Normas Legales Aplicables a los Aspectos e Impactos
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Normas Legales Aplicables a los Aspectos e Impactos Ambientales de la Industria Leonardo De Benedictis ESAIN SRL NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Ejes de la gestión ambiental en la industria Aspecto ambiental Aquello que genera / causa impacto ambiental Impacto ambiental El deterioro que sufre el ambiente Impacto tolerable: no genera responsabilidades Impacto intolerable: genera responsabilidades La gestión ambiental debe actuar sobre los aspectos para disminuir los impactos ACTUAR SOBRE LAS CAUSAS PARA EVITAR /REDUCIR LOS EFECTOS NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Aspectos Ambientales de la Industria Aspectos ambientales • Residuos generación y gestión • Insumos consumo y gestión • Instalaciones seguridad e implantación • Recursos humanos actividades riesgosas • Procesos seguridad • Productos seguridad NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Impactos ambientales de la industria Impactos cualitativos Afectan la calidad de recursos naturales (contaminación de suelos, aire y aguas) Impactos cuantitativos Afectan la cantidad / disponibilidad de recursos naturales (deforestación, eliminación de especies de la flora y fauna, agotamiento del agua, etc.) Origen de los impactos ambientales: • operaciones de rutina – impactos reales • emergencias / accidentes mayores y menores – impactos probables La operación genera impactos reales (se pueden disminuir pero no se pueden anular) La emergencia impactos probables (se deben evitar) NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Objetivos de la gestión ambiental Reducir impactos por operaciones de rutina deben estar dentro de límites legales (impactos tolerables) Reducir riesgos de accidentes deben estar dentro de niveles aceptables (riesgo aceptable) IMPORTANTE Identificar en cada lugar y para cada impacto cuáles son los límites legales NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Ejes de actuación de la gestión ambiental Residuos: reducir, reutilizar y reciclar Insumos: reducir consumo y peligrosidad Instalaciones: adecuación y mantenimiento Personal: capacitación y entrenamiento Procesos: seguridad operativa Productos: reducir / anular peligrosidad IMPORTANTE verificar la existencia de exigencias legales sobre cada eje de actuación NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Finalidades de las normas legales ambientales PREVENIR PARA EVITAR QUE SE PRODUZCAN DAÑOS AMBIENTALES (impactos ambientales intolerables) RESPONDER PARA REPARAR LOS DAÑOS GENERADOS Y, DE CORRESPONDER, CASTIGAR AL CAUSANTE NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Exigencias legales preventivas – temas de singular relevancia Evaluación de impacto ambiental Principio precautorio Gestión de residuos peligrosos Gestión de emergencias Seguros ambientales NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Evaluación de impacto ambiental (EIA) Proceso administrativo que somete a evaluación y autorización proyectos riesgosos para el ambiente Pasos: • • • • estudio de impacto ambiental participación ciudadana (obligatoria) participación de expertos (eventual) decisión de la autoridad (DIA) Está regulada en la Ley General del Ambiente (Ley 25675), que rige en todo el país, y en normas provinciales IMPORTANTE: los impactos aceptados en la DIA no debieran generar responsabilidades por daño ambiental NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Principio precautorio Consagrado en la Declaración de Río 92 (principio 15) Permite prohibir una actividad, producto o sustancia aún cuando no exista certeza científica absoluta de su peligrosidad Opera frente a un riesgo incierto de daños graves o irreversibles La Ley General del ambiente (Ley 25675 – art. 4) agrega a la falta de certeza científica, la falta de información. IMPORTANTE Facilita una excesiva discrecionalidad en la autoridad y genera inseguridad jurídica NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Gestión de residuos peligrosos Contemplada en: • Ley 24051 – Decreto 831/93 y normas provinciales • Ley 25612 • Leyes provinciales Exigencias esenciales: registro de generadores y operadores medidas de seguridad en las operaciones manifiesto de transporte - trazabilidad régimen de responsabilidades por daños e incumplimientos Ambas leyes están vigentes pero se encuentra plenamente operativa la ley 24051 Establecen responsabilidades de reparación de daños ampliado para el generador EN GENERAL, LA NORMATIVA VIGENTE NO ALIENTA EL RECICLADO Y LA REUTILIZACIÓN NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Gestión de emergencias A nivel general (para cualquier industria) y de aplicación en todo el país, hay exigencias en la ley 19587 y su decreto reglamentario 351/79 relativas a incendios, referidas a: • especificaciones sobre construcciones • equipamiento de respuesta • planes de emergencia • capacitación y entrenamiento (simulacros) Algunas actividades o accidentes cuentan con normas específicas (ejemplos: el upstream petrolero, los derrames de hidrocarburos en aguas ) IMPORTANTE Falta una normativa general mas amplia y precisa NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Seguros ambientales 2002 – ley 25675 - los crea y exige contratarlos 2007 – resoluciones SAyDS y SF - procuran viabilizarlos y crean las pautas de las pólizas – aparece la caución ambiental 2012 – decreto 1638 + Resol. SSN 37160 – deroga régimen anterior y genera nuevas pautas para las pólizas – elimina el monopolio existente 2012 – justicia suspende decreto 1638 y resol SSN La suspensión del decreto 1638/12 y de la resolución de la SSN genera incertidumbres en cuanto a sus reales alcances ¡¡¡UNA NOVELA QUE NUNCA TERMINA!!! NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Exigencias legales ante daños ambientales Exigencias de reparación • por daños al ambiente recomposición o indemnización ante imposibilidad CN y Ley 25675 • por daños a personas a través del ambiente reparación “in natura” o indemnización (opcional) Código Civil En ambos casos imputación objetiva - no exige reprochabilidad en la conducta del causante IMPORTANTE Genera inquietud la amplitud e imprecisión de la definición legal de daño ambiental (art. 27 ley 25675) y los alcances de la reparación (art.28 ley 25675) NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA La penalización de daños ambientales Un delito de suma relevancia para la industria Contaminar, con residuos peligrosos ,el suelo, el agua, el aire o el ambiente en general, poniendo en riesgo la salud (art. 55 ley 24051) IMPORTANTE Que se confunda productos con residuos (causa Estrella Pampeana) ¡Atención con el dolo eventual! NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA Conclusiones La gestión ambiental debe procurar impactos que no superen límites legales y riesgos de accidentes en niveles aceptables Debe sujetarse a exigencias legales - su inexistencia en aspectos relevantes viabiliza una excesiva discrecionalidad en las autoridades que genera inquietud e inseguridad jurídica Ante esta situación resulta conveniente tomar un referente legal de otra jurisdicción o incluso de otro país y acordar su aplicabilidad con la autoridad correspondiente PARA NO OLVIDAR La generación de daños ambientales es una carga muy gravosa para la empresa y, de penalizarse, también para su personal NORMAS LEGALES APLICABLES A LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN [email protected]
