20 actuaciones urgentes - Unión General de Trabajadores

20 actuaciones urgentes por el
progreso y el bienestar social
COMPROMISOS, ¡YA!
Tras ocho años de intensa crisis y seis de políticas de austeridad extrema que han
deteriorado el estándar de vida de millones de familias, aumentando los niveles de pobreza
y las desigualdades, la mayoría de la ciudadanía anhela un cambio de rumbo que tenga como
resultado una mejora de su situación económica, una recuperación de derechos laborales y
de las libertades ciudadanas y un fortalecimiento del estado de bienestar de los servicios
públicos esenciales.
La gestión que los partidos hicieron de los resultados de las elecciones del 20 de diciembre
de 2015 impidió conformar un gobierno que diera satisfacción a esos anhelos de cambio.
Ahora, tras las elecciones del 26 de junio, los deseos de la mayoría social no han cambiado,
pero sus necesidades se han vuelto aún más urgentes
La gente necesita actuaciones concretas, ya que los problemas de los trabajadores,
trabajadoras, y de la sociedad en general, son también muy concretos, igual que también lo
son sus nocivos efectos: desempleo, precariedad laboral, reducción de los salarios, pérdida
de cobertura de las prestaciones por desempleo, reducción de la calidad de vida de los
jubilados y pensionistas, aumento de los accidentes laborales, incremento de las
desigualdades y exclusión social, desahucios, pobreza energética,… son todas circunstancias
que afectan muy negativamente a la vida cotidiana de las familias de nuestro país, y que
requieren de la puesta en marcha de medidas efectivas de inmediato.
Por eso, desde UGT exigimos que el cambio comience a producirse de manera inmediata,
para lo cual es necesario que se conforme un nuevo gobierno que sea capaz de llevar a cabo
el programa de progreso que reclama la ciudadanía.
Para UGT, la tarea de gobernar para la próxima legislatura ya ha empezado. Los partidos
políticos tienen que definir con claridad qué medidas van a adoptar en todas las cuestiones
que afectan a la vida de la población, y deben comprometerse a llevarlas a cabo, si están en
el gobierno, o a presionar desde el Parlamento para que se aprueben, si quedan en la
oposición. Las personas necesitan compromisos formales y queremos que se cumplan.
Por eso UGT, de manera conjunta con CCOO, como la representación legal de las
trabajadoras y los trabajadores que somos, planteamos antes de las elecciones del 26J a
todas las fuerzas políticas una serie de medidas que consideramos imprescindibles para
solucionar los problemas laborales y sociales más graves de nuestro país, que son los de la
mayoría de la sociedad española, emplazándoles a asumirlas en sus programas y a
comprometerse a impulsarlas desde sus respectivos ámbitos de capacidad institucional.
El documento original elaborado con CCOO recoge “20 actuaciones urgentes por el
progreso y el bienestar social”, que a su vez contienen diferentes medidas específicas para
lograr su consecución. Sobre la base de las 20 actuaciones contempladas ese documento,
que es el que remitimos a los partidos políticos, hemos desarrollado este otro recogiendo
otras propuestas específicas y resoluciones de nuestra Organización, que complementan o
precisan las medidas en cuestión.
El objetivo final es ayudar a su mejor explicación y debate en los territorios y en los sectores,
para contribuir mejor a su difusión e impulso. Son actuaciones todas ellas que inciden de
manera directa en rescatar a las personas de los negativos efectos de la crisis y las políticas
de austeridad, y en poner las bases para la conformación de un nuevo modelo de
crecimiento más equilibrado, eficiente, justo, sostenible.
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20 actuaciones urgentes por el progreso y el bienestar social
COMPROMISOS ¡YA!
1.
La lucha contra el desempleo tiene que ser el objetivo número uno
2.
Derogar las reformas laborales impuestas y luchar contra la precariedad laboral
3.
Acabar ya con la política de austeridad compulsiva tanto en España como en la
Unión Europea
4.
Elevar el Salario Mínimo e impulsar incrementos salariales reales para recomponer
las rentas e impulsar el crecimiento
5.
Reforzar las políticas activas de empleo y extender el sistema de protección por
desempleo
6.
Reformar la política fiscal: aumentar los ingresos y hacer que paguen más los que
más tienen
7.
Promover un suelo de gasto social en la Constitución
8.
Fortalecer el gasto social, revertir las reformas
9.
Recuperar el Pacto de Toledo, derogar las reformas sobre las pensiones desde 2012
10.
Derogar la LOMCE y apostar por un pacto social y político por la educación
11.
Garantizar la igualdad de trato y la no discriminación
12.
Reforzar la Prevención de Riesgos Laborales
13.
Luchar contra la pobreza: establecer una Prestación de Ingresos Mínimos
14.
Combatir las nuevas formas de la pobreza
15.
Construir un sistema integral de servicios sociales
16.
Aplicar de inmediato la ley de dependencia
17.
Poner en marcha un Plan Estratégico para la Industria
18.
Hacer avanzar la calidad de nuestra democracia
19.
Defender una Unión Europea social y respetuosa con los derechos humanos
20.
Exigir que los Tratados de libre comercio sean herramientas de progreso,
democráticos y transparentes
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1. La lucha contra el desempleo tiene que ser el objetivo número
uno
Aunque el actual crecimiento económico está permitiendo reducir el número de personas en
situación de desempleo, este también cae porque se está reduciendo la población activa. En
el último año el número de activos ha descendido en 78.400, y desde el primer trimestre de
2012 el descenso ha sido de 612.000, debido a tres circunstancias: el progresivo
envejecimiento de la población española, la marcha de trabajadores al extranjero para
buscar mejores oportunidades de empleo y la salida del mercado laboral de otros muchos
trabajadores como consecuencia del desánimo que produce la persistencia de la situación de
desempleo y la falta de expectativas. Esta caída de la población activa se concentra en los
grupos de edad más jóvenes: en los últimos cuatro años el número de activos menores de
35 años ha descendido en 1,5 millones.
Este descenso de población trabajadora facilita estadísticamente la caída del desempleo,
pero reduce la capacidad productiva del país, y con ello, la capacidad de generar ingresos
suficientes para sostener el sistema de protección social y para desarrollar las políticas de
progreso que precisa España.
Pese a ello, el desempleo sigue en un nivel elevadísimo, con una tasa del 21%, la segunda
más alta de la Unión Europea tras la de Grecia (24%). Y, lo que es más grave, el desempleo
se está haciendo cada vez más estructural. Hay 2.763.000 personas que llevan más de un
año en situación de desempleo, el 57,7% del total; de ellos, 2.071.000 llevan dos años o más
en desempleo (el 43,2% del total).
España sigue teniendo, sin duda, una crisis de empleo, que es tanto como decir que la
crisis continúa con toda su crudeza. Por eso la lucha contra el desempleo debe ser el
objetivo prioritario de todas las políticas.
 Hay que fijar como objetivo reducir a la mitad la actual tasa de paro antes de terminar
la próxima legislatura.
 Hay que aumentar la participación de las mujeres, los trabajadores discapacitados o en
desventaja, los jóvenes y los trabajadores de más edad en el mercado laboral.
 Los jóvenes deben tener el derecho garantizado a un trabajo de calidad o las
oportunidades de formación adecuadas dentro de los cuatro meses siguientes a la
pérdida de empleo o a la finalización de la educación o formación (Garantía Juvenil).
 El nuevo gobierno debe iniciar la legislatura con un PLAN DE CHOQUE POR EL EMPLEO.
Para UGT, este Plan debería articular múltiples líneas de actuación en torno a tres
grandes OBJETIVOS:
 Cantidad: incrementar la creación de empleo.
 Calidad: mejorar sustancialmente la calidad del empleo, tanto del nuevo
empleo creado, como del empleo existente en la actualidad.

