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Evaluación de Consistencia y
Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de
Agostadero
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
Resumen Ejecutivo
El Programa Determinación de Coeficientes de Agostadero U003 pertenece a los programas “U” de la
SAGARPA, los programas que entran en esta clasificación no cuentan con Reglas de Operación, dada
la naturaleza de los mismos. La unidad responsable del Programa es la Comisión Técnico Consultiva
de Coeficientes de Agostadero (COTECOCA), dependiente de la Coordinación General de Ganadería.
Como antecedente se tiene que en 1966 se crea la Comisión Técnico Consultiva para la Determinación
Regional de los Coeficientes de Agostadero (COTECOCA), ahora Comisión Técnico Consultiva para la
Determinación de Coeficientes de Agostadero, con la finalidad de determinar la máxima extensión
inafectable, que sirvieron de base al Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización, para
determinar la máxima extensión inafectable que sustituyó a las concesiones de inafectabilidad
ganadera. Posteriormente con la publicación el 30 de agosto de 1978 del Reglamento para la
Determinación de los Coeficientes de Agostadero, la Comisión queda como la dependencia del
Gobierno Federal facultada para otorgar los coeficientes de agostadero.
El objetivo principal del Programa es contribuir al desarrollo armónico del medio rural, dando
certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra agropecuaria, mediante la expedición de estudios y
constancias de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras. Este servicio se brinda a los productores
y Dependencias del Sector Agrario que lo solicitan de acuerdo con lo previsto en la Ley Agraria y en el
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural.
La Evaluación de Consistencia y Resultados se divide en seis temas que son el Diseño, la Planeación y
Orientación a Resultados, su Cobertura y Focalización, la Operación, la Percepción de la población
atendida y finalmente, la Medición de Resultados.
En lo referente al diseño el Programa, el problema o necesidad prioritaria que busca resolver está
claramente identificado así como sus causas y efectos. Las poblaciones potencial y objetivo están
definidas y cuantificadas. El propósito del Programa contribuye positivamente al logro de algunos
objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, del PND 20072012 y las metas del Milenio.
El Programa tiene complementariedad con cualquier programa que tenga por objetivo el ordenamiento
de la Propiedad Rural.
En el análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011, se encontró que existe evidencia
documental en los documentos normativos y de planeación del Programa donde es posible identificar el
resumen narrativo de los niveles de objetivo (Fin, Propósito, Componentes y Actividades). La MIR
cuenta con indicadores claros, relevantes, económicos, monitoriables y adecuados para medir cada uno
de los resultados alcanzados, de igual manera, estos indicadores tienen bien identificado su medio de
verificación y la información para su cálculo se genera de los registros administrativos del Programa. De
manera general tanto la lógica vertical como horizontal de la MIR es adecuada y tiene los elementos
suficientes para el logro del Fin.
El Programa cuenta con instrumentos de Planeación como el “Programa de Trabajo 2011-2012”, en el
cual se enuncian las actividades a realizar para una mejora continua en la operatividad del Programa;
asimismo, se cuenta con Manuales de procedimientos en los cuales se establecen los procesos para
llevar a cabo las acciones de planeación acorde a su objetivo y propósito.
Asimismo, el Programa recolecta información sobre su contribución a los objetivos del Programa
Sectorial a través de la MIR, misma que establece los resultados que se pretenden alcanzar en cuanto
al Fin y Propósito, ya que se cuenta con indicadores de medición anuales. La información para el
cálculo de los indicadores antes mencionados proviene de los informes bimestrales que se reciben de
las Unidades de COTECOCA en las Entidades Federativas.
El Programa no cuenta con Evaluaciones Externas de años anteriores de ninguna índole. Sin embargo,
como un ejercicio de planeación se lleva a cabo un diagnostico interno del desempeño del Programa,
del cual derivan las estrategias que se proponen en el Programa Anual de Trabajo.
El Programa establece sus metas de cobertura en el Programa Anual de Trabajo y en la MIR, las cuales
se fundamentan en la proyección que se calcula con base al promedio anual de solicitudes de los
documentos en cuestión y en la estimación de la población potencial y objetivo, sin embargo, no hay un
documento específico y sintetizado que defina las estrategias de cobertura a corto, mediano y largo
plazo, debido a que la cobertura está sujeta a la demanda de los servicios por parte de la población
beneficiaria. Se identificó que el Programa no focaliza específicamente a un segmento de la población,
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definida por sus características socioeconómicas, ya que se brinda el servicio a todos los propietarios
de tierras y dependencias del Sector Agrario que requieran certidumbre jurídica en la tenencia de la
misma.
En cuanto al avance de la Cobertura del Programa, en la unidad administrativa se tiene un registro de
las solicitudes atendidas a partir 1966 (año en que se empezaron a expedir constancias) hasta la fecha,
sin embargo la población potencial y objetivo se calculó en 2007 año en que también se determinó la
línea base de los indicadores, aunque es importante resaltar que la forma más precisa de medir la
cobertura no es sobre población atendida sino sobre superficie con certidumbre jurídica en la tenencia
de la tierra; al respecto la superficie acumulada atendida por el Programa al año 2011 es de 22,482,526
ha, lo que representa un avance del 43.57%, con respecto a la superficie nacional ganadera con
régimen de tenencia de pequeña propiedad, terrenos nacionales y zonas federales.
En el tema correspondiente a la Operación, se detectó que el Programa no cuenta con sistemas de
información, que permitan conocer la demanda total de apoyos y las características socioeconómicas
de los solicitantes, pero sí tiene registros de los estudios y constancias expedidos por la COTECOCA
desde su fundación. La estimación de la demanda está basada en el número de solicitudes de
regularización de terrenos nacionales que presenta el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 20072012 de la SRA.
El Programa cuenta con un manual de procedimientos en el cual se estandariza el proceso para recibir
y dar respuesta a las solicitudes de estudios, en este mismo documento se integran los lineamientos y
los requisitos que deben contener las mismas, sin embargo, el Programa no cuenta con mecanismos
documentados, estandarizados, sistematizados y difundidos públicamente para verificar dicho
procedimiento, únicamente cuenta con relaciones de estudios y constancias de coeficiente de
agostadero y/o clase de tierras expedidas en las Delegaciones Estatales de la SAGARPA.
Los criterios de elegibilidad para la selección de beneficiarios están establecidos en la definición de la
población objetivo y tienen amparo en lo dispuesto en Ley Agraria y sus reglamentos, y demás
documentos normativos que rigen el Programa, estos documentos son utilizados por las Unidades de la
COTECOCA en las entidades federativas. Se establece como mecanismo para verificar el
procedimiento de selección, la supervisión del Jefe o encargado de la Unidad de la COTECOCA.
El procedimiento para otorgar el servicio de expedición de estudios y constancias de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras se encuentran sistematizados, estandarizados y documentados en sus
manuales de organización y de procedimientos. El Programa no cuenta con una aplicación informática
para sistematizar las solicitudes de servicio recibidas, así como los estudios y constancias entregadas,
no obstante sistematiza su información a través de una base de datos en la cual lleva el registro de las
solicitudes recibidas, así como de los estudios realizados desde su fundación.
El Programa documenta los resultados a nivel de Fin y Propósito mediante el análisis de los indicadores
de la MIR, la información para el cálculo de los mismos proviene de las unidades de la COTECOCA en
las entidades federativas, por lo que se considera confiable. Estos indicadores tienen una medición
anual y en el último ejercicio fiscal presentan un avance positivo en el logro de sus resultados. Hasta la
fecha a este Programa no se le han realizado evaluaciones externas, sin embargo, es importante
recalcar que mide oportunamente sus resultados a través de los indicadores de la MIR, lo que puede
considerarse como una evaluación interna de desempeño.
El Programa Determinación de Coeficientes de Agostadero, es necesario y pertinente puesto que
coadyuva a lograr la certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra, principalmente en la pequeña
propiedad ganadera, ya que la legislación vigente en materia del ordenamiento de la propiedad rural
marcan como un requisito indispensable contar con los estudios y constancias de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras.
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Introducción
La finalidad de la evaluación de un programa es generar información, conocimiento y aprendizaje
dirigidos a alimentar la toma de decisiones oportunas y pertinentes para garantizar la eficiencia, la
eficacia y la calidad de los procesos, los resultados y los impactos de los programas gubernamentales.
Todo esto en función del mejoramiento de las condiciones de vida de su población beneficiaria;
además, permite identificar los resultados alcanzados por el mismo, y los factores que han dificultado el
alcance satisfactorio de su objetivo, con el fin de aplicar acciones de mejora continua y contribuir a la
efectividad de largo plazo de los programas y perfeccionar los procesos de toma de decisiones.
La Evaluación de Consistencia y Resultados consiste en analizar sistemáticamente el diseño y
desempeño global de los programas federales, para mejorar su gestión y medir el logro de sus
resultados con base en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Mantiene un enfoque orientado
a lograr cambios importantes en la manera que operan las instituciones, mejorando el desempeño y
teniendo a los resultados como orientación central; cabe destacar, que el análisis está respaldado por el
desarrollo de una investigación de gabinete, poniendo especial atención en los documentos normativos
y de planeación que rigen la operación del Programa, por ser la fuente fundamental de información
como insumo para analizar sistemáticamente el diseño y consistencia global del mismo.
Los lineamientos de la evaluación emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) para la evaluación de consistencia y resultados del Programa, establecen
51 preguntas específicas, de las cuales 34 fueron respondidas mediante un esquema binario (Si ó No)
sustentando la misma con evidencia documental, las 17 restantes no se pueden responder en sistema
binario por lo que su respuesta se basa en un análisis sustentado en evidencia documental.
De acuerdo con esto, la evaluación se sustenta en la información recabada en gabinete y el informe
correspondiente analiza el diseño del Programa en cuanto a sus características generales, sus
documentos de planeación orientada a resultados, cobertura y focalización, operación del Programa,
percepción de la población objetivo, y el logro y medición de sus resultados.
Como resultado del análisis de la MIR, se verifica que los indicadores usados para medir el desempeño
del Programa sean acordes al problema sustancial que atiende y que estén debidamente requisitados
en la ficha técnica de Indicadores del Portal Aplicativo de la Secretaria de Hacienda (PASH), y de ser
necesario proponer los indicadores faltantes y pertinentes para cada ámbito de acción o las
modificaciones necesarias a los ya existentes.
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IV.1 DISEÑO
IV.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA
Con base en información solicitada a los responsables del programa, se debe adjuntar en el
Anexo 1 "Descripción General del Programa", una breve descripción de la información reportada
en un máximo de dos cuartillas. Dicha descripción debe considerar los siguientes aspectos:
1. Identificación del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, año de
inicio de operación);
2. Problema o necesidad que pretende ;
3. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula;
4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece;
5.
6.
7.
8.
9.
Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida;
Cobertura y mecanismos de focalización;
Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación;
Principales metas de Fin, Propósito y Componentes, y
Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad.
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IV.1.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
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El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un
documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que
puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta Si
Nivel
3
• El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
• El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
Dada la naturaleza y características del Programa, no cuenta con Reglas de Operación, sin embargo
existe un documento denominado “Diseño del Programa de Determinación de Coeficientes de
Agostadero” , en el punto 3 de éste, se identifica el problema y la justificación del diseño del Programa.
En este documento se plantea el problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Programa que
es “la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra ganadera y agropecuaria” plasmado en el árbol de
problemas.
A partir del árbol de problemas el documento cuenta con un segundo diagrama; el árbol de objetivos, en
donde se describe la contribución del Programa mediante las acciones previstas en el mismo, que
buscan coadyuvar a dar certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra ganadera y agropecuaria.
Dentro de su población objetivo, el Programa no diferencia entre hombres y mujeres; por el tipo de
servicio que ofrece no es necesaria dicha diferenciación ya que el mismo no hace distingo de género
para la selección de sus beneficiarios, sino que se otorga el servicio a todo productor o dependencia del
Sector Agrario que requiera los estudios y constancias que ofrece el Programa.
