9.
6
Fuente: Diario El Mundo publicado el 14 de junio de 2012.
7
Fuente: Diario Expansión publicado en fecha 24 de abril de 2012.
8
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 28 de abril de 2012.
9
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 24 de abril de 2012.
- 12 -
-
En el mes de mayo, el IPC adelantado se situaba en el 1,9%, según la información
publicada por el INE.
-
La desaceleración de los mercados mundiales ha provocado que las exportaciones
hayan crecido tan solo a un ritmo del 3%; esto es, la mitad de lo que había venido
creciendo a finales de 201110.
-
Las inversiones empresariales también se han visto afectadas en el último semestre
por el deterioro general de la economía, hasta el punto de que la inversión en
bienes de equipo registró una caída intertrimestral del 3,5%11. A continuación, se
incorpora la tasa interanual del IPRI publicada por el INE en los meses de febrero y
marzo de 2012.
10
Fuente: Diario Expansión publicado en fecha 24 de abril de 2012.
11
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 24 de abril de 2012.
- 13 -
-
La crisis ha golpeado especialmente al sector de la banca y de la construcción que
han experimentado una caída del 60% desde 200712.
Todos estos indicadores económicos ponen de relieve que la situación a nivel nacional
resulta alarmante, no existiendo previsiones de mejora y repunte económico a corto
plazo.
2.1.2 Situación en el Sector Público estatal y autonómico.
A) Sector Público Estatal.
Esta situación de crisis ha afectado también a las diferentes Administraciones
públicas españolas y ha desembocado en un contexto, en el que nos encontramos
actualmente, caracterizado por un elevado déficit y un fuerte endeudamiento,
vinculados ambos tanto a la fuerte caída de los ingresos, soportada por el conjunto de
las Administraciones públicas, como por el continuo crecimiento de las necesidades
de gasto. El déficit del estado español ha ido incrementándose desde el año 2007 y
ha alcanzado en el año 2011 un 8,9%13. Todo ello ha puesto de manifiesto
importantes dificultades para mantener la estructura de costes que existía en la época
de bonanza económica.
13
Fuente: Diario El Mundo publicado el 19 de mayo de 2012.
- 14 -
Ante esta coyuntura económica, y aproximadamente desde el mes de mayo de 2010
y hasta la actualidad, el Gobierno de España ha adoptado numerosas medidas en
materia económica con la finalidad de corregir el déficit público.
Manifestación de esta situación es la aprobación en el año 2011, por el
procedimiento de urgencia, de la segunda reforma de nuestra Constitución en los
más de 30 años de historia democrática, y que ha modificado el artículo 135,
consagrando en el texto de la Carta Magna el denominado principio de estabilidad
presupuestaria, que obliga a todos los poderes públicos a ajustar sus presupuestos de
acuerdo con criterios de sostenibilidad, y encomendando a una Ley Orgánica de
desarrollo la facultad de establecer un límite de endeudamiento a las
Administraciones Públicas, precisamente para evitar el régimen que, en la
actualidad, ha llevado a la más que complicada situación económica de la mayoría
de las Administraciones públicas españolas.
Por tanto, a nivel general se está desarrollando una política de contención y
racionalización del gasto público, unido a una serie de medidas tendentes a
incrementar los ingresos públicos, a través del incremento de impuestos, que se
expondrán en los apartados posteriores.
B) Situación del Sector Público en la Comunidad Valenciana.
El nivel de endeudamiento de la Generalitat Valenciana y sus municipios ha ido
incrementándose progresivamente durante los últimos meses, alcanzando en la
actualidad un nivel de endeudamiento del 19,9%, lo que ha obligado a la Generalitat
a adoptar medidas correctoras con carácter urgente destinadas principalmente a la
reordenación del sector público valenciano. Así las cosas, el déficit autonómico
alcanzó un 3,7% de su PIB en 201114; cifra ésta que se sitúa por encima de la media
del resto de Comunidades Autónomas, que se consolida en un 2,9%. Como
consecuencia de ello, cabe decir que la Generalitat Valenciana es una de las
Comunidades autónomas que tiene un mayor ratio de deuda sobre el PIB.
14
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 28 de abril de 2012.
- 15 -
A la vista de esta situación, la Generalitat Valenciana debe reducir su déficit al 1,5%
en 2012, lo que implica que la Comunidad Autónoma debe reducir su
endeudamiento en 2.260 millones de euros, que
resultará de incrementar los
ingresos en 1.036 millones de euros y de un ahorro de 1.223 millones de euros. En la
actualidad, el déficit de la Comunidad Valenciana se sitúa en el 4.5%.15
Son conocidos también los problemas financieros y de liquidez de la Comunidad
Valenciana, que recibe menos financiación que otras Comunidades Autónomas, dado
el sistema de financiación establecido, hasta el punto de que ha tenido que recurrir a
la emisión de bonos soberanos y a nuevos procesos de endeudamiento financiero con
entidades crediticias para poder afrontar sus compromisos de pago, en un contexto
de retraso en el cumplimiento de sus compromisos con proveedores.
Asimismo, la Comunidad se ha visto especialmente castigada por la tasa de
desempleo que ha alcanzado a finales de 2011 un 25,5%, situándose así por encima
de la tasa de desempleo a nivel nacional. A mayor abundamiento, mientras que la
tasa de desempleo en España aumentó 14,9 puntos porcentuales, en la Comunidad
Autónoma aumentó en 17,6 puntos porcentuales. En efecto, el alto nivel de
destrucción de empleo en la Comunidad Valenciana evidencia que se ha producido
un deterioro más intenso de la actividad económica en dicha Comunidad Autónoma.
En cualquier caso, cabe destacar que el nivel de endeudamiento y de déficit
alcanzados al final de 2011, colocan a la Comunidad Valenciana como una de las
que debe realizar más esfuerzos de ajuste. A mayor abundamiento, la situación
financiera de la Comunidad Valenciana tiene una desventaja adicional, puesto que el
actual sistema de financiación autonómica provoca que el desequilibrio existente en
la Comunidad Valenciana se acentúe, ya que es una Comunidad Autónoma que se
encuentra infrafinanciada en relación con otras Comunidades Autónomas cuya
recaudación de impuestos se sitúa en un nivel similar.
Este hecho ha sido destacado por la Asociación Valenciana de Empresarios (AVE),
que considera que respecto a la Comunidad Valenciana destaca el déficit de
15
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 19 de mayo de 2012.
- 16 -
financiación, la insuficiente aportación de fondos del Estado para financiar la
sanidad y la educación y la decreciente inversión pública que año tras año se
contempla en los presupuestos generales del Estado16.
Por ello, la Generalitat Valenciana se verá obligada a realizar esfuerzos adicionales y
adoptar nuevas medidas que busquen el restablecimiento de la estabilidad
presupuestaria a través de la contención del gasto y la reducción del endeudamiento,
máxime además la obligación legamente impuesta en el sentido ahora indicado, por
la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de
estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, que afecta también, como después se expondrá con más
detalle, a la entidad RTVV, así como a sus sociedades filiales y afectará, igualmente,
a la nueva Sociedad prevista para la gestión del servicio en la Ley de la Generalitat,
de Estatuto de Radiotelevisión Valenciana, Radiotelevisión Valenciana, S.A.
Como consecuencia de la situación del sector público estatal y autonómico, tanto el
Gobierno de la nación como el de la Generalitat Valenciana se han visto obligadas a
adoptar una serie de medidas con la finalidad de reducir el déficit público y el
endeudamiento generalizado, procurando la estabilidad presupuestaria, tal y como
pasamos a exponer.
2.1.3 Medidas adoptadas a nivel estatal y autonómico.
A nivel estatal, se han adoptado toda una serie de medidas con la finalidad sanear la
economía española y de reducir el déficit público que se ha fijado en el 8,95% en 2011.
Entre las medidas adoptadas y propuestas se encuentran las siguientes:
-
El 1 de julio de 2010 se produjo la subida del Impuesto del Valor Añadido (IVA),
como consecuencia de la reforma de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del
Impuesto sobre el Valor Añadido a través de la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2010. A este respecto, cabe destacar
que, en fecha 27 de abril de 2012, el Consejo de Ministros ha anunciado su
Programa de Estabilidad 2012-2015 y su Programa Nacional de Reformas 2012
16
Fuente: Diario El Mundo publicado el 3 de mayo de 2012.
- 17 -
que expondremos detalladamente a continuación y con el que intentará alcanzar el
objetivo de déficit en 2013 con una subida de los impuestos de consumo, lo cual
supone una subida del IVA, así como de los Impuestos especiales (alcohol,
hidrocarburos, tabaco y electricidad). Con ello, el Gobierno pretende recaudar 8.000
millones de euros, lo que podría suponer aumentar ambas partidas de tributos en un
10%.
-
Asimismo, en 2010, se produjo una reducción del salario de los funcionarios de un
5%, habiéndose mantenido congelado su sueldo desde entonces.
-
También el Gobierno ha acometido un proceso de reordenación del sector
financiero con la creación del Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria
(FROB) que es una de las medidas de rescate e incentivación de la economía dada la
crítica situación financiera del país. Como consecuencia del FROB, se adoptaron
toda una serie de medidas, entre las cuales se encuentra la reestructuración de
algunas entidades de crédito.
-
Con fecha de efectos 1 de enero de 2012, se produjeron los incrementos del
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) y del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas (IRPF), a través de la aprobación del Real Decreto-Ley 20/2011,
de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y
financiera para la corrección del déficit público.
Las medidas citadas (subida del IVA, IBI e IRPF) han sido consideradas como los
mayores ajustes de la democracia española a las cuales hay que añadir la congelación
de los sueldos de los funcionarios y del Salario Mínimo Interprofesional, y el recorte
del gasto público en 8.900 millones de euros.
-
Con todo ello, el Gobierno persigue la estabilidad presupuestaria que exige la
Constitución Española tras la modificación llevada a cabo, para lo cual se aprobó el
27 de enero de 2012 el anteproyecto de Ley de Estabilidad presupuestaria
estableciendo unos topes en el gasto de las administraciones públicas.
Adicionalmente, el Gobierno ha anunciado que en el 2012 se producirá un recorte de
la inversión pública que se cifra en el 40% y se eliminará la duplicidad de los
organismos autonómicos.
- 18 -
-
Otra de las medidas más destacables es la Reforma laboral adoptada a través de la
Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral,
que persigue una flexibilización del sistema laboral español a través de la
modificación de diversos aspectos del Estatuto de los Trabajadores.
-
Adicionalmente, un punto de inflexión dentro del programa de medidas del Gobierno
ha nacido a raíz de la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado para
2012, puesto que han sido los más austeros de la democracia, con un ajuste de
27.300 millones. Con ellos, se han producido recortes en mayor o menor medida en
prácticamente todas las partidas, como se evidencia en el siguiente gráfico17:
-
En fecha 27 de abril de 2012, el Consejo de Ministros aprobó el Programa de
Estabilidad y Programa nacional de reformas en el cual se propugnan las
siguientes medidas:
17
o
Mejora de la gobernanza económica: disciplina y transparencia presupuestaria.
o
Medidas de ajuste para la consolidación fiscal.
Fuente:
Diario
El
Mundo
publicado
el
4
http://www.elmundo.es/elmundo/2012/04/03/espana/1333480968.html
- 19 -
de
abril
de
2012.
o
Planes de ajuste de las Comunidades autónomas y entidades locales con la
finalidad de eliminar duplicidades y aumentar la eficiencia de las
Administraciones públicas.
o
Reducción del número de empresas públicas y Fundaciones a través de la
adopción de medidas como la extinción, desinversión, liquidación o fusión.
o
Racionalización y eficiencia del empleo público.
o
Racionalización de la sanidad y del gasto farmacéutico, mejorando la gestión de
la sanidad y luchando contra el fraude en la obtención de la tarjeta sanitaria.
o
Ajustes en materia de educación a través del incremento de alumnos por aula,
aumento de las horas lectivas y búsqueda de la estabilidad presupuestaria de las
universidades.
-
En materia de cine y televisión y como ya se ha expuesto de manera pormenorizada
en esta memoria, se ha presentado un Proyecto de Ley de modificación de la Ley
básica estatal General de Comunicación Audiovisual, con la finalidad de corregir la
situación de las televisiones autonómicas y que las comunidades autónomas puedan
establecer modelos de gestión más eficientes en las televisiones públicas. Con esta
reforma, el Gobierno busca una mayor eficacia y eficiencia de las televisiones
autonómicas. Los 13 entes regionales explotan más de 20 canales de televisión y de
radio. Este año 2012 su presupuesto ronda los 1.400 millones, el 75% procedente de
las arcas públicas y el restante 25% de los ingresos publicitarios18.
A nivel autonómico, la Generalitat Valenciana ha iniciado un programa de medidas entre
las que se encuentran las siguientes:
-
En el ejercicio 2010, la Generalitat efectuó un Plan de Austeridad tendente a la
contención y reducción del gasto público a través de la instauración de diversas
medidas, como pueden ser la contención de los gastos de personal o la
18
Fuente:
Diario
El
País
publicado
el
20
de
abril
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/04/20/actualidad/1334934731_620534.html
- 20 -
de
2012.
racionalización de la inversión pública. En concreto, el propio preámbulo de la Ley
13/2009, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para
el ejercicio 2010, puso ya de relieve la necesidad de imponer la austeridad como
criterio predominante en el marco financiero-presupuestario para hacer frente a la
situación de crisis que atraviesa la economía estatal.
-
Del mismo modo, la Ley 17/2010, de 30 de diciembre, de presupuestos de la
Generalitat para el ejercicio 2011 dispone la necesidad de dar continuación a la
política de racionalización y optimización de los recursos públicos con el
mantenimiento de las medidas instauradas a través del Plan de Austeridad de la
Generalitat aplicado ya en el presupuesto de 2010.
