Resolución Administrativa Nº 007/99

Resolución Administrativa Regulatoria N° 2006/2420
La Paz, 06 de noviembre de 2006
Vistos:
El deber de los operadores de Redes Públicas de Telecomunicaciones del país, de
actualizar anualmente su Oferta Básica de Interconexión - OBI, presentando sus
propuestas a la Superintendencia de Telecomunicaciones para su aprobación y registro,
en atención a lo dispuesto en el Reglamento de Interconexión, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 26011.
La nota AXS-REG N° 404/2006, recibida en fecha 13 de octubre de 2006, mediante la
cual AES Communications Bolivia S.A. remite la tercera propuesta de la primera
actualización de su Oferta Básica de Interconexión.
El informe DRT/JIA/2006/135 de 31 de octubre de septiembre de 2006 de la Jefatura de
Interconexión y Acceso a Redes relativo a la “Aprobación de la primera actualización de la
Oferta Básica de Interconexión de la empresa AES Communications Bolivia S.A. (AES
S.A.)”.
Considerando:
Que, el marco normativo aplicable al proceso de aprobación y registro de las Ofertas
Básicas de Interconexión de los operadores del Sector de Telecomunicaciones boliviano,
se encuentra constituido por: la Ley N° 1600 del Sistema de Regulación Sectorial; la Ley
N° 1632 de Telecomunicaciones; la Ley N° 2328 de Modificaciones a la Ley de
Telecomunicaciones; la Ley N° 2342 de Modificaciones a la Ley de Telecomunicaciones;
la Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo; el Reglamento de la Ley de
Telecomunicaciones, aprobado mediante Decreto Supremo N° 24132; el Reglamento de
la Ley de Procedimiento Administrativo, aprobado mediante Decreto Supremo N° 27113;
el Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo para el Sistema de Regulación
Sectorial, aprobado mediante Decreto Supremo N° 27172; el Reglamento de
Interconexión, aprobado mediante Decreto Supremo N° 26011; el Reglamento de
Facturación, Cobranza y Corte, y Modificación del Reglamento de Sanciones y
Procedimientos del Sector de Telecomunicaciones, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 28038; y el Reglamento de Sanciones y Procedimientos Especiales por Infracciones al
Marco Jurídico Regulatorio, aprobado mediante Decreto Supremo N° 25590;
Considerando:
Que, los artículos 9 al 11 del Reglamento de Interconexión aprobado por Decreto
Supremo Nº 26011, establecen la definición y contenido de las Ofertas Básicas de
Interconexión, normando además de los elementos y servicios de apoyo; los aspectos
técnicos, económicos, comerciales, jurídicos y administrativos; así como el procedimiento
aplicable a su presentación, actualización y modificación;
Que, el artículo 13 del citado Reglamento de Interconexión establece que la Oferta Básica
de Interconexión será anualmente actualizada de manera obligatoria a partir de la fecha
de aprobación de la Oferta Básica de Interconexión de parte de la Superintendencia de
Telecomunicaciones;
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Que, el artículo 14 del referido Reglamento determina el procedimiento aplicable a la
actualización y modificación de la Oferta Básica de Interconexión, facultando a la
Superintendencia de Telecomunicaciones a poner en conocimiento de los operadores, las
observaciones a las propuestas presentadas para que las mismas sean subsanadas;
Que, al respecto, el artículo 16 del Reglamento citado, faculta a la Superintendencia de
Telecomunicaciones a determinar las condiciones mínimas de interconexión, en caso de
que los operadores no subsanen las mencionadas observaciones;
Que, por otra parte, el artículo 15 del mismo Reglamento faculta a la Superintendencia de
Telecomunicaciones a disponer la modificación forzosa de la Oferta Básica de
Interconexión cuando la misma contenga aspectos que impliquen prácticas contrarias a la
libre y leal competencia, cuando exista discriminación o cuando la modificación sea
necesaria para garantizar el funcionamiento de las redes y la interoperabilidad de los
servicios;
Que, el capítulo V del mismo Reglamento determina distintos aspectos relativos a los
cargos de interconexión, entre los que se encuentran su clasificación y definición, las
formas de aplicación, los criterios para la determinación de cargos no recurrentes, los