Igualdad: garantizar la mejora y la igualdad de oportunidades de todos los
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desempleados/as en el acceso al empleo.
Como resultado de los efectos directos e indirectos provocados por el Plan de Choque
por el Empleo, se elevará el crecimiento potencial de la economía española y ese
crecimiento será más sostenible, mejorará la competitividad exterior, se intensificará el
proceso de desendeudamiento de la economía y se reducirán las desigualdades.
2.
Derogar las reformas laborales impuestas y luchar contra la
precariedad laboral
Las reformas laborales de 2010 y 2012 solo han servido para aumentar la precariedad del
empleo, para reducir los salarios y para dar más poder al empresario y debilitar a los
trabajadores, individual y colectivamente. Las empresas ahora tienen un poder casi ilimitado
para cambiar unilateralmente las condiciones de trabajo, incluidas las salariales, incumplir lo
pactado en convenio colectivo y despedir de forma fácil, barata y hasta sin causa. Sin
embargo, ni se ha creado empleo, ni ha mejorado su calidad, ni ha aumentado la
empleabilidad de los desempleados, sino todo lo contrario.
Por eso, derogar las reformas es el paso previo para poder impulsar cambios negociados
en orden a construir un modelo de relaciones laborales más equilibrado, más garantista
para los trabajadores y más eficiente para nuestra economía, en el que prime la
generación de empleo de calidad.
Porque no es posible mantener un mercado de trabajo basado en la precariedad, donde el
empleo se caracteriza por la temporalidad, la rotación, el tiempo parcial involuntario y los
bajos salarios.
Porque tampoco es posible que las Relaciones Laborales vengan determinadas por la
voluntad del empresario, con un poder casi omnímodo para cambiar unilateralmente las
condiciones de trabajo, incluidas las salariales, y no respetar lo pactado en convenio
colectivo. O para despedir de forma fácil, barata y hasta sin causa.
 Derogar las reformas laborales de 2010 y 2012 y recuperar los derechos laborales
arrebatados a los trabajadores y trabajadoras como paso previo para poder construir
después, de manera negociada, un modelo de relaciones laborales más equilibrado y
más eficiente para nuestra economía, en el que prime la creación de empleo de calidad.

Suprimir todas las formas de precariedad laboral, que cada vez son más: temporalidad
abusiva y fraudulenta, contratos de muy corta duración, tiempo parcial involuntario,
horas extras no pagadas, falsos autónomos, becarios que encubren una relación laboral,
etc. Hay que potenciar el contrato indefinido, que ha de ser la norma, e impulsar
salarios dignos.

Hay que recuperar en la práctica la causalidad en la contratación que figura en la ley,
de forma que a un trabajo estable le corresponda un empleo indefinido y solo un empleo
de carácter temporal pueda tener un contrato temporal.
5

Recuperar el dialogo social como un instrumento fundamental, devolviendo a la
negociación colectiva un papel central, con plena autonomía de las partes, dándole
otra vez la prevalencia a los convenios colectivos de sector, recuperando su
ultraactividad sin restricciones y respetando la legitimidad negociadora de los
sindicatos que tienen la condición de más representativos.

Modificar la normativa legal actual sobre el despido, especialmente en la introducción
de drásticas restricciones al despido improcedente, en la definición de las causas
objetivas, así como su regulación en el ámbito de las administraciones públicas.
Recuperar la autorización administrativa en los despidos colectivos.

Reformar el Estatuto del Trabajador Autónomo, completando el cuadro de derechos de
este colectivo incluido el de la negociación colectiva para los TRADE.