-
Manifestaciones adicionales de estas medidas destinadas a contener y reducir en la
medida de lo posible el gasto público lo constituyeron el Real Decreto Ley 8/2010
de 20 de mayo, por el que se adoptaron medidas extraordinarias para la
reducción del déficit público, y el Decreto Ley 3/2010, de 4 de junio del Consell,
de medidas urgentes en materia de retribuciones en el ámbito del sector público
valenciano.
-
El pasado mes de septiembre se aprobó el Decreto Ley 1/2011 del Consell, de
medidas Urgentes de Régimen Económico financiero del Sector Público
Empresarial y Fundacional.
El citado Decreto Ley se integra dentro del proceso general de racionalización y
reestructuración del sector público, en un contexto de austeridad, de mejora de la
eficacia y de reducción del déficit público, todo ello en cumplimiento de los
requisitos y condiciones exigidos por la normativa estatal básica en materia de
estabilidad presupuestaria.
La finalidad del Decreto Ley es, pues, la de sentar las bases para la mejora de la
gestión del sector público instrumental en materia de régimen económicopresupuestario, de control interno, de contratación, de endeudamiento y de recursos
humanos.
- 21 -
Este Decreto Ley ha sido objeto de desarrollo reglamentario mediante el Decreto
83/2012, de 1 de junio, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de la
Corporación Pública Empresarial Valenciana y se desarrolla el Decreto Ley 1/2011,
de 30 de septiembre, del Consell, de Medidas Urgentes de Régimen EconómicoFinanciero del Sector Público Empresarial y Fundacional.
-
La Ley 9/2011, de 26 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión
Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat crea la
Corporación Pública Empresarial Valenciana. Dicha Corporación es una entidad de
derecho público que tiene por objeto la coordinación y el control del sector público
empresarial, todo ello como continuación del proceso de reestructuración y
ordenación del sector público de la Generalitat, iniciado por el citado Decreto Ley
1/2011, de 30 de septiembre, del Consell, de Medidas Urgentes de Régimen
Económico-Financiero del Sector Público Empresarial y Fundacional.
-
Adicionalmente, la Ley 10/2011, de 27 de diciembre, de Presupuestos de la
Generalitat Valenciana para el ejercicio 2012, anuncia ya en su preámbulo el
esfuerzo del Consell por incorporar políticas de austeridad y de optimización en la
asignación de recursos, que permitan al mismo tiempo adecuar los niveles de gasto a
las exigencias de equilibrio de las cuentas públicas, a la vez que aseguren el nivel de
prestación de los servicios públicos fundamentales de la Comunidad Valenciana.
Incluso ya en el preámbulo se anuncia, para el año 2012, una disminución del
presupuesto consolidado de la Generalitat respecto de 2011 en un 6,4%.
A raíz de esta norma, el Consell adoptó medidas de impacto destinadas a la
estabilidad presupuestaria de la Generalitat Valenciana, entre las que destacan la
inclusión de dos nuevos tramos en la escala autonómica del IRPF aplicables a los
contribuyentes con rentas más elevadas, así como otro conjunto de medidas que
afectan de manera directa tanto a los ciudadanos como al sector público valenciano.
Parte de estas medidas han quedado reflejadas en el Decreto Ley referido a continuación.
-
El Decreto Ley 1/2012, de 5 de enero, de medidas urgentes para la reducción
del déficit en la Comunidad Valenciana establece distintas medidas destinadas al
cumplimiento de los compromisos adquiridos en materia de reducción del déficit
- 22 -
público durante los ejercicios 2012 y 2013 y al objeto de asegurar el cumplimiento
del objetivo de estabilidad presupuestaria, para lo cual se prevén, en entre otras,
medidas relacionadas con la estructura de personal y consistentes en lo que interesa
ahora destacar, en:
o
La reducción de la jornada del personal temporal al servicio de la Generalitat
(tal y como queda definido dicho servicio en el artículo segundo del DecretoLey), con la correspondiente disminución proporcional en las retribuciones.
o
Respecto del personal fijo o de carrera se incluye, a modo de opción, la
posibilidad de que este personal acceda a una reducción de jornada, con
disminución proporcional de retribuciones.
o
La modificación del artículo 63 de la Ley 10/2010, de 9 de julio, de Ordenación
de la Función Pública Valenciana, relativo a la decisión de la Administración de
prolongación del servicio activo en función de las necesidades organizativas.
o
La supresión de determinados preceptos de la Ley 10/2010, de 9 de julio, y del
Decreto 175/2006, de 24 de noviembre, del Consell, con la finalidad de suprimir
los días adicionales de vacaciones vinculados a los años de servicios prestados y
los días compensatorios que se reconocían en el citado Decreto al personal
empleado público.
-
En fecha 27 de abril de 2012, el Gobierno de la Generalitat Valenciana ha aprobado
también el Plan de Viabilidad de la Generalitat 2012-2014 con la finalidad de
rebajar el déficit público del 3,69% en 2011 al 1,5% en 2012. Esta medida supone
reorganizar el sector público de tal forma que, de 46 entidades y empresas públicas
se pase a 6. Con dicho Plan, se han anunciado toda una serie de medidas para
recortar el gasto público como medidas de ahorro en materia de personal, el plan de
racionalización del sector público, el acuerdo de no disponibilidad y limitación de
obligaciones sobre el presupuesto 2012 y los recortes en educación o en sanidad. En
efecto, el Gobierno de la Generalitat pretende implantar un nuevo modelo sanitario
que le permita ahorrar 443 millones de euros.
- 23 -
Por otro lado, se pretende incrementar los ingresos de la Generalitat a través del
Impuesto de Actos Jurídicos Documentados, las Tasas medioambientales, el
céntimo sanitario, el canon de instituciones sanitarias, las tasas judiciales, la venta
de inmuebles y principalmente a través del incremento de los ingresos corrientes
respecto a la liquidación del presupuesto 2011, derivados del modelo de
financiación de 2012.
-
En fecha 16 de mayo de 2012, el Consejo de Política Fiscal y Financiera aprobó el
Plan Económico Financiero de Reequilibrio 2012-2014, que contiene un informe
sobre la reestructuración del sector público empresarial, así como una serie de
medidas tendentes a reestructurar el sistema financiero de la Comunidad Autónoma.
Adicionalmente, el meritado informe refiere que, desde noviembre de 2011, se han
llevado a cabo 500 despidos en el sector público valenciano19.
-
De hecho, de cara a la reducción del déficit, el Consell ya ha implementado en fecha
15 de junio de 2012 las siguientes medidas con la finalidad de ingresar 156 millones
de euros20:
o
Incremento de las tasas en justicia tanto en el orden civil como en el orden
contencioso-administrativo.
o
Incremento de los impuestos medioambientales en las tarifas de producción de
energía industrial, en almacenamiento de sustancias peligrosas y emisión de
gases contaminantes a la atmósfera.
o
Eliminación de la bonificación del Impuesto del Patrimonio que permitía a las
rentas más altas no tener que pagar este tributo.
o
Incremento de un punto porcentual del Impuesto de transmisiones: del 7% al
8%.
19
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 19 de mayo de 2012.
20
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 16 de junio de 2012.
- 24 -
o
Anuncio de aplicación del Plan de Ahorro y Eficiencia Energética para los
edificios de la Generalitat.
Por tanto, el criterio a seguir en las Administraciones Públicas es la eficacia y la
eficiencia en todos los servicios que presten a los ciudadanos directa o indirectamente, lo
que junto con los Planes de Austeridad y las medidas de restricción del gasto provoca que
la Administración se vea abocada a gestionar los servicios efectuando recortes en los
gastos públicos y aprovechando sus recursos de forma más coherente con la situación
económica general que se está atravesando.
Como consecuencia de ello, la reorganización del sector público ya ha dado comienzo y
muchas entidades del sector público valenciano ya han adoptado o se encuentran
inmersas en procedimientos de Despido Colectivo. A título ejemplificativo, citaremos el
caso de la Fundación FAVIDE que promovió la extinción de 35 de los 103 puestos de
trabajo21, del Instituto Valenciano de Vivienda, de la Fundación de la Comunidad
Valenciana para la Prevención de Riesgos Laborales que pretende la extinción de la
totalidad de contratos de la misma22 o de la Fundación del Servicio Valenciano de
Empleo que ha procedido a la reducción de la mitad de su plantilla23.
2.1.4 Situación del Sector Audiovisual.
El sector audiovisual no ha permanecido ajeno a toda esta coyuntura de crisis económica
general y también se ha visto fuertemente afectado por dicha situación. En especial, la
crisis ha afectado a las televisiones públicas.
21
Fuente: Información.es publicado el 28 de diciembre de 2011.
http://www.diarioinformacion.com/alicante/2011/12/28/ere-fundacion-victimas-delito/1206312.html
22
Fuente: Las provincias.es publicado el 3 de abril de 2012.
http://www.lasprovincias.es/v/20120403/politica/consell-ultima-cierre-fundacion-20120403.html
23
Fuente: Las provincias.es publicado el 11 de enero de 2012. http://www.levante-
emv.com/economia/2012/01/11/fundacion-empleo-generalitat-recorta-mitad-plantilla-cierraoficinas/871451.html
- 25 -
En el mercado de la televisión española existen tres operadores privados (Telecinco y
Cuatro, Antena 3 y la Sexta e Intereconomia TV), un Operador público nacional (RTVE)
y trece operadores públicos regionales (en todas las Comunidades autónomas salvo
Navarra, Cantabria, Castilla y León y La Rioja).
En 1989, se creó la Federación de Organismos de Radio y Televisión Autonómicos
(FORTA) que en la actualidad engloba a todos los operadores públicos regionales a
excepción de Extremadura.
Dentro de las televisiones españolas, existen varios modelos de gestión: la gestión interna
(con medios propios) y la gestión externa (con medios ajenos).
Las fuentes de ingresos de las televisiones autonómicas son comunes a todas ellas: por
un lado, se nutren de ingresos publicitarios y por otro lado, se financian con
subvenciones y compensaciones de los Gobiernos autonómicos.
Este sistema mixto de financiación también resultaba de aplicación al único operador
público estatal (RTVE) hasta septiembre de 2009, fecha en la que se suprimió la
publicidad como fuente de ingresos. En la actualidad, RTVE se nutre de las siguientes
fuentes de ingresos: aportaciones de los operadores de telecomunicaciones, aportaciones
de los operadores privados de televisión en abierto y de pago, porcentaje sobre el
rendimiento de la tasa sobre reserva de dominio público radioeléctrico y compensación
por cumplimiento de las obligaciones de servicio público consignadas en los Presupuestos
Generales del Estado (que constituye el grueso de los ingresos de RTVE). Este
mecanismo de financiación sin publicidad resultó sumamente controvertido dentro de la
Unión Europea. A este respecto, Bruselas suspendió durante un tiempo dicho modelo de
financiación hasta que finalmente la Comisión Europea lo aprobó por considerar que era
compatible con las reglas sobre ayudas del Estado.
No obstante, el resto operadores públicos autonómicos mantienen el modelo mixto de
financiación que venían utilizando tradicionalmente, es decir, ingresos públicos y
publicidad.
Teniendo en cuenta que el sector audiovisual se nutre en su mayoría de los ingresos que
le proporciona la publicidad, se ha de hacer referencia al sector publicitario que se ha
- 26 -
visto fuertemente afectado por la crisis a lo largo de 2011, con un gran impacto tanto en
la televisión como en la radio, así como la prensa escrita.
Según el Informe publicado por Infoadex sobre la inversión publicitaria en España, el
sector publicitario español facturó en 2011 lo mismo que en 2003 y un 6,5% menos que
en 2010. En concreto, mientras que en 2010 se registró un volumen de 12.893,1 millones
de euros, en 2011 tan solo se alcanzaron 12.061,0 millones de euros. El decremento de
inversión experimentado por la Televisión en el año 2011 ha sido del -9,5%, situando su
cifra en 2.237,2 millones de euros frente a los 2.471, 9 millones del año anterior. Sin duda
las televisiones locales y las autonómicas han sido las más perjudicadas por esta
situación. En concreto, las televisiones autonómicas recibieron 198 millones de euros, lo
que supone una caída del -27,4 % respecto a los 272,6 millones del año precedente.
Las perspectivas para el año 2012 continúan siendo pesimistas excepto para Internet, que
está siendo la gran beneficiada por esta situación, puesto que el dinero destinado a la
publicidad en red ha sufrido un incremento del 6,4% 24 en el último trimestre.
En el primer trimestre de 2012, la inversión publicitaria ha caído un 15,1% en términos
generales. De esta manera, en el sector audiovisual concretamente, la facturación
publicitaria en el primer trimestre de 2012 tan solo alcanzó los 485,2 millones de euros,
muy lejos de los 589,9 millones de euros del ejercicio precedente, produciéndose una
caída de la inversión publicitaria del 17,7% 25.
En las televisiones autonómicas esta disminución de la inversión en publicidad en el
primer trimestre de 2012 se ha traducido en una reducción de la facturación publicitaria
del 39,8%, lo cual resulta sumamente alarmante dado el contexto en el que nos
24
Fuente: Cincodías.com publicado el 26 de abril de 2012.
http://www.cincodias.com/articulo/empresas/teles-facturan-publicidad-caidaprecios/20120426cdscdiemp_5/
25
Fuente: El Confidencial publicado el 26 de abril de 2012.
http://www.elconfidencial.com/comunicacion/2012/04/26/trimestre-negro-para-tv-y-prensa-por-eldesplome-de-la-publicidad-96846/
- 27 -
encontramos y la delicada situación financiera de las mismas. Por su parte, las radios
ingresaron un 11,8% menos por publicidad 26.