criterios y metodología para la determinación de los cargos recurrentes, y el criterio de
pago de los mismos;
Que, el artículo 36 del capítulo anteriormente mencionado determina que los cargos
recurrentes se calcularán sobre la base de los costos incrementales de largo plazo que
serían incurridos por un operador eficiente para dicha interconexión, y que a este efecto,
la Superintendencia de Telecomunicaciones establecerá las normas de aplicación que
fueren necesarias;
Considerando:
Que, el Reglamento de Facturación, Cobranza y Corte, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 28038, tiene por objeto normar, definir los requisitos, modalidades y
procedimientos de la facturación, cobranza y corte de los servicios de telecomunicaciones
y la provisión de servicios de apoyo de facturación y cobranza entre operadores y
proveedores de servicios de telecomunicaciones; así como la obligación de prestación de
estos servicios; que deben ser incluidos en las Ofertas Básicas de Interconexión por parte
de los operadores de redes públicas;
Considerando:
Que, las siguientes Resoluciones Administrativas Regulatorias serán consideradas en el
presente análisis:

La Resolución Administrativa Regulatoria N° 2004/2288 de fecha 17 de diciembre
de 2004, que aprueba la Oferta Básica de Interconexión de AES Communications
Bolivia S.A.;

La Resolución Administrativa Regulatoria Nº 2005/2317 de 30 de diciembre de
2005, que instruye a todos los operadores de Redes Públicas de
Telecomunicaciones la utilización de la actualización del Modelo de Oferta Básica
de Interconexión que se adjunta en el anexo A de esta disposición, el cual
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incorpora las nuevas disposiciones contenidas en el Reglamento de Facturación,
Cobranza y Corte (aprobado mediante D.S. 28038), la previsión del tránsito no
conmutado en el predio del operador solicitado y aspectos que aclaran términos y
condiciones así como los anexos técnicos; modelo que debe ser utilizado por
todos los operadores de redes públicas de telecomunicaciones, para la
elaboración de sus propuestas de Ofertas Básicas de Interconexión, a efectos de
iniciar los procedimientos determinados en los artículos 12 y 14 del Reglamento de
Interconexión del Sector de Telecomunicaciones;
Considerando:
Que, la primera Oferta Básica de Interconexión de AES Communications Bolivia S.A. fue
aprobada mediante la Resolución Administrativa Regulatoria N° 2004/2288 de fecha 17
de diciembre de 2006;
Que, AES Communications Bolivia S.A. remitió tres versiones de la propuesta de primera
actualización de su Oferta Básica de Interconexión, como consecuencia de las
observaciones efectuadas por el ente regulador a sus diferentes propuestas;
Que, la tercera versión presentada mediante nota AXS-REG N° 404/2006, es
consecuencia de las observaciones formuladas por la Superintendencia de
Telecomunicaciones, instancia que, en virtud de la aplicación del Art. 14 del Reglamento
de Interconexión (Procedimiento aplicable a la actualización y modificación de la oferta
básica de interconexión), ha realizado la revisión y el análisis correspondiente;
Considerando:
Que, el informe DRT/JIA/2006/135 señala que, en virtud de la aplicación del Art. 14 del
Reglamento de Interconexión, la Superintendencia de Telecomunicaciones, con la
evaluación de la tercera versión de la Oferta Básica de Interconexión de AES
Communications Bolivia S.A., para los Servicios de Larga Distancia, Transmisión de
Datos, Servicio de Alquiler de Circuitos y Portadores y Servicio de Teléfonos Públicos, ha
establecido la finalización del proceso respecto a los términos y condiciones que regirán,
por el periodo de un año, para la prestación de los servicios de interconexión, elementos
desagregados y servicios de apoyo;
Que, en este sentido, el informe determina que, la referida propuesta se ajusta a los
aspectos mínimos establecidos en el capítulo II del Reglamento de Interconexión, sin
embargo, aclara que persisten algunos aspectos que fueron observados a anteriores
versiones de su propuesta, contenidas en el Acta de la Reunión DRT/JIA/AR/2006/003 y
el oficio DRT/2006/1619/09075, siendo estos los siguientes:
a) Anexo 2: Precios de los servicios y elementos desagregados que oferta AES
Communications Bolivia S.A.
