Informe - Web comité de empresa

UN IV ERS IDAD E
DE VI GO
ASUNTO:
Recurso de reposlclOn presentado, con data 09/09/2016, polo
Comité de Empresa de Pontevedra do PAS laboral contra o Acordo
do Consello de Gobemo do 22/07/2016, polo que se aproba a
Relación de Postos de Traballo do Persoal laboral de
administración e servizos da Universidade de Vigo.
Por parte da Secretaría Xeral solicitase informe a esta Asesoría Xurídica
sobre o recurso referenciado no epígrafe. Para resolver o citado citado recurso,
foron solicitados os seus antecedentes, que constan no expediente, e que se
toman en consideración para a emisión do presente informe.
En relación con este asunto, emítese o seguinte
INFORME:
Primeiro.- De conformidade co artigo 6.4 da Lei Orgánica de Universidades e
do artigo 24.1 dos Estatutos da Universidade de Vigo, e consonte co previsto no
artigo 116 da Lei 30/1 992, do 26 de novembro, de réxime xurídico das
Administracións Públicas e procedemento administrativo común, corresponde ao
Consello de Gobemo coñecer e tomar acordo sobre o recurso de reposición
presentado contra o Acordo do Consello de Gobemo do 22/07/2016 que se
impugna.
Segundo.- No recurso de reposición interposto polo Presidente do Comité de
empresa do PAS laboral da provincia de Pontevedra solicitase a anulación do
acordo do Consello de Gobemo de 22/0712016 polo que se aproba a Relación de
Postos de Traballo do Persoal laboral de administración e servizos da
Universidade de Vigo, en base a distintas alegacións plasmadas no texto do
recurso.
Asemade, solicitase que se declare a suspensión da execución do acto
impugnado por concorrer a circunstancia de prexuízos de imposible ou dificil
reparación .
Camp1L5 Universitario· rel[. 986812000 • 36310 VIGO (Pontevedra)
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Sobre a suspensión do acto impugnado
En relación co pedimento de suspensión, cómpre ter en conta que os actos das
Administracións Públicas sometidos ao dereito administrativo serán
inmediatamente executivos, segundo se desprende dos artigos 94 e 111 da Lei
30/ 1992, do 26 de novembro, de réxime xurídico das Administracións Públicas e
do procedemento administrativo común. Sendo a suspensión dos mesmos a
excepción ao principio xeral de executividade dos actos administrativos recollido
no artigo 56 da mencionada Lei 30/1992.
o recorrente no seu escrito de solicitude de suspensión non concreta cales serían
os danos e prexuízos que se producirían no caso de continuar a execución do acto
recorrido.
A este respecto, a xurisprudencia do Tribunal Supremo ten sinalado que "los dos
presupuestos condicionantes para que el Tribunal pueda suspender la ejecución
de un acto administrativo se concretan a la posibilidade de que se produzcan
realmente daños y perjuicios y a que éstos sean de imposible o dificil
reparación ". Sinalando o ATS de 05/12/ 1992 que tampouco basta "un perjuicio
eventual " .
A maior abondamento, cómpre citar a reiterada doutrina que obriga a xustificar
non só a realidade dos danos senón tamén a dificultade de reparalos. O Auto do
Tribunal Supremo de 13 de xuño de 1991 recolle que:
"La irreparabilidad de los perjuicios ocasionados al demandante por el
acto o disposición reglamentaria impugnados ... requieren como presupuesto
habilitante mínimo para que la jurisdicción paralice el acto, al menos, unha
consistente y razonable alegación dirigida a llevar a la convicción del Tribunal
dicha realidad dañosa, alegación que ha ser fundada. en el sentido de detallada,
ofreciendo los datos que pongan de relieve dichos perjuicios y su alcance, para
superar la colisión entre el interés general y el privado del demandante ".
Así tamén o Auto 326/ 1996, do 11 de novembro, do Tribunal Constitucional, que
sinala:
"La solicitud de la demandante, que se limita a pedir la suspensión de las
resoluciones impugnadas. debe ser desestimada, no sólo porque carece de la
más elemental fundamentación, incumpliendo la carga que pesa sobre quien la
pide de alegar y probar un perjuicio que se derivaría de la ejecución y que haría
perder al amparo su finalidad (AATT 363/1990 Y 296/1995), sino porque
además, ningún perjuicio de tal índole (irreparable) se deriva de su ejecución ".
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Como xa se citou con anterioridade, o artigo 111 da Lei 30/ 1992 ven a reiterar a
executoriedade dos actos administrativos en relación coa interposición de
recursos, salvo que unha disposición estableza o contrario.