A esto hay que añadir que en el caso de las Televisiones se ha venido produciendo una
continua reducción de la cuota de pantalla como consecuencia de la aparición de
nuevos canales, de la introducción de la TDT y de la instauración de Internet como
una nueva forma de ver televisión donde la selección de contenidos y horarios por parte
del usuario resulta más cómoda, flexible y ágil para el mismo.
Como consecuencia de la progresiva instauración de la TDT en España, que finalizó
completamente en 2010 con el apagón analógico, han ido naciendo una infinidad de
canales con diversa programación (cine, noticias, documentales, programas, deportes,
viajes etc…) lo que ha causado una mayor competitividad dentro de este ámbito de
comunicación, a lo cual ha de sumarse la importancia que está teniendo internet en este
materia en los últimos años.
En un contexto similar al del resto de cadenas, a lo largo de los últimos años se ha
producido una reducción de la cuota de pantalla en RTVV como consecuencia de las
circunstancias descritas, es decir, creación de nuevos canales, el establecimiento de la
TDT y la instauración de Internet como una nueva forma de ver televisión. De esta
manera, mientras que en 1999, RTVV ostentaba un 20,2% de la cuota, en abril de 2012
tan solo alcanza el 5,6 %.
En este contexto, la situación de las televisiones públicas resulta insostenible, puesto que
suelen incurrir en costes que son superiores a sus ingresos, lo que genera una situación
deficitaria. Esta situación se ha agravado sustancialmente, en la medida en que, de un
lado, las aportaciones públicas han ido reduciéndose progresivamente por la
complicada situación del sector público, hasta el punto de que en 2011 el presupuesto
para las televisiones públicas se asentó a 1.468 millones de euros (lo supone una
disminución del presupuesto de un 15% respecto de 2010) y, por otro lado, se ha
26
Fuente: Cincodías.com publicado el 26 de abril de 2012.
http://www.cincodias.com/articulo/empresas/teles-facturan-publicidad-caidaprecios/20120426cdscdiemp_5/
- 28 -
producido un incremento del endeudamiento y, como consecuencia de ello, de los gastos
financieros27.
Así las cosas, a título ejemplificativo, la televisión andaluza en este año ha disminuido su
presupuesto en un 5,6%, pero ha incrementado su nivel de endeudamiento hasta 40
millones de euros. Igualmente, RTVV ha visto reducido su presupuesto a lo largo de los
últimos tres años. De esta manera, entre 2009 y 2010 se produjo una disminución del
presupuesto de RTVV del 20% y entre 2010 y 2011 de un 8,6%. En 2012, la reducción
del presupuesto se cifra en un 15,8%, no obstante el nivel de endeudamiento de RTVV es
cuantiosamente superior al de las restantes televisiones autonómicas, puesto que se cifra
en 1.100 millones de euros.
Todos estos factores han desencadenado en el hecho de que algunas televisiones
públicas hayan tenido que tomar la determinación de adoptar medidas de
reestructuración similares a las que ahora se pretenden adoptar en RTVV a través del
presente procedimiento de Despido colectivo.
A título ejemplificativo, cabe citar el caso de Radio Televisión de Asturias, que abrió un
preconcurso de acreedores dada la situación de insolvencia en que se encontraba28. Del
mismo modo, Canal Sur también se encuentra en una situación sumamente difícil,
habiéndose visto reducidos sus ingresos, trata de buscar la racionalidad económica y la
eficiencia en la gestión29. Asimismo, la televisión catalana está valorando la posibilidad
de iniciar un procedimiento de Despido colectivo ante el recorte presupuestario por el que
se ha visto afectada30. Adicionalmente, también se puede citar el ERE de RTVE que
supuso la jubilación anticipada de aproximadamente 4.000 trabajadores o el de Radio y
27
Fuente: Diario El mundo en fecha 15 de abril de 2012.
28
Fuente: Diario El Mundo publicado en fecha 29 de octubre de 2011.
http://www.elmundo.es/elmundo/2011/10/29/comunicacion/1319888545.html
29
Fuente: Diario de Sevilla publicado en fecha 29 de abril de 2012.
http://www.diariodesevilla.es/article/andalucia/1245467/canal/sur/ante/cuaternario.html
30
Fuente: Telemanía.es publicado el 13 de abril de 2012. http://www.telecinco.es/telemania/televisiones-
publicas/ccma-descarta-ere-recortes-generalitat_0_1595240900.html
- 29 -
Televisión de Mallorca que ha supuesto la extinción de un importante número de
contratos de trabajo.
En conclusión, la situación del sector audiovisual no es ajena al contexto económico en el
que nos encontramos y se ha visto fuertemente afectado por la crisis económica. Este
hecho ha incidido en las televisiones públicas de una forma especial, puesto que han visto
mermar sus presupuestos, mientras que su nivel de endeudamiento se incrementaba
sustancialmente. Asimismo, la disminución de las inversiones de la publicidad en
televisión, radio y prensa y la incidencia de la TDT, los nuevos canales e internet dentro
del sector televisivo han perjudicado de forma clara a las televisiones y en especial, a las
televisiones autonómicas y locales que carecen del tamaño y la capacidad suficientes para
lanzar formatos globales que resulten atractivos a un gran número de espectadores y
absorban un alto porcentaje de la cuota de pantalla.
- 30 -
3.
PRINCIPIOS RECTORES DEL SECTOR PÚBLICO.
Dado que el expediente que es objeto de esta Memoria afecta a una Entidad de Derecho
Público y, con carácter general, a entes que pertenecen al sector público, es necesario
traer a colación aquí una serie de principios que resultan de aplicación al caso que nos
ocupa y que lo singularizan respecto de otros procedimientos de despido colectivo.
3.1
El principio de eficacia y potestad de autoorganización en la prestación de servicios
públicos.
La CE exige a todos los poderes públicos la realización de una actividad que tienda al
cumplimiento de las determinaciones propias del interés general, traducibles en la
correcta y adecuada prestación de los servicios públicos.
El artículo 103.1 de la CE establece el mandato, dirigido a todas las Administraciones
públicas, de sometimiento de su actuación de cumplimiento del interés público al
principio de eficacia, objetivo que han cumplir aquellas pues el mandato constitucional no
constituye ninguna declaración de carácter programático, sino un principio jurídico
vinculante para las Administraciones, como así ha tenido la oportunidad de destacar el
Tribunal Constitucional, declarando que el principio de eficacia cuenta con el mismo
valor y naturaleza que el resto de los principios enumerados en el artículo 103.1 de la CE,
que condiciona la actividad de la Administración, tal y como expresó ya desde su
Sentencia número 178/1989, de 2 de noviembre:
“[El principio de eficacia] debe presidir, junto con otros que ahora no hacen al
caso, toda la actuación de la Administración pública y, por tanto, la de su
elemento personal (los funcionarios y, en general, los empleados públicos)”.
Y añade:
“[Es] un principio que debe presidir, como es obvio, lo que es previo a la actividad
administrativa, la “organización” y, en consecuencia, el aparato burocrático o,
dicho de otro modo, el régimen de la función pública, entendida ésta en sentido
amplio.”.
- 31 -
El Tribunal Constitucional destaca, por lo tanto, la especial incidencia que el principio de
eficacia tiene en la organización de la Administración pública, lo que ha llevado a la
doctrina científica a expresar, sin ambages, que ese principio constituye una “pauta
determinante de la organización de cada una de las Administraciones públicas”, de
manera que estas últimas han de organizarse “de modo racional y adecuado a los
objetivos que deben cumplir, evitando la creación o mantenimiento de estructuras
ineficientes o inútiles y regulando el status y actuación de su personal” (J.A
SANTAMARÍA PASTOR).
Al principio de eficacia se refiere también Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, a la que nos referiremos con
mayor detenimiento en el apartado siguiente, disponiendo en su artículo 7.2 lo que sigue:
“La gestión de los recursos públicos estará orientada por la eficacia, la eficiencia,
la economía y la calidad, a cuyo fin se aplicarán políticas de racionalización del
gasto y de mejora de la gestión del sector público”.
Es decir, la racionalización del gasto público y la mejora de la gestión son, hoy en día, los
principios rectores en el ámbito del sector público y a su consecución han de orientarse
las potestades con que cuenta la Administración, en particular, aquella que le permite
operar reflexivamente en su propia estructura organizativa (la potestad de
autoorganización).
Esta relación inescindible entre eficacia/organización interna ha sido puesta de relieve
también por los Tribunales de Justicia, al precisar que la potestad auto-organizativa
“atribuye la facultad de organizar los servicios en la forma que estime más conveniente
para su mayor eficacia, a la que compele el mandato contenido en el art. 103.1 CE, sin
trabas derivadas del mantenimiento de formas de organización que hayan podido
mostrarse menos adecuadas para la satisfacción de ese mandato” (Sentencia del Tribunal
Superior de Justicia de Madrid, de fecha 16 de junio de 1999).
Esta proyección del principio de eficacia sobre las estructuras organizativas (y por tanto,
soporte y fundamento de las decisiones que a este respecto puedan adoptarse), aplica
también a RTVV en su condición de Entidad de Derecho público, a la que la Generalitat
Valenciana le encomienda la prestación del servicio público televisivo, tal y como
- 32 -
expresaba el artículo 3 de la Ley 7/1984, de 4 de julio, de creación de la entidad pública
Radio Televisión Valenciana y regulación de los servicios de radiodifusión y televisión e
la Generalitat.
Y en consecuencia la Entidad de Derecho Público (RTVV) y sus sociedades son un
ámbito sobre el que se aplica la potestad de autoorganización, sin más limitaciones que
las previstas en las leyes.
En este sentido conviene destacar que el artículo 41 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo,
General de la Comunicación Audiovisual, impone el mandato de contar con la
organización y estructura que resulte adecuada (eficiente) para la prestación del servicio y
que dentro de las facultades en las que se descompone la potestad de autoorganización se
incardinan aquellas que hacen referencia a la creación, mantenimiento o supresión de los
puestos de trabajo que configuran la estructura de estas Entidades de Derecho Público y
las sociedades que dependen de ella.
En particular corresponde al Consejo de Administración del Ente Público las facultades
relativas a la aprobación de las plantillas y sus modificaciones, tanto las del Ente, como
de sus respectivas sociedades [art. 7.f)] así como las facultades relativas a la adopción de
las disposiciones y medidas internas de funcionamiento y de organización, sin perjuicio
de las específicas que en tal sentido pudieran estar expresamente atribuidas a otros
órganos de RTVV [art. 11.c)].
3.2
El principio de Estabilidad Presupuestaria:
RTVV, así como sus Sociedades (de capital íntegramente público), están sometidas a las
previsiones contenidas en Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, lo que significa, en lo que ahora importa
destacar, lo siguiente:
A. Una limitación cuantitativa específica en cuanto a la disponibilidad de recursos
públicos, dado que por el mandato de la Ley estos dejan de ser “conceptualmente
ilimitados” (aunque en realidad nunca lo hayan sido en la práctica), para depender
específicamente de cuanto se refleje en los Presupuestos de la Generalitat que,
además se han de formular desde la perspectiva del equilibrio financiero.
- 33 -
B.
La aplicación, como consecuencia de lo anterior, de los límites de déficit público
establecidos en la Ley y en la normativa europea que sea de aplicación.
A estos efectos cabe significar que la propia Ley, de la Generalitat, de Estatuto de
Radiotelevisión Valenciana, ya prevé medidas precisas para el cumplimiento de los
anteriores principios, estableciendo la obligación de elaborar y gestionar los presupuestos
conforme a los principios de equilibrio y estabilidad presupuestaria, y previendo dos
instrumentos capitales (el Mandato Marco y el contrato-programa), a través de los cuales
materializar las obligaciones impuestas en orden a la debida y adecuada racionalización
del gasto en la prestación del servicio de radio y televisión, así como previendo un techo
máximo de gasto.
En una misma línea, el Proyecto de modificación de la Ley 7/2010, de 31 de marzo,
General de la Comunicación Audiovisual, cuenta entre sus objetivos justamente el de
garantizar un mejor cumplimiento de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, por los prestadores de titularidad pública del servicio público
de comunicación audiovisual de ámbito autonómico, disponiéndose un elenco de
obligaciones que han de cumplir estos últimos, lo que supone igualmente un límite
máximo de gasto y la aprobación de una propuesta de reducción de gastos para el
ejercicio siguiente igual a la pérdida o déficit generado, así como un condicionamiento de
las aportaciones patrimoniales, contratos programas, encomiendas, convenios o
cualesquiera entregas de la Generalitat Valenciana al prestador de titularidad pública del
servicio público de la comunicación audiovisual, a la puesta en marcha de la reducción de
gastos aprobada.
Este nuevo escenario normativo, que surge como consecuencia del contexto de crisis
global en el que nos encontramos, impone necesariamente, y así lo positiviza como
principio la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, la obligación de llevar a cabo una
gestión de los recursos públicos, como se ha anticipado en el apartado anterior,
orientada por la eficacia, la eficiencia, la economía y la calidad, a cuyos efectos han
de aplicarse políticas de racionalización del gasto y de mejora de la gestión del sector
público.
- 34 -
4.
DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS ECONÓMICAS QUE FUNDAMENTAN LA
MEDIDA DE REESTRUCTURACIÓN: SITUACIÓN ECÓNOMICA NEGATIVA
DEL GRUPO RTVV.
A continuación se desarrollan en el presente apartado las causas de naturaleza económica
que justifican la iniciación de un procedimiento de Despido Colectivo en el Grupo
RTVV, y que radican, como a continuación se expondrá, en una crítica y negativa
situación económica, tanto del Grupo como de las tres entidades que lo forman (RTVV,
RAT y TVV), derivada principalmente de las pérdidas sistemáticas y persistentes sufridas
durante estos últimos años. Unas pérdidas que se han venido produciendo como
consecuencia de la caída de ingresos, todo lo cual ha derivado en el insostenible
endeudamiento actual del Grupo. Situación ésta que, dado su carácter estructural, obliga a
adoptar las medidas propuestas en la presente Memoria.