Recuperar el Estatuto Básico del Empleado Público y el derecho efectivo a la
negociación colectiva. Recomponer el cuadro de derechos laborales arrebatados en la
función pública en las pasadas legislaturas y garantizar una oferta de empleo público
clara y suficiente para combatir la precariedad laboral en las Administraciones
Públicas.
 Poner en marcha un Plan contra la explotación laboral y la trata de seres humanos, que
entre otras medidas, incluya el incremento de las sanciones administrativas y penales en
el caso de delitos contra los derechos de los trabajadores y garantice la protección y
reparación de las víctimas, documentando, en su caso, a las victimas extranjeras en
situación irregular.
 Abordar con los Interlocutores Sociales los aspectos sociolaborales de la integración de
los solicitantes y beneficiarios de protección internacional, comenzando por la
adopción de medidas que permitan su acceso a la formación y al mercado de trabajo.
3.
Acabar ya con la política de austeridad compulsiva tanto en
España como en la Unión Europea
La estrategia de austeridad extrema e interesada impuesta desde Europa en mayo de 2010
se ha basado en una serie de recortes y reformas constitutivas de una política de largo
alcance, destinadas a promover en determinados países de la zona las condiciones para el
desarrollo de una economía profundamente desregulada, con un sector público en continuo
retroceso y una privatización creciente de los servicios que presta, un estado de bienestar
muy reducido y centrado en un carácter asistencial y un mercado laboral cada vez más
individualizado y con menos garantías colectivas.
Esta ola neoliberal responde a un ultracapitalismo que se ha despojado de los compromisos
de solidaridad social tácitos vigentes desde la reconstrucción europea tras la Segunda
Guerra Mundial, y está provocando peligrosas fracturas territoriales, sociales y políticas en
el seno de la UE. La última de ellas, el triunfo de la salida del Reino Unido en el referéndum
celebrado el día 23 de junio. Estamos inmersos en un proceso de demolición del
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denominado modelo social europeo, sin el cual el propio proyecto de integración europea se
vacía de contenido.
Tras seis años de aplicación de recortes y austeridad, el resultado ha sido un completo
fracaso, con consecuencias muy negativas para la capacidad de desarrollo de la zona euro y,
sobre todo, para la calidad de vida de sus ciudadanos y ciudadanas. No se han reparado los
desequilibrios macroeconómicos (al contrario, algunos se han agravado), han aumentado las
desigualdades y los niveles de pobreza y se han degradado las condiciones laborales de la
población trabajadora y los estándares de vida del conjunto de la población.
Por todo ello, es preciso:
 Impulsar el crecimiento y garantizar la sostenibilidad del modelo social. Hay que acabar
con la política de austeridad impuesta por la Troika que es la responsable de la doble
recesión europea y del crecimiento mediocre y la insuficiente recuperación actual,
complementando la política monetaria con una nueva política fiscal y presupuestaria a
favor del crecimiento.
 Promover un plan europeo de inversiones, como el propuesto por la Confederación
Europea de Sindicatos (CES) bajo el título de "Un nuevo camino para Europa”, y que
supone, entre otras cosas, invertir adicionalmente el 2% del PIB de la UE con carácter
anual y durante diez años, lo que unido al resto de medidas planteadas en el plan,
podría generar hasta 11 millones de nuevos empleos a tiempo completo. Porque sin un
impulso público y coordinado a nivel europeo no habrá recuperación sostenible y con
cohesión.
 Lograr empleos de calidad y con derechos y una sociedad justa en Europa. Una
economía fuerte al servicio de los ciudadanos, inversiones para el pleno empleo, mejores
salarios, estimular la demanda interna, un núcleo de normas sociales ambiciosas para
lograr el fin del dumping social y la desregulación.
 Promover un calendario de consolidación fiscal compatible con el crecimiento. El
gobierno español debe impulsar una estrategia común de todas las fuerzas políticas
españolas para que trasladen a nivel europeo, buscando las alianzas pertinentes con
otros países, la necesidad de que Europa marque una nueva senda de ajuste del déficit
que permita reducir progresivamente el déficit sin frenar el crecimiento económico, la
mejora de la protección social y, en general, el fortalecimiento de las políticas esenciales
para el desarrollo social y económico del país. El bienestar social debe anteponerse al
ajuste del déficit.
 Crear un Banco público a partir de los bancos actualmente nacionalizados y el ICO, que
actúe como servicio público hacia la sociedad y que sirva de elemento dinamizador que
supere la actuación interesada de los grandes grupos en este sector. Porque la banca
privada ha demostrado su incapacidad y nula voluntad para cubrir las necesidades de
acceso al crédito para los sectores más débiles de nuestra sociedad, familias, autónomos
y Pymes. La actuación de la banca pública debe formar parte integral de la política
económica y social de las administraciones públicas, prohibiendo específicamente su
actividad especulativa o la apertura de cuentas o delegaciones en paraísos fiscales, de
forma directa o a través de su participación en otras empresas.
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4.
Elevar el Salario Mínimo e impulsar incrementos salariales
reales para recomponer las rentas e impulsar el crecimiento
Los salarios, junto a las pensiones y las prestaciones, son la fuente fundamental de ingresos
del 90% de los hogares y por lo tanto la componente fundamental de la demanda interna, el
factor clave del crecimiento económico. Sin reactivación salarial no habrá crecimiento y
creación de empleo de manera sostenida.
Desde 2009 se ha producido una intensa caída de los salarios, como resultado de una
estrategia deliberada que ha buscado abaratar los costes laborales a las empresas a costa
del bienestar de los trabajadores y trabajadoras. Hasta 2014 los salarios medios totales han
perdido 5,5 puntos de poder de compra. Además, han sido los trabajadores y trabajadoras
con menores rentas los que hayan sufrido en mayor medida la caída de los salarios, bien
de manera directa, porque han modificado sus condiciones retributivas aprovechando las
facilidades de actuación en los convenios colectivos que otorgó la reforma laboral, bien
porque han visto como pasaban, de manera involuntaria, de tener un contrato a jornada
completa a uno de jornada parcial, con la correspondiente reducción de sus
remuneraciones.
Esta política de austeridad y devaluación salarial ha afectado también al salario mínimo
interprofesional (SMI), que desde 2011 solo ha aumentado 13,8 euros en total (2,8 euros
por año), perdiendo poder de compra. Su nivel actual (655,20 euros al mes) está muy por
debajo del que la Carta Social Europea considera el mínimo de retribución del trabajo
suficiente, que fija en el 60% del salario medio en términos netos (es decir, una vez
descontados los impuestos y las cotizaciones sociales). Somos la quinta economía más
grande de la UE, pero nuestro salario mínimo ocupa una de las últimas posiciones entre los
países que tienen fijada la retribución mínima por ley.
Por su parte, los empleados públicos han visto cómo se recortaba su poder de compra
desde 2010 en alrededor de un 25%, como efecto conjunto del recorte salarial del 5%
llevado a cabo en 2010, de cuatro años de congelación salarial y de la supresión de la paga
extra de diciembre de 2012. No es justo que los empleados públicos estén afrontando
precios actuales con salarios de una década.
 Reformar el Artículo 27 del Estatuto de los Trabajadores de manera que establezca que
el valor de SMI será el equivalente al 60% del salario medio neto, así como una fórmula
de revisión automática que garantice, al menos, que en el futuro el SMI nunca perderá
poder de compra. Como primera medida, establecer un SMI de 800 euros en el primer
año de la legislatura e incrementarlo hasta que alcance esa cuantía al final de la misma.
 Acordar una estrategia de crecimiento de los salarios por encima del IPC, tanto en los
convenios colectivos del sector privado como en el público, para recuperar la pérdida
salarial de estos años, dar solidez a la recuperación de la economía y ayudar a reducir
las desigualdades y los niveles de pobreza.
8
5.
Reforzar las políticas activas de empleo y extender el sistema
de protección por desempleo
El presupuesto de gasto destinado a políticas activas ha caído casi a la mitad entre 2010 y
2015, mientras el paro de larga duración (más de un año buscando empleo) ha crecido
desde 2009 en 1,9 millones de personas. Sólo en los últimos dos ejercicios el presupuesto
aprobado es superior al del año previo. Sin embargo, este incremento del gasto queda
absorbido por el aumento de determinadas partidas que tienen como destino el sector
privado: agencias privadas de colocación y empresas a través de las bonificaciones a la
contratación. El mayor gasto no está orientado a itinerarios de inserción y a mejorar la
empleabilidad de las personas a través de los servicios públicos, sino a subvencionar al
sector privado.
Desde 2014 el Gobierno ha ido aumentando el presupuesto destinado a las bonificaciones
para el fomento del empleo en más de 400 millones y las reducciones en cotizaciones
sociales a más de 200 millones de euros entre 2015 y 2016. Para este año, se destinan entre
bonificaciones y reducciones a las cotizaciones sociales más de 3.700 millones de euros –
más de la mitad del presupuesto destinado a políticas activas- que podrían emplearse en
políticas mucho más eficaces para mejorar la situación de los desempleados.
Se necesitan muchos más recursos y otras actuaciones para ayudar a encontrar empleo a los
4,8 millones de trabajadores sin empleo que hay en nuestro país, y hacer los servicios
públicos de empleo más eficaces en su tarea.
Por otro lado, el continuo endurecimiento de las condiciones de acceso a las prestaciones
por desempleo ha provocado un deterioro de la protección por desempleo. En 2010 más
del 80% de los desempleados registrados percibía una prestación por desempleo, y en abril
de 2016 lo hacen menos del 55%. Esta situación es en gran medida responsable de aumento
de los niveles de pobreza y exclusión social. El avance del número de parados y paradas de
larga duración hace necesaria no solo la reforma del sistema de protección por desempleo
para hacerlo más inclusivo y extenso, sino una revisión más amplia de los mecanismos de
protección social para conseguir rescatar a las personas de los efectos demoledores de
esta profunda y extensa crisis.
 Duplicar la dotación presupuestaria para políticas activas de empleo en dos años. Al
menos una cifra equivalente al 50% del importe que se obtenga anualmente en la lucha
contra el fraude fiscal y la economía sumergida se destinará a este fin.
 Reorientar los recursos disponibles para que, suprimiendo la mayoría de las
bonificaciones y reducciones de las cotizaciones que subvencionan los contratos y
otros programas de empleo ineficaces, se destinen fundamentalmente a implantar
como un derecho el tratamiento personalizado de los desempleados a través de la
orientación e intermediación públicas y la formación y recualificación.
 Ampliar los criterios de acceso al Programa de Activación para el Empleo (PAE) y
recuperar los requisitos que el Plan de Recualificación Profesional (PREPARA) tenía
antes de entrar en vigor el Real Decreto-ley 23/2012, de 24 de agosto.
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 Realizar una reforma integral del sistema de protección por desempleo para hacerlo
más inclusivo y extenso. No puede haber ningún trabajador sin empleo que no perciba
una prestación, contributiva o asistencial, y que no reciba formación u orientación para
encontrar trabajo.
 Revisar al alza tanto las cuantías de las prestaciones como su duración.
 Recuperar el subsidio para mayores de 52 años en las condiciones de acceso y garantías
anteriores a la pasada legislatura, y articular mecanismos para que los desempleados de
larga duración de más edad puedan alcanzar una pensión de jubilación digna.
6.
Reformar la política fiscal: aumentar los ingresos y hacer que
paguen más los que más tienen
Los ingresos públicos por impuestos y cotizaciones sociales en España son muy bajos con
relación a los que obtienen los países más avanzados de Europa. Nuestro país recaudó en
2014 (últimos datos disponibles) un 34,4% del PIB, 7,1 puntos menos que la media de la zona
euro (41,5%). Y 13,5 puntos menos que Francia, 9,3 menos que Italia y 5,1 menos que
Alemania, por citar los tres países más potentes de la zona. Esto implica que no tenemos
recursos suficientes para sostener el gasto público, que también es bajo en términos
relativos. Necesitamos ingresar más para gastar más en el fortalecimiento de los servicios
públicos, en sanidad, en educación, en I+D+i, en infraestructuras básicas, en políticas de
empleo, etc.
Y también necesitamos que se recaude con más justicia, que los ricos paguen más y los
menos favorecidos menos. Porque las rentas empresariales, del capital y de la riqueza
pagan muy poco con relación a lo que aportan los asalariados, lo que supone un
desequilibrio insostenible e inadmisible.
El adelantamiento en la reducción del IRPF de enero de 2016 a julio de 2015 por motivos
meramente electoralistas es uno de los factores que han provocado el desvío del déficit que
ahora Europa pretende que se enjugue con más recortes. No es posible bajar los impuestos,
como irresponsablemente prometen algunas fuerzas políticas. Al contrario, es preciso
explicar a la ciudadanía que solo recaudando más y de manera más justa podremos situar a
España en el camino de desarrollo social y económico que le corresponde. Es necesario
aumentar la capacidad recaudatoria del sistema, recuperando suficiencia y justicia en los
impuestos y con un compromiso cierto de lucha contra el fraude fiscal.
 Realizar una reforma fiscal integral, que actúe sobre todas las figuras tributarias, con el
objetivo de tener más en cuenta el nivel de renta de los contribuyentes, de modo que
resulte globalmente un aumento de los ingresos públicos y de la tributación de los que
más ingresan y más riqueza tienen, y una reducción de la de aquellos con menor
capacidad de pago. España tiene que acercarse a la media de los ingresos sobre PIB de
la UE y hacerlo de forma justa para tener un sistema fiscal suficiente, equitativo y
eficiente.
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 Acometer un plan de choque de lucha contra el fraude fiscal y contra la economía
sumergida, que contenga un incremento de los medios humanos de la Agencia Tributaria
y de la Seguridad Social, aumente los plazos de prescripción para los delitos fiscales y los
recaudatorios de la Seguridad Social, y reduzca el límite para que el fraude sea
considerado un delito.
 Impulsar a nivel nacional, europeo e internacional la lucha contra los paraísos fiscales y
contra las prácticas de elusión de impuestos de las grandes empresas.
7.
Promover un suelo de gasto social en la Constitución
La reforma constitucional del artículo 135 sobre los límites de déficit estructural y de
volumen de deuda pública fue innecesaria y desequilibrada, introduciendo restricciones a
la política económica que pueden afectar gravemente a la cohesión social y a las
capacidades de desarrollo del país. Por eso, es necesario derogarla, volviendo a la
formulación de aquel artículo existente antes de la misma.
En todo caso, esta reforma ha servido para abrir el debate sobre la necesidad de blindar
constitucionalmente las partidas de gasto esenciales para sostener el estado de bienestar,
para que la adecuación de las administraciones públicas al principio de estabilidad
presupuestaria no pueda en ningún caso derivar en el desmantelamiento de los sistemas de
protección social. Por eso, es necesario reconocer constitucionalmente un suelo de gasto
social que permita en el futuro el mantenimiento de niveles de protección suficientes en
sanidad, educación, dependencia, servicios sociales, protección por desempleo y pensiones,
de manera que España pueda progresivamente converger con los niveles europeos de
protección social más elevados.
Este suelo de gasto social no debe verse afectado por las reglas de limitación del déficit
público estructural y las medidas que de ello se deriven, para que pueda garantizar niveles
suficientes de prestaciones sociales básicas y de servicios públicos esenciales para toda la
ciudadanía. E igualmente ese suelo de gasto debe condicionar y determinar las políticas
tributaria y presupuestaria, que deben diseñarse de manera coherente para lograr unos
ingresos públicos que permitan dar cumplimiento a la garantía de gasto establecida.