Se a regra xeral é a mesma, é dicir, que a interposición dun recurso non suspende
a executoriedade, non son xa as mesmas as condicións establecidas para que
poida acordarse a suspensión. Certamente é necesario que a suspensión se
xustifique, ben en que a execución puidera causar prexuízo de imposible ou
dificil reparación (periculum rei), ou ben en que a impugnación se fundamente
nalgunha das causas de nulidade de pleno dereito ifumus boni iuris); pero o
mesmo artigo obriga a algo máis, pon máis difícil de acadar a suspensión, poi s
esíxeJle ó órgano que ten que acordala realizar unha ponderación suficientemente
razoada do prexuízo que se causaría ó interese público. Isto significa que de nada
serve que se dea unha ou a dobre circunstancia de que o recurso se fundamente
nunha causa de nulidade de pleno dereito, incluso que apareza moi fundada
(apariencia de bo dereito ou fumus boni iuris) ou que a execución do acto
impugnado cause prexuízos de imposible ou moi difícil reparación, porque
ademais se esixe un resultado positivo dese contraste entre o interese particular
do recorrente á suspensión e o interese público a manter a eficacia do acto.
Pois ben, no caso examinado o recorrente non ten efectuado ningunha descrición
lóxica e racional dos danos e perdas que se puideran derivar da execución do
acto, de forma que se poida adquirir a convicción de que daquela puidera
seguirse a perda irreversible dos intereses dos cales pretende a súa protección, de
feito que non se cumpren os presupostos que se esixen xurisprudencialmente para
a suspensión cautelar dun acto administrativo, polo que considérase que procede
desestimar o pedimento de suspensión.
Terceiro.- Procede a continuación analizar tódalas alegacións efectuadas pola
parte recorrente:
En relación, coa falta de entrega ao Con sello de Goberno da documentación
relativa ao informe da avaliación dos postos actuais provistos á marxe da
RPT (analízase no último punto do presente informe a cuestión relativa á falta de
entrega de documentación ao Consello de Gobemo polo que respecta ao informe
negativo do Comité de Empresa e o informe favorable da Xunta de Galicia)
Neste caso débese desestimar a alegación formulada, toda vez que non se trata
dun requisito previsto como necesario na normativa que vincula á Universidade
na aprobación da Relación de Postos de traballo, como son o Estatuto do
Empregado Público e Lei de Función Pública de Galicia, Estatutos da
Universidade de Vigo e o seu 11 Convenio Colectivo do PAS laboral.
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Sobre a falta de memoria xustificativa específica en relación co cambio de
denominación das categorías profesionais
Ao respecto debemos indicar que ao Consello de Gobemo foron achegadas á súa
sesión de 22 de xullo de 2016, como documentación ilustrativa do punto da orde
do día relativo á aprobación da RPT do PAS laboral da Universidade a Memoria
sobre a modificación da Relación de Postos de Traballo acompañada da
respectiva Memoria Económica.
Alzan neste punto os reclamantes a esixencia dunha memoria específica que non
ven esixida normativamente, polo que tal alegación non pode ser tomada
xuridicamente en consideración para estimar o recurso presentado.
Sobre a alegación relativa a que a pro posta de RPT achegada a Con sello de
Goberno non era a mesma que a remitida á Comisión Negociadora como
proposta final o 21 de xuño de 2016
Recibido informe do Xefe de Servizo de Persoal de Administración e Servizos de
28 de setembro de 2016, nel faise constar o seguinte:
"En relación á abriga de que cada un dos postas integrantes dunha relación de
postas de traballo teñan asignado un código, a norma legal de referencia é a Lei
2/2015, do 29 de abril, do emprego público de Galicia, que no apartado al do
artigo 38.4 establece:
"4. As relacións de postas de traballo incluirán, como mínimo, por cada posta:
a) O código alfanumérico, a denominación e a natureza xurídica. "
É dicir, que entre as características que se deben incluír, a lei esixe que cada
posta da relación teña atribuído un código de natureza alfanumérico.
En cumprimento desta norma, as relacións de postas de traballo do persoal de
administración e servizos da Universidade de Vigo, laboral e funcionario,
sometidas a aprobación do Consello de Goberno o pasado 22 de xullo de 2016
inclúen unha columna ande se detalla, para cada un dos postas, un código; e
neste sentido, compre sinalar que esta é a única diferencia entre estas relacións
e as negociadas pala Xerencia cos órganos de representación do PAS, que
nestas últimas non figuraban os códigos de cada posta.
A concreción de cada código, é dicir, os dixitos, letras, extensión, etc,
establécese segundo criterios internos de cada administración, no que poden
irifluír ou terse en canta diversos elementos e circunstancias, como a
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organizaclOn territorial , a estrutura xerárquica, a estrutura funcional , as
características técnicas das ferramentas informáticas que dan soporte á xestión,
os requirimentos doutros procesos de provisión na medida en que afectan e se
vén afectados polos códigos , etc.