Con carácter previo a exponer de manera detallada la situación económica del Grupo
RTVV, debemos realizar una serie de consideraciones que pueden resultar de ayuda para
comprender la situación por la que se encuentra atravesando el Grupo en la actualidad.
En primer lugar, tal y como se señala en la Introducción de la presente Memoria
Explicativa, el Grupo de RTVV está constituido por el Ente Público Radiotelevisión
Valenciana (RTVV) y dos Sociedades Anónimas: Televisión Autonómica Valenciana,
S.A., (TVV) y Radio Autonomía Valenciana, S.A. (RAV). De este modo, la evolución de
la actividad de RTVV está directamente relacionada con la de sus Sociedades
dependientes, a las que da apoyo y administra a través de sus órganos de gobierno y
dirección.
Consecuencia de lo anterior, y desde el punto de vista económico, el Ente Público, RAV
y TVV elaboran sus propias Cuentas Anuales y, adicionalmente, el Grupo RTVV elabora
Cuentas Anuales Consolidadas.
Por este motivo resulta imprescindible analizar de manera pormenorizada la evolución y
situación económica tanto del Grupo RTVV como del Ente Público y las dos Sociedades
Anónimas.
- 35 -
Por otra parte, para una mejor comprensión de la causa económica alegada en la presente
Memoria, debemos incidir nuevamente en las fuentes de ingresos del Grupo RTVV, pues
es la reducción de estos ingresos uno de los factores determinantes que han abocado al
Grupo a la situación económica negativa en la que se encuentra en la actualidad.
En este sentido, tal y como ya se ha expuesto en el cuerpo de la presente Memoria, el
Grupo RTVV mantiene una doble fuente de ingresos, que son:
 Ingresos públicos:
Estos ingresos provienen de la Generalitat Valenciana. Concretamente, el Grupo
RTVV presta un servicio público gestionado por los servicios de televisión y
radiodifusión de la Generalitat Valenciana y, por este motivo, desde la fecha de su
constitución ha venido recibiendo el apoyo financiero de la Generalitat Valenciana a
través de dotaciones presupuestarias provenientes de los Presupuestos Anuales de la
Generalitat Valenciana.
 Ingresos provenientes de los servicios que presta el Grupo RTVV (ingresos de
explotación):
Se trata de ingresos que provienen fundamentalmente de las ventas y los servicios
prestados por el Grupo, principalmente de publicidad. Se clasifican de la siguiente
manera:
Ventas:
o Ventas de derechos de retrasmisiones deportivas.
o Ventas de otros derechos audiovisuales, doblajes, materiales.
Prestación de servicios:
o Ingresos publicidad.
o Otros servicios.
Se ha de significar que, como a continuación se detalla, los ingresos publicitarios
constituyen el peso fundamental de los de ingresos de explotación, en la medida en que
suponen la mayoría de los ingresos en el sector audiovisual.
- 36 -
Estas dotaciones presupuestarias e ingresos de explotación –entre los que destaca la
publicidad- constituyen la principal y casi exclusiva fuente de ingresos del Grupo, pues
representan de media el 90 % de los ingresos anuales del Grupo RTVV.
Sin embargo, las dotaciones presupuestarias que anualmente ha venido asignando la
Generalitat Valenciana al Grupo RTVV han sido insuficientes para hacer frente a los
gastos existentes, además de que dichas subvenciones se han ido disminuyendo
progresivamente durante los últimos años. Asimismo, se ha producido también un
descenso muy importante de los ingresos obtenidos por el Grupo durante los últimos
ejercicios y provenientes de la prestación de sus servicios y de los ingresos publicitarios.
Por tanto, esta reducción de las dos principales fuentes de recursos económicos del Grupo
ha provocado un desequilibrio patrimonial que ha derivado en la necesidad de adoptar
medidas extraordinarias de reequilibrio, como ampliaciones de capital y endeudamiento.
A continuación se expone detalladamente cada una de las circunstancias que constituyen
individual y conjuntamente consideradas la causa económica alegada en el presente
procedimiento, que son:





4.1
Pérdidas sistemáticas y persistentes.
Caída de los ingresos.
Déficit presupuestario.
Nivel de endeudamiento.
RAV y TVV incursas en causa de disolución.
Pérdidas sistemáticas y persistentes.
Una de las principales causas de la negativa situación económica actual del Grupo RTVV
son las pérdidas que ha venido sufriendo durante los últimos ejercicios. Se trata de
resultados negativos que se han venido produciendo en el Grupo como consecuencia de
las pérdidas sufridas en el Ente Público y las dos sociedades mercantiles, SAV y TVV.
A continuación se expone el resultado consolidado del Grupo RTVV, a modo ilustrativo
desde el año 2008 y durante los ejercicios 2009, 2010, y 2011, en el que claramente se
puede apreciar las pérdidas sufridas por el Grupo:
- 37 -
DATOS CONSOLIDADOS GRUPO RTVV
(EUROS)
2008
Resultado del
ejercicio
2009
2010
2011
-245.177.785,26 -212.342.988,65 -183.762.124,73 -171.329.918,13
Se observa que el importe acumulado de pérdidas en estos cuatro últimos ejercicios
asciende a un total de 812 millones de euros.
Gráfico 1: Histórico comparativa pérdidas acumuladas desde 2008.
Pérdidas acumuladas Grupo RTVV
0,00
-100.000.000,00
2008
2009
2010
2011
-200.000.000,00
-300.000.000,00
-400.000.000,00
-500.000.000,00
-600.000.000,00
-700.000.000,00
-800.000.000,00
-900.000.000,00
Como antes señalábamos, estos resultados negativos son la consecuencia de las
pérdidas sufridas por RTVV, SAV y TVV.
Así, el resultado del ejercicio del Ente Público y de las dos sociedades durante los últimos
ejercicios ha sido el siguiente:
Pérdidas y ganancias - Resultado del ejercicio (EUROS)
Entidad
2008
2009
2010
2011
RAV
-10.560.681,43
-10.066.911,82
-10.759.902,41
-9.765.703,47
TVV
-176.365.496,93
-175.262.022,57
-164.649.474,65
-136.845.391,95
RTVV
-211.552.774,94
-93.571.702,73
-72.850.824,69
-87.186.497,18
- 38 -
Esto significa que durante los últimos cuatro años la Entidad Pública RTVV ha
acumulado un total de 464 millones de euros de pérdidas. Por su parte, las dos
sociedades, RAV y TVV, en el mismo periodo han acumulado unas pérdidas de 41
millones 652 millones de euros, respectivamente.
Pero es que además, la situación negativa anteriormente descrita ha continuado en el
ejercicio 2012, en el que persisten los resultados negativos. Concretamente, a fecha 30 de
abril de 2012 los datos correspondientes al resultado del ejercicio y la cuenta de pérdidas
y ganancias arrojan unas pérdidas a nivel consolidado de 50,2 millones de euros:
Resultado ejercicio a 30 de abril de
2012
Entidad
Euros
RAV
-3.282.134,94
TVV
-38.928.916,25
RTVV
-11.543.236,12
GRUPO
-50.240.214,28
Por tanto, se puede observar claramente las importantes pérdidas que viene acumulando
tanto el Grupo como las entidades que lo componen.
A mayor abundamiento, para el resto del año 2012 no se prevé que vaya a mejorar la
situación de una manera sustancial, y ello a pesar de las importantes reducciones de
gastos que han existido, y así, se espera que continúen las pérdidas de las tres entidades
y, en consecuencia, las pérdidas del Grupo.
Concretamente, para 2012 se prevé un resultado negativo del ejercicio a nivel de grupo de
116 millones de euros, con el siguiente detalle:
- 39 -
Resultado ejercicio 2012 (EUROS)
Entidad
Previsión 2012
RAV
-9.377.340
TVV
-106.198.960
RTVV
-586.450
CONSOLIDADO
-116.162.750
En consecuencia, de lo expuesto anteriormente se acreditan las pérdidas en el Grupo, en
el Ente público y en las dos sociedades mercantiles en los ejercicios económicos 2008,
2009, 2010 y 2011, las cuales son continuadas y cuantiosas y evidencian una clara
situación económica negativa, que continúa en el año 2012 y existiendo también una
previsión de pérdidas para este mismo ejercicio. Como ya se anunciaba al inicio, las
pérdidas sufridas tanto por el Grupo como por las tres entidades se deben principalmente
a la caída de los ingresos durante los últimos años, siendo los mismos insuficientes para
hacer frente a los gastos existentes, produciéndose así un desequilibrio entre los ingresos
y los gastos, y ello a pesar de la importante reducción de gastos operada.
4.2
Caída de los ingresos de explotación.
Una de las principales causas de las pérdidas sufridas por el Grupo RTVV es el drástico
descenso que se ha producido en los ingresos de explotación de forma progresiva desde el
año 2008, con un notable empeoramiento en los años 2010 y 2011. Por ingresos de
explotación se entienden las partidas contables del importe neto de la cifra de negocios
(ventas de derechos, programas y publicidad) y otros ingresos de explotación.
Así, mientras en el año 2008 se obtuvieron unos ingresos totales de explotación por
importe de 74.405.464,74 euros, en 2010 se registraron unos ingresos de tan solo
26.353.725,59 euros, lo que supone una situación realmente dramática, al verse reducidos
los ingresos en un 64,58 % en tan solo dos años. Pero es que además, la cifra de ingresos
del año 2011 ha sido aún inferior a la de 2010, descendiendo a un total de 18.472.491,63
euros; es decir, una bajada del 75,17 % en el periodo 2008-2011.
A continuación se puede observar el importe y evolución de los ingresos de Grupo RTVV
desde el año 2008 hasta 2011, y su comparativa con el año anterior:
- 40 -
RESULTADO INGRESOS EXPLOTACIÓN
CONSOLIDADOS CUENTA PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(EUROS)
2008
2009
2010
2011
Ingresos
74.405.464,74
49.161.586,83
26.353.725,59
18.472.491,63
Variación anual
-33,92%
-46,62%
-29,68%
Variación respecto 2008
-33,92%
-64,58%
-75,17%
Gráfico 2: Evolución de los ingresos de explotación del Grupo RTVV
Ingresos explotación Grupo
RTVV
80.000.000,00
70.000.000,00
60.000.000,00
50.000.000,00
40.000.000,00
30.000.000,00
20.000.000,00
10.000.000,00
0,00
2008
2009
2010
2011
Los ingresos de explotación de cada uno de las tres entidades, son los que se exponen a
continuación:
RESULTADO INGRESOS DE EXPLOTACIÓN CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
POR ENTIDAD (EUROS)
Entidad
2008
2009
2010
RAV
1.519.345,24
1.410.133,77
1.204.118,08
991.953,17
TVV
72.892.760,54
47.705.260,88
25.112.766,75
17.360.689,70
7.018.944,15
14.472.139,43
23.200.657,70
13.914.718,34
RTVV
- 41 -
2011
Este descenso de la cifra de ingresos se prevé que se siga produciendo durante todo el año
2012, manteniéndose así los resultados negativos del Grupo. Así, aunque para 2012 obran
en el presupuesto unos ingresos de explotación de 22,8 millones de euros, a 31 de marzo
los ingresos reales eran solamente de 3,6 millones de euros, por lo que haciendo una
extrapolación al ejercicio 2012 completo, los ingresos de todo 2012 ascendían a 14,4
millones, continuando la drástica caída de los mismos.
Esta disminución de los ingresos de explotación del Grupo trae causa, a su vez, en la
caída de los ingresos provenientes de las ventas y la prestación de servicios, pues dichos
ingresos constituyen prácticamente la totalidad de los ingresos de explotación, tal y como
a continuación se expondrá.
Concretamente, el porcentaje que representan estos recursos económicos (ventas y
prestación de servicios) dentro de los ingresos de explotación del Grupo son los
siguientes:
INGRESOS DE EXPLOTACIÓN DEL GRUPO DISTRIBUCIÓN (EUROS)
2008
2009
2010
2011
Ingresos totales
74.405.464,74
49.161.586,83
26.353.725,59
18.472.491,63
Ventas (1)
40.524.641,22
23.174.971,24
1.263.741,45
1.104.199,75
Prestaciones de servicios (2)
29.125.411,47
22.177.591,22
22.362.216,45
16.319.893,21
Porcentaje % suma (1) y (2)
93,61%
92,25%
89,65%
94,32%
Por tanto, como se puede observar, los ingresos por ventas y prestación de servicios
representan anualmente entre un 88 y 93 % del total de los ingresos de explotación del
Grupo.
A continuación se expone de manera detallada la disminución de los ingresos que se ha
producido en los últimos años respecto a las ventas (1) y la prestación de servicios (2), así
como las causas de la caída de estos ingresos.
1.- Ventas: Como anteriormente se señalaba, los ingresos obtenidos por las ventas
provienen de dos vías:
- 42 -
a. Ventas de derechos de retransmisiones deportivas.
b. Ventas de otros derechos audiovisuales, doblajes y materiales.
De acuerdo con el cuadro expuesto anteriormente, se puede observar como las ventas han
disminuido drásticamente en los últimos cuatro años, pasando de unos ingresos de
40.524.641,22 euros en 2008 a unos ingresos por ventas de 1.104.199,75 euros en el año
2011, lo que supone una reducción de más del 97%.
Esta importante caída de los ingresos por ventas trae origen en la disminución de las
ventas de derechos de retransmisiones deportivas.