La población que tiene el problema o necesidad hacia las cuales va dirigido el Programa son: personas
físicas y morales propietarias de tierras dedicadas a la cría de ganado en condiciones de pastoreo, que
requieren de certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra o que se encuentran en proceso de
regularización de la posesión legal de sus tierras, ante las dependencias del Sector Agrario.
Dado el dinamismo que existe en la propiedad rural tanto en la enajenación de terrenos nacionales,
fraccionamiento de la propiedad, cambios de propietarios, entre otros; es difícil determinar con exactitud
el tamaño de la población potencial y objetivo, sin embargo la información con la que se ha calculado el
tamaño de la misma es la estadística más confiable con la que se cuenta actualmente; asimismo dado
el carácter dinámico de la población objetivo no se tienen mecanismos de revisión y actualización de la
misma.
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Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el
problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta Si
Nivel
2
• El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
• El diagnóstico cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.
Justificación:
El árbol de problemas plantea las siguientes causas:
a)Pequeños propietarios que han mejorado la calidad de sus tierras rebasando los límites de la
pequeña propiedad.
b)Pequeños propietarios ganaderos sin certificados de pequeña propiedad ganadera.
c)Ejidos y comuneros con tierras que exceden el 5%.
d)Posesionarios de tierras nacionales sin regularizar la tenencia de la tierra.
Los principales efectos de acuerdo a la naturaleza del problema son los siguientes:
Problemas sociales.
Persistencia de prácticas agrícolas inadecuadas.
Sobreexplotación de los recursos naturales.
Baja inversión en infraestructura, Tecnología y Capacitación.
Baja productividad animal.
Desabasto de agua.
Bajos ingresos, pobreza.
Desabasto de alimentos.
Dado este panorama, los efectos desencadenan un problema a nivel nacional que se traduce, en que
una parte del sector presenta fuertes problemas para el desarrollo rural sustentable y en consecuencia,
el país enfrenta diversos problemas sociales y desabasto de alimentos.
En cuanto a la cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el
problema se tienen estimaciones basadas en primer lugar en la superficie ganadera bajo el régimen de
pequeña propiedad, en segundo lugar la superficie atendida acumulada desde el inicio de la operación
del Programa con lo cual se obtiene la superficie por atender y se estima el número de pequeños
propietarios ganaderos por atender que en total suman 128,914 productores que se encuentran en todo
el territorio nacional. No se cuenta con una tipología de productores, únicamente se describe en forma
general que son: personas físicas y morales, propietarias de tierras dedicadas a la cría de ganado en
condiciones de pastoreo que requiere de certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra.
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¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el
programa lleva a cabo?
Respuesta Si
Nivel
2
• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que
sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del
problema.
Justificación:
La problemática contemporánea que enfrenta la regularización de la tenencia de la tierra data del año
1965, cuando al término del plazo de las Concesiones de Inafectabilidad Agrícola y Ganadera,
otorgadas por un período de 25 años, por el gobierno del Presidente de la República Lázaro Cárdenas
del Río, el 24 de agosto de 1965, por iniciativa del gobierno del, Lic. Gustavo Díaz Ordaz, Presidente de
México, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la modificación al artículo 45 del Reglamento de
Inafectabilidad Agrícola y Ganadera, precisando que era la Secretaría de Agricultura y Ganadería la que
debía proporcionar los coeficientes de agostadero que servirían de base al Departamento de Asuntos
Agrarios y Colonización (D.A.A.C), hoy Secretaría de la Reforma Agraria (SRA).
En este sentido la justificación teórica que sustenta el tipo de intervención que el Programa lleva a cabo,
se fundamenta en lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 (PND), el cual señala que
resulta necesario consolidar la actual etapa de la reforma agraria con el objeto de dar certidumbre
jurídica a los productores mediante la normalización de las tres formas de propiedad. Es decir, a través
de la conclusión del rezago agrario mediante la terminación del Programa de Certificación de Derechos
Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE), a fin de regularizar la propiedad privada y de
esta manera estimular la asociación productiva.
Otra justificación teórica se deriva de lo establecido en el PND 2007-2012 que tiene como objetivo tener
una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el
aumento de la productividad, la inversión en infraestructura y la creación de condiciones favorables para
el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas, pues la certidumbre
jurídica en la tenencia de la tierra ganadera y agropecuaria es fundamental para lograrlo. Por otra parte
el PND dentro de la problemática analizada menciona el deterioro de suelos y aguas, es así como
gracias a que el Programa da seguridad jurídica en la tenencia de la tierra en materia ganadera a través
de la determinación de coeficientes de agostadero, que pueden usarse para el ajuste optimo de la carga
animal por unidad de superficie contribuyendo al aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
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IV.1.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y
El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de
los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta Si
4
Nivel
2
• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito
con los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y
• Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la
pregunta.
Justificación:
En el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007–2012 se contribuye al
cumplimiento del Objetivo 5. “Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones
concertadas, tomando acuerdos con todos los sectores de la sociedad” pues los estudios y constancias
de coeficientes de agostadero y de clase de tierras y los certificados de pequeña propiedad ganadera
que expide la SAGARPA contribuyen a dar certidumbre y viabilidad a las actividades agropecuarias de
México.
De manera adicional este programa también contribuye al cumplimiento del Objetivo 4 “Revertir el
deterioro de los ecosistemas”, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad y
a la Estrategia 4.3 “Conservación de agua y suelos a través de la línea de acción realizar estudios para
la conservación de pastizales y agostaderos, a fin de impulsar la explotación racional de las tierras
dedicadas a la ganadería”, pues para lograr lo anterior es necesario estimar el coeficiente de
agostadero de los predios dedicados a la ganadería para conocer la capacidad de carga animal que
debe aplicarse para lograr un aprovechamiento sustentable de las tierras de pastoreo.
Asimismo, intersecretarialmente se vincula con el Programa Sectorial del Desarrollo Agrario de la
Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), específicamente el Objetivo 1 que a la letra dice: “Garantizar la
seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y ganaderas, terrenos
nacionales y pequeña propiedad”.
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¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el
objetivo sectorial relacionado con el programa?
Eje
Objetivo
Tema
Economía competitiva 4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y 7 Sector rural
y generadora de
servicios de calidad a precios accesibles, mediante el
empleo
aumento de la productividad, la competencia económica,
la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del
mercado interno y la creación
Programa Sectorial
Objetivo
Programa Sectorial de 5 Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones
Desarrollo
concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural,
Agropecuario y
además de promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio
Pesquero
rural.
Justificación:
El Programa está directamente relacionado con los objetivos del PND y del Programa Sectorial, antes
mencionados, debido a que hay una relación estrecha con el propósito del Programa que es “Emitir
constancias o estudios de Coeficiente de Agostaderos y/o clase de tierras para dar certidumbre jurídica
a la superficie ganadera del país y contribuir a generar condiciones propicias entre los productores para
el desarrollo rural que coadyuven a la reducción de problemas sociales, al abasto de alimentos, manejo
sustentable de los recursos naturales y a impulsar un sector rural competitivo, armónico y sustentable” .
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¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
b)
Indirecta: El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s)
Meta(s) del Milenio.
Justificación:
1.Indirecta: El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) Meta(s) del Milenio.
Las Metas del Milenio marcan dentro de su objetivo 7. “Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”
y manifiesta dentro de su meta, “Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente” , de esta manera el
propósito del Programa está vinculado indirectamente al contribuir al cumplimiento del objetivo 7, de la
meta, planteada anteriormente.
Dentro del Propósito descrito dentro de la MIR 2011, está plasmado, la realización de estudios de
coeficiente de agostadero, estos estudios se realizan en campo tomando en cuenta la superficie que se
requiere para alimentar una cabeza de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, atendiendo
los factores topográficos, climatológicos y pluviométricos que determinen la capacidad forrajera de la
tierra de cada región, contribuyendo positivamente al aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, evitando con esto la sobreexplotación de recursos sumamente importantes como son: el
suelo, el agua y la vegetación, de acuerdo a estas medidas se impacta de manera positiva en la
sustentabilidad de la producción ganadera de pastoreo.
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IV.1.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
7
Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta Si
Nivel
3
• El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.
Justificación:
La población potencial está definida como personas físicas y morales propietarias o en posesión de
tierras dedicadas a la cría de ganado en condiciones de pastoreo. Esta población está cuantificada, con
base en los datos del Censo Agropecuario y Forestal del INEGI (2007), mediante los cuales se estima
que en el país existen 1,186,988 unidades de producción pecuaria, dedicadas a la cría de ganado bajo
las condiciones de pastoreo con ganado bovino, ovinos, caprino y équidos.
La población objetivo está dada por las personas físicas y morales propietarias de tierras dedicadas a la
cría de ganado en condiciones de pastoreo que requiere de certidumbre jurídica en la tenencia de la
tierra o que se encuentran en proceso de regularización de la posesión legal de sus tierras ente las
dependencias del Sector Agrario. No existe una cuantificación exacta de la población objetivo aunque el
Programa cuenta con una estimación tanto de la superficie ganadera en régimen de pequeña propiedad
por atender como de la población de pequeños propietarios de dichas tierras.
Es importante precisar que aunque no se cuente con una cuantificación exacta de la población potencial
y objetivo, se tiene una estimación basada en la información estadística más confiable con la que se
cuenta en el país como son los datos del Censo Agropecuario y Forestal 2007 y padrones de
beneficiarios de Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola
(PROGAN).
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Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de
beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no
cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta Si
Nivel
2
• La información de los beneficiarios cuentan con dos de las características
establecidas.
Justificación:
El padrón de beneficiarios del Programa se publica en la página Web del Instituto Federal de Acceso a
la Información y Protección de Datos (IFAI), en el mismo, se incluyen los nombres de los productores
y/u organizaciones solicitantes que han sido beneficiados con los diversos estudios técnicos y
constancias realizados por las Unidades de COTECOCA en las Delegaciones Estatales de la
SAGARPA, entidad, y municipio al cual pertenecen. Este padrón cumple con la característica de tener
identificado el tipo de apoyo (servicio) otorgado.
Por la naturaleza del apoyo del Programa, que consiste en el servicio de expedir el certificado de
coeficiente de agostadero y/o clase de tierras y considerando que estos documentos se expiden por
única vez, el padrón de beneficiarios no puede llevar un registro año con año para verificar la entrega
periódica de apoyos. Considerando lo anterior este padrón no se puede depurar ni actualizar. Hasta
ahora el Programa no cuenta con sistemas informáticos, pero si con registros sistematizados de
información que han permitido controlar la gestión y evaluar el avance en la consecución de los
objetivos y metas, y puede permitir la depuración y actualización de beneficiarios en el caso de que
fuera necesario.
En los informes bimestrales enviados por la unidades de COTECOCA de las Delegaciones de la
SAGARPA, se incluye el nombre y el tipo de apoyo otorgado a los beneficiarios, cabe señalar que en
cada solicitud del servicio, puede variar el número de beneficiarios, pero en la relación de estudios y
constancias que elaboran las unidades de COTECOCA únicamente se registra un nombre del
solicitante y se anota el número de beneficiarios en el apartado correspondiente. Además del nombre
del beneficiario, en estas relaciones se incluye el tipo de apoyo otorgado, especificando si fue para
constancia de clase de tierras, estudio de coeficiente de agostadero, además de la superficie atendida
en hectáreas .
U3
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Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
Justificación:
No procede valoración cuantitativa.
La obtención de la información necesaria para el Programa sobre las características de los solicitantes
descritas en la pregunta anterior se obtiene de la información y documentación presentada por el
solicitante, sin embargo, no se recaba más información socioeconómica del mismo como nivel de
ingresos, escolaridad, edad, entre otros.