Por outra parte, os códigos constitúen unha característica que non afecta aos
restantes elementos que o devandito artigo 38 estipula como contido mínimo das
relacións de postos de trabal/o, polo que o feito de que non figuraran nas
relación entregadas pala Xerencia durante afase de negociación cos órganos de
representación do PAS, en nada altera os elementos substanciais de cada posta
de trabal/o, posta que nesas relacións si figuraba a denominación e natureza
xurídica, a clasificación profesional, o sistema de provisión, a adscrición
orgánica, o complemento retributivo do posta, os requisitos, méritos,
capacidades, experiencia ou categoría profesional, ou no seu caso, a non
esixencia destes para a súa provisión. "
Tal como se manifesta no informe do Xefe de Servizo de Persoal de
Administración e Servizos, a inclusión do código alfanumérico "é a única
diferencia entre estas relacións e as negociadas pala Xerencia cos órganos de
representación do PAS, que nestas últimas non figuraban os códigos de cada
posto ".
En relación con este aspecto, debemos indicar que se ben o artigo 38 da Lei
2/2015 de Emprego Público de Galicia dispón no seu artigo 38. 4 a) que as RPT
deben incluír entre outros un código alfanumérico asociado a cada praza e que
este se incorporou propiamente na documentación previa para a aprobación da
proposta de RPT en Consello de Goberno, entendemos que tal omisión no último
documento presentado á Comisión Negociadora, non significa vulneración
material ao dereito negociador dos representantes de persoal, toda vez que o
código alfanumérico é un dato engadido a cada denominación do posto a efectos
do seu tratamento informático, sen que aporte nada novo, nin poda producir por
si mesmo a mutación das características materiais de cada posto de traballo que
veñen esixidas pola normativa de aplicación e que sí foron incluí das na proposta
final que a Xerencia presentou á Comisión Negociadora o 21 de xuño de 2016,
polo que non cabe entender que se privase á representación do persoal da
negociación dos elementos que materialmente definen e constitúen cada posto de
traballo, tal e como esixe a normativa de elaboración de relación de postos de
traballo que vincula á Universidade de Vigo.
Alegan os recorren tes que a proposta de RPT do persoal laboral elevada a
Consello de Goberno 22 de xullo de 2016 non incorpora a ubicación física
de referencia habitual do persoal
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Neste senso debemos tomar de novo en consideración as normas que vinculan á
Universidade de Vigo na elaboración das súas relacións de posto de trabaBo e así
observamos que se cumpre o previsto polo artigo 74 do Real Decreto Lexislativo
5/2015, de 30 de outubro, polo que se aproba o Texto refundido da Lei do
Estatuto. Básico do Empregado Público, e en particular o esixido polo artigo 38
da Lei 2/2015 de Emprego Público de Galicia, xa que consta a adscrición
orgánica de cada posto ou o que en termos do artigo 13.1 do II Convenio
Colectivo do PAS laboral é centro ou unidade de trabaBo, toda vez que se indica
na proposta o campus e centro ou unidade administrativa de adscrición.
Alégase que tal e como se presenta a RPT, non se respectan os principios de
igualdad e, capacidad e e mérito para a cobertura do concurso ou dunha
oposición
o reproche que os reclamantes predican con motivo desta alegación atinxiría a
actos posteriores en desenvolvemento da RPT, como son os respectivos
concursos e oposicións nos cales por suposto sería inexcusable o cumprimento
dos principios de igualdade, capacidade e mérito. A parte recorrente parece
confundir formas de provisión de postos de trabaBo con sistemas de acceso, ao
que debemos dicir que a proposta de RPT finalmente aprobada, consonte ao
esixido na normativa vixente, sí que recoBe a forma de provisión de cada posto
de trabaBo.
Pola parte reclamante se fixo saber que non foi presentado un protocolo de
actuación para a reordenación e execución da RPT
Neste sen so, debemos de novo indicar que para poder efectuar un contraste de
legalidade que permita valorar a estimación ou non do recurso aquí en presenza,
se debe partir da consideración dos requisitos esixidos na normativa de
aplicación á elaboración e aprobación de relación de postos de trabaBo aplicable
ao persoal laboral de administración e servizos da Universidade, polo que non
cabe adoptar como argumento estimatorio un requisito non esixido como
necesario e imprescindible polas normas aplicables ao caso, porque debe terse
presente que o que se trata de analizar é a legalidade do Acordo do ConseBo de
Gobemo polo que se aprobaba unha nova Relación de postos de TrabaBo para o
persoal laboral, non sendo obxecto deste recurso os posteriores actos
administrativos que se diten en execución ou desenvolvemento da mesma.
Sobre as seguintes tres alegacións relativas a que se fixo saber perante o
Con sello de Goberno a falta de sentido na amortización e creación de
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prazas, da falta de promoción horizontal e vertical e da falta de estrutura
real en diversas áreas e servizos ademais da falta de adscrición a unha parte
importante do persoal
Nos atopamos perante críticas de oportunidade lexitimamente formuladas pola
parte reclamante no Consello de Gobemo, pero das que non se desprende, a vista
da informante, unha crítica xurídica relativa ao incumprimento da normativa
vixente, polo que non poden ser tomadas como base para a estimación do recurso
de reposición interposto.