En este sentido, la disminución de estos ingresos por ventas se debe a la finalización de
los contratos suscritos entre la mercantil Televisión Autonómica Valenciana y los Clubs
de Fútbol: Valencia C.F., Villarreal C.F., y Levante U.D. en virtud de los cuales la
Televisión Valenciana adquiría los derechos televisivos de estas tres entidades deportivas,
para posteriormente vender los derechos de retransmisión a otros medios de
comunicación, lo cual generaba un importante ingreso a la Televisión Valenciana.
Se trata de contratos suscritos inicialmente para un plazo de 5 años, esto es, desde la
temporada 2006/2007 hasta la temporada 2010/2011. Sin embargo, en fecha 30 de
diciembre de 2008 fueron denunciados los contratos con el Valencia C.F. y Levante U.D.,
por ambas entidades deportivas, mientras que el contrato con el equipo del Villarreal C.F.
finalizó tras la temporada 2009/2010.
Por tanto, como consecuencia de la denuncia de los contratos suscritos con Valencia C.F.
y Levante U.D., a partir del año 2009 se reducen dichos ingresos, siendo el año 2010
cuando caen drásticamente los ingresos obtenidos por vía de estas ventas de derechos de
retransmisiones deportivas, por cuanto en el año 2010 ya no existe ningún contrato en
vigor de los tres suscritos en su día con las citadas entidades deportivas.
- 43 -
La caída de estos ingresos por ventas ha sido la siguiente:
Gráfico 3: Evolución de los ingresos por ventas
Ingresos totales por ventas
45.000.000,00
40.000.000,00
35.000.000,00
30.000.000,00
25.000.000,00
20.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
0,00
2008
2009
2010
2011
2.- En cuanto a los ingresos por la prestación de servicios, se debe señalar que los
mismos provienen de:
- Ingresos por publicidad.
- Otros servicios.
La distribución de los ingresos provenientes de la prestación de servicios son los que a
continuación se detallan, junto con su evolución desde el año 2008 a 2011:
DISTRIBUCIÓN INGRESOS PRESTACIÓN DE SERVICIOS
(EUROS) - GRUPO RTVV
2008
2009
2010
2011
Ingresos totales GRUPO
29.125.411,47
22.177.591,22
22.362.216,45
16.319.893,21
Ingresos publicidad TVV
27.494.730,38
20.747.112,16
21.138.550,03
15.249.993,76
Ingresos publicidad RAV
919.396,38
831.463,52
612.903,24
422.695,52
Otros
711.284,71
599.015,54
610.763,18
647.203,93
- 44 -
Como puede observarse, dentro de los ingresos por prestaciones de servicios, los ingresos
derivados de la publicidad representan el porcentaje mayoritario de aquellos, como puede
observarse en los siguientes gráficos, que representan el porcentaje y la proporción de los
ingresos obtenidos por la publicidad dentro de los ingresos conseguidos por la prestación
de servicios, que es el siguiente:
Gráfico 4: DISTRIBUCIÓN INGRESOS PRESTACIÓN DE SERVICIOS
2008
2009
Publicidad
Publicidad
Otros
Otros
2010
2011
Publicidad
Publicidad
Otros
Otros
Por tanto, resulta evidente que cualquier variación que se produzca en los ingresos
obtenidos a través de los ingresos por publicidad va a repercutir directamente y se va a
ver reflejado en los ingresos de explotación del Grupo.
Llegados a este punto, debemos señalar que precisamente una de las partidas de ingresos
que ha sufrido una mayor caída durante los últimos años y fundamentalmente en 2010 y
2011, han sido los ingresos publicitarios, fuente de ingresos en el sector audiovisual.
Esta disminución de los ingresos publicitarios trae causa directa de la difícil situación en
que actualmente se encuentra el sector audiovisual en lo que a ingresos publicitarios se
- 45 -
refiere, por cuanto, principalmente a lo largo del año 2011, se ha producido una drástica
disminución de las inversiones publicitarias en España.
En efecto, en el mercado audiovisual, para la fijación de los precios, la realización de
contratos así como para la emisión de anuncios de patrocinio y promoción, se establece
como criterio los índices de audiencia (GPR). Y en este sentido, las Televisiones de
nuestro país han venido padeciendo durante los últimos meses una reducción de la cuota
de pantalla al concurrir las siguientes circunstancias:
-
Han aparecido nuevos canales.
-
Se ha introducido la Televisión Digital Terrestre (TDT).
-
Instauración de Internet como nuevo medio audiovisual y alternativo a la Televisión.
Todo ello ha dado lugar a que exista una mayor diversidad de canales de televisión y un
mayor número de medios en los que poder reproducir la publicidad, lo cual trae consigo
tres consecuencias que afectan directamente a los ingresos publicitarios de las
televisiones y, más concretamente, de RTVV:
-
Se produce una reducción de la cuota de pantalla y de las audiencias.
-
Se reducen drásticamente los precios y, por tanto, los ingresos publicitarios.
-
Existe un mayor número de canales y medios audiovisuales entre los cuales repartir
los ingresos publicitarios.
Esta disminución de las inversiones de la publicidad ha perjudicado de una manera
evidente a las televisiones y, en especial, a las televisiones autonómicas y locales, como
es el caso de RTVV, en la medida en que este tipo de televisiones carecen del tamaño y la
capacidad suficiente para poder lanzar formatos globales que puedan resultar atractivos a
un gran número de espectadores y de esta manera puedan absorber un alto porcentaje de
la cuota de pantalla, repercutiendo así directamente en los precios y en los ingresos
publicitarios.
En consecuencia, RTVV no ha sido ajena a esta difícil situación por la que atraviesa el
sector publicitario, en tanto en cuanto ha visto reducidas sus inversiones por publicidad.
- 46 -
Y en este sentido, como antes se señalaba, ha sido decisiva la aparición de nuevos canales
de televisión y, por tanto, la reducción de la cuota de pantalla de la cadena autonómica
que, mientras que en 1999, RTVV ostentaba un 20,2% de la cuota, en abril de 2012 tan
solo alcanza el 5,6 %.Se trata de una disminución en la cuota de pantalla muy importante
pues se ha de tener en consideración que se trata de una televisión autonómica.
Este proceso de segmentación de la audiencia y de la aparición de nuevos canales de
televisión y medios de entretenimiento alternativos (internet), que como decimos ha
provocado un mayor reparto de la tarta publicitaria, y por tanto una reducción de los
ingresos de las televisiones generalistas (estatales y autonómicas), se ha visto
acompañado de un proceso de reducción e tamaño de la tarta publicitaria, que ha afectado
tanto al sector audiovisual como a otros sectores dependientes de la publicidad, como es
el caso de la prensa escrita. Y es que, con la acusada recesión económica que se está
viviendo en España desde el último cuatrimestre de 2007, la inversión de las empresas en
publicidad se ha reducido sustancialmente.
En consecuencia, confluyen dos factores:
-
Reducción del tamaño de la tarta = menos inversión en publicidad.
-
Mayor reparto de la tarta = descenso de precios e ingresos.
La fatal confluencia de estos dos factores ha sido muy acusada en el caso del Grupo
RTVV, y así esta situación se ha visto claramente reflejada en los resultados del Grupo
RTVV, donde se ha producido una importante disminución de los ingresos publicitarios.
Este drástico descenso de los ingresos publicitarios fue frenado temporalmente por la
decisión de RTVE de dejar de emitir publicidad lo que provocó que una parte de esa
inversión publicitaria se destinara a otras televisiones, entre ellas Canal 9, pero este efecto
temporal no consiguió frenar la tendencia negativa de caída de los ingresos por
publicidad.
Concretamente, la evolución de estos ingresos desde el año 2008 ha sido la siguiente:
EVOLUCIÓN INGRESOS PUBLICIDAD (EUROS)
GRUPO RTVV
2008
2009
2010
2011
28.414.126,76
21.578.575,68
21.751.453,27
15.672.689,28
- 47 -
Se puede observar como los ingresos publicitarios han disminuido en un 44,84 % desde el
año 2008 (28.414.126,76 euros) al año 2011 (15.672.689,28 euros), y a pesar de frenarse
la caída en los primeros meses de 2010 como consecuencia del reparto de la publicidad
que dejó de emitir RTVE, la caída ha proseguido posteriormente y de hecho, continúa la
caída libre en 2012.
Gráfico 5: Evolución Ingresos publicidad Grupo RTVV
Evolución ingresos
publicidad
30.000.000,00
25.000.000,00
20.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
0,00
2008
2009
2010
2011
Como se señalaba, dado el importante peso de la publicidad en los ingresos obtenidos por
la prestación de servicios, éstos se han visto igualmente afectados por esa disminución de
ingresos publicitarios.
- 48 -
Gráfico 6: Comparativa evolución ingresos publicidad e ingresos por prestación de
servicios.
35.000.000,00
30.000.000,00
25.000.000,00
20.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
0,00
2008
2009
2010
2011
Ingresos prestaciones de servicios
Ingresos publicidad
Singularizando los datos globales, la evolución de los ingresos por publicidad de las dos
sociedades mercantiles que forman parte del Grupo, ha sido la siguiente:
2008
2009
2010
2011
Ingresos publicidad TVV
27.494.730,38
20.747.112,16
21.138.550,03
15.249.993,76
Ingresos publicidad RAV
919.396,38
831.463,52
612.903,24
422.695,52
Se puede observar como los ingresos por publicidad obtenidos por TVV ha descendido en
los últimos 4 años un 44,53 %, al obtenerse en el año 2008 un total de 27,4 millones de
euros y en 2011 un total de 15,2 millones de euros.
- 49 -
Gráfico 7: Evolución de los ingresos de publicidad en TVV.
Ingresos publicidad TAV
30.000.000,00
25.000.000,00
20.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
0,00
2008
2009
2010
2011
El descenso de los ingresos procedentes de la publicidad ha sido mucho mayor en la
Radio, (RAV) donde estos ingresos se han reducido en 2011 un 54,02 % con respecto a
los ingresos de publicidad obtenidos por dicha mercantil en el año 2008, disminuyéndose
de 919.396,38 euros a 422.695,52 euros.
Gráfico 8: Evolución de los ingresos por publicidad en RAV.
Evolución ingresos publicidad
RAV
1.000.000,00
900.000,00
800.000,00
700.000,00
600.000,00
500.000,00
400.000,00
300.000,00
200.000,00
100.000,00
0,00
2008
2009
- 50 -
2010
2011
En conclusión, de los datos expuestos anteriormente se puede observar la importante
disminución de los ingresos de explotación y, concretamente, de los procedentes de la
publicidad, que se ha producido durante los últimos años tanto a nivel del Grupo RTVV
como en las dos sociedades, TVV y RAV.
4.3
Déficit presupuestario.
Otra de las causas que han dado lugar a la situación económica negativa por la que
atraviesa en la actualidad el Grupo RTVV, y más concretamente a las pérdidas que viene
sufriendo, es el importante desequilibrio económico del Grupo, y en el que resulta
especialmente trascendente el déficit presupuestario existente.
En este sentido, conviene señalar que al inicio de cada ejercicio fiscal tanto el Grupo
RTVV como el Ente Público y las dos sociedades dependientes, SAV y TVV, elaboran
un presupuesto de Explotación y de Capital, en base al cual se realiza una previsión de los
ingresos y los gastos en que incurrirá cada una de las entidades en el ejercicio de que se
trate. Y es al final de cada periodo cuando se lleva a cabo la liquidación del presupuesto,
partida a partida, en base a lo realmente ejecutado en comparación con el presupuesto
elaborado inicialmente.
Por lo que se refiere al Grupo RTVV, tal y como se expondrá a continuación, durante los
últimos ejercicios se ha producido un notable desequilibrio entre el presupuesto previsto
inicialmente y el que al final del ejercicio ha sido ejecutado, desequilibro que se ha
acentuado respecto de los ingresos. Y ello en la medida en que al finalizar el ejercicio se
han obtenido unos resultados peores a los previstos por el Grupo. Concretamente, se
han obtenido durante los últimos años unos gastos muy superiores a los previstos
inicialmente, mientras que los ingresos obtenidos por el Grupo han sido, por el contrario,
muy inferiores a los esperados. Y esta misma situación se ha reproducido respecto al Ente
Público y a las dos sociedades.
Respecto a los gastos del Grupo, a continuación se expone una comparativa de los gastos
inicialmente presupuestados y finalmente ejecutados, ejercicio por ejercicio, en los que se
puede observar claramente el resultado negativo al final de 2009, 2010, y 2011.
- 51 -
LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA GRUPO RTVV (EUROS)
TOTAL GASTOS
AÑO
PRESUPUESTADO
EJECUTADO
DIFERENCIA
2.009
-236.561.070,00
-262.905.124,63
-26.344.054,63
2.010
-182.277.900,00
-211.989.373,54
-29.711.473,54
2.011
-165.633.740,00
-189.700.634,01
-24.066.894,01
TOTAL DIFERENCIA
-80.122.422,18
De la comparativa expuesta se puede observar claramente el desequilibrio entre el gasto
presupuestado y el gasto ejecutado en cada ejercicio, cuyo importe ha oscilando estos tres
ejercicios entre los 24 y los 30 millones de euros. Es decir, durante los años 2009, 2010 y
2011 se han incurrido en unos gastos acumulados de 80.122.422 euros por encima de los
gastos inicialmente previstos por el Grupo, en base a las previsiones realizadas. Lo
anterior pese al importante esfuerzo en la contención del gasto finalmente ejecutado, que
se ha reducido en un 27,8 % en el periodo.
Por lo que se refiere a los ingresos, también durante los tres últimos ejercicios se ha
producido un desajuste importante entre los ingresos inicialmente presupuestados y los
que finalmente se ejecutaron a lo largo de cada ejercicio, pues se ha ingresado un importe
muy inferior al previsto al inicio del ejercicio.