Debido a las características del Programa explicadas anteriormente, sus documentos normativos y de
planeación define las características necesarias para la operación del mismo, pero no se utilizan para
focalizar los beneficios de los mismos, ya que en el caso especifico de los estudios de coeficientes de
agostadero y constancias de clase de tierras la Ley Agraria es expresa en la atención a propietarios o
poseedores de tierras, dándose el servicio sin importar el nivel socioeconómico, género o creencias
religiosas, por lo tanto a la fecha no se ha recabado esta clase de información sobre los beneficiarios
atendidos y además no se considera necesaria para el logro de los objetivos del Programa.
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IV.1.5 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
10 ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz
de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta Si
Nivel
4
• Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se
identifican en las ROP o documento normativo del programa.
Justificación:
El Fin definido en la MIR se identifica en dos documentos de planeación: En el Manual de
Procedimientos de la Coordinación General de Ganadería, donde se encuentra parcialmente citado, ya
que a la letra plantea como Objetivo del COTECOCA: “Determinar los coeficientes de Agostadero
ponderado en las UPP con base en los tipos de vegetación y sitios de productividad forrajera, para,
entre otras cosas, coadyuvar a garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra en materia
ganadera” . En la misión que se establece en el Manual de Organización de la Comisión Técnico
Consultiva de Coeficientes de Agostadero, se menciona que los estudios técnicos “Promueven la
conservación y mejoramiento de las tierras de pastoreo que permita su aprovechamiento sustentable” .
El Propósito, se identifica en los mismos párrafos citados de ambos documentos, puesto que se plantea
que el COTECOCA coadyuva a proporcionar seguridad jurídica en la tenencia de la tierra a través de la
realización de estudios de coeficientes de agostadero y la expedición de certificados de pequeña
propiedad ganadera.
Vinculado con el párrafo anterior, es posible identificar al único Componente del Programa que son las
constancias y estudios de coeficiente de agostadero y/o clase de tierras.
Las dos Actividades que se plantean en la MIR están identificadas en el Manual de Procedimientos de
la Coordinación General de Ganadería.
U3
15
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
11 Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Nombre.
Definición.
Método de cálculo.
Unidad de Medida.
Frecuencia de Medición.
Línea base.
Metas.
Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).
Respuesta Si
Nivel
4
• Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Justificación:
La MIR del Programa establece un indicador para cada enunciado del resumen narrativo, los cuales se
condensan en cinco indicadores: uno para medir el Fin, uno que mide el Propósito, uno al Componente
único y uno para cada una de las dos Actividades descritas.
Las fichas técnicas de los indicadores que se requisitan para el Portal Aplicativo de la Secretaria de
Hacienda (PASH) cumple en todos los casos con las características antes descritas.
U3
16
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
12 Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros
con los que cuenta el programa.
Respuesta Si
Nivel
4
• Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Justificación:
Las metas del Programas cumplen con las características antes descritas y se proyectan en los
programas de trabajo anuales considerando la demanda de documentos por productores y
dependencias agrarias oficiales. Cabe señalar que el cumplimiento de las mismas está sujeta a la
demanda del servicio, contingencias climatológicas, facilidad de acceso a los predios, seguridad,
disponibilidad de tiempo, presupuesto y personal capacitado para realizar los citados documentos, la
mayor parte de las metas programadas para el Programa se han superado como es evidente en los
resultados de MIR de años anteriores .
De las condiciones anteriores, la que determina la cobertura del Programa en un año de atención es la
referente al número de solicitudes que se presenten en el mismo período y de las que pueden ser
atendidas, considerando la disponibilidad de recursos.
U3
17
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.1.6 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS
13 ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
Justificación:
No procede valoración cuantitativa.
El Programa tiene complementariedad con cualquier Programa que tenga por objetivo el ordenamiento
de la Propiedad Rural, en primera instancia, por lo establecido en el Título Quinto de la Ley Agraria,
Artículos120-123; en los artículos del 116 al 121; 27, 44 fracción d, 53, fracción III, 55, 70, fracción III y
119 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, artículos 3 y
14 del Reglamento de Operación del Comité Técnico de Valuación de la Secretaría de la Reforma
Agraria y artículos 2, 5 y 14 del de la Ley de Organizaciones Ganaderas. Asimismo, con la atención a
juicios agrarios y juicios de amparo que recibe la Dirección General de lo Contencioso de la Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), de juzgados
administrativos del Distrito Federal y otros como el Tribunal Unitario y del Registro Agrario Nacional
(RAN).
Asimismo, se complementa con cualquier política pública que tenga que ver con la conservación de
bosques y/o de vegetación natural, puesto que si consideramos que por definición, el coeficiente de
agostadero es equivalente al número de hectáreas necesarias para alimentar una unidad animal,
manteniendo la máxima y óptima producción pecuaria en forma económica, permanente y sin deteriorar
los recursos naturales que implica la explotación; entonces al determinarse dicho coeficiente se da al
productor pecuario un parámetro para no llevar su unidad productiva a la sobreexplotación,
disminuyendo el impacto de la actividad en el entorno natural.
Además, es complemento importante del Programa Especial de Cambio Climático (PECC), ya que en
este se enmarcan acciones orientadas a la realización de estudios de coeficientes de agostadero, un
ejemplo de esto es lo establecido en el Objetivo 3.3.5 del PECC Meta A.59 “Realizar 500 estudios para
la determinación de coeficientes de agostadero, y para la recuperación, conservación, mejoramiento y
uso racional de las tierras de pastoreo”; también en su Objetivo 3.4.1, Meta A.78 “Lograr que 25,000
hectáreas al interior de ANP cuenten con coeficiente de agostadero”, por lo que este Programa
complementa al PECC.
U3
18
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS
IV.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
14 La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes
características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un
procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y el Propósito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta Si
Nivel
• El plan estratégico tiene todas las características establecidas.
4
Justificación:
El programa de trabajo 2011-2012, es un documento de planeación que establece las actividades a
realizar, para una mejora continua en la operatividad del Programa. La unidad responsable del
Programa cuenta con un procedimiento establecido, el cual se basa en manuales de procedimientos
para llevar a cabo sus acciones de planeación acorde a su objetivo y propósito. Los manuales con los
que cuenta el Programa son: Manual de procedimientos para la Coordinación General de Ganadería,
Manual de procedimientos para los Estudios de Calidad de Tierras, Manual de organización de la
Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero, Manual de Procedimientos para la
Obtención del Certificado de la Pequeña Propiedad Ganadera, Manual de Trámites y Servicios al
Público.
Los documentos en que se basa la unidad responsable para llevar a cabo acciones de planeación,
anteriormente mencionados, se fundamentan en la Ley Agraria y su Reglamento en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural, Reglamento de Organizaciones Ganaderas y el Reglamento de
procedimientos para la determinación de coeficientes de agostadero.
Aunado a lo anterior el Programa participa con la Secretaría de la Reforma Agraria en el Programa de
mejora de la gestión 2008-2012, denominado Procedimiento de Enajenación y Titulación de Terrenos
Nacionales, en donde se toma en consideración la demanda de constancias de clases de tierras o
estudios de coeficiente de agostadero a nivel nacional, con la finalidad de determinar las estrategias y
líneas de acción para lograr la regularización en la tenencia de la tierra.
El Fin y el Propósito del Programa se encuentran establecidos en la MIR 2011, los cuales cuentan con
indicadores de medición anuales para el avance en el logro de sus resultados.
U3
19
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
15 El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta Si
Nivel
• Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características establecidas.
3
Justificación:
La Coordinación General de Ganadería a través de la Dirección General Adjunta de la COTECOCA,
crearon el programa de trabajo 2011-2012 , para llevar a cabo una adecuada planeación, que
establezca las actividades a realizar, para una mejora continua en la operatividad del Programa y
cumplir con los objetivos y metas programadas.
Dentro del programa de trabajo 2011, se establecen las políticas a seguir, las metas a alcanzar,
calendarización del suministro por mes del presupuesto autorizado, recursos humanos y materiales con
lo que se cuenta, este programa de trabajo deriva de un análisis de los aspectos susceptibles de mejora
en cuanto a la gestión de las solicitudes que dará como resultado un control y seguimiento de acuerdo a
los avances reportados por la unidades de COTECOCA en las entidades federativas. La unidad
administrativa comenta que para 2012 se realizará la actualización de los manuales de procedimientos.
Las metas establecidas están en la MIR 2011 y la Dirección General Adjunta de la COTECOCA es la
encargada de llevar a cabo una revisión y actualización de los avances de dichas metas, a través de los
reportes bimestrales, semestrales y anuales de las unidades de COTECOCA a nivel estatal. Los
avances se miden semestralmente en la meta del Componente, y anualmente se revisan las metas de
Fin y Propósito del Programa.
La adecuada planeación es parte fundamental para alcanzar los objetivos y metas que se pretenden
realizar, es por eso que contar con un plan estratégico, le da mayor certeza y credibilidad a los
Programas que implementa el Gobierno Federal.
U3
20
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.2.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE
16 El programa utiliza informes de evaluaciones externas
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre
cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un
documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus
resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de
planeación y/o evaluación.
Respuesta No
Justificación:
El Programa no cuenta con evaluaciones externas de años anteriores, por lo tanto no se tienen
documentos para dar fundamento a la respuesta de esta pregunta.
Hasta el año 2010 el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
establecía que las dependencias o las entidades a través de su respectiva dependencia coordinadora
de sector debían realizar una evaluación de resultados de los programas sujetos a reglas de operación.
En este mismo artículo se establece que las evaluaciones se realizarán conforme al programa anual de
evaluaciones que al efecto se establezca.
En 2010 se generó la MIR de este Programa y en ese mismo año se cargó dicha matriz al PASH, es por
esto que en el Programa Anual de Evaluación 2011 se planteó la realización de la Evaluación de
Consistencia y Resultados al Programa.
En este sentido el Programa Anual de Evaluación para el ejercicio fiscal 2011 de los Programas
Federales de la Administración Pública Federal, que fue dado a conocer por el CONEVAL el día 15 de
diciembre de 2010, establece que las dependencias y entidades que operen los programas federales
que se especifiquen en el Anexo 3 del mismo, deberán llevar a cabo una Evaluación de Consistencia y
Resultados con base en el modelo de TR que establezca el CONEVAL.
Cabe mencionar que del diagnostico de la Dirección General Adjunta de la COTECOCA derivan
acciones y actividades que contribuyan a mejorar la gestión del Programa y que se establecen en el
Programa de Trabajo.
U3
21
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
17 Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o
institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con lo
establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?
Respuesta No Aplica
Justificación:
El Programa no cuenta con documentos de trabajo y posiciones institucionales generados a partir de los
mecanismos para el seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora.
Sin embargo es importante mencionar que se llevó a cabo un diagnostico de la Dirección General
Adjunta de la COTECOCA mediante el cual se obtuvo información de la eficiencia en la prestación de
los servicios, medida en tiempo de atención, eficacia, calidad y economía. Como resultado se obtuvo
que todos los servicios se prestan en un tiempo promedio nacional dentro del tiempo contemplado en la
página de la SAGARPA y Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). Esta información sirvió
de base para la elaboración del programa de trabajo anual 2011-2012.
U3
22
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
18 ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han
implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptibles
de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la
Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultados
establecidos?
Justificación:
No Aplica
El Programa no cuenta con documentos de trabajo, institucionales y posiciones institucionales
generadas a partir de los mecanismos para el seguimiento de los aspectos susceptibles de mejora
derivados de informes y evaluaciones.
Las adecuaciones y programación del programa de trabajo anual 2011-2012 derivados del diagnostico
realizado por la unidad administrativa aun se encuentra en ejecución.
U3
23
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
19 ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido
atendidas y por qué?
Justificación:
No Aplica
Considerando que el Programa no cuenta con evaluaciones externas de años anteriores, como se
explica en la respuesta a la pregunta 16, por lo tanto no hay recomendaciones derivadas de
evaluaciones externas que tengan que ser atendidas por la unidad administrativa del Programa.
U3
24
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
20 A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la
temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?