Sobre o alegado peche de negociaclOns adoptado unilateralmente pola
Xerencia sen ter aprobadas as últimas actas
Para valorar a relevancia xurídica que sobre a validez da RPT aprobada pode ter
a falta de sinatura das dúas derradeiras actas da Comisión Negociadora, debemos
facer a consideración previa de que, como instrumento xurídico determinante das
condicións de trabaBo, é principio xeral tanto para o persoal funcionario como
laboral recollido no artigo 31 do Real Decreto Lexislativo 5/2015, de 30 de
outubro, polo que se aproba o Texto refundido da Lei do Estatuto Básico do
Empregado Público que debe ser sometido a negociación colectiva, se ben certo é
que para a súa aprobación a normativa aplicable non esixe que tal negociación
culmine cun acordo entre os representantes de persoal e a Administración.
Resulta preciso sentar esta base porque, se perante a alegación que aquí se expón
a representación dos traballadores se nega á sinatura de actas, se de tal
circunstancia facemos valer dun xeito directo e necesario que a non sinatura de
actas invalida calquera acordo posterior sobre a Relación de Postos de Traballo,
entón sería como deixar en mans dunha das partes negociadoras a determinación
da non aprobación definitiva da dita RPT, desvirtuando, de tal xeito, as
previsións relativas a que, para tal aprobación é requirida negociación pero non
necesariamente acordo resultante da dita negociación entre a Administración e os
representantes dos traballadores: noutras verbas, perante a capacidade legal que
ten a Administración para aprobar a Relación de Postos de Traballo aínda que
non exista acordo coa representación dos trabaBadores, esta tería na súa man
impedir a aprobación se elevásemos á categoría de invalidante a mera
circunstancia voluntarista de non asinar as actas da negociación.
Asemade, tomando en consideración o informe remitido poi a Vicexerencia de
Recursos Humanos da Universidade de Vigo, del se desprende que a
Universidade comunicou as actas á representación do persoal, formulando
alegacións o Comité de Empresa de Ourense ás actas 19 e 20; unha vez
incorporadas estas, se remitiron as actas modificadas novamente mediante escrito
de 12 de xullo, no que se advertía que, transcorrido o prazo de 10 días hábiles sen
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Ca.mp,,-, Universitario' Tel{. 986812000 • 36310 VIGO (Pontevedra)
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que os órganos de representación asinasen as actas, no caso de que este trámite
non se cumprimentase antes do 15 de xullo, a Xerencia procedería a publicalas.
En definitiva, a Universidade dou a oportunidade á representación do persoal
para asinar as actas ou opoñerse a elas solicitando as modificacións que
considerase oportunas, polo que non se pode fundamentar o reproche de
invalidez nunha imposibilidade de sinatura de actas motivada pola
Administración que, como establece o artigo 74 da Lei 3011992, debe impulsar
de oficio os procedementos administrativos, en tódolos seus trámites, polo que,
se os interesados deixan de facer a sinatura ou alegación por propia vontade,
resulta de aplicación o previsto no artigo 76 da mesma lei que rexe o
procedemento administrativo:
"A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados
anteriores, se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite
correspondiente; sin embargo, se admitirá la actuación del interesado y
producirá sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del día que se
notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo. "
A Sala do Tribunal Supremo ten dito en Sentenzas como a de 26 de abril
de 1985 (Ar. 2240) que: " ... el vicio de forma carece en sí mismo de virtud
invalidante, su naturaleza es estrictamente instrumental y que sólo adquiere
relieve cuando su existencia ha supuesto una disminución efectiva, real y
trascendente de garantías, incidiendo así en la decisión de fondo y alterando
eventualmente, su sentido en perjuicio del administrado y de la propia
Administración. "
Polo tanto, á vista do exposto, cabería concluír, seguindo ao Tribunal
Supremo, na Sentenza antes transcrita, que a non sinatura de actas non se debe a
unha omisión provocada poi a Universidade, senón que esta ofreceu a
posibilidade á representación do persoal de asinar ou oporse ás ditas actas, sen
que se producira alegación ningunha en relación ás últimas versións remitidas o
12 de xullo, polo que decaído o trámite, a Administración debe dar por concluí do
o trámite e impulsar de oficio a tramitación ata a resolución final, polo que non
cabe consideralo un vicio invalidante da resolución aprobada, toda vez que a
Universidade non deparou indefensión ningunha aos representantes do persoal
posto que lles habilitou o trámite legal necesario para que puideran asinar, ou
alegar, ou opoñerse ás dúas derradeiras actas.
Sobre a necesidade de que o Consello de Goberno ratifique os acordos cos
órganos de representación e non que os impoña
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Por tratarse dunha consideración sindical, non pode ser obxecto de valoración
xurídica para a posible invalidación do acto recorrido, lembrando non
embargantes que a aprobación da RPT, como dixemos anteriormente, esixe
negociación pero non acordo na Comisión Negociadora como requisito para a
súa aprobación.