a1) Precios de acceso al Bucle Local. En el cuadro del numeral 2.7 del Anexo 2, AES
Communications Bolivia S.A. propone un precio de acceso completo al Bucle Local, por
concepto de instalación de $us 40, los que a un tipo de cambio de 8,05 bolivianos por
dólar equivalen a Bs 322, valor que supera al precio referencial que utiliza la
Superintendencia de Telecomunicaciones, de Bs 282, precio válido para el segundo
semestre de 2006.
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Que, al respecto, corresponde mencionar que el operador no presentó un respaldo a
costos que justifique el valor propuesto; únicamente señaló en su nota AXS-REG No
404/2006, lo siguiente: “....Se solicita considerar que el precio presentado por AES (AXS)
en su actualización de OBI para el acceso al bucle local se encuentra comprendido en el
rango de lo ofertado por otros operadores y ha sido aprobado en la OBI de AES mediante
la RAR 2004/2288; sin embargo lo requerido como información adicional esta en
preparación y será comunicado posteriormente.”;
a2) Precios de troncales entre centrales o nodos. En el segundo cuadro del numeral
2.9 del Anexo 2, AES Communications Bolivia S.A. propone un precio de Troncales con
Alcance de Larga Distancia, con alcance La Paz – Santa Cruz, por circuito de 2 Mbps., de
$US 8,324.00, los que a un tipo de cambio de 8,05 bolivianos por dólar, equivalen a Bs
67.008, valor que igualmente supera al precio referencial que utiliza esta
Superintendencia, de Bs 65.965, precio válido para el segundo semestre de 2006.
Que, en conocimiento de esta observación, el operador no presentó un respaldo a costos
que justifique el valor propuesto; únicamente señaló en su nota AXS-REG No 404/2006,
lo siguiente: “.... Se solicita considerar que el precio presentado por AES (AXS) en su
actualización de OBI ....se encuentra comprendido en el rango de lo ofertado por otros
operadores y ha sido aprobado en la OBI de AES mediante RAR 2004/2288; sin embargo
lo requerido como información adicional esta en preparación y será comunicado
posteriormente;
Que, en relación a los referidos precios de acceso al Bucle Local y de troncales entre
centrales y nodos señalados anteriormente, el informe DRT/JIA/2006/135 señala que si
bien la Resolución Administrativa Regulatoria 2004/2288, de fecha 17 de diciembre de
2004, aprobó entre otros, los cargos anteriormente observados, los mismos no fueron
respaldados en base a un estudio de costos, tal como señala el inciso b) del Art. 36 del
Reglamento de Interconexión. Por lo que, hasta que el operador presente los estudios de
costos solicitados, el informe recomienda determinar el precio de acceso completo al
Bucle Local, por concepto de instalación, y el precio de Troncales con Alcance de Larga
Distancia, con alcance La Paz – Santa Cruz, por circuito de 2 Mbps., de acuerdo a los
correspondientes precios referenciales utilizados por el ente regulador;
Considerando:
Que, el informe DRT/JIA/2006/078 de fecha 29 de junio de 2006, relativo a “Criterios de
selección de los operadores para solicitar a corto plazo estudios de costos en base al
Manual de Costeo para Mercados Abiertos”, recomendó priorizar la determinación de
algunos cargos en base al Manual de Costeo para Mercados Abiertos, así como la
selección de los operadores a los cuales, en el corto plazo, se solicitará los mencionados
estudios;
Que, AES Communications Bolivia S.A., es uno de los operadores a los cuales se solicitó
estudios de costos en base a la metodología LRIC, sin embargo éstos no fueron
presentados, motivo por el cual, mediante oficio DRT/2006/1557/08761 de fecha 30 de
agosto de 2006, se solicitó el pronunciamiento del operador respecto del plazo requerido
para la presentación de los mismos, en mérito a lo cual AES Communications Bolivia S.A.
respondió mencionando que el plazo requerido es hasta el primer semestre de la gestión
2007;
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Que, en tal sentido, el informe DRT/JIA/2006/135 recomienda aceptar el plazo propuesto
por AES Communications S.A. para la presentación de sus respectivos estudios de
costos en base al Manual de Costeo para Mercados Abiertos;
Considerando:
Que, en relación con el cumplimiento de las disposiciones normativas contenidas en el
Reglamento de Interconexión, el Reglamento de Facturación, Cobranza y Corte, la R.A.R.
