Informe Legal 0450-2012-SERVIR

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL Nº 4f:o-2012-SERVIR/GPGSC
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A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
FECHll
Presidente Ejecut ivo
De
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Aplicación de las modificaciones hechas por la Ley Nº 29849 al
régimen CAS
Referencia
Oficio con Registro N° 0035173-2012
Descriptor
a)
b)
c)
d)
e}
Fecha
l.
Lima,
Competencia de SERVIR
La Jornada de Trabajo en el régimen CAS
La Jornada de Trabajo y el Horario de Trabajo en el
régimen CAS
La t o lerancia en el horario de ingreso del régimen CAS
Licencias con goce de haber en el régimen CAS
O5 DIC. 2012
Objeto del Pedido
M edia nte documento de la referencia, el Señor Benito José Oyola Zambrano consulta
sobre la aplicación de las modificaciones hechas por la Ley Nº 29849 al régi m en CAS
referentes a la j o rnada de trabajo y a las licencias con goce de haber.
11.
Base legal
1.1.
El artículo 6º del Decreto Legislativo Nº 1057, modificado por la Ley Nº 29849,
establece:
"Artículo 6.- Contenido
El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:
(... )
b}
Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48} horas
semanales. Cuando labore en una" entidad en la que existe una jamada de
trabajo reducida establecida para los trabajadores sujetos a los regímenes
laborales generales, le será aplicable tal jornada especial.
(... )
g)
Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a
las que tienen derecho los trabajadores de los regímenes laborales
generales.
( ... )"
ORA
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11
Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
1.2.
De otro lado, , aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM dispone: el
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276
"Artículo 128.- Los funcionarios y servidores cumplirán con puntualidad y responsabilidad el
horario establecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna en su
entidod. Su incumplimiento origina los descuentos respectivos que constituyen rentas del
Fondo de Asistencia y Estímulo, conforme a las disposiciones vigentes. Dichos descuentos no
tienen naturaleza disciplinaria por lo que no eximen de la sanción correspondiente.
(... )
Artículo 147.- Los programas de incentivos atenderán los siguientes aspectos:
(... )
g)
Otorgamiento de un día de descanso por el onomástico del servidor;
(... )"
111.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1.
las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil
están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión
del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas
de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.
2.3.
Por ello, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
La Jornada de Trabajo en el régimen CAS
2.4.
La jornada de trabajo máxima de los trabajadores sujetos al régimen CAS es de
ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales de acuerdo a la
Constitución Política del Perú. Así, cada entidad establece la jornada de trabajo
a su interior respetando dichos topes.
2.5.
No obstante, el inciso b) del artículo 6º del Decreto Legislativo Nº 1057
modificado por la Ley Nº 29849 impone que cuando exista una jornada de
trabajo más reducida para los trabajadores sujetos a regímenes laborales
generales, se aplicará a los trabajadores sujetos al régimen CAS.
El sentido de esta disposición ha sido igualar la jornada de trabajo de los
trabajadores sujetos al régimen CAS con la jornada de trabajo de los
trabajadores sujetos a regímenes generales.
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Presidencia
Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros ..del Servicio Civil
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
La Jornada de Trabajo y el Ho rario de Trabajo en el régi men CAS
2.6.
Es preciso distinguir la jornada del horario de trabajo. Mientras la jornada es el
tiempo de labor en el día o semana; el horario se refiere a la hora de ingreso y
salida.
En ese sentido, la aplicación de la misma jornada de trabajo de los regímenes
generales a los trabajadores sujetos al régimen CAS como resultado de lo dicho
en el párrafo anterior, no supone que deba realizarse, necesariamente, en el
mismo horario de trabajo, ya que este de manera objetiva, es determinado por
la autoridad competente de cada entidad en función de sus necesidades.
la tolerancia en el horario de ingreso del régi men CAS
2.7.
Del mismo modo, y acorde al artículo 128 del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 276 cada entidad determina el horario de trabajo. Para dicho
efecto, el Manual Normativo de Personal Nº 001-92-DNP, Control de Asistencia
y Permanencia, aprobado por Resolución Directora! Nº 010.92-INAP/DNP,
estableció los lineamientos para la formulación del Reglamento de Control de
Asistencia y Permanencia con que debe contar cada entidad
Según el numeral 3.3.1 de esta norma, tardanza es el ingreso al centro de
trabajo después de la hora establecida mediante Decreto Supremo o Resolución
del titular de la entidad; y según el numeral 3.3.2, es conveniente precisar el
tiempo máximo de tolerancia para el ingreso de personal, y el número de veces
(semanal o mensual) en que el trabajador puede hacer uso de la tolerancia, los
mecanismos de descuento o de compensación posterior a la hora de salida y las
causas por las cuales se puede justificar una tardanza.
En ese sentido, es potestad de cada entidad fijar un tiempo de tolerancia para
los trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 276. De haberse
establecido un tiempo de tolerancia para éstos, debería serlo también para los
trabajadores sujetos al régimen CAS, pues de lo contrario se estaría
produciendo un trato diferenciado de naturaleza no justificada.
las licencias con goce de haber en el régimen CAS
2.8.
Finalmente, y con relación a las licencias con goce de haber de los trabajadores
sujetos al régimen CAS:
2.9.
El inciso g) del artículo 6 del Decreto Legislativo Nº 1057 señala que estos
trabajadores tienen derecho a las licencias de los trabajadores de los regímenes
generales.
En ese sentido, el artículo 147 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276
señala que se les otorga a los trabajadores un día de descanso por su
onomástico, disposición que de acuerdo al artículo señalado en el párrafo
Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
anterior que fue modificado por la Ley Nº 29849 le es aplicable a los
trabajadores sujetos al régimen CAS.
IV.
Conclusiones
3.1.
Cuando exista una jornada de trabajo reducida aplicable a los trabajadores
sujetos a los regímenes generales en la entidad, esto se aplicaría a los
trabajadores sujetos al régimen CAS en el horario de trabajo que la autoridad
competente de la entidad determine de acuerdo a sus necesidades.
3.2.
El establecimiento de un tiempo de tolerancia en el horario de ingreso para los
trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 276, se debería
aplicar a los trabajadores del régimen CAS de acuerdo a su horario de trabajo.
3.3.
Con la vigencia de la Ley Nº 29849 los trabajadores de una determina entidad
sujetos al régimen CAS tienen derecho a las licencias reconocidas en la Ley y su
Reglamento de los regímenes generales a los que se encuentren sujetos los
demás trabajadores de la entidad.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el correspondiente proyecto de oficio.
Atentamente,
Pre:,1denc1J
del Cons~jo de M1ni~tros
GO
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Lima,
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OFICIO N°;;/
DIC 2012
L/ (){p
-2012-SERVIR/PE
Señor
BENITO JOSE OYOLA ZAMBRANO
Jirón Garcilazo de la Vega Nº 2410 - Lince
Presente.-
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Referencia
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Oficio con Registro Nº 0035173-2012 _ _ . -
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de
la referencia, a través del cual solicitó la opinión de SERVIR sobre la aplicación de las
modificaciones hechas por la Ley Nº 29849 al régimen CAS.
Al respecto, le rem ito el Informe Legal Nº 450-2012-SERVIR/GPGSC,
de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el m ismo que cuent a con la
conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil.
Sin otro particular, quedo de usted.
JCCC/MBT/MMC/aepv
Reg. NO 35173-2012
www.serv1r.gob .pe
Pasaje Francisco de Zela 150
Píso 10, Jesús Mana
Lima 11, Perú
T: 51 -1-2063370
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