En este caso, la comparativa resultante sería la siguiente:
LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA GRUPO RTVV (EUROS)
TOTAL INGRESOS
AÑO
PRESUPUESTADO
EJECUTADO DIFERENCIA
2.009
232.647.780,00 211.157.015,46
-21.490.764,54
2.010
179.035.840,00
148.509.103,53
-30.526.736,47
2.011
162.879.300,00
127.759.360,61
-35.119.939,39
TOTAL DIFERENCIA
-87.137.440,40
Llegados a este punto, y por lo que se refiere a los ingresos obtenidos por el Grupo
RTVV, debemos hacer especial hincapié en las dotaciones presupuestarias ejecutadas por
la Generalitat Valenciana, las cuales, como antes se señalaba, constituyen una de las
principales fuentes de ingresos del Grupo y que, sin embargo, han sido insuficientes y se
- 52 -
han ido reduciendo paulatinamente a lo largo de estos últimos ejercicios, sin duda como
consecuencia inevitable de la complicada situación económica de la propia Generalitat
Valenciana y de la propia insostenibilidad económica del Grupo RTVV. A continuación
se expone el importe de las subvenciones de la Generalitat ejecutadas:
LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA
SUBVENCIONES EXPLOTACIÓN
GENERALITAT GRUPO RTVV
AÑO
2009
EJECUTADO
120.744.780,00
2010
112.716.498,00
2011
84.949.319,00
Gráfico 9: Evolución presupuesto ejecutado.
140.000.000,00
120.000.000,00
100.000.000,00
80.000.000,00
60.000.000,00
40.000.000,00
20.000.000,00
0,00
2009
2010
2011
En definitiva, este desequilibrio entre los ingresos y gastos se refleja de manera muy
negativa en el resultado final del ejercicio, traduciéndose en déficit presupuestario de
manera consecutiva en los años 2009, 2010 y 2011, pues en los tres ejercicios los
resultados finales de los ingresos y los gastos han sido negativos.
- 53 -
Lo anterior evidencia además una sistemática situación de insuficiencia presupuestaria, de
tal modo que las aportaciones presupuestarias de la Generalitat Valenciana no alcanzan a
sufragar el coste que representa el mantenimiento del Grupo RTVV tal cual ha venido
estando concebido hasta la fecha, lo que evidencia la necesidad de proceder a una
profunda reconversión de RTVV para hacerla sostenible económicamente y accesible
para el gasto de la Generalitat Valenciana.
A los efectos anteriores, la consignación presupuestaria de la Generalitat Valenciana ha
ido descendiendo de manera drástica desde 2009, pasando de 232 millones de euros en
2009 a 148 millones de euros que es lo previsto presupuestariamente para 2012 (193 en
2010, 176 en 2011).
A mayor abundamiento, y como puede observarse de la comparación entre el importe
consignado en presupuestos de la Generalitat Valenciana y lo finalmente liquidado, la
insuficiencia de asignación presupuestaria final es aún más evidente de modo que no cabe
mantener la actual RTVV, manteniendo el coste de la plantilla actual, pues ello resulta
inviable.
4.4
Nivel de endeudamiento.
Por último, resulta igualmente insostenible el nivel de endeudamiento en el que se
encuentra en la actualidad el Grupo RTVV, consecuencia de la situación económica
negativa descrita en los apartados anteriores.
En este sentido, como consecuencia del desequilibrio existente entre los ingresos y los
gastos, tanto el Grupo RTVV como el Ente público y las dos sociedades mercantiles, han
venido sufriendo pérdidas durante los últimos años, que no solamente se remontan al año
2008, sino que son muy anteriores al citado ejercicio.
Ante esta situación, y en la medida en que TVV y RAV son dos sociedades mercantiles
sujetas legalmente al derecho privado, ante las pérdidas continuadas sufridas por ambas
sociedades y, por tanto, ante la disminución de su patrimonio neto, el Ente Público, que
recordemos participa el 100 % de TVV y RAV, ha venido financiando ambas sociedades
con el objetivo de atenuar las pérdidas sufridas y evitar así que ambas sociedades
incurrieran en una de las causas de disolución previstas en el entonces vigente artículo
- 54 -
260.1.4 del Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas, y que actualmente se
encuentran previstas en el artículo 363.1.e) del Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de
julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital. Dicha
causa legal de disolución es consecuencia de reducir su patrimonio neto a una cantidad
inferior a la mitad del capital social.
Esta financiación de las dos sociedades dependientes del Ente Público se ha venido
realizando, desde el año 2000 hasta el 2009, a través de la suscripción por parte del Grupo
de sucesivos préstamos bancarios, como consecuencia del cambio del sistema de
financiación pública del Grupo RTVV, en virtud del cual parte de las aportaciones de la
Generalitat Valenciana, en forma de subvenciones, se transformaron en autorizaciones de
la Generalitat al Grupo RTVV para el endeudamiento a largo plazo, avaladas. Por tanto,
durante el citado periodo, la compensación de pérdidas no se realizó
a través de
aportaciones de la Generalitat, sino mediante el endeudamiento bancario.
De este modo, el Grupo RTVV ha venido asumiendo anualmente una deuda bancaria a
largo plazo, a través de la suscripción de los citados préstamos, en la cuantía necesaria
para cubrir las pérdidas anuales del Grupo y, en concreto de TVV y RAV. Consecuencia
de lo anterior, se han generado importantes deudas con las entidades de crédito, las cuales
han venido incrementándose progresivamente en los últimos años.
Adicionalmente a lo anterior, como consecuencia de los sucesivos préstamos suscritos
con las entidades de crédito, además de la deuda contraída con dichas entidades, el Grupo
ha debido hacer frente a elevados gastos financieros como consecuencia de los intereses
generados, los cuales han sido siempre muy representativos dentro del conjunto de gastos
del Grupo.
Se trata de gastos que, si bien han sido financiados en parte por la Generalitat Valenciana,
a través de la subvención atribuida, la mayoría de los mismos han sido asumidos en el
balance del Grupo RTVV, lo que ha llevado a asumir una elevada y creciente deuda
bancaria a largo plazo y unos elevados gastos financieros anuales en la Cuenta de
Pérdidas y Ganancias del Grupo, y que ha desembocado en el deterioro de las Cuentas del
Grupo.
- 55 -
Como consecuencia de lo anterior, la deuda financiera del Grupo RTVV con entidades de
crédito a largo plazo ha venido superando los mil millones de euros durante los últimos
cuatro años. Concretamente, la evolución ha sido la siguiente:
GRUPO RTVV
DEUDAS CON ENTIDADES DE CRÉDITO A LARGO PLAZO
(EUROS)
2008
2009
2010
2011
1.019.016.664,00 1.067.146.677,00 1.067.146.677,00 1.034.662.190,00
La suma total de las deudas de crédito a largo y corto plazo sería la siguiente:
TOTAL DEUDAS CON ENTIDADES DE CRÉDITO A LARGO
PLAZO Y CORTO PLAZO (EUROS)
GRUPO RTVV
2008
1.093.367.751,05
2009
2010
2011
1.123.674.481,09 1.136.758.394,17 1.126.034.017,32
Por su parte, los débitos y partidas a pagar por el Grupo, incluyendo las deudas con
entidades de crédito tanto a largo como a corto plazo y las deudas con proveedores y resto
de acreedores sería la siguiente:
TOTAL DÉBITOS Y PARTIDAS A PAGAR POR EL GRUPO RTVV
(EUROS)
GRUPO RTVV
2008
2009
2010
2011
1.268.384.283,98 1.286.607.174,74 1.294.949.584,40 1.305.797.837,67
Desde el año 2009 no se ha incrementado la deuda, pues a partir de dicho año este
modelo de financiación se ha visto modificado, en la medida en que las Leyes de
Presupuestos de la Generalitat para 2009 y 2010, establecían en su artículo 40 que en
cada uno de los ejercicios no se incrementará la deuda de RTVV, de tal forma que el
saldo vivo de la misma al finalizar cada ejercicio no podría superar el existente al término
del ejercicio anterior. En esta misma línea, el artículo 40 de la Ley 17/2010, de 30 de
diciembre, de Presupuestos Generales de la Generalitat señalaba que en 2011 no se podrá
aumentar la deuda de RTVV. En idéntico sentido se ha manifestado ahora la Ley
- 56 -
10/2011, de 27 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el año
2012.
En todo caso, la deuda financiera a largo plazo remanente a 31 de diciembre de 2011 es
de 1.035 millones de euros.
Sin embargo, el nuevo modelo de financiación resulta del todo insuficiente para cubrir las
pérdidas del Grupo, en la medida en que las dotaciones presupuestarias concedidas por la
Generalitat Valenciana en concepto de “Aportaciones de socios para compensación de
pérdidas” resultan insuficientes, produciéndose así un déficit de financiación.
Por tanto, de los datos expuestos se evidencia un importante nivel de endeudamiento del
Grupo RTVV, el cual, como posteriormente se analizará pone en grave peligro la
continuidad de las operaciones del Grupo.
4.5
TVV y RAV, incursas en causa de disolución.
Como consecuencia de las pérdidas económicas continuadas de las dos sociedades
mercantiles del Grupo RTVV, y a pesar de las ampliaciones de su capital llevadas a cabo
durante los últimos años por parte del Ente Público, se debe manifestar que ambas
sociedades se encuentran actualmente incursas en causa de disolución, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Sociedades de Capital.
En este sentido, en tanto en cuanto RAV y TVV se constituyeron como dos empresas
públicas con la forma societaria de Sociedades Anónimas, las mismas están sometidas a
la legislación de derecho privado. Esto significa que quedan incluidas dentro del ámbito
de aplicación del Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital, y por el que quedó derogado el
entonces vigente Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas.
En cuanto a las causas de disolución de las Sociedades de Capital, el artículo 363.1.e) de
la Ley de Sociedades de Capital establece expresamente:
- 57 -
“Artículo 363. Causas de disolución.
1. La sociedad de capital deberá disolverse: e) Por pérdidas que dejen reducido el
patrimonio neto a una cantidad inferior a la mitad del capital social, a no ser que
éste se aumente o se reduzca en la medida suficiente, y siempre que no sea
procedente solicitar la declaración de concurso.”
De acuerdo con las Cuentas Anuales del año 2011 de las sociedades TVV y RAV, el
patrimonio neto a 31 de diciembre de 2011 presenta un valor negativo de
117.975.161,44 y 5.902.423,84 euros respectivamente, lo que muestra evidentemente que
el patrimonio neto de ambas sociedades está por debajo de la mitad de su capital social y,
en consecuencia, ambas se encuentran en el supuesto de disolución previsto en el artículo
363.1.e) de la Ley de Sociedades de Capital.
Debe destacarse que también el Ente RTVV tiene un patrimonio neto negativo, que a 31
de diciembre de 2011 es de-1.217 millones de euros.
Por tanto, se evidencia nuevamente la necesidad de que el Grupo adopte medidas que
permitan garantizar la viabilidad del Ente Público y también de las dos sociedades
dependientes del mismo, evitando así la de disolución de ambas mercantiles.
5.
DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS ORGANIZATIVAS, PRODUCTIVAS Y
TÉCNICAS, QUE FUNDAMENTAN LA MEDIDA DE REESTRUCTURACIÓN.
Tras el análisis detallado de la situación económica que atraviesa tanto el Ente RTVV,
como las dos sociedades dependientes de éste, esto es, TVV y RAV, se procede a analizar
los motivos de origen organizativo, productivo y tecnológico que fundamentan la medida
que pretende poner en marcha el Grupo RTVV, todo ello sobre la base de los estudios e
informe de PricewaterhouseCoopers Asesores de Negocio, S.L. (en adelante, PwC), cuyo
objetivo es una mejor distribución de los recursos de los que dispone el Grupo RTVV, así
como una mayor eficiencia y eficacia, adaptando la realidad del mismo a las
circunstancias actuales y haciéndolo sostenible económicamente.
En efecto, por una parte la situación económica del Grupo descrita en los apartados
precedentes (pérdidas persistentes, caída de ingresos, nivel de endeudamiento y déficit)
- 58 -
requiere la adopción de medidas necesarias para atender al equilibrio presupuestario y
sostenibilidad financiera del Grupo; por otra, el principio constitucional de eficacia en la
prestación de servicios públicos, como una exigencia imprescindible e irrenunciable, más
aún en las circunstancias descritas, imponen a todas luces la necesidad inminente de
modificar el modelo de producción y organizativo del Grupo.
En este sentido, el contenido del informe redactado por PwC -encargado por el Grupo
para efectuar un análisis del modelo actual de gestión, de su composición actual, así como
para realizar un análisis de alternativas de mejora de dicha gestión- proyecta un modelo
futuro del Grupo RTVV más eficaz, eficiente y adaptado a la realidad del sector
audiovisual actual. Concretamente, el informe de PwC que ha servido de fundamento de
este apartado de la memoria y fundamentalmente, para desgranar la causa organizativa,
productiva y técnica es el denominado “Modelo organizativo actual y propuesta de
modelo objetivo”, (que se adjunta como Anexo I a la presente memoria).
Respecto al mismo, debemos indicar que ha servido como fundamento a la presente
memoria, a la hora de determinar las causas de naturaleza organizativa, productiva y
técnica, en relación con la situación económica negativa del Grupo, que han llevado al
mismo a adoptar la medida de reestructuración que se considera totalmente necesaria. En
consecuencia, a los efectos anteriores, a continuación ofrecemos un resumen de las
conclusiones alcanzadas en el informe referido, al cual en todo caso nos remitimos
íntegramente.
5.1
Análisis de las causas organizativas, productivas y técnicas.