Justificación:
No Aplica
Como se ha dejado establecido en la respuesta de la pregunta 16, el Programa no cuenta con
evaluaciones externas. Asimismo, no se encuentra factible ni viable la realización de evaluaciones
externas de resultados y/o impacto puesto que el Programa solo contribuye con uno de los requisitos
establecidos en la legislación referente al ordenamiento de la propiedad rural, por lo que medir el
impacto daría como resultado el impacto de la aplicación de la legislación mencionada. Referente a los
resultados, estos se miden de manera puntual a través de los indicadores de la MIR.
U3
25
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.2.3 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
21 El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de
comparación con la población beneficiaria.
Respuesta Si
Nivel
• El programa recolecta información acerca de dos de los aspectos establecidos
2
Justificación:
La contribución del Programa a los objetivos del Programa Sectorial se recolectan a través del indicador
de Fin de la MIR, así pues, dadas las características del mismo, tienen dentro de su Fin y Propósito, dar
certidumbre jurídica a la tenencia de la mayor parte de la superficie ganadera coadyuvando a la
legalización de los predios, sin ser un aspecto determinante las características socioeconómicas de sus
beneficiarios por lo que no es necesario recolectar datos socioeconómicos de la población beneficiaria,
ni tampoco realizar mediciones contrafactuales para medir su efecto.
En los padrones de beneficiarios del Programa se especifican datos de él tipo de apoyo otorgado a los
beneficiarios.
U3
26
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
22 El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes
características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades
y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta Si
Nivel
4
• La información que recolecta el programa cuenta con todas las características
establecidas.
Justificación:
El Programa recolecta bimestralmente la información de avances de indicadores de cada una de las
Unidades de COTECOCA en las entidades federativas. La información es oportuna ya que se recolecta
bimestralmente, es confiable puesto que corresponde a información de primera mano de cada unidad
estatal, se maneja sistematizadamente para el control interno del Programa y permite medir los
resultados de Actividades, Componentes y Propósito del Programa.
Además es importante mencionar que el procedimiento establecido para llevar a cabo los estudios,
contempla la revisión y aprobación de los mismos por parte de la unidad administrativa del Programa a
nivel central, por lo que la información fluye constantemente de las entidades federativas hacia la
federación.
U3
27
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
IV.3.1 ANÁLISIS DE COBERTURA
23 El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población
objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta Si
Nivel
• La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.
4
Justificación:
Las metas de cobertura se encuentran establecidas en el programa anual de trabajo y en la MIR, las
cuales se fundamentan en la proyección que se calcula con base en el promedio anual de solicitudes de
los documentos en cuestión, y en la estimación de la población potencial y objetivo definidas con
anterioridad. La población objetivo se identifica en un documento denominado “Diseño del Programa” y
en el mismo se encuentra bien definida y cuantificada con base en estimaciones, la cual sirve para la
definición de metas de cobertura anual que se encuentran en la MIR.
Las metas de cobertura trazadas responden a la demanda histórica del servicio por lo que se considera
que es congruente con el diseño del Programa. Sin embargo no hay un documento específico y
sintetizado que defina las estrategias de cobertura a corto, mediano y largo plazo.
U3
28
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
24 ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar
con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Justificación:
No procede valoración cuantitativa.
La población objetivo está definida, identificada y cuantificada tanto en un documento del Programa
denominado “Diseño del programa” como en los manuales de procedimiento de COTECOCA. En estos
documentos se detecta que el Programa por sus propias características no focaliza a un segmento en
particular de la población, definida por sus características socioeconómicas, sino a todo aquel
propietario de predios que requieran regularizarse.
La información que el Programa utiliza para identificar a la población objetivo es la que se plasma en las
solicitudes del servicio y que aunque se realiza en formato libre recaba información del Nombre del
propietario, nombre del predio, planos del predio y el tipo de servicio que solicitan.
U3
29
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
25 A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,
¿cuál ha sido la cobertura del programa?
Justificación:
No procede valoración cuantitativa.
El Programa nace en 1966 con la creación la Comisión Técnico Consultiva para la Determinación
Regional de los Coeficientes de Agostadero. En la unidad administrativa se tiene un registro de las
solicitudes atendidas a partir de esa fecha, sin embargo la población potencial y objetivo se calculó en
2007 año en que también se determinó la línea base de los indicadores. En el Anexo 11, se presentan
los datos de cobertura a partir de 2007 y a la vez, un acumulado de población atendida hasta 2011, la
cobertura hasta este año es de 29.9%.
Es importante resaltar que la forma más precisa de medir la cobertura no es sobre población sino sobre
superficie con certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra, al respecto la superficie acumulada
atendida por el Programa al año 2011 es de 22,482,526 ha, lo que representa un avance del 43.57%,
con respecto a la superficie nacional ganadera con régimen de tenencia de pequeña propiedad,
terrenos nacionales y zonas federales. En estos regímenes de tenencia los documentos que expide la
SAGARPA a través de este Programa son necesarios por lo siguiente: los propietarios de ranchos con
régimen de pequeña propiedad ganadera requieren contar con estudios o constancias de coeficientes
de agostadero para obtener su certificado de la Pequeña Propiedad Ganadera y tener certidumbre en la
tenencia de su tierra y los posesionarios de terrenos nacionales y zonas federales requieren de
constancias de clase de tierras y/ coeficientes de agostadero como un requisito para tramitar ante la
SRA la regularización de sus predios de acuerdo con el procedimiento de Enajenación y Titulación de
Terrenos Nacionales.
En el Anexo 11 se puede notar que la cobertura medida en un año es baja, esto se debe a que la
cantidad de estudios y/constancias que se expiden están sujetos a la demanda por parte de los
productores y asimismo, a la capacidad de respuesta de las unidades de COTECOCA en las entidades
federativas, las cuales al tener recursos limitados sólo alcanzan a atender, en promedio, el 70% de las
solicitudes.
U3
30
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.4 OPERACIÓN
IV.4.1 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD
26 Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los
bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.
Justificación:
Los procesos que se llevan a cabo para otorgar los servicios por parte del Programa se presentan en el
archivo adjunto.
U3
31
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
27 Solicitud de Apoyos
¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas
y específicas en el caso de personas morales)
Respuesta Si
Nivel
1
• El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la
demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.
Justificación:
El Programa no cuenta con sistemas de información, que permitan conocer la demanda total de apoyos
y las características de los solicitantes, pero sí de los registros de los estudios y constancias expedidos
por la COTECOCA desde su fundación.
La demanda total de los estudios y constancias de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras se
determina con base en la demanda de los solicitantes, principalmente de la SRA y de otras
dependencias del Sector Agrario. De acuerdo con el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 20072012, la demanda total de apoyos identificada actualmente es de 23,374 solicitudes de regularización
de terrenos .
La demanda de los estudios y constancias no puede determinarse a partir de un sistema de información
que solo contenga los avances de las actividades de COTECOCA y de las características
socioeconómicas de los beneficios atendidos; esta información, solo podría ser un referente para esta
estimación, dada la complejidad y dinamismo que presenta la propiedad o posesión de las tierras a
través de cambios de propietarios, aumento de la capacidad de carga animal, fraccionamiento de
predios, entre otros.
U3
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
28 Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las
siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Si
Nivel
3
• El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo, y
• Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.
Justificación:
El Programa cuenta con un manual de procedimientos en el cual se establecen los pasos a seguir para
recibir y dar respuesta a las solicitudes de estudios, en este mismo documento se integran los
lineamientos y los requisitos que deben contener las solicitudes, la cuales se presentan en escrito libre,
es decir no se cuenta con un formato definido.
La solicitud deberá cubrir los siguientes requisitos: Nombre del predio, Ubicación del predio, Superficie
total del predio referido a hectáreas, Actividad primordial a que se dedica el predio, Superficie dedicada
a la ganadería, Superficie dedicada a la agricultura, Superficie en explotación forestal, Objetivo de la
solicitud, Especificación del servicio solicitado.
Solamente deberán exigirse los documentos que se señalan a continuación: Plano topográfico del
predio que contenga cuadro de construcción y firma del perito que realizó el levantamiento (2 copias),
croquis de ubicación del predio, registro del fierro quemador expedido por la autoridad municipal o en su
defecto, por la asociación ganadera local.
Derivado de las entrevistas realizadas en algunas Unidades de COTECOCA en las entidades
federativas, se recomienda establecer en los requisitos el dato del contacto del propietario solicitante de
los estudios, ya que en algunos casos no es fácil establecer contacto con los mismos para acordar las
visitas de campo que se requieren para el correcto desarrollo de los estudios.
La recepción de solicitudes es durante todo el año y los requisitos están disponibles para la población
objetivo, en el manual de procedimientos, así como en la página web de la Secretaría en el apartado de
Trámites y Servicios.
U3
33
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
29 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta Si
Nivel
4
• Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a
las solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.
Justificación:
El Programa cuenta con el Registro del Manual de Trámites y Servicios en la página de la SAGARPA,
mismo que tiene el registro correspondiente en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
(COFEMER). En el formato se establece el nombre del trámite ó servicio, la descripción del servicio, los
requisitos, y el fundamento jurídico que sustenta el tipo de servicio por lo que se considera consistente
con la población objetivo del Programa; además se estipulan horarios de atención, domicilio y teléfonos
en el nivel central y en el nivel desconcentrados las Delegaciones de la SAGARPA en los Estados.
Por los pocos pasos que implica el proceso y que se establece claramente en el Manual de
Procedimientos de la Coordinación General de Ganadería; además por la interacción que hay entre las
unidades de COTECOCA en las entidades y la Unidad Administrativa se considera como un proceso
estandarizado y utilizado por todas las instancias ejecutoras. Considerando lo anterior no se requiere un
sistema informático para la verificación del procedimiento de solicitud-entrega del servicio; sin embargo
se considera sistematizado puesto que cuenta con una base de datos que contiene la relación de
estudios y constancias de coeficiente de agostadero y/o clase de tierras expedidas en las Delegaciones
Estatales de la SAGARPA, la periodicidad de esta información es: bimestral, semestral y anual; este
mecanismo es para control interno de la SAGARPA.
Por otra parte hasta este año se solicitó la difusión por medio de la página Web del Instituto Federal de
Acceso a la Información, (IFAI).
U3
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Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
30 Selección de beneficiarios y/o proyectos
Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las
siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad
en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta Si
Nivel
4
• Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las
características establecidas.
Justificación:
Dentro de la operatividad del Programa, se tiene el Manual de Procedimientos de la Coordinación
General de Ganadería para la expedición de constancias y estudios de coeficientes de agostadero y/o
clase de tierras, en el cual se define el procedimiento a seguir para la recepción de solicitudes y entrega
de los estudios.
Los criterios de elegibilidad están establecidos en la definición de población objetivo y tienen amparo en
lo dispuesto en Ley Agraria y sus reglamentos, y demás documentos normativos que rigen el Programa,
en donde se establecen claramente los requisitos, por lo que están estandarizados y sistematizados,
además son utilizados por las Unidades de COTECOCA a nivel nacional.
Los requisitos para la población objetivo, están disponibles en el manual de procedimientos, así como
en la página web de la Secretaría en el apartado de Trámites y Servicios .
U3
35
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
31 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección
de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y
requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de
beneficiarios y/o proyectos.
Respuesta Si
Nivel
4
• Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas
las características establecidas.
Justificación:
Los mecanismos para verificar el procedimiento de la selección de beneficiarios, se basa en la
supervisión que realiza el Jefe o encargado de la Unidad de COTECOCA durante el análisis de las
solicitudes y su documentación, en ese momento se verifica el cumplimiento de los criterios de
elegibilidad que básicamente son pertenecer a la población objetivo y presentar todos los requisitos
establecidos en la normatividad del Programa.
Lo anterior está señalado en los diagramas de procesos descritos en el Manual de procedimientos de la
COTECOCA por lo que este mecanismo está estandarizado y es conocido por los operadores del
Programa en las entidades federativas.
U3
36
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
32 Tipos de apoyos
Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Si
Nivel
3
• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las
características establecidas.