Derogar la reforma del artículo 135 de la Constitución española de 2011.
 Establecer en la Constitución Española un suelo de gasto social que permita el
mantenimiento de niveles de protección suficientes en sanidad, educación, dependencia,
servicios sociales, protección por desempleo y pensiones, y que no se vea afectado por
las reglas de limitación del déficit público estructural y las medidas que de ello se
deriven.

Aumentar progresivamente el gasto social para converger con los países centrales de la
UE, de forma que en los próximos cuatro años se reduzca a la mitad el actual
diferencial en esta materia.
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8.
Fortalecer el gasto social, revertir las reformas
Junto a las pensiones y al sistema de prestaciones por desempleo, la sanidad, la educación y
los servicios sociales son los otros pilares que sostienen las bases del Estado de Bienestar.
Estas políticas han sido fuertemente mermadas durante la crisis al utilizarse de manera
prioritaria como fuente de recorte presupuestario para aplicar las políticas de austeridad.
Pero no solo por eso; también se ha utilizado la crisis como excusa para llevar a cabo este
recorte de las partidas esenciales de gasto social, que es uno de los objetivos centrales del
ideario neoliberal que viene gobernando las decisiones esenciales de la política europea y,
por extensión, nacional.
En todos estos ámbitos, además, el recorte de gasto se ha acompañado de una fuerte
presión para privatizar la prestación de esos servicios, para mercantilizar en definitiva los
derechos de sus beneficiarios y beneficiarias, lo que en último término supone una
importante transferencia de rentas del sector público al privado (en general, a grandes
corporaciones) y, sobre todo, una dramática pérdida de cobertura y calidad de esos
servicios esenciales, guiados tras estas actuaciones más por el interés económico de las
empresas que lo prestan que por el bien común que debe definirlas.
La crisis y las políticas de austeridad y recorte han dañado gravemente los pilares básicos
de nuestro Estado de Bienestar. Los servicios fundamentales de la ciudadanía se han
deteriorado de tal manera que el resultado es el aumento de las desigualdades, de los
niveles de pobreza y de la desprotección social. El fortalecimiento y revitalización de estos
servicios debe ser una prioridad para el nuevo Gobierno, con el fin de dar cobertura y
prestación a toda la población. Ningún ciudadano se debe quedar sin protección social
pública.
 Hay que incrementar el gasto social en Sanidad, Educación, Justicia, Protección Social y
el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, hasta al menos recuperar
en un plazo máximo de dos legislaturas los niveles que tenían antes de la crisis.
 Derogar la reforma de la Administración Local, por sus perversos efectos sobre los
servicios públicos.
 Para ello, es necesario establecer objetivos concretos de convergencia por tipo de gasto
social, fijando prioridades en relación con la velocidad e intensidad con la que debería
alcanzarse la convergencia en cada uno de ellos.
 Es preciso establecer mecanismos que permitan ir ajustando cada año la intensidad del
gasto social en comparación con la UE.
 Hay que establecer las prestaciones así como el nivel de los servicios básicos que no
pueda verse afectado por recortes presupuestarios.
 En concreto, habría que acometer las siguientes actuaciones en materia de sanidad:
 El Gobierno debe proceder a la derogación del Real Decreto-ley 16/2012, de su
desarrollo reglamentario y de la normativa acompañante y relacionada con el
espíritu de esta reforma; evaluar los efectos en la salud y el incremento de
desigualdades ocasionados por esta reforma sanitaria y restituir el derecho
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universal a la protección de la salud y a la asistencia sanitaria, en condiciones de
equidad. Igualmente debe derogar la Ley 15/1997, de 25 de abril, sobre
habilitación de las nuevas formas de gestión del Sistema Nacional de Salud, así
como la normativa sobre la colaboración público-privada para la financiación de
la construcción y gestión de centros sanitarios, con el fin de eliminar dichas
prácticas y la participación de las empresas privadas en la sanidad pública.
 El RDL 16/2012, con el objetivo de reducir el gasto sanitario, estableció la
exclusión de grupos de población en función de su situación administrativa, renta
y edad (más de 800.000 personas de nacionalidad comunitaria y no comunitaria,
de sus familias y de los menores de edad que, en teoría, tienen reconocido el
derecho en cualquier caso); la fragmentación de la cartera de servicios, para
ampliar e introducir copagos; y la modificación de la prestación farmacéutica,
para ampliar el copago y extenderlo a los pensionistas.
 Asimismo, se deben revertir los duros recortes económicos de los últimos años
que han agravado la insuficiencia presupuestaria del SNS, aumentando sus
problemas estructurales y generando otros nuevos como la exclusión del sistema
sanitario de miles de personas, el impacto negativo del actual modelo de copago
farmacéutico, especialmente para las personas con los niveles de renta más bajos
y para las situaciones de especial necesidad asociadas a las enfermedades
crónicas y a las pluripatologías; el aumento de la desigualdad territorial y la
desigualdad entre las personas.
 En enero de 2014 el Comité Europeo de Derechos Sociales (CEDS) concluyó que
el Real Decreto-Ley 16/2012 no es conforme a la Carta Social Europea (CSE),
debido a la exclusión del acceso a la atención médica para los extranjeros adultos
en situación irregular. En 2016, el informe “Equidad para los niños: el caso de
España” de UNICEF señala que las restricciones en el acceso a la asistencia
sanitaria para los adultos inmigrantes, repercute en los niños y niñas que viven
con ellos y que el incremento del copago farmacéutico de los usuarios puede ser
una barrera de acceso a los medicamentos.
9.

Devolver el derecho a la asistencia sanitaria a todas las personas
empadronadas en España.