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Falta de informes como documentación relativa ao punto cuarto da orde do
día
Indícase no recurso que "na sesión do Consello de Goberno do 22 de xullo
plantexouse unha cuestión de orde na que apelando á cordura e á sensatez
pediuse a retirada do punto cuarto da orde do día por carecer da documentación
precisa para poder realizar o exercicio da análise da proposta de RPT do PAS
laboral. Non se achegou aos membros do Consello de Gobemo o informe
negativo emitido polo Comité de Empresa de Pontevedra, e tampouco consta que
houbese informe favorable da Xunta de Galicia." Sobre este aspecto, dise
posteriormente no recurso que "na mesma sesión do Consello de Gobemo, no
punto 4, volveuse a pedir a retirada do punto da orde do día e volveu a
argumentarse a falta de documentación (informe negativo do Comité de
Empresa, informe favorable da Xunta de Galicia, informe da avaliación dos
postos actuais provistos á marxe da RPT, memoria xustificativa específica en
relación co cambio de denominación das categorías profesionais)." (Os aspectos
relativos a informe da avaliación dos postos actuais provistos á marxe da RPT e
memoria xustificativa específica en relación co cambio de denominación das
categorías profesionais xa foron tratados en puntos anteriores deste informe).
Resulta moi importante examinar o carácter e incidencia dos informes en relación
co procedemento. En relación cos informes, a Lei 30/1992, establece nos artigos
82 e 83, de carácter básico:
"Artículo 82 Petición
l . A erectos de la resolución del procedimiento. se solicitarán aquellos informes
que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios
para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso,
la conveniencia de reclamarlos.
2. En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los
que se solicita.
Artículo 83 Evacuación
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l. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no
vinculantes.
2. Los informes serán evacuados en el plazo de diez días, salvo que una
disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita
o exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perJUIcIO de la
responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán
proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carácter del informe solicitado,
excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la
resolución del procedimiento, en cuyo caso se podrá interrumpir el plazo de los
trámites sucesivos.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de
la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista
correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que
aquél se hubiera evacuado, se podrán proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolución. "
Tal como di claramente o artigo 82.1 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, os
informes solicítanse "a efectos da resolución do procedemento". Á súa vez,
incardínanse na Lei de procedemento administrativo no Capítulo III relativo á
instrución do procedemento, instrución cuxos actos son conceptuados polo artigo
78 como aqueles "necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolución " .
A importancia dos informes a efectos da resolución do procedemento resulta
refrendada de modo constante polos Xulgados e Tribunais.
Resulta importante citar, por ser nun proceso no que foi parte a Universidade de
Vigo e ademais por ser referido á Relación de postos de traballo de persoal
funcionario de administración e servizos do ano 2006, a Sentenza de 15 de marzo
de 2007, que di en relación coa falta de informe previo do Consello Social
(esixido así segundo os Estatutos vixentes naquel momento):
"Por más que la falta de ese informe pudiera considerarse como un defecto
subsanable, es evidente que tal subsanación en modo alguno podía realizarse
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como lo hizo la Administración demandada, es decir, después de la aprobación
de la RPT, sino en su caso, retrotrayendo el procedimiento al momento anterior
para recabar dicho informe. "
As consecuencias e incidencia dos informes a efectos da adopción de acordos e
resolución aparece analizada de modo pormenorizado en Sentenzas relativas a
órganos de carácter representativo, fundamentalmente entidades locais, respecto
dos cales as normas son especialmente rigorosas en relación coa súa toma de
acordos a efectos de que se respecten todas as garantías para a formación de
vontade destes órganos colexiados, precisamente polo seu carácter de órganos
representativos.
Procede transcribir, pola súa claridade e contundencia, os ilustrativos
razoamentos contidos na Sentenza do Tribunal Superior de Justicia de Canarias
de Las Palmas de Gran Canaria, Sentenza 199/2014 de 2 outubro 2014, Rec.
50/2014 (nótese o razoamento que aplica aínda incluso referíndose a un informe
de carácter favorable):
"SEGUNDO.- Como cuestión previa, debemos centrar la cuestión litigiosa, que
versa sobre la imposibilidad alegada por Consejeros del Cabildo de
Fuerteventura de preparar adecuadamente e intervenir en el Pleno que celebró
el Cabildo, estudiando el dictamen emitido por la Comisión Informativa sobre un
asunto concreto. Los Consejeros recurrentes afirmaban que no les dio tiempo de
ojear el expediente al transcurrir apenas 18 horas entre la Comisión informativa
extemporánea celebrada el 28 de julio de 2011 y el Pleno, el 29 de julio de la
misma fecha. El Cabildo opone que el dictamen fue favorable y tenido en cuenta
en la deliberación del Pleno, por lo que la demora en la emisión del dictamen
constituiría, si acaso una actuación fuera de plazo, inoperante y subsanada.