Justificación:
El procedimiento para otorgar los apoyos a los beneficiarios , en cuanto a estudios y constancias de
coeficientes de agostadero y/o clase de tierras; están apegados al documento normativo del Programa
el “Manual de Procedimientos de la Coordinación General de Ganadería”, para la expedición de
Estudios de Coeficiente de Agostadero, mismo documento mediante el cual se sistematiza el
procedimiento al que se deben apegar las unidades de COTECOCA en las entidades federativas.
En cuanto al procedimiento es muy sencillo, puesto que los solicitantes únicamente tienen que ir a las
Unidades de COTECOCA, en la cual hicieron su solicitud y recibir su constancia o estudio. Teniendo en
cuenta las características del procedimiento, éstos están estandarizados pues los usan todas las
Unidades de COTECOCA y están apegados a un documento normativo (Manual de Procedimientos de
la COTECOCA).
U3
37
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
33 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega
de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta Si
Nivel
4
• Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios
tienen todas las características establecidas.
Justificación:
El mecanismo está contemplado en diferentes etapas de los diagramas de procesos descritos en el
Manual de Procedimientos de la COTECOCA, este mecanismo está estandarizado y es conocido por
los operadores del Programa tanto a nivel central como en las entidades federativas.
Los apoyos se entregan directamente en las Delegaciones a los solicitantes y se lleva un registro
interno de las constancias y/o estudios atendidos, realizados y entregados para la elaboración de
informes bimestrales de las unidades de COTECOCA.
U3
38
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
34 Ejecución
Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:
a)
b)
c)
d)
Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
Están sistematizados.
Están difundidos públicamente.
Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta Si
Nivel
3
• Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las
características establecidas.
Justificación:
Es importante señalar que el Programa no ejecuta obras, si no que el apoyo que proporciona es la
prestación de servicios, en este caso son las constancias y estudios de coeficientes de agostadero y/o
clase de tierras.
En la “Metodología de trabajo de la COTECOCA” se encuentran definida la metodología empleada para
el desarrollo técnico de los estudios y la forma de ejecución de la misma, asimismo, en el “Manual de
Procedimientos para la Obtención del Certificado de Pequeña Propiedad Ganadera” se establecen
detalladamente las consideraciones para la ejecución del estudio, desde el procedimiento para la
solicitud de los estudios, hasta la expedición de los certificados. En este sentido, se considera que los
procedimientos se encuentran estandarizados, son empleados por los operadores del Programa en las
entidades federativas y se encuentran apegados a los documentos normativos.
La unidad operativa del Programa cuenta con una base de datos en las cual lleva el registro de las
solicitudes recibidas, así como de los certificados otorgados, por lo que se cuenta con la sistematización
de la información.
Es importante resaltar que los recursos humanos con los que cuenta la estructura operativa del
Programa tanto a nivel central como en las unidades estatales tienen amplia experiencia en materia de
determinación de coeficientes de agostadero por lo que se debe aprovechar estos conocimientos para
lograr un aprovechamiento optimo de los agostadero en México.
U3
39
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
35 El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras
y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta Si
Nivel
3
• Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen tres
de las características establecidas.
Justificación:
Como se menciono anteriormente, este Programa no ejecuta obras, si no que el apoyo que proporciona
es la prestación de servicios; en el “Manual de Procedimientos para la Obtención del Certificado de
Pequeña Propiedad Ganadera”, así como en el “Manual de Organización de la COTECOCA”, se
describen los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de los trabajos de campo y gabinete que
realizan los técnicos de las Unidades de COTECOCA. Es importante señalar que la elaboración de
estudios o constancias de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras, se basa en trabajos de alta
complejidad, por lo que la información que se emite a través de estos documentos puede tener
implicaciones técnico-jurídicas, en este sentido el jefe de la Unidad de COTECOCA tiene que verificar
que la realización de esos trabajos se lleve conforme a lo establecido en la “Metodología de Trabajo de
la COTECOCA”, además de que tengan soporte en la información de apoyo con la que se cuenta, tal es
el caso de las Monografías de Coeficientes de Agostadero, planos de tipos de vegetación y de los sitios
de productividad forrajera a nivel estatal, cartografía de clima, geología y suelos, entre otros.
La supervisión del Jefe o Encargado de la Unidad de COTECOCA se ejecuta para verificar que las
constancias y estudios de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras solicitados se realicen de
acuerdo con los procedimientos establecidos y metodología de trabajo, que tengan el suficiente soporte
técnico-jurídico y se entreguen físicamente a los beneficiaros de manera completa y con la información
solicitada. Asimismo, la Dirección General Adjunta de la COTECOCA tiene la facultad de supervisar
este proceso en cualquier momento de acuerdo con lo establecido en el Manual de Organización.
En este sentido, estos mecanismos se encuentran estandarizados, y son conocidos por los operadores
del Programa en las entidades federativas.
U3
40
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.4.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA
36 ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años
que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
Justificación:
En los últimos tres años no se han realizado cambios al documento normativo en que se basa el
Programa, el documento más actualizado que se tiene es del 12 de marzo del 2004, que es el “Manual
de Procedimientos de la Coordinación General de Ganadería”, en el que actualmente se basan las
Delegaciones de la SAGARPA, para operar el Programa.
Los trámites y requisitos para solicitar el servicio son mínimos por lo que el equipo evaluador considera
que no se podría simplificar aun más los requerimientos, el único detalle encontrado es que el
documento de solicitud de apoyo, al ser un escrito libre, genera cierta heterogeneidad entre las
solicitudes, no obstante no representa ningún problema en el manejo de la información por la unidad
operativa, ya que tanto las entidades solicitantes como los operadores del Programa conocen
perfectamente cuál es el propósito de los estudios. Sin embargo, cuando los solicitantes sean las
dependencias del sector agrario se recomienda establecer en los requisitos el dato del contacto del
propietario del predio donde se llevará a cabo el estudio, ya que en algunos casos no es fácil establecer
contacto con los mismos para acordar las visitas de campo que se requieren.
Asimismo, dentro del programa anual de trabajo 2011l, se tiene contemplado la actualización de los
manuales de procedimientos en los meses de noviembre y diciembre de 2011.
U3
41
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.4.3 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
37 ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la
transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué
estrategias ha implementado?
Justificación:
Este Programa no entrega recursos directos a los beneficiarios, el apoyo otorgado consiste en brindar el
servicio de expedición de constancias y estudios técnicos de coeficientes de agostaderos y/o clase de
tierras a petición de las dependencias del Sector Agrario y productores que así lo requieran.
Cabe mencionar que el principal problema durante el segundo semestre del ejercicio fiscal 2011 fue que
no se pudo radicar recursos federales de este Programa a las entidades federativas, por lo cual las
Unidades de COTECOCA en las Delegaciones Estatales manifestaron haber obtenido recursos para
cubrir gastos de operación de la bolsa de gastos operativos destinados a las delegaciones y recursos
materiales del PROGAN. En este sentido, es necesario etiquetar en el PEF anual los recursos
suficientes para la operación de COTECOCA, ya que de no contar con ellos se presenta un rezago
importante en la elaboración y entregas de las constancias y estudios técnicos de coeficientes de
agostaderos y/o clase de tierras.
U3
42
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.4.4 EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA
38 Eficiencia y eficacia
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los
servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,
edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el
programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej:
terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +
gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se
deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta Si
Nivel
4
• El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los
conceptos establecidos.
Justificación:
Es importante señalar que todos los recursos destinados al Programa se utilizan como gastos de
operación para sufragar los costos asociados a la realización de los estudios correspondientes. Se
consideran como gastos directos los relacionados con el trabajo de campo para la elaboración de los
estudios tales como: viáticos, combustible, peajes, consumibles, materiales y sueldos. Como gastos
indirectos la depreciación de los equipos y el pago de servicios; se erogan como gastos de
mantenimiento los relacionados con vehículos, instalaciones y equipo. Asimismo, se tienen identificados
como gastos de capital: la adquisición de vehículos, materiales y equipo.
La determinación de los gastos asociados a la prestación de los servicios del Programa es compleja
debido a que el personal, tiempo, infraestructura y parte del equipo con que cuentan las Unidades de
COTECOCA se utiliza de manera conjunta tanto para la operación del Componente PROGAN como de
este Programa. Los gastos por estudios y constancias, varían de acuerdo a la superficie de las
unidades de producción y la distancia recorrida por la comisión de las Delegaciones para llegar al
predio en cuestión.
Los gastos promedio unitarios del servicio, se muestran en el cuadro del archivo adjunto
U3
43
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
39 Economía
¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del
presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
Justificación:
La fuente de financiamiento oficial del Programa proviene del Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF) 2011, la que asciende a un millón de pesos. Estos recursos han sido insuficientes para atender la
demanda de estudios y constancias de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras, por lo que en las
unidades estatales han optado por utilizar recursos provenientes tanto de la bolsa de gastos operativos
de las mismas delegaciones, como usar recursos materiales del PROGAN.
U3
44
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.4.5 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
40 Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las
siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información
capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores
de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o
sistemas.
Respuesta Si
Nivel
4
• Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las características
establecidas.
Justificación:
El Programa no cuenta con una aplicación informática como tal, no obstante sistematiza su información
a través de una base de datos en la cual lleva el registro de las solicitudes recibidas, así como de los
estudios realizados desde su fundación. Es importante señalar que las fuentes de información son
confiables pues provienen de las instancias operativas del Programa en las Delegaciones Federales de
la SAGARPA, se generan archivos electrónicos con toda la información recabada con lo cual se puede
cotejar y validar esta información ya sea a nivel estatal o central.
Asimismo, la Dirección General Adjunta de la COTECOCA establece una periodicidad bimestral para
que las Delegaciones Federales de la SAGARPA entreguen sus informes, ya que estos sirven como
base para la generación de informes semestrales y anuales con la finalidad de presentar los avances
requeridos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de las Metas Programa Especial de
Cambio Climático (PECC) y de la Agenda de Transversalidad de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT)–SAGARPA.
A partir de los informes enviados por las unidades estatales, en la Dirección General Adjunta de la
COTECOCA se genera un concentrado de los estudios que se realizan a nivel nacional, esto con la
finalidad de llevar un mejor control y seguimiento de los mismos, y con esto es posible detectar si
existen discrepancias de la información recabada, con parte de esta información se elaboran los
Padrones de beneficiarios.
Esta base de datos proporciona información importante al personal involucrado en los diferentes
procesos, también se informa al personal a través de oficios y/o correos electrónicos.
U3
45
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.4.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS
41 ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de
resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus metas?
Justificación:
En la mayoría de los casos los resultados alcanzados, superaron la meta programada del ciclo
presupuestario en curso (2011) , por lo tanto se contribuye positivamente al cumplimiento de los
objetivos esperados, no obstante el porcentaje de atención de solicitudes de expedición de constancias
y estudios de Coeficientes de Agostadero y/o clase de tierras fue menor al porcentaje programado,
debido a que los recursos disponibles (presupuesto, personal calificado, equipo, tiempo, etc.) en las
Unidades de COTECOCA de las Delegaciones de la SAGARPA no fue suficiente para atender el
porcentaje programado de las solicitudes recibidas, ya que se recibieron 2.6 veces más solicitudes que
lo programado, para ampliar la información ver Anexo 15.
En el archivo adjunto se muestra el cuadro con los resultados alcanzados.
U3
46
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.4.7 RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
42 El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes
características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera
accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera
accesible, a menos de tres clics.ión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública (IFAI).
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario
como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de
tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuesta
a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública (IFAI).
Respuesta Si
Nivel
3
• Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las
características establecidas.