5.1.1 Cambios producidos en el sector audiovisual. Nuevos modelos de gestión.
Desde hace unos años, los medios de comunicación tal y como los veníamos conociendo
han ido desapareciendo paulatinamente. En efecto, los medios de comunicación clásicos
se están viendo en la constante necesidad de adaptarse a las circunstancias concretas que
demanda el mercado, y todo ello motivado principalmente por las siguientes
circunstancias:
1) Surgimiento de numerosos canales de televisión y radio generalistas y de temática
especializada (sobre todo tras la aparición de la Televisión Digital Terrestre -TDT-),
- 59 -
lo que comporta que tanto las audiencias como los ingresos a obtener tanto por
publicidad, como por la posible distribución de los programas de elaboración propia,
se disperse y disgregue, lo que lógicamente ha conllevado una disminución de este
tipo de ingresos para el Grupo. En efecto, el surgimiento de una gran cantidad de
canales de televisión, ya sean generalistas o especializados, comporta que el total de
la audiencia televisiva se reparta y segmente entre todos ellos, por lo que desde un
punto de vista productivo, se hace necesario un ajuste de la plantilla, respondiendo a
dicha realidad.
2) Nuevos servicios de valor añadido ligados a la televisión digital.
3) La proliferación de Internet (como nuevo soporte y modelo de negocio) tanto para la
información televisiva y sus programas como para la radiofónica, lo que
necesariamente comporta un cambio en el modelo de gestión de las sociedades y
entes adscritos al sector audiovisual, conllevando ello un aprovechamiento de
sinergias entre todos los medios audiovisuales, en nuestro caso, televisión, radio y
contenido multimedia (medios alternativos a los tradicionales, esto es, teletexto y
Página Web, sobretodo).
4) Nuevos patrones de consumo, ante la mayor necesidad de interactividad y
flexibilidad.
5) En lo que respecta a los entes autonómicos, como es el caso del Grupo RTVV, que
forman parte del mencionado mercado audiovisual, debemos reseñar que aparte de
verse afectados por la anterior situación descrita, dado que los mismos dependen en
su mayoría de las asignaciones públicas efectuadas a través de los Presupuestos
Generales de cada una de las Comunidades Autónomas, la crítica situación actual de
éstas ha conllevado que dichas asignaciones hayan sufrido unos drásticos recortes en
los precitados Presupuestos. En todo caso, el recorte de la asignación de recursos
públicos a las televisiones deriva igualmente de los dos aspectos anteriores, pues la
aparición de una mayor oferta tanto televisiva y radiofónica como de otros medios
alternativos (Internet), ha derivado en una menor necesidad de atender tales servicios
al ciudadano con recursos públicos.
- 60 -
Todo lo anteriormente expuesto hace de todo punto necesario que se proceda a replantear
la gestión y el modelo de negocio de todo el Grupo en general, y del Ente RTVV y sus
sociedades dependientes, afectando a todos ellos la medida colectiva propuesta. En
efecto, el entorno descrito, esto es, turbulento y cambiante, junto a un incremento de los
costes y la disminución de la inversión en publicidad, conlleva inevitablemente que los
resultados de los medios audiovisuales tradicionales estén siendo nefastos, haciéndose
evidente la necesidad de reorientación de los modelos de gestión, haciendo uso de la
optimización de los recursos, con la consecuente minimización de los costes,
aprovechamiento de economías de escala y sinergias entre distintos entes televisivos a
través de las diversas plataformas o asociaciones de las que se dispone, así como entre las
distintas sociedades o medios audiovisuales que componen cada una de las sociedades o
entes de dicho sector.
Así, podemos poner como ejemplo los cambios de modelo de gestión de medios
audiovisuales seguidos ya tanto por televisiones privadas, como por televisiones públicas:
1) Telecinco: En 2001 inició un proceso de externalización. Por otra parte, y tal y como
demanda el mercado, la misma ha puesto especial hincapié en mejorar día a día la
información, manejo y gestión de su Página Web. En este sentido, dicho canal ha
destacado por ser uno de los pioneros a la hora de servirse de Internet para difundir
las series de ficción que forman parte de su parrilla de emisión.
2) Antena 3: En 2002 abordó un proceso de reconversión, pasando de un modelo de
gestión tradicional en el que todas las actividades se realizaban internamente, a un
modelo de gestión moderno basado en la externalización de gran parte de su
actividad. Asimismo, en 2003 se vio afectada por un Expediente de Regulación de
Empleo, motivado en causas económicas y productivas del mercado.
3) RTVE: Claro ejemplo de reestructuración organizativa como consecuencia de las
circunstancias del sector a las que hemos hecho referencia, así como con fundamento
en la crítica situación negativa que precisaba de una urgente corrección y
saneamiento, es RTVE, que asimismo, se trata de un ente de titularidad pública.
4) Grupo Intereconomia: Reciente ejemplo de las medidas que están adoptando las
empresas que forman parte del sector audiovisual supone el Procedimiento de
- 61 -
Despido Colectivo llevado a cabo por el grupo Intereconomia, de afectación a las
principales empresas que lo componen, esto es, Radio Intercontinental, Intereconomia
Corporación, Intereconomia TV, La Gaceta y Business TV31.
5) Televisión Canaria: Se caracteriza fundamentalmente por la producción externa de
la mayor parte de los contenidos que emite.
6) Televisión de Aragón: Se caracteriza por haber externalizado sus servicios técnicos
y la producción.
7) Radiotelevisión del Principado de Asturias: Claro ejemplo de polivalencia y
aprovechamiento de sinergias, contando con redacciones comunes para televisión,
radio e internet. A pesar de ello, y tras los recortes sufridos en su asignación
presupuestaria la misma actualmente se encuentra incursa en una difícil situación
económica, viéndose incapaz de hacer frente a los gastos propios del servicio público
que gestiona32.
8) Radiotelevisión Murciana: Basa su estrategia de negocio en reducir la producción
de programas e informativos propios, y acudir a la producción externa, así como a la
externalización de todos aquellos servicios, que, encomendados a empresas
especializadas pueden implicar una disminución de los costes significativa.
Por otra parte, es necesario indicar que determinados canales de televisión no han podido
sobrevivir a la complejidad de la nueva situación del sector, viéndose obligados a cerrar,
como es el caso de Quiero TV y CNN+.
Todo lo expuesto hasta el momento, pretende poner de manifiesto la necesidad de
emprender la medida de reestructuración que ha diseñado el Grupo, pues no se vislumbra
otra alternativa posible que modificar el modelo de gestión, de modo que pueda existir
una radiotelevisión en la Comunidad Valenciana que bajo un modelo de gestión adaptada
31
32
http://www.prnoticias.com/index.php/periodismo/1146/20115058
http://www.elpais.com/psp/index.php?module=elp_pdapsp&page=elp_pda_noticia&idNoticia=2011100
8elpepisoc_6.Tes&seccion=soc
- 62 -
a la realidad actual, eficiente y sostenible económicamente, siga prestando servicios a los
ciudadanos.
Al hilo de lo anterior, y antes de analizar individualmente la situación de cada una de las
entidades a las que afectará la presente medida colectiva, se debe poner de manifiesto
que, precisamente, tras la disminución de las aportaciones del Consell para el año 2012,
en un 20% respecto de los presupuestos para el año 2011, el Grupo se ha visto en la
necesidad de presentar unos presupuestos basados en un fuerte control del gasto. En
efecto, los presupuestos del Grupo RTVV para el próximo ejercicio son los más bajos
desde 1999. En los últimos cuatro años, el presupuesto se ha reducido un 51 por ciento,
ya que se ha pasado de 304,78 millones del año 2008 a los 148,52 millones de 2012.
A mayor abundamiento, no debemos olvidar que el Grupo, como organismo dependiente
de la Generalitat Valenciana, goza de la capacidad de auto-organización que tiene
constitucionalmente atribuida, a través del principio de autonomía recogido en el artículo
137 de la Constitución. Es por ello, que en aras a prestar este servicio público de una
forma eficaz, eficiente y que no implique un sobrecoste a los ciudadanos de la
Comunidad Valenciana, y a la vez con la intención de sanear la difícil situación que ésta
viene padeciendo, es por lo que se plantea la medida de reorganización a la que venimos
haciendo alusión. La inmediatez y urgencia de la reconversión que se plantea es fruto de
la complicada situación económica que vive la Generalitat Valenciana, y que ha sido
puesta de manifiesto en el apartado general de este documento. Esta complicada situación
hace completamente inviable una RTVV con el coste que ha venido teniendo hasta la
fecha, lo que obliga a replantearla y reconvertirla para hacerla sostenible
económicamente, de modo que el coste para la Generalitat Valenciana y sus ciudadanos
sea acorde con lo que la misma puede permitirse.
El cambio de modelo propuesto respeta un modelo de gestión de televisión pública que
defienda y fomente la lengua valenciana, así como las costumbres, las tradiciones y
cultura, pero adaptándose a la nueva realidad audiovisual del momento y sobretodo que
sea sostenible económicamente. En definitiva, la RTVV que la economía valenciana
puede permitirse.
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A continuación pasamos a detallar la situación actual de cada una de las entidades, esto
es, RTVV, TVV y RAV, identificando las causas que se predican de la situación de cada
una de ellas, así como las medidas de ajuste que se proponen y que dan origen a la
medida de regulación de empleo propuesta, considerando como eje conductor las
siguientes premisas:
1) Se ha detectado por PwC que la plantilla del Grupo RTVV en general se encuentra
ciertamente sobredimensionada.
2) Asimismo, se ha detectado que, en aras a conseguir la pretendida eficiencia de
gestión, muchos de los servicios gestionados por las sociedades del Grupo podrían ser
externalizados con la finalidad de optimizar costes. De este modo se trabajaría
buscando el equilibrio presupuestario.
3) Se precisa del aprovechamiento de sinergias entre la televisión, la radio y el
denominado Departamento Multimedia, con la finalidad de ganar en la eficacia y
eficiencia en la prestación del servicio público encomendado al Grupo.
En resumen, y de una forma gráfica, se pretende la puesta en marcha del siguiente modelo
de gestión, basado en las premisas que en el mismo se recogen:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
En definitiva, el modelo anterior se hace preciso por cuanto, en definitiva, nos
encontramos ante un sector en pleno proceso de redefinición en el que para que se
produzca la supervivencia de las cadenas de televisión que concebimos como
tradicionales, se precisa de la capacidad de adaptación mediante nuevas formas de gestión
que inviertan en innovación, flexibilicen la producción de contenidos y permitan una
contención de los costes de explotación en consonancia con la disminución de los
ingresos publicitarios.
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Tal y como ya hemos tenido ocasión de poner de manifiesto, a la circunstancia anterior
habría que añadir la necesidad creciente de financiación por parte de las Comunidades
Autónomas y su situación de endeudamiento cada vez mayor, lo que provoca que la
asignación presupuestaria para RTVV sea cada vez más limitada. Si atendemos a la
concreta situación de TVV y RAV, que a día de hoy presentan una cifra muy superior a
los 1.000 millones de euros en pérdidas acumuladas y de endeudamiento, la situación se
recrudece considerando que la Generalitat Valenciana presenta niveles de endeudamiento
superiores a los de la media del resto de las comunidades, por lo que se hace totalmente
necesaria la toma de medidas para garantizar las sostenibilidad de RTVV en el largo
plazo.
El nuevo modelo que se plantea se fundamenta en las siguientes bases, tal y como se
desprende del informe elaborado por PwC:
 Los informativos como eje central de la programación.
 Nueva parrilla prevista para Canal 9.
 Externalización de contenidos de entretenimiento y servicios.
 Información deportiva con amplia cobertura local.
 Equipo reducido de medios técnicos especializados.
 Fusión en un único canal de 9.2 y 9.24 en un segundo canal dedicado a la
Información general, deportiva y cultural.
 Mantenimiento de la estrategia actual de Radio Nou.
 El aprovechamiento de sinergias entre plataformas (reutilización de contenidos entre
las diferentes plataformas -televisión, radio e Internet-).
 Nuevo modelo comercial que maximice los ingresos y vincule los costes a los
resultados.
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 Redimensionamiento de las áreas que se encuentran sobredimensionadas sobre la
base de las posibilidades de mejora de eficiencia en cada área concreta según el
estudio de PwC.
5.1.2 TVV.
A continuación se expone la situación existente en TVV y el dimensionamiento que
debe establecerse, de acuerdo con el Informe de PWC.
5.1.2.1 Situación actual de TVV.
TVV cuenta con 1.222 empleados33 para sus 3 canales de televisión (Canal Nou, Canal
Nou Dos y Canal Nou 24), excluyendo a aquellas personas que se encuentran en
situación de excedencia en la citada fecha y cuyo número asciende a 30.
Desde el punto de vista organizativo, a parte del Departamento de Dirección, el de
Imagen y el de Investigación y Audiencias, TVV cuenta con tres Subdirecciones
diferentes: Informativos y Deportes, Antena y Producción y Medios Técnicos.
Adicionalmente, a la hora de valorar la situación de la Sociedad debe tenerse en cuenta
que la misma dispone de diferentes localizaciones e instalaciones: Centro de Producción
de Programas (en adelante, CPP), en Burjassot, 5 estudios y 3 Delegaciones: Alicante
(con CPP propio), Castellón y Madrid, siendo estas dos delegaciones las que dan
soporte a los Departamentos de Informativos y Deportes, con la finalidad de cubrir toda
la actualidad informativa que pudiese originarse bajo la influencia de su área geográfica.
A continuación, realizamos una breve descripción de cada una de las Subdirecciones,
haciendo especial hincapié en su forma de trabajo, por cuanto ello nos llevará a las
causas que justifican la presente medida colectiva:
1. Subdirección de Informativos y Deportes.
Se encuentra estructurada en dos Departamentos diferenciados:
33
Datos a cierre del mes de mayo de 2012.