El artículo 46 de la Ley 7/1985 de 2 de abril (LA LEY 847/1985), Reguladora de
las Bases del Régimen Local establece apartado 2.b) d que "La documentación
íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día, que deba servir de base al
debate y, en su caso , votación , deberá figurar a disposición de los Concejales o
Diputados, desde el mismo día de la convocatoria, en la Secretaría de la
Corporación".
Por otro lado el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Entidades Locales (ROF), aprobado por Real Decreto 2568/1986
de 28 de noviembre (LA LEY 2574/1986), establece en su artículo 84 que "Toda
la documentación de los asuntos incluidos en el orden del día que debe servir de
base al debate y, en su caso , votación deberá estar a disposición de los
miembros de la Corporación desde el mismo día de la convocatoria en la
Secretaría de la misma. Cualquier miembro de la Corporación podrá, en
consecuencia, examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos
que la integre, pero los originales no podrán salir del lugar en que se encuentren
puestos de manifiesto".
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No se puede considerar irrelevante la emisión extemporánea del dictamen de la
Comisión Informativa, puesto que el objeto del mismo, es ayudar o ilustrar a los
Consejeros a tomar una decisión adecuada sobre el asunto incluido en el Orden
del día. Poca utilidad puede tener la emisión de un informe extemporáneo que
apenas puede cumplir su fin ; y menos aún la intervención y votación de los
Consejeros de la Corporación, en un asunto del que desconocen aspectos
importantes como los dictámenes emitidos al respecto . El hecho de que el
dictamen emitido por la Comisión fuese favorable no resta importancia a lo
expuesto, puesto que, la Comisión Informativa no es el órgano legitimado
democráticamente para adoptar la decisión, quien la debe adoptar es el Pleno.
Esta Sala en diversas sentencias, citaremos la dictada en el Re. 134/2013, de
fecha 9 de diciembre de 2013 , FJ3°, ha considerado que es una esencial "los
artículos. 46.2 b ) Y77 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
de Régimen Local (LA LEY 847/1985) , establecen una norma esencial para el
funcionamiento del pleno de las corporaciones a que se refiere, que conecta con
el artículo 23 .1 de la Constitución Española (LA LEY 2500/1978) al prever que la
documentación íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día que deba
servir de base al debate y en su caso votación deberá figurar a disposición de los
concejales o diputados. La finalidad de dicha norma es asegurar la formación
libre de la voluntad en un órgano colegiado, democrático y representativo , de
donde resulta que la información no debe servir sólo para las votaciones , sino
también para el debate que las precede (cfr. SSTS 24 noviembre 1993 y 9
febrero 1995 )."
Como ha sostenido el Tribunal Supremo en Sentencia de 23 de septiembre de
2013 (Rec. 693/2013 ) "el derecho de los Concejales a examinar toda la
documentación de los asuntos incluidos en el orden del día que debe servir de
base al debate y, en su caso, votación, documentación que deberá estar a su
disposición desde el mismo día de la convocatoria en la Secretaría de la
Corporación (artículo 84 del ROF).
Estas normas garantizan la correcta formación de la voluntad colectiva del Pleno
Municipal, pues hacen posible que sus miembros conozcan con una antelación
adecuada los asuntos a tratar, puedan estudiarlos y adoptar posiciones respecto
de los mismos, de tal modo que, únicamente cuando deba tomarse un acuerdo
sobre un asunto que sea urgente, se restringen o limitan estas garantías, siendo
posible que se adopte la decisión sin que los Concejales conozcan
anticipadamente el contenido del asunto, ni puedan examinarlo, ni sea sometido
previamente a dictamen de la Comisión Informativa correspondiente.
Por ello, se exige que la urgencia esté debidamente motivada o que se justifique
la urgencia de la moción, pues, de no ser así, los Concejales no pOdrán formar
correctamente su decisión sobre el voto a emitir respecto de la aprobación de la
urgencia".
(...)