Justificación:
El Programa cuenta con algunos mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, primeramente el
19 de mayo de 2000, se publico en el DOF el Manual de Procedimientos para la Obtención del
Certificado de Pequeña Propiedad Ganadera”, en el cual se detallan el procedimiento a seguir;
asimismo en la página web de la SAGARPA (http://sagarpa.gob.mx/Paginas/default.aspx), en el
apartado de Trámites y servicios al público, apartado Coordinaciones – Ganadería, se puede acceder al
Manual de Trámites y Servicios al Público, en tres clics, en dicho manual se detallan las características
del apoyo, los requisitos para acceder a él, tiempo de respuesta, costos, horarios de atención, entre
otras características. Es importante señalar que en el Portal de obligaciones de Transparencia de la
SAGARPA, se puede acceder de manera muy sencilla a la información más relevante del Programa, y a
los padrones de beneficiarios ahí publicados, por lo que se cumple con la característica b de la
pregunta.
En la página web de a COFEMER, y en el Manual de Trámites y Servicios al Público de la propia
SAGARPA, se presenta información acerca del domicilio del área de atención, responsable de los
trámites, teléfonos, correos electrónicos, horarios de atención, de las áreas que pueden proporcionar
orientación e información, tanto al público en general como a los beneficiarios del Programa.
U3
47
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
43 El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población
atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta No
Justificación:
El Programa no cuenta con mecanismos o instrumentos para medir el grado de satisfacción de la
población que recibió el servicio.
El Programa no cuenta con mecanismos o instrumentos para medir el grado de satisfacción de la
población que recibió el servicio.
No se considera útil ni factible conocer el grado de satisfacción de la población beneficiaria debido a
que de manera general los documentos que expide la SAGARPA a través de este Programa son
solicitados por dependencias del sector agrario principalmente la SRA como un requisito para que los
propietarios de ranchos con régimen de pequeña propiedad ganadera obtengan su certificado de
Pequeña Propiedad Ganadera; y los posesionarios de terrenos nacionales y zonas federales requieren
dichos documentos como un requisito para tramitar ante la SRA la regularización de sus predios de
acuerdo con el procedimiento de Enajenación y Titulación de Terrenos Nacionales.
En este sentido el Programa contribuye con uno de los requisitos establecidos en la legislación vigente
en materia del ordenamiento de la propiedad rural, por lo que se considera que al medir la satisfacción
de los beneficiarios que obtienen la documentación que les brinda certidumbre jurídica en la tenencia de
la tierra la misma daría como resultado la satisfacción con el trabajo de las instancias del sector agrario
encargadas de expedir dichos documentos y no puntualmente la participación del Programa. Además
en muchos de los casos el beneficiario final desconoce la existencia del mismo.
U3
48
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS
IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS
44 ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales
que muestran el impacto de programas similares.
Justificación:
El Programa documenta los resultados a nivel de Fin y de Propósito mediante el análisis de los
indicadores de la MIR, lo cuales son calculados a partir de los informes bimestrales, semestrales y
anuales generados por las Unidades de la COTECOCA; es importante mencionar que la periodicidad
en la que se miden los indicadores esta mencionada en la MIR.
U3
49
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
45 En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la
pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Respuesta Si
Nivel
4
• Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito, y
• Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple con el Propósito y
contribuye al Fin.
Justificación:
En el informe de la MIR 2011, se tienen como resultado del indicador del Fin un incremento del 0.22%
por encima de la meta programada al inicio del año, lo que representa un avance importante en la
superficie atendida con constancias y estudios de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras.
En cuanto al Indicador de Propósito la meta programada se superó en 0.45%; tomando como base
estos resultados se puede apreciar que el Programa contribuye de manera positiva al cumplimiento de
los objetivos esperados.
U3
50
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
46 En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que
permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de
la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y
después de otorgado el apoyo.
II. La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual
de los beneficiarios y la intervención del Programa.
III. Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los
resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con
ellos.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre
los beneficiarios del Programa.
Respuesta No
Justificación:
En concordancia con la respuesta a la pregunta 16 y a la pregunta 44 el Programa no ha llevado a cabo
evaluaciones externas que permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito del
Programa, sin embargo para medir resultados se tienen indicadores establecidos en la MIR que
proporcionan información en el logro de estos niveles de objetivos.
U3
51
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
47 En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de
impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito
del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Justificación:
Respuesta: No
En concordancia con la respuesta a la pregunta 16 el Programa no ha llevado a cabo evaluaciones
externas.
U3
52
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
48 En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichas
evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de
sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta No
Justificación:
En concordancia con la respuesta a la pregunta 16 el Programa no ha llevado a cabo evaluaciones
externas.
U3
53
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
49 En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han
demostrado?
Justificación:
Respuesta: No
En concordancia con la respuesta a la pregunta 16 el Programa no ha llevado a cabo evaluaciones
externas.
U3
54
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
50 En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, inciso d) de la pregunta 44, con
qué características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de
sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta No
Justificación:
En concordancia con la respuesta a la pregunta 16 el Programa no ha llevado a cabo evaluaciones
externas.
U3
55
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
51 En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las
características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
Respuesta No
Justificación:
En concordancia con la respuesta a la pregunta 16 el Programa no ha llevado a cabo evaluaciones
externas.
U3
56
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
Conclusiones
En materia de Diseño del Programa, se puede destacar que el problema o necesidad prioritaria a la que
está enfocado y a su vez busca resolver esta correctamente identificado y claramente definido; la
población potencial y objetivo está claramente identificada y esta cuantificada de manera confiable, así
como también, su Propósito contribuye positivamente al logro de algunos Objetivos del Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, así como del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 y de las metas del milenio.
En los documentos normativos y de planeación del Programa se identifica claramente el resumen
narrativo de los diferentes niveles de objetivo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades).
La MIR cuenta con indicadores claros, relevantes, económicos, adecuados y monitoreables, los cuales
permiten medir los resultados del Programa de manera clara y oportuna, asimismo, la información para
el cálculo de todos los indicadores proviene de fuentes confiables y es posible reproducir el cálculo de
los mismos.
El Programa se complementa con el PROGAN de la SAGARPA; programas de la Secretaría de la
Reforma Agraria, tales como: Enajenación y Titulación de Terrenos Nacionales, Fondo de Apoyo para
Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR) y Regularización de Lotes de Colonias Agrícolas y
Ganaderas. Asimismo, con los referentes a la atención a Juicios Agrarios y juicios de Amparo en
atención a solicitudes que recibe la Dirección General de lo Contencioso de la SAGARPA, de Juzgados
Administrativos del Distrito Federal, y otros como del Tribunal Unitario y del Registro Agrario Nacional.
La Unidad Administrativa cuenta con bases de datos generadas a partir de registros de años anteriores,
en los cuales se enlistan las solicitudes de apoyo, los tipos de apoyo otorgados a sus beneficiarios y las
fechas de entrega, no obstante es necesario que estas bases de datos se conformen en un sistema
informático a fin de que su actualización se realice en tiempo real, y que todos los operadores, tanto en
la oficina central como en las Delegaciones Estatales tengan acceso a dicha información.
Existe una estrategia de cobertura para atender a la población objetivo; las metas de cobertura, se
encuentran claramente establecidas en la MIR y en el programa anual de trabajo. La cobertura se mide
como un avance gradual en la superficie ganadera con constancias y estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras. Aunado a lo anterior, la cobertura de la población objetivo hasta 2011
es de 29.9%, la superficie acumulada atendida por el Programa al año 2011 es de 22’482,526 ha, lo
que representa un avance del 43.57%, con respecto a la superficie nacional ganadera con régimen de
tenencia de pequeña propiedad, terrenos nacionales y zonas federales.
Los mecanismos que emplea el Programa para identificar a su población objetivo, se basan en la
información que recaba a través de las solicitudes del servicio recibidas en las unidades de la
COTECOCA en los estados. El Programa no focaliza su apoyo a un segmento en particular de la
población, definida por sus características socioeconómicas, sino a todo aquel propietario de predios
que requieran regularizarse.
En el Manual de Procedimientos, se tienen establecidos claramente los pasos a seguir para recibir y dar
respuesta a las solicitudes de estudios; no obstante, no cuenta con mecanismos para verificar el
procedimiento, solo cuenta con una base de datos en la cual enlistan los estudios y constancias de
coeficiente de agostadero y/o clase de tierras expedidas que sólo son para control interno de la
SAGARPA. Los criterios de elegibilidad para la selección de beneficiarios, se encuentran establecidos
en la definición de la población objetivo documentado en el diseño del Programa.
El Presupuesto y personal técnico asignado para el Programa ha sido insuficiente para atender la
demanda de estudios y/o constancias de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras en las
Unidades estatales de la COTECOCA, por lo que se presenta un rezago importante en la elaboración y
entrega de las constancias y estudios técnicos. En este sentido, es importante dotar al Programa de los
recursos necesarios de manera tal que le permitan la atención del cien por ciento de las solicitudes
U3
57
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
recibidas, coadyuvando así a la certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra.
El Programa no cuenta con información sobre la percepción de la población atendida, al respecto no se
considera útil ni factible conocer el grado de satisfacción de la población beneficiaria debido a que de
manera general los documentos que expide la SAGARPA a través de este Programa son solicitados por
dependencias del sector agrario principalmente la SRA como un requisito para que los propietarios de
ranchos con régimen de pequeña propiedad ganadera obtengan su certificado de Pequeña Propiedad
Ganadera; y los posesionarios de terrenos nacionales y zonas federales requieren dichos documentos
como un requisito para tramitar ante la SRA la regularización de sus predios de acuerdo con el
procedimiento de Enajenación y Titulación de Terrenos Nacionales.
La medición de los resultados a nivel de Fin y de Propósito, se documentan mediante el análisis de los
indicadores de la MIR, los cuales son calculados a partir de los informes generados por las Unidades de
COTECOCA. En el informe de la MIR 2011 se tienen como resultado del indicador del Fin un
incremento del 0.22% por encima de la meta programada al inicio del año, lo que representa un avance
importante en la superficie atendida con constancias y estudios de coeficientes de agostadero y/o clase
de tierras. En cuanto al Indicador de Propósito la meta programada se superó en 0.45%; tomando como
base estos resultados se puede apreciar que el Programa contribuye de manera positiva al
cumplimiento de los objetivos con los cuales se vincula.
El Programa Determinación de Coeficientes de Agostadero, es necesario y pertinente puesto que
coadyuva a lograr la certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra, principalmente en la pequeña
propiedad ganadera. Además de esto se encuentra potencial en la formación técnica del personal
responsable del Programa (ya que se tienen muchos años de experiencia en la estimación de los
coeficientes de agostadero) para lograr un aprovechamiento sustentable de las explotaciones
ganaderas en sistemas de agostadero si se realizan los ajustes a la carga animal óptima por unidad de
superficie tomando como referencia los coeficientes de agostadero que se determinan con la
participación de este Programa.
U3
58
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
Bibliografía
P.
FUENTE
TITULO
AUTOR
AÑO
FECHA
DATOS.PUB.
1 Documentos de Trabajo e Diseño del Programa de
Institucionales
•Secretaría de
2010
Determinación de
Agricultura, Ganadería,
Coeficiente de Agostadero Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación
2 Documentos de Trabajo e Diseño del Programa de
Institucionales
Secretaría de
2010
Determinación de
Agricultura, Ganadería,
Coeficiente de Agostadero Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación
3 Documentos oficiales
Manual de Organización
de la Comisión Técnico
Consultiva de Coeficientes
de Agostadero
•Secretaría de
2002
Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación
3 Documentos oficiales
Plan Nacional de
Desarrollo 1995-2000
Presidencia de la
República
4 Documentos oficiales
Programa Sectorial de
•Secretaría de
2007
Desarrollo Agropecuario y Agricultura, Ganadería,
Pesquero 2007-2012
Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación
5 Documentos oficiales
Diseño del Programa de Secretaría de
2010
Determinación de
Agricultura, Ganadería,
Coeficiente de Agostadero Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación
5 Plan Nacional de
Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012
Presidencia de la
República
2007
Ley Agraria, Nueva Ley
publicada en el Diario
Oficial de la Federación
Presidencia de la
República
1992
Desarrollo (PND)
6 Documentos oficiales
1995
U3
59
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
Formato del Anexo 17 “Principales Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades, Amenazas y Recomendaciones"
IV.1 DISEÑO
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
Preg.