Derogar la modificación de la Ley General de Seguridad Social que
elimina el derecho a la asistencia a los emigrantes que están fuera de
España más de tres meses.
Recuperar el Pacto de Toledo, derogar las reformas sobre las
pensiones desde 2012
La aplicación del Índice de Revalorización y el Factor de Sostenibilidad, introducidos por la
reforma de las pensiones del PP, supondrá, respectivamente, por un lado, una pérdida
creciente de capacidad adquisitiva de los pensionistas actuales y futuros, y por otro, una
reducción notable de la cuantía de las pensiones de jubilación iniciales que se vayan
13
causando en los próximos años, poniendo en grave peligro la dignidad y seguridad
económica de los pensionistas, y del propio sistema público de pensiones tal y como hoy lo
conocemos. Según distintos estudios, la aplicación acumulada de estas dos medidas,
conllevará, en el medio y largo plazo, una reducción de la pensión de entre un 15 por 100 y
un 26 por 100. Por lo tanto, es necesario recuperar el Índice de Precios al Consumo como la
referencia para la revalorización de las pensiones, en el sentido que reflejaba el antiguo
artículo 48 de la Ley de la Seguridad Social 1/1994, así como derogar el Factor de
Sostenibilidad.
Además, es necesario reconducir la regulación de la jubilación anticipada a la establecida
en el Acuerdo Económico y Social de febrero de 2011, suscrito por los interlocutores sociales
y el Gobierno y trasladada posteriormente a la ley 27/2011, de 1 de agosto, más
proporcional, justa y equitativa. Y es pertinente recuperar la utilidad y virtualidad de la
jubilación parcial y el contrato de relevo como medida de fomento del empleo,
permitiendo acceder a la misma a partir de los 60 años de edad y eliminando cualquier
tipo de penalización o traba que pueda dificultar un incremento de su utilización.
También hay que establecer las medidas y mecanismos precisos para poder garantizar la
suficiencia de la financiación de las pensiones públicas y proteger eficazmente a quienes se
encuentren en situación de necesidad. Ante los déficits consecutivos que acumula la
Seguridad Social, es preciso poner en marcha medidas destinadas a suprimir los factores que
han debilitado los ingresos por cotizaciones de la Seguridad, especialmente la precarización
de los nuevos empleos y la devaluación de sus salarios, y simultáneamente garantizar los
ingresos del sistema complementando las cotizaciones sociales con fuentes de financiación
estable de origen tributario.
 Reactivar el Pacto de Toledo e iniciar un proceso de concertación social para la mejora
de los ingresos de la Seguridad Social.
 Establecer nuevos mecanismos de financiación y sostenimiento del sistema
público de pensiones con cargo a los impuestos, que complementen a las
cotizaciones sociales.
 Completar la separación de fuentes con el objetivo, en un periodo de tiempo a
determinar mediante acuerdo, que las cotizaciones sociales financien la parte
contributiva del sistema. Y la no contributiva, incluyendo los gastos de gestión,
se financie con cargo a impuestos generales.
 Derogar la reforma por la que se estableció en 2013 el Factor de Sostenibilidad y el
nuevo Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones (Ley 23/2013, de 23 de
diciembre, y artículos 58 y 211 del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social).
 Recuperar la jubilación anticipada y promover la jubilación parcial a los 60 años con
contrato de relevo. Ello supone derogar el Real Decreto Ley 5/2013, de 15 de marzo, y
en especial, las modificaciones introducidas en materia de jubilación anticipada,
jubilación parcial y contrato de relevo, contenidas en los artículos 207, 208 y 215 del Real
Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social.
14
10. Derogar la LOMCE y apostar por un pacto social y político por
la educación
La Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) es una norma que supone
un retroceso sin paliativos en la consecución de un sistema educativo estable y moderno.
Una Ley retrógrada, centralista y adoctrinadora, pues evidencia muy a las claras cómo la
educación ha dejado de ser para el Partido Popular una prioridad, para pasar a desempeñar
el papel de instrumento a través del cual canalizar y afianzar su ideología ultraconservadora.
Son muchos los motivos que deben llevar a su rechazo:
 Se ha elaborado sin la búsqueda de negociación o consenso ante la comunidad política,
social y educativa. La aprobación de la misma se ha debido a la aplicación de la mayoría
parlamentaria del Partido Popular.
 Conculca el principio de igualdad de oportunidades, ya que segrega a una edad muy
temprana al alumnado que más necesidades educativas precisa.
 Lesiona la equidad, al instalar un modelo educativo elitista.
 Promueve un sistema de reválidas con efectos punitivos hacia el alumnado, generando
a la vez una total desconfianza hacia el profesorado.
 Impone una vuelta a la recentralización educativa, negando la diversidad lingüística de
las CCAA con lengua propia.
 Limita la participación de comunidad educativa al vaciar de competencias a los consejos
escolares de los centros.
Frente a esta Ley, proponemos una nueva Ley educativa que, para contar con la estabilidad
necesaria, ha de asentarse en una negociación entre el Ministerio de Educación, las distintas
administraciones educativas, la comunidad educativa, los partidos políticos y los
interlocutores sociales. Para realizar este trabajo conjunto es imprescindible que se alcance
un pacto social y político, en el que en todo caso, deberían establecerse objetivos dirigidos a
resolver los problemas más graves del sistema educativo español. En especial, los relativos al
fracaso escolar, al abandono temprano del sistema educativo, y a la reproducción por el
sistema de la desigualdad de oportunidades.
 Derogar la LOMCE, y sustituirla por una Ley educativa asentada en un pacto social y
político por la educación, con la participación no solo de las fuerzas políticas y sindicales
sino del conjunto de la comunidad educativa. Por lo tanto con los sindicatos también
como representantes legales del profesorado, que debe ser uno de los motores del
cambio educativo que debe contemplar su reconocimiento social y profesional.
 Incrementar los medios destinados al sistema educativo, revirtiendo de forma
prioritaria los recortes presupuestarios realizados, potenciando en todo caso la escuela
pública, y abordar las reformas necesarias para reducir lo más rápidamente posible el
fracaso y el abandono escolar temprano, reforzando la atención educativa de los
alumnos más desfavorecidos.
15
 Impulsar, reforzar y reconocer la Formación Profesional, incrementando sus recursos y
aumentando su vinculación con las nuevas profesiones derivadas del Nuevo Modelo
Productivo al que debe dirigirse la economía española.
 Potenciar y defender la escuela pública y laica, eliminando del currículo y por lo tanto
que sea computable la asignatura de religión no pudiendo afectar, en todo caso, en
ningún proceso relacionado con puntuaciones académicas.
 Recuperar la asignatura de Educación para la Ciudadanía.
 Impulsar la Universidad Pública, devolviéndole los medios necesarios, reconociendo la
dimensión social de la misma, y potenciando su papel en el entramado institucional de la
investigación.
 Acuerdo de Financiación en inversión educativa, potenciando la escuela pública
Garantizar la financiación pública, mediante un acuerdo entre Gobierno y las
comunidades autónomas.
 El profesorado como motor del cambio educativo: Un sistema de calidad precisa un
profesorado de calidad, bien formado, reconocido socialmente.
11. Garantizar la igualdad de trato y la no discriminación
En los últimos años, las políticas de austeridad y recortes han conducido a la exclusión y la
pobreza de parte de la población y al incremento de las desigualdades y la discriminación
en el empleo y en la sociedad. La inequidad económica en el empleo, en la protección social
o en oportunidades de acceso y permanencia en el mercado de trabajo por razón de sexo,
nacionalidad, discapacidad, orientación e identidad sexual, enfermedad, edad y cualquier
otra condición personal y/o social, forma parte de la desigualdad social que lejos de
disminuir, ha sido aumentada voluntariamente por una política que considera la igualdad un
privilegio y no un derecho.
La brecha social provocada por la desigualdad económica, la falta de oportunidades y una
regulación que no solo no hace frente a las situaciones de desventaja de parte de la
población, sino que propicia las discriminaciones legales, tiene reflejo a diario para los
trabajadores y trabajadoras y sus familias en la educación, en los servicios sociales, en la
sanidad, en la vivienda y en el resto de ámbitos socioeconómicos.
El resultado es una sociedad y un mercado de trabajo cada vez más alejados de la cohesión
social hacia la que nos debemos dirigir. No es posible concebir un mercado de trabajo sin
que se garantice la igualdad de trato entre mujeres y hombres, y la no discriminación en las
condiciones de acceso y permanencia en el empleo, la igualdad en los salarios, la equidad en
la promoción profesional y el acceso a la formación, la corresponsabilidad en las tareas de