En definitiva, de mano, no se aprecia la urgencia necesaria, y sí por el contrario
la vulneración del derecho de los Consejeros a la participación activa en la
adopción del asunto. En este sentido el Tribunal Superior de Justicia de Madrid,
en sentencia de la seco8", S 8-11-2000, nO 1006/2000, Rec. 594/2000 (LA LEY
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202274/2000) afirma que" al prescindirse -sin causa alguna justificativa- de ese
estudio previo se priva al Pleno de la posibilidad de un debate contrastado,
enriquecido con ese estudio previo, reflexivo , sin que dicha omisión pueda
considerarse suplida por la participación activa de los Concejales integrantes de
la Comisión en la sesión del Pleno aprobatoria de la Plantilla y, en tal sentido,
esta Sala y Sección entiende que la omisión del previo y preceptivo informe del
la Comisión Informativa de Personal sobre la propuesta de Plantilla del Personal
del Ayuntamiento, además de integrar un vicio de legalidad ordinaria, constituye
una vulneración del derecho de participación pública de los Concejales
integrantes de aquélla e, incluso, del resto de los Concejales de la Corporación
que se ven privados -y a través de ellos los convecinos representados-, a la hora
de adoptar su decisión, del preceptivo informe encaminado, a juicio de esta
Sección, no sólo a garantizar la participación de los miembros de la Comisión de
Personal -que en materia de Plantilla no puede ser sustituida por el informe de la
Comisión de Hacienda-, sino a suministrar elementos de juicio bastantes al
Pleno y, así, potenciar las posibilidades de acierto de su decisión, debiendo
acogerse en este particular la pretensión de los recurrentes en el sentido de
anular el Acuerdo del Pleno de 16 de mayo del presente año en el particular que
aprueba la Plantilla de Personal para el presente ejercicio que deberá ser
sometida al informe previo de la Comisión Informativa de Personal y una vez
emitido aquél, se procederá a la convocatoria del oportuno Pleno para su
aprobación , sin que se acceda a su pretensión de anulación de los actos
posteriores dictados en ejecución de dicho Acuerdo pues siendo la Plantilla y la
Relación de Puestos de Trabajos adjunta Acuerdos de naturaleza normativa, los
actos dictados en aplicación de dicho Acuerdo en tanto no hayan sido
impugnados han devenido firmes por consentidos"."
Na mesma liña se pronuncia o Tribunal Superior de Justicia de Extremadura,
Sentenza 137/2011 , de 27 Maio 2011 , Rec. 239/2010, en relación cun informe
que foi incorporado de forma sorpresiva (é dicir, pese a todo remitiuse) ao pleno
en lugar de coa convocatoria e necesaria documentación da orde do día:
"La falta de emisión de este informe antes de la convocatoria , hacía que no
pudiera estar a disposición de los miembros de la Entidad Local desde la fecha
de la convocatoria, así como el que no fuera mencionado en el orden del día,
constituye una vulneración de los derechos de información y participación del
Ayuntamiento de Moraleja que no pudo conocer con la suficiente antelación este
informe que era incorporado a la decisión del Pleno de forma sorpresiva pues
nada se había sabido del mismo hasta ese momento.
SÉPTIMO.- La participación de los miembros de las Entidades Locales en las
sesiones plenarias constituye una de las manifestaciones más importantes de la
función representativa que tienen encomendada por la Ley, de ahí que las
normas jurídicas reguladoras de la materia sean especialmente rigurosas en su
ordenación. El artículo 46 (LA LEY 847/1985),2,b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril
, reguladora de las Bases del Régimen Local, establece una norma esencial para
el funcionamiento del Pleno de las Corporaciones a que se refiere, que conecta
con el artículo 23,1 de la Norma Fundamental , al prever que la documentación
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íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día que deba servir de base al
debate y, en su caso, votación deberá figurar a disposición de los Concejales o
Diputados desde el mismo día de la convocatoria en la Secretaría de la
Corporación. La finalidad de dicha norma es asegurar la formación libre de la
voluntad en un órgano colegiado, democrático y representativo . Se trata de
requisitos de riguroso cumplimiento dada la finalidad de tutela de un derecho
fundamental que se persigue a través de los mismos. En consecuencia, la
inobservancia del plazo reglamentario de puesta a disposición a los interesados
de la documentación exigida para la deliberación de los asuntos plenarios, como
ocurre en el presente caso , donde el informe de la Gerencia no estaba a
disposición de los miembros de la Mancomunidad desde la fecha de la
convocatoria, vulnera el derecho de participación de la parte apelante pues le
impide disponer del plazo que el ordenamiento jurídico ha estimado como
mínimo para la adecuada formación de su voluntad, lo que determina la nulidad
de los Acuerdos que se impugnan.
( ... )
NOVENO.- El preceptivo informe de las Comisiones Informativas previo a la
sesión plenaria constituye un aspecto esencial de los detalles y documentos
incorporados a los expedientes de los asuntos a tratar en el Pleno, sin que
puedan ser incluidos, a salvo de la excepción antes vista, asuntos en el orden
del día que no hayan pasado por el informe de las Comisiones Informativas ni
incorporar nuevos documentos -como el informe de la Gerencia- que era
desconocido para el Ayuntamiento de Moraleja. El informe previo de las
Comisiones Informativas es necesario para que durante el debate en el Pleno se
tenga un conocimiento cabal y completo del contenido total de los expedientes,
que se les debe garantizar a los miembros del Pleno, en orden a preservar sus
cometidos y funciones conectados. El cumplimiento de las normas sobre
celebración de sesiones del Pleno no es únicamente un problema de
transparencia informativa, sino de la propia racionalidad del funcionamiento del
sistema democrático y el Estado de Derecho. El derecho de acceso a la
información y la emisión de informes con carácter previo por las Comisiones,
conforme a lo legalmente establecido, tiene, por tanto, un claro engarce
constitucional. En este caso, el representante del Ayuntamiento de Moraleja no
pudo cumplir con los derechos que le correspondían en desarrollo del artículo 23
de la Constitución Española (LA LEY 2500/1978) al no disponer con la suficiente
antelación del informe de la Gerencia de 8-8-2009 y no haber sido informado los
asuntos incluidos en el orden del día por la Comisión Informativa
correspondiente, impidiendo que el Ayuntamiento de Moraleja participase y
pudiera discutir con pleno conocimiento las circunstancias y efectos que su
separación conllevaba ."