El Programa identifica en sus documentos
normativos y operativos de manera clara el problema
o necesidad que busca resolver, asimismo se tiene
un árbol de problemas donde se identifican las
causas y efectos que busca atacar el Programa.
Las poblaciones Potencial y Objetivo del Programa
se encuentran claramente definidas e identificadas
en el documento Diseño del Programa y en los
manuales de operación y organización de la
COTECOCA.
La MIR es coherente con los documentos
normativos y de planeación del Programa, cuenta
con indicadores claros, relevantes, económicos,
monitoriables y adecuados para medir cada uno de
los resultados alcanzados y todos los indicadores
tienen bien identificado su medio de verificación.
El Programa contribuye cumpliendo un requisito
importante para la regularización y legalización de
predios legislado en diversos Artículos referentes al
ordenamiento de la propiedad rural. Además se
vincula intersecretarialmente en el logro de los
objetivos de desarrollo agrario de la SRA.
1
No Aplica
Recomendación
1
No Aplica
10
No Aplica
13
No Aplica
IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
Preg.
El Programa cuenta con instrumentos de
Planeación; como el Programa de Trabajo 20112012, en el cual se enuncian las actividades a
realizar, para una mejora continua en la operatividad
del mismo; asimismo se cuenta con Manuales de
procedimientos en los cuales se establecen los
procesos para llevar a cabo sus acciones de
planeación acorde a su objetivo y propósito. Además
en la MIR se establecen indicadores clave para
medir los resultados alcanzados en cuanto a Fin y
Propósito.
El Programa recolecta información sobre su
contribución a los objetivos del Programa Sectorial a
través de la MIR.
El Programa recolecta información de manera
oportuna, ya que bimestralmente recibe informes de
avances de indicadores de cada una de las
Unidades de COTECOCA en las Entidades
Federativas; esta información es confiable ya que
proviene de fuentes directas en las Unidades
Estatales.
14
No Aplica
21
No Aplica
22
No Aplica
DEBILIDADES Y/O AMENAZAS
Preg.
El Programa no cuenta con Evaluaciones Externas
de años anteriores de ninguna índole
Recomendación
Recomendación
16 Se recomienda que en años subsecuentes se plantee la
realización de Evaluaciones Externas al Programa, que permita
detectar los posibles aspectos de mejora, así como el impacto
que se está teniendo con el otorgamiento de los apoyos (Estudios
de Coeficientes de Agostadero y/o Clases de tierras).
U3
60
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
Preg.
Se establecen metas de cobertura en el programa
anual de trabajo y en la MIR acordes con la
demanda histórica del servicio.
La población objetivo está definida, identificada y
cuantificada en el Diseño del Programa y en el
Manual de Procedimiento de COTECOCA.
23
No Aplica
Recomendación
24
No Aplica
IV.4 OPERACIÓN
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
Los procedimientos para dar respuesta a las
solicitudes de estudios, así como los lineamientos y
requisitos que deben contener las solicitudes se
encuentran claramente descritos en el Manual de
Procedimientos y además todos los operadores los
conocen.
Cuenta con procedimientos sistematizados y
estandarizados para la selección de beneficiarios,
así como para otorgar los apoyos, todos los
procedimientos se encuentran documentados
El Programa cuenta con recursos humanos con
amplia experiencia en materia de determinación de
coeficientes de agostadero por lo que se debe
aprovechar estos conocimientos para lograr un
aprovechamiento óptimo de los agostaderos en
México.
Los trámites para solicitar el apoyo son muy
sencillos, aunado a esto se cuenta con una
metodología bien definida para el desarrollo técnico
de los estudios y la forma de ejecución de los
mismos a la cual se apegan todos los operadores del
Programa en las unidades estatales.
DEBILIDADES Y/O AMENAZAS
Preg.
Recomendación
28 No Aplica
30 No Aplica
34 No Aplica
34 No Aplica
Preg.
Recomendación
El Programa no cuenta con sistemas de información,
que permitan conocer la demanda total de apoyos y
las características de los solicitantes.
27 Se recomienda, crear un sistema informático el cual contenga
Los recursos asignados al Programa han sido
insuficientes para atender la demanda de estudios y
constancias de coeficientes de agostadero y/o clase
de tierras, por lo que se presenta un rezago
importante en la elaboración y entrega de las
constancias y estudios técnicos.
39
campos como las características básicas de los beneficiarios y el
tipo de apoyo otorgado, esto facilitaría el análisis de la
información, actualización en tiempo real, y a su vez permitiría a
todas las Unidades de COTECOCA en los estados tener acceso
a esta información. Aunado a lo anterior se podrían depurar y/o
modificar las bases de datos de acuerdo a los requerimientos de
la unidad administrativa del Programa.
Es importante dotar al Programa de los recursos necesarios de
manera tal que le permitan la atención del cien por ciento de las
solicitudes recibidas.
IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA
DEBILIDADES Y/O AMENAZAS
Preg.
Recomendación
El Programa no cuenta con instrumentos que
permitan medir el grado de satisfacción de la
población que ha sido beneficiaria con los estudios
de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras.
43
No se considera útil ni factible conocer el grado de satisfacción
de la población beneficiaria debido a que de manera general los
documentos que expide la SAGARPA a través de este Programa
son solicitados por dependencias del sector agrario
principalmente la SRA.
U3
61
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS
FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES
Preg.
El Programa documenta sus resultados
periódicamente a nivel de Fin y de Propósito
mediante el análisis de los indicadores de la MIR,
estos se calculan con base en información altamente
confiable proporcionada por las Unidades de
COTECOCA en las entidades federativas.
44
Recomendación
No Aplica
U3
62
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
Formato del Anexo 19 “Valoración Final del programa"
TEMA
IV.1 DISEÑO
NIVEL
JUSTIFICACIÓN
2,89 El problema que busca atender el Programa está correctamente identificado y
claramente definido tanto en el Fin como en el Propósito del Programa y a su
vez estos contribuyen positivamente al logro de algunos Objetivos sectoriales y
del PND. La población potencial y objetivo está claramente definida,
identificada y cuantificada mediante estimaciones confiables. En general la
lógica interna de la MIR es adecuada y suficiente para la consecución del
Propósito y el Fin.
IV.2 PLANEACIÓN Y
ORIENTACIÓN A
RESULTADOS
2,60 El Programa tiene documentos de Planeación como la MIR, el programa anual
IV.3 COBERTURA Y
FOCALIZACIÓN
4,00 El Programa cuenta con documentos donde se define, identifica y cuantifica
IV.4 OPERACIÓN
3,33 De manera general el Programa cuenta con procedimientos estandarizados
de trabajo y los manuales de procedimientos y de organización en los cuales
basa su operación. Hasta la fecha no se han llevado a cabo evaluaciones
externas, pero se han realizado diagnósticos internos de los cuales se han
derivado aspectos susceptibles de mejora. Asimismo, a través de la MIR se
recolecta información confiable y oportuna para medir sus resultados.
su población objetivo. Las metas de cobertura de la MIR se basan en
estimaciones de la población por atender y se miden anualmente. El Programa
no focaliza a un segmento en particular de la población, definida por sus
características socioeconómicas.
para la recepción y el seguimiento de las solicitudes de estudios y constancias
de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras. El seguimiento para verificar
los procedimientos de recepción-trámite de apoyos se realiza de manera
tradicional a través de oficios entre las delegaciones de la SRA y la SAGARPA
y oficinas centrales, este procedimiento cumple con el propósito de control y
atención en la operación de atención a
IV.5 PERCEPCIÓN DE
LA POBLACIÓN
ATENDIDA
0,00 No se cuenta con mecanismos o instrumentos para medir el grado de
IV.6 MEDICIÓN DE
RESULTADOS
0,80 Las preguntas están diseñadas para responder la medición de resultados a
TOTAL
2,27 0
satisfacción de la población atendida.
través de evaluaciones externas, tanto de resultados como de impacto, hasta la
fecha a este Programa no se le han realizado evaluaciones externas. Sin
embargo, es importante recalcar que mide oportunamente sus resultados a
través de los indicadores de la MIR, lo que puede considerarse como una
evaluación interna de desempeño.
NOTA: El Nivel se establece en un rango de 0-4 y sólo considera las preguntas binarias con nivel de respuesta definido
(no se toman en cuenta para el cálculo las preguntas en las que se respondió No Aplica).
U3
63
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
FORMATO DE ANEXOS
ANEXOS
Anexo Solicitado
Anexo 1
Descripción General del Programa
Anexo 2
Metodología para la cuantificación de las poblaciones
Potencial y Objetivo
Anexo 3
Procedimiento para la actualización de la base de datos
de beneficiarios
Anexo 4
Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para
Resultados
Anexo 5
Indicadores
Anexo 6
Metas del programa
Anexo 7
Complementariedad y coincidencias entre programas
federales
Anexo 8
Avance de las acciones para atender los aspectos
susceptibles de mejora
Anexo 9
Resultado de las acciones para atender los aspectos
susceptibles de mejora
Anexo 10
Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de
evaluaciones externas
Anexo 11
Evolución de la Cobertura
Anexo 12
Información de la Población Atendida
Anexo 13
Diagramas de flujo de los Componentes y procesos
claves
Anexo 14
Gastos desglosados del programa
Anexo 15
Avance de los Indicadores respecto de sus metas
Anexo 16
Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de
la Población Atendida
Anexo 18
Comparación con los resultados de la Evaluación de
Consistencia y Resultados anterior
Anexo 20
Ficha Técnica con los datos generales de la instancia
evaluadora y el costo de la evaluación
Nombre del Archivo
Formato
ANEXO 1.pdf
Libre
ANEXO 2.pdf
Libre
ANEXO 3.pdf
Libre
ANEXO 4.pdf
Libre
Anexo 5.xlsx
Definido
Anexo 6.xlsx
Definido
ANEXO 7.xlsx
Definido
ANEXO 8, 9 y 10.pdf
Definido
ANEXO 8, 9 y 10.pdf
Libre
ANEXO 8, 9 y 10.pdf
Libre
ANEXO 11.xlsx
Definido
ANEXO 12.pdf
Definido
ANEXO 13.pdf
Libre con
instrucciones
ANEXO 14.pdf
Libre con
instrucciones
ANEXO 15.xlsx
Definido
ANEXO 16.pdf
Libre
ANEXO 18.pdf
Libre
Definido y lo
llena
CONEVAL
U3
64
Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012
Determinación de los Coeficientes de Agostadero
ADJUNTOS
Preg.
Nombre del Archivo
26
Diagrama de Flujo el proceso general del Programa.docx
38
Gastos promedio unitarios del servicio.docx
41
Avance de los indicadores de servicios y de gestión de la MIR del programa
respecto de sus metas.docx
U3
65
Anexo 1
Descripción general del Programa
El Programa Determinación de Coeficientes de Agostadero U003 pertenece a los programas “U”
de la SAGARPA, los programas que entran en esta clasificación no cuentan con Reglas de
Operación, dada la naturaleza del mismo. La unidad responsable es la Comisión Técnico
Consultiva de Coeficientes de Agostadero (COTECOCA), dependiente de la Coordinación
General de Ganadería.
Como antecedente del Programa se tiene que al término de las concesiones de Inafectabilidad
Ganadera otorgadas por el Gobierno Federal del General Lázaro Cárdenas por un periodo de
25 años, en el año de 1965, el Presidente de la República, Lic. Gustavo Díaz Ordaz, declaró
que por ningún motivo se volvieran a otorgar concesiones ganaderas ni se ampliaría el término
de las existentes, por lo que se hacía necesario determinar la máxima extensión inafectable, a
fin de distribuir las superficies existentes.