cuidados y la lucha contra todo tipo de violencia contra las mujeres.
Sin igualdad, no solo no hay empleo de calidad, tampoco hay sociedad cohesionada, ni
Estado de Bienestar.
16
 Aprobar y hacer efectiva una ley de igualdad salarial para reducir la brecha salarial,
tanto en el empleo público como en el privado.
 Desarrollar legislativamente los Planes de Igualdad, garantizando la negociación en
empresas y administraciones públicas de más de 100 trabajadores y trabajadoras, que
incluya el diagnóstico de la empresa como parte del plan de igualdad, fijando plazos para
su implementación y un informe periódico de seguimiento y evaluación.
 Implementar en el primer año de legislatura, la ampliación del permiso de paternidad a
cuatro semanas prevista para 2011 en la Ley de Igualdad.
 Mejorar y equiparar derechos en materia de conciliación de la vida laboral, familiar y
personal: elevar a 12 meses la edad del menor para el permiso de lactancia en el ET;
considerar cotizado un año por hija/hijo nacido o adoptado, a mujeres que necesiten
incrementar el periodo de cotización para la incapacidad permanente o jubilación; y
mejorar el acceso a la prestación de jubilación y/o incapacidad permanente de las
trabajadoras a tiempo parcial.
 Desarrollo de un Plan Integral por la igualdad y contra las violencias machistas.
 Aprobar una ley de igualdad de oportunidades y de trato y no discriminación de
aplicación para todas las personas, con independencia de sus circunstancias personales
y/o sociales que garantice la igualdad en los ámbitos público y privado, y de forma
particular que garantice que en las políticas de empleo y protección social, y en los
instrumentos en que estas se concretan, se tengan en consideración las circunstancias
personales y/o sociales que dificultan la inserción y promoción laboral para asegurar así
la igualdad en el acceso de todos los trabajadores y trabajadoras.
 Exigir el cumplimiento de la normativa en materia de contratación de las personas
trabajadoras con discapacidad, intensificar la actuación de la Inspección de Trabajo e
incrementar las sanciones por incumplimiento en la cuota reserva del 2%, en las
empresas de más de 50 trabajadores en plantilla para la contratación y en su defecto en
las medidas alternativas, que, en todo caso, deben ser excepcionales.
 Crear un órgano consultivo tripartito, gobierno e interlocutores sociales que aborde
conjuntamente inmigración y emigración laboral e igualmente, abordar con los
interlocutores sociales las reformas en el ámbito sociolaboral necesarias para adaptar el
sistema de asilo a la realidad actual y permitir el acceso a la formación y el empleo de
los solicitantes de protección internacional.
 Defender en la Unión Europea el derecho a la libre circulación de trabajadores, frente a
las restricciones y expulsiones que ponen en cuestión la igualdad entre ciudadanos
comunitarios y a fórmulas de trabajo en el marco de una prestación de servicios
trasnacional que limitan los derechos de los trabajadores y la vigencia de los convenios
colectivos. Se debe garantizar la movilidad libre y justa y la igualdad de trato para los
ciudadanos y los trabajadores.
 Extender a las personas extranjeras en situación administrativa irregular víctimas de
explotación laboral o sexual, delitos de odio o de tráfico de seres humanos, la
posibilidad, real y efectiva, de acceder a una autorización para residir en España.
17
 Iniciar una política orientada a facilitar el retorno de quienes han emigrado al exterior,
con medidas específicas según los perfiles y que incluyan la reincorporación o inserción
en el mercado de trabajo español.
 Promover la ratificación del Convenio 189 de la OIT sobre trabajo decente para las
trabajadoras y trabajadores domésticos.
12. Reforzar la Prevención de Riesgos Laborales
La nueva fase de crecimiento económico va acompañada de un aumento de la siniestralidad
laboral que es incompatible con el modelo productivo y laboral de un país avanzado. Los
recortes también han supuesto una merma de la inversión en prevención de riesgos
laborales, y el aumento de la precariedad en el empleo está extendiendo los riesgos. Es
preciso mejorar el sistema de calificación y declaración tanto de los accidentes de trabajo
como las enfermedades profesionales o las provocadas por el trabajo.
 Establecer un sistema objetivo de clasificación por gravedad de los accidentes de
trabajo.
 Revisar el sistema de calificación y declaración tanto de los accidentes de trabajo como
las enfermedades profesionales, con objeto de incorporar patologías relacionadas con el
trabajo que, aun conociendo su origen laboral, se siguen tratando como enfermedad
común, y prestando especial atención a los cánceres de origen profesional, las patologías
musculoesqueléticas y las derivadas de los riesgos psicosociales.
 Eliminar íntegramente los artículos 20.4 del ET, que permite al empresario verificar el
estado de enfermedad o accidente del trabajador para justificar sus faltas de asistencia
al trabajo, 52.d ET, que regula la extinción del contrato por faltas de asistencia aun
siendo justificadas, y 54.f ET, para que las adicciones no sean causa de despido o sanción.
 Derogar la normativa de Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social (Ley 35/2014).
 Incluir la especialidad de medicina del trabajo dentro del sistema público de salud.
13. Luchar contra la pobreza: establecer una Prestación de
Ingresos Mínimos
La crisis sufrida desde 2008 y las políticas acometidas han puesto de manifiesto que tanto
nuestro sistema de protección por desempleo como de prestaciones sociales son
insuficientes para cubrir de manera adecuada a las personas que sufren su impacto más
intenso. La expulsión de millones de trabajadores y trabajadoras del mercado laboral ha
incrementado de manera dramática los niveles de pobreza y exclusión social, puesto que las
redes públicas de protección y ayuda económica no han sido capaces de cubrir las
necesidades mínimas de estas personas y sus familias. Es preciso extender la red de
protección a los más necesitados.
18
Por eso UGT y CCOO hemos propuesto la creación de una nueva prestación con el objetivo
de garantizar unos ingresos mínimos a todas aquellas personas que pudiendo y queriendo
trabajar no pueden hacerlo, por lo que carecen de recursos que les permitan vivir con
dignidad, y a quienes los actuales instrumentos de protección social no dan respuesta.
Ante esta situación es la que creemos que se debe intervenir incrementando el gasto social
para que, a todos estos ciudadanos y ciudadanas, el sistema de protección social les
garantice unos recursos mínimos. Se trata de configurar y ampliar el sistema de protección
social actual, para que pueda amparar las situaciones nuevas que ahora se plantean.
Hemos desarrollado esta Prestación de Ingresos Mínimos como una Iniciativa Legislativa
Popular (ILP), recogiendo más de 500.000 firmas (660.000) tal y como exige el artículo 87.3
de la Constitución, para que sea planteada en el Congreso de los Diputados en forma de
Proposición de Ley.
La Junta Electoral Central ya ha notificado a UGT y CCOO que ha dado traslado al Congreso
de los Diputados de esta Iniciativa, tras comprobar el cumplimiento de los requisitos
exigidos.
Creemos que esta Iniciativa debe ser una de las primeras que se aborde en las Cortes de la
próxima legislatura, puesto que responde a una emergencia social: garantizar unas
condiciones básicas para atender las necesidades más esenciales de las personas que, con
disponibilidad para trabajar, carecen de empleo y de unos recursos económicos mínimos
para sí o para los familiares a su cargo.
La prestación va dirigida a personas entre 18 y 65 años, que no reúnen las condiciones para
otras prestaciones y que lleven inscritos en el desempleo, al menos, un año, por lo que se
calcula que los beneficiarios potenciales serían algo más de 2 millones de personas.
Se trata de poner en marcha un nuevo derecho subjetivo, vinculado a la Seguridad Social,
financiado vía Presupuestos Generales del Estado, que permita a sus beneficiarios tener una
cuantía de 426 euros, el 80% del IPREM de 2015 (532,51 euros), que aumentará en función
del número de componentes de la unidad familiar y que se mantenga mientras la persona
siga en esta situación.
Sería incompatible con otras prestaciones de la Seguridad Social (salvo las familiares no
contributivas) pero compatible con las de atención a la dependencia, ayudas a la infancia,
ayudas de emergencia social o cualquier otra de naturaleza asistencial de cualquier
administración pública.
 Establecer una Prestación de Ingresos Mínimos que amplíe la acción protectora de la
Seguridad Social y garantice unos ingresos básicos para atender las necesidades más
esenciales a las personas que, con disponibilidad para trabajar, carecen de empleo y de
unos recursos económicos mínimos para sí, y en su caso, para los familiares a su cargo.
Esta Prestación de Ingresos Mínimos se deberá configurar como una prestación de
derecho subjetivo enmarcada en el nivel no contributivo de la Seguridad Social,
debiendo de garantizarse la financiación vía impuestos, a través de los Presupuestos
Generales del Estado.
19
14. Combatir las nuevas formas de la pobreza