No caso do Consello de Gobemo, o artigo 8.4 establece, respecto da convocatoria
deste órgano colexiado, que "A convocatoria contendo a orde do día será
enviada por vía electrónica cunha antelación alomenos de noventa e seis horas,
agás no caso de sesión extraordinaria e urxente. Neste caso deberá respectarse
un prazo mínimo de corenta e oito horas. En igual prazo, a documentación
necesaria para o desenvolvemento da sesión estará a disposición dos membros
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do Consello de Goberno en formato electrónico. En todo caso, esta
documentación tamén poderá ser consultada polos membros do Consello de
Goberno no mesmo prazo, na Secretaría Xeral da Universidade ".
o artigo 22 dos Estatutos dispón que
"o réxime de goberno da Universidade de
Vigo fundaméntase no principio de representación de todos os sectores da
comunidade universitaria nos seus órganos colexiados", órganos colexiados
entre os cales se inclúe o Consello de Gobemo, no que están representados
tódolos sectores da comunidade universitaria.
No caso que nos ocupa, o artigo 119.1 dos Estatutos da Universidade de Vigo
establece o procedemento para a aprobación da relación de postos de traballo.
Neste procedemento figura a necesidade de informe previo preceptivo dos
órganos de representación unitaria ou sindical do persoal:
"A Universidade de Vigo revisará a relación de postas de traballo do persoal de
administración e servizos cando as circunstancias así o aconsellen e, en todo
caso, cada dous anos. A proposta da relación de postas de traballo será
aprobada polo Consello de Goberno, tras a negociación da xerencia cos
órganos de representación do persoal de administración e servizos, e ca infOrme
previo preceptivo dos órganos de representación unitaria ou sindical do persoal.
que deberá ser emitido tras o remate das negociacións. Unha vez aprobada a
proposta da relación de postas de traballo polo Consello de Goberno, deberá ser
informada polo Consello Social. "
En canto ao informe da Xunta de Galicia ao que alude o reclamante, a
Resolución do 10 de novembro de 2015, da Secretaría Xeral de Universidades,
pola que se ordena a publicación do Acordo do Consello da Xunta de Galicia do
29 de outubro de 2015, que aproba o Plan galego de financiamento universitario
2016-2020 establece:
"As universidades do Sistema Universitario de Galicia presentarán antes do 31
de xullo de cada ano de vixencia do plan, a relación de pastos de traballo,
debidamente valorada para o persoal de tódalas categorías da universidade,
para os efectos previstos no artigo 81, apartado 4, da Lei Orgánica 6/2001, de
Universidades. Os custes de persoal docente e investigador e o de
administración e servizos deberán ser autorizados pola Xunta de Galicia, no
marco da normativa básica sobre Oferta de Emprego Público. A esta relación
acompañarase a previsión das modificacións que vaian a facerse efectivas no
exercicio orzamentario seguinte.
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Os proxectos de disposicións que creen ou modifiquen a estrutura orgánica das
universidades ou os cambios das relacións de postos de traballo non derivadas
dunha nova estrutura orgánica, incluíndo o seu custe, remitiranse á Consellería
de Facenda para a súa autorización. "
Esta autorización resulta obrigada poI a norma antedita, polo cal considerarnos
que non debe ser sustraído do coñecemento do Consello de Gobemo como
órgano competente para aprobar a Relación de postos de traballo tal informe
favorable da Consellería de Facenda, posto que debe aplicárselle o mesmo
tratamento de acto integrante da instrución do procedemento.
En base ao exposto, dado que non se achegou coa documentación da orde do día
do xeito previsto polo artigo 8.4 do Regulamento de Consello de Gobemo o
informe negativo do Comité de Empresa do PAS laboral da provincia de
Pontevedra e o informe da Xunta de Galicia, o parecer desta Asesoría Xurídica é
que procedería estimar parcialmente o recurso presentado polo Comité de
Empresa en relación con este aspecto, no sentido de anular o Acordo de Consello
de data 22/07/2016, acordando a retroacción do procedemento a efectos de que se
realice a convocatoria do Consello de Gobemo verbo da aprobación da Relación
de postos de traballo de persoal laboral contendo a documentación esixida polas
normas de aplicación para que o debate e toma de acordo sobre a Relación de
postos de traballo se produza consonte coa normativa vixente.
Este é o parecer desta Asesoría Xurídica, que gustosa somete a outro máis
fundado.
SECRETARÍA XERAL
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