N° 2004/2288 de fecha 17 de diciembre de 2004, la R.A.R. No. 2005/2317 de 30 de
diciembre de 2005, y considerando además los elementos y servicios de apoyo, los
aspectos técnicos, económicos, comerciales, jurídicos y administrativos mínimos; el
informe DRT/JIA/2006/135 recomienda, por una parte, la aprobación de la Oferta Básica
de Interconexión de la empresa AES Communications Bolivia S.A. en todos los aspectos
que cumplan con las disposiciones legales, reglamentarias y regulatorias; y por otra
recomienda determinar términos y condiciones necesarios en atención al análisis
efectuado y recogido en las consideraciones anteriores, en mérito a la facultad otorgada a
la Superintendencia de Telecomunicaciones por el artículo 16 del Reglamento de
Interconexión y con el propósito de que la Oferta Básica de Interconexión del operador se
ajuste plenamente a lo dispuesto en la normativa legal vigente;
Que, asimismo, el informe citado aclara que la aprobación de la Oferta Básica de
Interconexión de la empresa AES Communications Bolivia S.A., deberá abarcar
únicamente los términos, condiciones y precios exclusivamente relacionados con la
interconexión; recalcando que la información de licencias, códigos de punto de
señalización, detalle de números especiales y otros, contenida en los anexos de la Oferta
Básica de Interconexión es únicamente referencial, en razón de que la misma es el
instrumento de ofrecimiento de términos, condiciones y precios exclusivamente
relacionados con la interconexión, y que de ninguna manera constituye un instrumento
que aprueba cuestiones técnicas o cumplimiento de obligaciones sujetas a otros
regímenes e instancias de trámite y aprobación existentes en la Superintendencia de
Telecomunicaciones que se rigen por sus propios procedimientos;
Que, adicionalmente, el informe establece que deberá instruirse a la empresa AES
Communications Bolivia S.A. a dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 13 del
Reglamento de Interconexión, respecto de la obligación de actualizar anualmente su
Oferta Básica de Interconexión;
Que, por otra parte el informe señala que deberá procederse a la inclusión de la oferta
aprobada en el registro público de interconexión de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, dejando sin efecto la Resolución Administrativa Regulatoria N°
2004/2288 que aprobó la Oferta Básica de Interconexión de AES Communications Bolivia
S.A., y finalmente establecerse que la misma regirá las condiciones de la interconexión,
siempre en resguardo del principio de no-discriminación frente a terceros operadores; por
lo que, en caso de corresponder, se aplicarán el Art. 15 del Reglamento de Interconexión
y el inciso b) del parágrafo II del Art. 21 de la Ley de Telecomunicaciones;
POR TANTO:
El Superintendente de Telecomunicaciones, en ejercicio legítimo de su competencia y de
las atribuciones conferidas por el ordenamiento jurídico;
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RESUELVE:
PRIMERO.- APROBAR la primera actualización de la Oferta Básica de Interconexión de
la empresa AES Communications Bolivia S.A., conforme al Anexo que forma parte
integrante e inseparable de la presente Resolución Administrativa Regulatoria,
exceptuando de aprobación los precios de los elementos sobre los que no existe respaldo
suficiente, de acuerdo al siguiente detalle:
1.1 Precios y cargos.
a) Precios de acceso al Bucle Local (numeral 2.7 del Anexo 2).
Se exceptúa de aprobación el precio de acceso completo al Bucle Local, por
concepto de instalación, contenido en el cuadro del numeral 2.7 del Anexo 2 de la
Oferta Básica de Interconexión de AES Communications Bolivia S.A.
b) Precios de troncales entre centrales o nodos (numeral 2.9 del Anexo 2).