En el momento actual, se hace más necesario que nunca abordar las nuevas situaciones de
pobreza que se están presentando en nuestro país, derivadas de la persistencia e intensidad
del desempleo masivo y de larga duración y el recorte de los servicios y prestaciones
públicas esenciales. El aumento de la pobreza supone un fracaso colectivo como país que
no podemos permitir.
Para ello es preciso desarrollar una estrategia global que permita abordar la lucha contra la
pobreza y la exclusión social de forma transversal, permitiendo identificar líneas concretas
de actuación, con objetivos claramente diferenciados. Pero también incidir de manera
específica sobre las políticas que mayor incidencia tienen en la vida cotidiana de las familias,
que afectan a dos de sus necesidades básicas más elementales, relacionadas: vivienda y
acceso a la energía.
 -Desarrollar un plan estatal de lucha contra la pobreza que establezca medidas
puntuales dirigidas a atenuar el impacto social negativo en los grupos más vulnerables y
mitigar las consecuencias de la crisis en el momento actual. Estas medidas deben
garantizar el acceso a derechos fundamentales como la educación de calidad, la
protección universal de la salud, la protección de la vivienda evitando su pérdida, y el
establecimiento de ayudas de emergencia social, concebidas éstas bajo los criterios de
suficiencia y universalidad para los ciudadanos y ciudadanas que no tienen recursos
mínimos. Para ello, se deberán incrementar estas ayudas, de tal forma que se garantice
una alimentación básica para todas las personas miembros de la unidad familiar, y el
acceso a bienes esenciales tales como el agua, la electricidad, el gas y la calefacción.
 Desarrollar un plan estatal para el desarrollo de parques públicos de viviendas en
alquiler a disposición de los Ayuntamientos, que asegure el derecho a una vivienda
digna y adecuada para aquellas personas que carezcan de recursos y se encuentren en
situación de necesidad, con especial protección de las y los menores. Así mismo, deberá
contener planes viables de reestructuración de la deuda, quitas o dación en pago para
aquellas personas cuyo pago les es imposible.
 Acordar entre las administraciones públicas y el sector financiero un procedimiento
para acabar con los desahucios de primeras viviendas que no estén acompañados de
una alternativa para los desalojados.
 Acordar con el sector eléctrico y las administraciones públicas un mínimo social de
suministro para combatir la pobreza energética.
15. Construir un sistema integral de servicios sociales
La crisis y las políticas adoptadas para combatirla han supuesto un aumento de las
dificultades económicas de las familias y un agravamiento de las desigualdades y de la
pobreza: la población en riesgo de pobreza asciende a 12,8 millones de personas y la severa
afecta a más de 3 millones de ciudadanos; la pobreza infantil supera los 2 millones de niños y
20
niñas; hay 1.572.900 hogares con todos sus miembros en paro; y ha aumentado en 116.600
el número de hogares sin ingresos laborales, hasta 721.900.
Debemos reformular políticas que permitan un rescate para las personas de vulnerabilidad
social, a la vez que desarrollar los servicios sociales en toda su extensión. Nos encontramos
en un momento en el que es precisa la intervención de las Administraciones Públicas para
desarrollar los servicios sociales garantizando los derechos de protección a las personas para
asegurar la cobertura de las necesidades sociales básicas, y con ello alcanzar objetivos como
la igualdad, la reducción de la pobreza, o la integración social y laboral.
 UGT reclama instaurar un sistema público de servicios sociales como el cuarto pilar del
estado de bienestar, en el que el conjunto de prestaciones y servicios que configuran los
servicios sociales sea un derecho subjetivo, a través de una ley que, con pleno respeto a
las competencias autonómicas, garantice y reconozca una protección social universal.
 Desarrollar los servicios sociales en toda su extensión supone que el estado en su
conjunto asuma la eliminación de la pobreza coyuntural y reduzca la pobreza
estructural, alcance un nuevo ámbito de protección, y destierre el concepto
asistencialista para pasar al reconocimiento de derechos sociales basados en los
principios de universalidad, equidad, y accesibilidad.
 Para asegurar la obtención de derechos sociales, será preciso garantizar un sistema de
financiación mediante aportaciones públicas suficientes y sostenibles en el tiempo,
desvinculando la concesión del derecho a la disponibilidad presupuestaria.
16. Aplicar de inmediato la ley de dependencia
A lo largo de estos últimos años hemos asistido a como los recortes operados en la ley han
traído como resultado desviaciones del sistema que han impedido aplicar la misma
conforme a los principios rectores que la aprobaron. La incorrecta aplicación de la misma,
se han traducido en políticas de recorte de derechos, desvirtuando la ley y sus principios,
por lo que debemos revertir al modelo de protección y configuración de los nuevos derechos
sociales previstos inicialmente.
Se ha pasado de un sistema de derechos, que aún se encontraba en proceso de desarrollo
y por tanto susceptible de mejora y participación; a un sistema asistencialista sin que se
tenga en cuenta los servicios y prestaciones que reciben los beneficiarios del sistema.
Garantizar el derecho a ser atendido en situación de dependencia, no implica que esta
atención que se dispensa, esté ofreciendo una respuesta integral e integrada de atención y
cuidados básicos a las personas en situación de dependencia y a sus familias.
Para ello es preciso:
 Desarrollar un sistema de acreditación profesional del sector y un sistema de
coordinación sociosanitaria, que garantice una atención social y sanitaria sin que
suponga un detrimento de derechos universales; asegurando la participación de los
interlocutores sociales más representativos en los procesos de concertación y diálogo
social.
21
 Exigir la aplicación de la ley de dependencia, para que se garantice la atención y
cuidados de forma integral, de tal forma que se asegure la percepción de las
prestaciones universales y públicas como un derecho subjetivo.
 Garantizar una protección eficaz de las situaciones de dependencia a través del
incremento en la intensidad de los servicios, el aumento de la cuantía de las prestaciones
al menos en un 20%, retornando a las cuantías establecidas antes de su reducción y
establecer la compatibilidad entre determinadas prestaciones de tal forma que se
alcance una protección íntegra.
 Desarrollar un sistema de acreditación profesional del sector por medio del cual, las
administraciones públicas se comprometan a realizar las respectivas convocatorias para
la acreditación de la experiencia laboral de aquellos trabajadores y trabajadoras del
sector que en la actualidad no tienen reconocida, garantizándose los puestos de trabajo
de aquellos trabajadores que se encuentran en proceso de cualificación.
 Desarrollar un sistema de coordinación sociosanitaria, que garantice una atención social
y sanitaria sin que suponga un detrimento de los derechos sanitarios universales y
gratuitos, que ya viene recibiendo la población; asegurando la participación de los
interlocutores sociales en los procesos de concertación y diálogo social.
17. Poner en marcha un Plan Estratégico para la Industria
La crisis ha puesto en evidencia el papel del sector industrial. Los países con una industria
más desarrollada han conseguido salir de forma rápida, mientras la crisis se ha prolongado
en las economías más débiles, con efectos devastadores sobre el desarrollo de empresas y
de empleo. En España, la debilidad del tejido productivo ha impedido a la industria afrontar
la crisis en condiciones adecuadas. Tener una estructura industrial adecuada es
fundamental, por tanto, para que los efectos derivados de las crisis sean menores en
intensidad y en duración. Reindustrializar Europa, y España, es una necesidad que está
ahora en la agenda europea. La UE se ha marcado como objetivo aumentar la parte de la
industria hasta el 20% del PIB europeo.
Desde antes de la crisis, UGT ha defendido la necesidad de un cambio de modelo
productivo que permitiera un patrón de crecimiento más sólido y estable. Necesitamos un
proyecto definido, con vocación de permanencia en el tiempo, pero con facilidades de
adaptación, que permita cambiar las débiles bases productivas y adecuar las
infraestructuras físicas y técnicas.
El fortalecimiento del sector industrial requiere un verdadero plan estratégico, que tiene
que contemplar actuaciones horizontales en materias de política industrial, pero también
políticas que garanticen el correcto desenvolvimiento de las industrias, que incluye
actuaciones administrativas, en materia de infraestructuras, política energética, suministros
y servicios a empresas industriales, formación profesional, fiscalidad, financiación y empleo.
En definitiva, una política integral dirigida a modificar nuestro modelo de crecimiento, que
debe contar con el compromiso conjunto de los sectores público y privado.
22
 Poner en marcha un Plan Estratégico para la Industria, que tenga como contenido:

Una política industrial a largo plazo, con planes y objetivos adecuados a cada
momento y con la continuidad que permita la consecución de los objetivos.

Una consideración integral de los sistemas productivos y de servicios, que permita
el diseño de un modelo de crecimiento con una base industrial sólida.

Una política incentivadora de la inversión, con apoyo a la innovación, la
investigación y desarrollo, que debe conjugarse con una política de formación y
cualificación, invirtiendo en la capacitación profesional de los trabajadores.

Una política energética más eficiente, con un mix energético que facilite mayor
independencia y mayor seguridad en el suministro.

Recuperar la inversión pública en infraestructuras, planificando y priorizando en la
dirección de favorecer la producción industrial y atender los problemas de logística y
distribución que afectan a nuestra producción.

Actuar en la dirección del incremento del tamaño de las empresas y la
internacionalización, a través de las exportaciones.

Favorecer la financiación de proyectos de futuro.

Alcanzar el objetivo de al menos un 3% del PIB de la UE en Investigación y
Desarrollo (I+D).

Recuperar los observatorios sectoriales, de modo que se garantice la puesta a
disposición de diagnósticos sectoriales específicos, con participación de los agentes
económicos y sociales y se incentive el debate para impulsar los proyectos
industriales.

Articular las políticas transversales con las políticas sectoriales específicas.

Movilizar el potencial de las zonas rurales como motor de desarrollo e innovación
para alcanzar la cohesión social, territorial y económica en Europa.
18. Hacer avanzar la calidad de nuestra democracia
Aprovechando su mayoría absoluta parlamentaria, el gobierno del Partido Popular en la
pasada legislatura ha utilizado la crisis y su devastador impacto sobre los ciudadanos para
imponer una serie de cambios legales de calado que pretenden imponer a toda la sociedad
su particular ideario, neoliberal en lo económico y ultraconservador en lo social: mercado
laboral, negociación colectiva, pensiones, sanidad, educación, prestaciones por
desempleo, prestaciones sociales, justicia, Administraciones Públicas, seguridad
ciudadana, aborto, etc.
23
Todo ello con un desprecio indisimulado por el diálogo social y por las instituciones de
control del Gobierno, a las que ha degradado en sus funciones de manera visible, y por
quienes se han opuesto públicamente y con contundencia a sus medidas, como los
sindicatos, intentando marginarles del papel constitucional y democrático que tienen
atribuido.
En conjunto, la pasada legislatura ha supuesto una verdadera regresión en la calidad de
vida y en las libertades. Por eso es necesario adoptar las actuaciones precisas para construir
un sistema económico más eficiente y sostenible, pero también una sociedad más
democrática e igualitaria.
Por eso es preciso:
 Derogar la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad
ciudadana (Ley Mordaza).
 Derogar el art. 315.3 del Código Penal, que criminaliza facultades esenciales para
ejercer el derecho de huelga.
 Exonerar a todos los trabajadores y trabajadoras procesados y/o condenados por
participar en una huelga, eliminando los expedientes que se les han abierto y tomar
todas las medidas legales necesarias, indultos incluidos, para cerrar todos los
procedimientos.
 Promover una reforma constitucional para incluir mecanismos extraordinarios de
consulta ciudadana cuando se trate de aspectos de decisión pública de especial
relevancia, así como la fijación de instrumentos de control democrático ante los
excesos de una actuación abusiva de los gobiernos.
 Derogar la Ley 41/2015 de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
 Adoptar un plan integral para una justicia moderna eficaz y de calidad.
 Derogar la Ley de tasas judiciales 10/2012.
 Derogar la modificación de la Ley de Extranjería que permite el rechazo de inmigrantes
en frontera, vulnerando convenios y tratados internacionales
19. Defender una Unión Europea social y respetuosa con los
derechos humanos
La Unión General de Trabajadores quiere de los partidos políticos un compromiso real con la
defensa del derecho de asilo y el respeto a los derechos fundamentales de los migrantes en
España y en las instituciones europeas. Se debe garantizar la igualdad de trato y la
integración de los trabajadores migrantes, promover la tolerancia y luchar contra todas las
formas de discriminación, racismo o xenofobia.
24
Para ello es necesario que España promueva un nuevo enfoque de la política europea de
migraciones en la que el objetivo principal sea impedir que las personas mueran o pongan
en peligro su vida intentando llegar a territorio europeo; además es urgente cumplir los
compromisos de reubicación y reasentamiento de solicitantes de asilo y que España
denuncie y retire su respaldo al Acuerdo Unión Europea y Turquía.
 Exigir un compromiso real con la defensa del derecho de asilo y el respeto a los
derechos fundamentales de los migrantes en España y en las instituciones europeas.
 Promover un nuevo enfoque de la política europea de migraciones en la que el objetivo
principal sea impedir que las personas mueran o pongan en peligro su vida, intentando
llegar a territorio europeo.
 Cumplir los compromisos de reubicación y reasentamiento de solicitantes de asilo, y
que España denuncie y retire su respaldo al Acuerdo Unión Europea y Turquía.
 Extender los derechos laborales incluidos los de libre sindicación a las Fuerzas Armadas
y Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
20. Exigir que los Tratados de libre comercio sean herramientas de
progreso, democráticos y transparentes
La Unión General de Trabajadores entiende que los tratados de comercio son un
instrumento para el desarrollo económico, la creación de empleo y un factor clave para el
fomento los derechos laborales, la consolidación de la democracia y el progreso de la
sociedad en su conjunto, en definitiva contribuir a una globalización justa. Pero cuando
hablamos de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversiones (el conocido como
TTIP) la posición de la UGT es clara: esta organización rechaza la forma y el método, así
como algunos elementos que se han incorporado en los textos resultantes de esas
negociaciones.
Sólo la democrática transparencia que permita valorar el proceso, mantener informados a
agentes sociales y sociedad para que también puedan ejercer la representación de sus
legítimos intereses serán garantía de un tratado justo y que, efectivamente, sirva para el
progreso económico y social de una importante zona comercial del mundo.
Acuerdos como el CETA (ya cerrado) o el TTIP (aún en negociación) NO son meros acuerdos
comerciales y además no son acuerdos inocuos para el empleo, el medio ambiente, la
seguridad alimentaria o la supervivencia de las Pymes en el UE, además de poner en jaque
la democracia y la soberanía de los Estados, por lo que exigimos:
 Rechazar las actuales formulaciones dadas al TTIP y al CETA, negociados de manera
opaca y que atacan al empleo, a los derechos laborales y las condiciones de trabajo, el
medioambiente, la protección social y los servicios públicos de los países afectados.
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 Exigir el respeto a los estándares medioambientales, laborales, de protección al
consumidor y de salud pública, entre otros, establecidos en Tratados y Acuerdos
europeos e internacionales.
 Incluir mecanismos de acuerdo con sindicatos que puedan garantizar el cumplimiento
de las normas laborales o convenios colectivos de los trabajadores afectados por
cuestiones de movilidad forzosa.
 Promover la eliminación de los mecanismos de resolución de conflictos y de los
tribunales de arbitraje.
 Definir de manera clara y precisa los servicios públicos afectados en cada acuerdo, así
como las excepciones a la adhesión a los principios de acceso al mercado y una
restricción horizontal en el marco de un enfoque de listas positivas
 Garantizar que los tratados internacionales de comercio incluyan una cláusula de
salvaguarda vinculada al respeto, aplicación y cumplimiento de los Convenios y
Acuerdos de la OIT como base mínima de derecho laboral.
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