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 Informativos: Es el encargado de los programas que forman parte de la redacción
de informativos (Bon Día, Noticies Nou Primera Edición, etc.) y de los
programas informativos de la cadena de televisión (La Tertulia, Dossiers, etc.).
 Deportes: Es el encargado de la preparación de todo tipo de información
deportiva así como del transcurso de todos aquellos programas que versan sobre
temática deportiva específica (Nou Esports, Zona Champion, etc.).
De una manera más gráfica y global, podríamos decir que el esquema de la
indicada Subdirección en la actualidad sería la expuesta en el cuadro que se
adjunta a continuación, con indicación del número de personas asignadas en cada
área:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
2. Subdirección de Antena.
Se encuentra estructurada en tres Departamentos Diferenciados:
 Ficción y ajenas: En líneas generales, el mismo sería el encargado de todo el
contenido de ficción de la cadena (series, entretenimiento infantil, etc.), tanto de
las que comprenden la producción propia, como de aquellas gestiones que se
realizan con la finalidad de obtener producción ajena para su emisión en la rejilla
prevista.
 Contenidos y Programación: Encargado de la tarea consistente en la selección y
gestión de los programas de entretenimiento propios y externos.
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 Emisiones: Encargado de garantizar una adecuada emisión de los contenidos de
los diferentes canales de televisión que integran la sociedad a partir de la
programación establecida. Se subestructura en: ficción y ajenas, contenidos y
programación y emisiones.
De un manera más gráfica y global, podríamos decir que el esquema de la indicada
Subdirección sería el expuesto en el cuadro que se adjunta a continuación:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
3. Subdirección de Producción y Medios Técnicos.
El hecho de que TVV cuente con una Subdirección de Producción y Medios
Técnicos, evidencia que a día de hoy la misma cuenta con todo el soporte tanto
técnico, como material y humano para encargarse ella misma de toda la producción y
el soporte técnico de la ejecución de todos aquellos programas que actualmente
forman parte de la producción propia de la rejilla de televisión.
Da soporte a los Departamentos de generación de Contenidos (Informativos,
Deportes y Programas), estructurándose del siguiente modo:
 Departamento de Producción: Está formado principalmente por los productores,
ayudantes de producción y operadores de cámara, los cuales se estructuran en 4
secciones en función de su dedicación a Programas, Deportes, Informativos o
Retransmisiones.
 Departamento de Presupuestos: Realiza la coordinación de la gestión
administrativa, presupuestaria y productiva, la coordinación económica y de
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gestión de la producción propia y la solicitud de los medios necesaria para la
realización de programas.
 Departamento de Realización: Compuesto en su mayoría por realizadores y
ayudantes de realización, estando estructurados en diferentes unidades:
Informativos, Deportes, Grafismo y Programas. Su misión es la de coordinar lo
relativo a la imagen, decorado, luz, rótulos, etc. de los programas.
 Departamento Técnico: Encargado de i) dotar de los medios y personal técnico
necesarios para la realización, producción y difusión de la programación de TVV
en coordinación con los responsables de las diferentes áreas implicadas en la
ejecución de cada proyecto (programa, retransmisión, etc.); ii) asegurar la
cobertura técnica de TVV mediante la planificación y mantenimiento de los
equipos técnicos; iii) coordinar la elaboración de la documentación y normativa
necesaria para la operación y mantenimiento de los equipos e instalaciones; y iv)
planificar las necesidades técnicas, instalaciones y material. Está estructurado en:
i) la sección de Instalaciones y Red; y ii) en la sección de Personal Técnico.
 Decorados e iluminación: Diseña el estilo, decoración y ambientación de la
iluminación de cada uno de los programas de producción propia, controla y
asigna los medios artísticos para la correcta ejecución de los programas, y
gestiona la adquisición y alquiler de los medios necesarios para los programas
cuando no se dispone de medios propios adecuados y/o suficientes.
 Estilismo: La mayor parte de los empleados que lo conforman son estilistas, que
junto a los proveedores externos se encargan de diseñar el estilo y ambientación
del vestuario.
De un manera más gráfica y global, podríamos decir que el esquema de la indicada
Subdirección sería la expuesta en el cuadro que se adjunta a continuación:
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Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
Antes de proceder a analizar el dimensionamiento propuesto para el conjunto de TVV,
se hace preciso tener en cuenta, al valorar las opciones de dimensionamiento para la
Subdirección de Producción y Medios Técnicos, que en la misma existe un volumen
importante de medios técnicos que se encuentran obsoletos, por lo que se haría
necesario su renovación y por ende, el soporte de un elevado coste, siendo este el
ejemplo de las cámaras.
5.1.2.2 Redimensionamiento de TVV.
El modelo propuesto en el informe de PwC se basa en los fundamentos que se han
descrito anteriormente para el Grupo, e implica a nivel laboral un ajuste de plantilla
derivado de:
 La contratación externa de determinadas áreas (por ejemplo, programas de
entretenimiento y la ficción, o los medios técnicos).
 El aprovechamiento de sinergias.
 El redimensionamiento de áreas que se encuentran sobredimensionadas a nivel de
plantilla.
Debe ponerse de manifiesto que el conjunto de criterios y premisas empleados para el
análisis de redimensionamiento propuesto se basan en el conocimiento y experiencias
previas en el análisis de similares características en otros entes autonómicos de radio y
televisión, así como en otras compañías audiovisuales privadas de carácter nacional.
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En particular, las conclusiones por áreas serían las que se exponen a continuación,
remitiéndonos al informe de PwC en lo que se refiere al detalle del número de
trabajadores a los que afectará el redimensionamiento, así como los concretos factores
para establecer dicho número y la reorganización que se plantea (páginas 26 a 50 del
informe de PwC).
1. Subdirección de Informativos y Deportes: Se concluye que la misma se encuentra
sobredimensionada en plantilla, lo que hace necesario ajustar el personal a las
necesidades existentes, en términos de eficiencia y eficacia.
 Informativos: a partir de una serie de criterios y premisas (escaleta tipo en cuanto
a piezas emitidas por informativo, la duración media de las piezas, porcentaje de
aprovechamiento de piezas entre ediciones, el número de piezas elaboradas por
redactor, mejor distribución de la jornada, mejor organización, etc.) se plantea
una reducción de la plantilla de informativos y programas informativos de 200 a
102 trabajadores, tal cual consta en el informe de PwC. Dicha reducción se
contempla en las Tablas 6 y 7 (página 30) contenidas en el informe de PwC, tanto
para la redacción de informativos como para los programas informativos:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
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Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
 Deportes: a partir de las premisas y criterios que se reflejan en el informe
elaborado por PwC, tales como, ratio de piezas/informativo en función de su
origen, el porcentaje de aprovechamiento de piezas entre ediciones, el número de
piezas por redactor preparadas, mejoras de eficiencia y organizativas, etc., la
conclusión del análisis efectuado es que la plantilla asignada a dicho
Departamento precisa de un ajuste de 33 personas, es decir, pasaría de estar
compuesta por 66 personas a un total de 33:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
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En atención a lo expuesto, la Subdirección de Informativos y Deportes quedaría
formada por 137 personas, de un total de 268 que la conforman en la actualidad
(incluyendo la Subdirección), tal y como se desprende del cuadro contenido en la
página 33 del informe PwC:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
2. Dirección de Antena: las premisas establecidas por RTVV y que definirán el nuevo
modelo son las siguientes:
 La ficción continúa con el modelo actual de producción propia delegada. En la
nueva parrilla se han previsto 3 series de ficción.
 Los programas de entretenimiento serán de producción externa, manteniendo un
control por parte de RTVV, bien adquiriendo productos de diferentes productoras
o contratando un servicio de suministro de contenidos, o combinando las 2
alternativas.
 La compra de ficción y entretenimiento se realiza por equipos diferentes dada su
especificidad.
El dimensionamiento propuesto se analiza por cada uno de los Departamentos que
integran esta Subdirección:
 El Departamento de Ficción y Ajenas está formado por 18 personas, 10 de ellas
en la Unidad de Ajenas y Compras, 6 en Ficción y Doblaje, siendo las 2 personas
restantes el Responsable del Departamento y un Auxiliar Administrativo que
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presta soporte al mismo. El mismo presenta la siguiente configuración, según la
Tabla 14 de la página 35 del informe de PwC:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
El redimensionamiento propuesto se consigue con los siguientes ajustes:
-
Se mantiene un único responsable en el Departamento de Ficción y Ajena,
frente a los 3 actuales, que será el responsable de las labores de selección y
negociación de contenidos.
-
Dos coordinadores de contenidos se dedicarán a la selección de producciones
ajenas, de acuerdo con los criterios establecidos por la Dirección de Televisión,
contando con el apoyo de la Subdirección Económica-financiera.
-
Dos coordinadores de contenidos se ocuparán de la selección de ofertas de
ficción y la coordinación de doblaje de contenidos.
Teniendo en cuenta los precitados ajustes la configuración del Departamento de
Ficción y Ajenas en el nuevo modelo sería la siguiente:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
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 El Departamento de Contenidos y Programación está integrado por el equipo de
Entretenimiento y la unidad de Coproducción y Derechos de Antena. El
redimensionamiento en este departamento se debe principalmente a la sustitución
de la producción propia por producción externa (contratada a terceros) de
contenidos, lo que deja sin contenido a un conjunto de funciones actualmente
vigentes, manteniéndose las funciones de los coordinadores. Por otra parte, se
mantiene la composición de la unidad de Coproducción y Derechos de Antena. Se
propone un ajuste de 64 profesionales, de un total de 69:
Configuración del Departamento de Contenidos y Programación en el modelo
actual:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
Configuración del Departamento de Contenidos y programación en el Nuevo
Modelo:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
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 El Departamento de Emisiones está formado por las Unidades de Control de
Emisión y Planificación de la Emisión. La primera de ellas se dimensiona en una
persona por turno, considerando 3 turnos: mañana, tarde y fin de semana. En
efecto, se mantendrían un total de 3 profesionales encargados de supervisar la
emisión de los dos canales de televisión. Por otra parte, la Unidad de
Planificación de la Emisión se dimensiona mejorando la gestión de la carga de
trabajo en atención al minutado de los canales. En consecuencia, de un total de 21
personas que forman parte del precitado Departamento, en atención a las
premisas del nuevo modelo el mismo mantendrá a 8 profesionales, ajustándose en
13:
Configuración del Departamento de Emisiones en el modelo actual:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
Configuración del Departamento de Emisiones en el nuevo modelo:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
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Adicionalmente al dimensionamiento detallado, habría que añadir la reducción de la
plantilla del equipo de Dirección, prescindiendo del Periodista – Redactor y de la
Secretaria.
Con el nuevo dimensionamiento propuesto en el total de la Dirección de Antena, sería
necesario un ajuste de la Subdirección de Antena de 92 personas, pasando de 111,
a 19 profesionales, con la siguiente configuración:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
3. Subdirección de Producción y Medios Técnicos: Tal y como se explica y detalla
en el informe elaborado por PwC, para cada uno de los Departamentos y Secciones
que forman parte de esta Subdirección, TVV cuenta con sus propios medios para la
producción y soporte técnico a la ejecución de los distintos informativos y
programas propios.
Para lograr el modelo de gestión que el Grupo RTVV considera óptimo, se debe
partir de las siguientes premisas generales (detalladas en el informe de PwC que se
adjunta como Anexo I a la presente memoria):
a. La disminución de la Plantilla de Informativos, Deportes y Programas (menor
número de redactores a los que dar soporte con los medios técnicos).
b. Los contenidos de ficción y entretenimiento se adquieren de forma externa por
lo que no requieren soporte técnico para su producción.
c. En lo que respecta al soporte técnico se mantiene el control de las funciones, no
obstante, en aras a la búsqueda de flexibilidad, adaptación y eficiencia se
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externaliza el soporte técnico condicionado a la demanda de la actividad.
Concretamente, dicha medida afectaría a:
i. Unidades móviles.
ii. Operadores de cámara (se mantiene un equipo reducido).
iii. Personal de Cabinas y Estudios.
iv. Personal de Sonido.
v. Personal dedicado al mantenimiento de las instalaciones (se mantiene
un equipo reducido de especialistas).
vi. Decoración e Iluminación.
vii. Estilismo y vestuario.
Dichas premisas se traducen en lo siguiente:
 Producción: El equipo de producción se reduce motivado principalmente por la
externalización de la producción de programas de entretenimiento y la
contratación externa, en 150 personas de un total de 181:
Configuración del Departamento de Producción en el Modelo Actual:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
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Configuración del Departamento de Producción en el Nuevo Modelo:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
 Realización: El dimensionamiento de realizadores y auxiliares de realización se
produce con la contratación externa de programas. El ajuste propuesto es de 109
profesionales de un total de 125, es decir, el Departamento de Realización
quedará configurado con 16 trabajadores.
Configuración del Departamento de Realización en el Modelo Actual:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
Configuración del Departamento de Realización en el Nuevo Modelo:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
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 Departamento Técnico: Éste se estructura en dos secciones: Instalaciones y Red y
Resto de personal técnico.
o Instalaciones y Red: En Instalaciones se mantiene un equipo de técnicos
electrónicos que realizarán las labores que requieren un mayor conocimiento y
experiencia de las instalaciones de TVV y la supervisión y dirección de los
proveedores externos. El resto de soporte técnico será contratado
externamente en función de las necesidades. En red, se reduce la actual
estructura puesto que el mantenimiento de la red de difusión actualmente ya se
encuentra externalizado. El ajuste propuesto es de 56 personas:
Configuración de la Sección de Instalaciones y Red en el modelo actual:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
Configuración de la Sección de Instalaciones y Red en el nuevo modelo:
Fuente: Informe PwC “Modelo organizativo actual y propuesta de modelo objetivo”
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