Se exceptúa de aprobación el precio de Troncales con Alcance de Larga
Distancia, con alcance La Paz – Santa Cruz, por circuito de 2 Mbps., contenido en
el segundo cuadro del numeral 2.9 del Anexo 2 de la Oferta Básica de
Interconexión de AES Communications Bolivia S.A.
SEGUNDO.- DETERMINAR, en uso de la facultad conferida por el artículo 16 del
Reglamento de Interconexión, las condiciones que regirán la interconexión respecto de
los precios de los elementos sobre los cuales no existe respaldo suficiente, de acuerdo al
siguiente detalle:
2.1 Precios y cargos.
a) Precios de acceso al Bucle Local (numeral 2.7 del Anexo 2).
Determinar como condición mínima, para el acceso completo al Bucle Local, por
concepto de instalación, contenido en el cuadro del numeral 2.7 del Anexo 2, el
precio de Bs 282 por mes incluido impuestos, válido para el segundo semestre de
2006, valor que podrá ser ajustado el primer semestre de la gestión 2007 por la
variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC). Condición mínima que estará
vigente hasta que sea presentado (como máximo hasta fines del primer semestre
de la gestión 2007) y aprobado por parte de esta Superintendencia, el estudio de
costo del operador elaborado en base al Manual de Costeo para Mercados
Abiertos.
b) Precios de troncales entre centrales o nodos (numeral 2.9 del Anexo 2).
Determinar como condición mínima, para Troncales con Alcance de Larga
Distancia, con alcance La Paz – Santa Cruz, por circuito de 2 Mbps., contenido en
el segundo cuadro del numeral 2.9 del Anexo 2, el precio de Bs 65.965 por mes
incluido impuestos, valido para el segundo semestre de 2006, valor que podrá ser
ajustado el primer semestre de la gestión 2007 por la variación del Índice de
Precios al Consumidor (IPC). Condición mínima que estará vigente hasta que sea
presentado (como máximo hasta fines del primer semestre de la gestión 2007) y
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aprobado por parte de esta Superintendencia, el estudio de costo del operador
elaborado en base al Manual de Costeo para Mercados Abiertos.
TERCERO.- OTORGAR a la información de licencias, códigos de punto de señalización,
detalle de números especiales y otros, contenida en los anexos de la Oferta Básica de
Interconexión de la empresa AES Communications Bolivia S.A., la calidad de información
referencial, en razón de que la Oferta Básica de Interconexión es el instrumento de
ofrecimiento de términos, condiciones y precios exclusivamente relacionados con la
interconexión, y que de ninguna manera constituye un instrumento que aprueba
cuestiones técnicas o cumplimiento de obligaciones sujetas a otros regímenes e
instancias de trámite y aprobación existentes en la Superintendencia de
Telecomunicaciones que se rigen por sus propios procedimientos.
CUARTO.- INSTRUIR a la empresa AES Communications Bolivia S.A. el cumplimiento de
lo dispuesto en el Art. 13 del Reglamento de Interconexión, respecto de la obligación de
actualizar anualmente su Oferta Básica de Interconexión.
QUINTO.-DISPONER la inclusión de la Oferta Básica de Interconexión de la empresa
AES Communications Bolivia S.A., en el Registro Público de Interconexión de la
Superintendencia de Telecomunicaciones.
SEXTO.- ESTABLECER que la presente Resolución Administrativa Regulatoria entrará
en vigencia a partir de su notificación, la misma que regirá las condiciones de la
interconexión, siempre en resguardo del principio de no-discriminación frente a terceros
operadores; por lo que, en caso de necesidad se aplicarán el Art. 15 del Reglamento de
Interconexión y el inciso b) del parágrafo II del Art. 21 de la Ley de Telecomunicaciones.
SÉPTIMO.- DEJAR SIN EFECTO la Resolución Administrativa Regulatoria N° 2004/2288
de fecha 17 de diciembre de 2004, que aprobó la Oferta Básica de Interconexión de la
empresa AES Communications Bolivia S.A.
Regístrese, comuníquese, cúmplase y archívese.-
Fdo. Ing. César Carlos Böhrt Urquizo
INTENDENTE REGULATORIO