tema 4 tipos de políticas públicas

ANÁLISIS Y DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Tema 4: Tipos de Políticas Públicas
Cristina Moreno Martínez
Antonia González Salcedo
Francisco Parra Barbosa
Antonio Garrido Rubia
1. TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS (LOWI)
Policies determines politics
Arenas de poder
Los tipos de políticas públicas son
categorías analíticas en sí mismos
POLITICAS DISTRIBUTIVAS
Distribuyen, establecen o asignan
privilegios, poderes o recursos
(como derechos, subvenciones,
etc.) en base a conductas
Son las clásicas políticas de
“logrolling” y patronazgo
Es la clásica combinación de
“beneficios concentrados-costes
difusos”. Pueden desagregarse y
dispensarse en pequeñas
cantidades.
Ejs. Subsidios, subvenciones
hacia ciertas actividades, políticas
de reparto de tierras, política
comercial (aranceles), política
I+D...
Agregación
Individual
Coerción
Las políticas públicas determinan la
política.
Cada tipo de política genera una arena
de poder específica con su estructura
característica, sus élites, su proceso
político y sus relaciones o su forma de
mediación de intereses
Colectiva
Remota
Distributivas
Constitutivas
Inmediata
Regulativas
Redistributivas
POLITICAS REGULADORAS O
REGULATIVAS
Metáfora para designar la sede del juego político
(arena parlamentaria, arena burocrática, arena
intrapartidista). Para Lowi es el modo en que se
gestiona el conflicto. Cada política genera su
propia arena, sus actores, su dinámica.
POLITICAS REDISTRIBUTIVAS
Regulación o control de las actividades de los
agentes de un cierto sector o mercado.
Imponen obligaciones a los individuos: Por
tanto son también de impacto individual, pero
no pueden desagregarse tanto como las
distributivas porque las regulativas son
políticas de aplicación de una norma general
Transfieren recursos de unos grupos
sociales, regiones o países a otros, es
decir, otorgan beneficios a unos
grupos repercutiendo los costes sobre
Asignan ventajas a unos grupos de
individuos a expensas de otros
Establecen reglas de distribución de
poderes en un entorno social y
generan procedimientos para la
adopción de decisiones
Tienen por objeto “meta-reglas”, esto
es, reglas sobre reglas
Se refieren a los cambios
estructurales que inciden en las reglas
de juego, como son las reformas
constitucionales, o institucionales
Sanciones en caso de transgresión de la norma
Ejs. Regulación urbanística del suelo o de los
derechos de explotación del agua, legislación
sobre salud pública (tabaco, alimentos),
competencia desleal, telecomunicaciones,
seguridad y salud laboral, políticas morales
(aborto, eutanasia, derechos de
homosexuales...), seguridad vial...
POLITICAS CONSTITUTIVAS O
INSTITUCIONALES
Ejs. Política fiscal, seguridad social y
sistema de pensiones, educación y
sanidad, carreteras, políticas de
cohesión...
Ejs. Normas de separación de poderes
en un Estado, relaciones entre niveles
de gobierno...
CRITICAS
a) Categorías no mutuamente excluyentes (cualquier política puede encajar en cualquiera o en todas sus categorías
b) Esquema estático, que no puede dar cuenta del dinamismo del proceso de elaboración de políticas públicas
2. POLITICAS PUBLICAS EN LA UNION EUROPEA
POLITICAS CONSTITUTIVAS O
INSTITUCIONALES
LOWI
POLITICAS DISTRIBUTIVAS
Agregación
Política agraria común (PAC)
Coerción
Individual
Colectiva
Remota
Distributivas
Constitutivas
Inmediata
Regulativas
Redistributivas
POLITICAS REGULADORAS O
REGULATIVAS
POLITICAS REDISTRIBUTIVAS
Políticas de armonización del mercado,
políticas medioambientales
Fondos estructurales y de cohesión
WILSON
POLITICAS MAYORITARIAS
Cuando los costes y los beneficios
están muy distribuidos los grupos de
interés tienen pocos incentivos para
activarse alrededor de estos temas
*
POLITICAS CLIENTELARES
Beneficios
Costes
Tienden a situarse en el nivel estatal.
Ej. Políticas ambientales que
implican la construcción de
infraestructuras
Reformas de la “Constitución europea”:
AUE, Maastrich, Amsterdam
Difusos
Concentrados
Difusos
Concentrados
Políticas
mayoritarias
Políticas
clientelares
Políticas de
emprendedor
Políticas de
grupos de interés
POLITICAS DE
Cuando una política confiere beneficios generales a un coste financiado
exclusivamente por algunos agentes (p. ej. las empresas causantes de la
contaminación) el incentivo para organizarse que tienen los oponentes de la política es
mayor que el que tienen sus beneficiarios.
Estas políticas suelen situarse en la UE porque los intereses difusos están mejor
representados en el nivel europeo que en el nacional y un organismo como la
Comisión Europea, aislado de presiones nacionales, puede actuar como emprendedor
Cuando los beneficios están concentrados
y los costes están ampliamente distribuidos
los grupos organizados tienen incentivos
para presionar y obtener legislación
favorable. Los consumidores tienen poco
incentivo para organizarse.
Posibilidad de que los decisores puedan ser
capturados por los intereses organizados
POLITICAS DE GRUPOS DE
INTERES
Dado que tanto los costes como los beneficios están concentrados cada
grupo tienen un gran incentivo para ejercer influencia política
Ej. Fondo de cohesión: la dinámica de los grupos de interés está
representada por las negociaciones interggubernamentales entre países