En virtud de que el Reglamento de Inafectabilidad Agrícola y Ganadera, no presentaba la forma
en que se determinarían los Coeficientes de Agostadero, el Ejecutivo Federal modifica el
artículo 45 del citado Reglamento. En 1966 se crea la Comisión Técnico Consultiva para la
Determinación Regional de los Coeficientes de Agostadero (COTECOCA), ahora Comisión
Técnico Consultiva para la Determinación de Coeficientes de Agostadero quien desde ese
momento empezó a determinar los coeficientes de agostadero de México, que sirvieron de base
al Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización, para determinar la máxima extensión
inafectable que sustituyó a las concesiones de inafectabilidad ganadera.
Posteriormente con la publicación del 30 de agosto de 1978 del Reglamento para la
Determinación de los Coeficientes de Agostadero, la Comisión queda como la dependencia del
Gobierno Federal facultada para otorgar los coeficientes de agostadero, en lo referente a su
constitución como programa especial fue de carácter estructural ya que la facultad de
determinar los coeficientes de agostadero la COTECOCA, la tuvo desde su creación.
El problema o necesidad que atiende es la falta de seguridad jurídica en la tenencia de la tierra
y en particular se enfoca a la pequeña propiedad ganadera.
El Programa se vincula al cumplimiento de la política pública Eje 2. Economía Competitiva y
Generadora de Empleos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, que tiene como
objetivo tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios
accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en
infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables
para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas, pues la
certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra ganadera y agropecuaria es fundamental para
lograr los objetivos.
El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 tiene dentro de su
Objetivo 2 “Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles
provenientes de nuestros campos y mares”; Objetivo 4 “Revertir el deterioro de los ecosistemas,
a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad”; Objetivo 5 “Conducir el
desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con
todos los actores de la sociedad rural”, objetivos que están directamente vinculados con las
acciones que el Programa lleva a cabo. Asimismo, intersecretarialmente se vincula con el
Objetivo 1 del Programa Sectorial del Desarrollo Agrario de la Secretaría de la Reforma Agraria
(SRA) que a la letra dice: “Garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y
comunal, colonias agrícolas y ganaderas, terrenos nacionales y pequeña propiedad”.
El objetivo principal del Programa es contribuir al desarrollo armónico del medio rural, dando
certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra agropecuaria, mediante la expedición de estudios
y constancias de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras.
El Programa brinda el servicio de expedición de estudios y constancias de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras a los productores y dependencias del Sector Agrario que los
solicitan de acuerdo con lo previsto en la Ley Agraria y en el Reglamento de la Ley Agraria en
Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural.
En cuanto a la población potencial y objetivo se tienen debidamente identificadas y bien
definidas y además, se tienen cuantificadas mediante estimaciones basadas en el número de
Unidades de Producción Pecuarias (UPP’s) y la extensión agrícola ganadera a nivel nacional.
Como se mencionó anteriormente se tienen estimaciones de la población objetivo del Programa
que es de aproximadamente 128,914 productores ganaderos, las metas de cobertura de la
población objetivo se planean de acuerdo a la demanda por parte de los productores y
dependencias del Sector Agrario para este tipo de servicio.
El presupuesto de egresos de la federación 2011 asignado para el Programa fue de
$1,000,000.00, con este presupuesto se pretende cubrir las metas planteadas en la MIR 2011
que con respecto al Fin es cubrir el 43.38% de la superficie ganadera que requiere de
constancias y estudios de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras. La meta a cubrir para
el propósito es tener un incremento de 4.15% de la superficie atendida con constancias y
estudios de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras; y la meta de componente es emitir
592 estudios y constancias de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras.
Anexo 2.
Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo
La metodología que sigue el Programa para la cuantificación de su Población Potencial es en
base a la información del Censo Agropecuario y Forestal del INEGI (2007) y de la composición
del inventario ganadero de 363,788 Unidades de Producción Pecuarias (UPP’s) apoyadas por
el PROGAN a nivel nacional. Se estima que en el país existen 1’186,988 UPP’s pecuarias
dedicadas a la cría de ganado en condiciones de pastoreo con ganado bovino (traspatio, libre
pastoreo y pastoreo controlado), ovinos, caprino, équidos (caballos, mulas, burros). Esta
estimación se efectuó considerando que en una UPP pueden existir una o más especies
zootécnicas.
Sin embargo, existe incertidumbre del número de personas que son propietarios o
posesionarias de ese universo de UPP’s, pues una unidad puede tener más de un propietario o
posesionario y también una misma persona puede ser propietaria o posesionaria de más de
una UPP. Ante esta situación el número de propietarios y posesionarios que corresponde a la
población potencial se estimó considerando el promedio de productores beneficiados por el
PROGAN (2008-2012) por UPP, de esta manera se estimó que la población potencial
propietaria o posesionaria de las 1’186.988 UPP’s pecuarias dedicadas a la cría de ganado en
condiciones de pastoreo es de 1, 531,215 productores. Sin embargo, es conveniente aclarar
que la población potencial tiene un comportamiento dinámico, por el fraccionamiento de la
tierra, cambio de propietarios, cambio de sucesorios en ejidos y comunidades, compra-venta de
derechos agrarios y la aparición de diversos conflictos agrarios.
En lo que se refiere a la Población Objetivo, la estimación del número de propietarios y
posesionarios de las tierras que requieren de los estudios y constancias de Coeficientes de
Agostadero y Clase de Tierras que emite la SAGARPA para contribuir a dar certidumbre jurídica
a la tenencia o posesión legal de su tierra presenta un mayor grado de incertidumbre que la que
presenta la población potencial, pues es insuficiente la información disponible sobre este
particular.
Los requerimientos de este tipo de documentos están muy relacionados con el régimen de
propiedad de la tierra. Por ejemplo, en la pequeña propiedad ganadera se requiere de estudios
de coeficientes de agostadero para conocer si los ranchos ganaderos están dentro de los
límites que establece la Ley Agraria y de ser el caso los propietarios de esos ranchos
ganaderos pueden solicitar a la SAGARPA la expedición de sus Certificados de Pequeña
Propiedad Ganadera. En terrenos nacionales y zonas federales que están en proceso de
regularización la Secretaria de la Reforma Agraria solicita a la SAGARPA estudios y/o
constancias de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras, de acuerdo con lo establecido
en el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad rural.
De acuerdo con el documento denominado Tendencia del Campo Mexicano del Sector Agrario,
SRA 2000, el 46.9% de la superficie nacional corresponde a la pequeña propiedad, terrenos
nacionales y zonas federales.
La superficie ganadera del país es de 109, 782,300 hectáreas, sin embargo, no se conoce la
distribución de esta superficie por tipo de tenencia, pero haciendo una estimación se obtuvo que
la superficie ganadera con el régimen de pequeña propiedad ganadera es de 41,151,550 has.1
Por lo tanto la estimación de la Población Objetivo del Programa quedaría como se muestra en
el siguiente cuadro:
Población Objetivo del Programa
Superficie ganadera de pequeña propiedad (ha)
Superficie atendida con el programa de 1966-2010 (ha)
Superficie de pequeña propiedad ganadera por atender (ha)
Núm. estimado de pequeños propietarios ganaderos por atender
Núm. de solicitudes de regularización de terrenos nacionales*
Población objetivo por atender por el Programa (Núm.
productores)
41,151,550
22,242,233
18,909,317
105,540
23,374
128,914
* Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012. Considerando que una solicitud es presentada por una
persona.
1
Diseño del Programa de Determinación de Coeficiente de Agostadero. Op. Cit.
Anexo 3
Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios
La base de datos de beneficiarios con la que cuenta el Programa desde que inicio su operación,
se ha ido incrementando año con año, puesto que las personas que reciben el servicio de
constancias o estudios de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras, solamente pueden
ser beneficiadas por única ocasión sin poder volver a ser sujetos de apoyo por ningún motivo en
ningún otro ejercicio fiscal.
Expuesto lo anterior, la base de datos no puede ser depurada, pero se actualiza, agregando al
término de cada ejercicio fiscal, a las personas que les fueron concedidas constancias y
estudios de coeficientes de agostadero y/o clase de tierras, de acuerdo con los informes
anuales de las Unidades de COTECOCA en las Delegaciones Estatales.
Anexo 4
Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Nombre del Programa:
Determinación de Coeficientes de Agostadero
Modalidad:
U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad:
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Unidad Responsable:
Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
Tipo de Evaluación:
Consistencia y resultados
Año de la Evaluación:
2011
Nivel
objetivo
Resumen Narrativo
Fin
Contribuir
al
desarrollo armónico
del
medio
rural
dando certidumbre
jurídica a la tenencia
de la tierra mediante
la expedición de
constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras.
Propósito
Productores
agropecuarios
y
Dependencias
del
Sector
Agrario
cuentan
con
constancias
y
estudios coeficientes
de agostadero y/o
clase de tierras para
tener y/o garantizar
la
certidumbre
jurídica
en
la
tenencia de la tierra.
Constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
Componente agostadero y/o clase
de
tierras
entregados a los
solicitantes.
Nombre del
indicador
Porcentaje de
la
superficie
ganadera con
certidumbre en
la tenencia de
la tierra.
Método de cálculo
(Superficie ganadera
con constancias y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras / Superficie
ganadera
que
requiere
de
constancias
y/o
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras) * 100
Porcentaje de
la
superficie
atendida
que
cuenta
con
constancias y
estudios
de
coeficientes de
agostadero y/o
clase de tierras
[(Superficie atendida
acumulada
con
constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras / Superficie
atendida
con
constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras de la línea
base )-1 *100]
Porcentaje de
constancias y
estudios
de
coeficientes de
agostadero y/o
clase de tierras
entregados
a
los solicitantes.
(Núm. de constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras entregados
/Núm. de constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o de
clase de tierras que
se
programan
a
realizar) * 100.
Medios de
Supuestos
verificación
Informes
de
avances 2011 de
las Unidades de
COTECOCA de las
Delegaciones de la
SAGARPA.
La Legislación
Agraria
no
Registros históricos cambia.
de los estudios y
constancias
realizados por las
Unidades
de
COTECOCA
de
1966 a 2004, 2008,
2009 y 2010.
Informes
de
avances 2011 de
las Unidades de
La SAGARPA
COTECOCA de las
mantiene
la
Delegaciones de la
atribución de
SAGARPA.
realizar
constancias y
Registros históricos
Estudios
de
de los estudios y
Coeficientes de
constancias
Agostadero y/o
realizados por las
clase
de
Unidades
de
tierras.
COTECOCA
de
1966 a 2004, 2008,
2009 y 2010.
Existen
condiciones
sociales y de
seguridad
Informes
de
adecuadas que
avances 2011 de
permiten
las Unidades de
realizar
y
COTECOCA de las
entregar
las
Delegaciones de la
constancias y
SAGARPA.
estudios
de
coeficientes de
agostadero y/o
clase de tierra.
Nivel
objetivo
Resumen Narrativo
Actividad 1. Atender
solicitudes
de
constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras
Nombre del
indicador
Método de cálculo
Porcentaje de
solicitudes
atendidas
de
constancias y
estudios
de
coeficientes de
agostadero y/o
clase de tierras.
(Núm. de constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras atendidos
/Núm. de constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras solicitados)
* 100.
Porcentaje de
constancias y
estudios
de
coeficientes de
agostadero y/o
clase de tierras
realizados.
(Núm. de constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras realizados
/Núm. de constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de
tierras
programados) * 100.
Actividades
Actividad 2. Elaborar
constancias
y
estudios
de
coeficientes
de
agostadero y/o clase
de tierras
Medios de
verificación
Informes
de
avances 2011 de
las Unidades de
COTECOCA de las
Delegaciones de la
SAGARPA.
Registros
administrativos de
avances de las
Unidades
de
COTECOCA
durante 2000-2004
y 2008-2009
Informes
de
avances 2011 de
las Unidades de
COTECOCA de las
Delegaciones de la
SAGARPA.
Supuestos
Existe
demanda
de
constancias y
estudios
de
coeficientes de
agostadero y/o
clase de tierras
por parte de
los productores
y
dependencias
del
sector
agrario.
Las
condiciones
climatológicas,
acceso
y
seguridad
permiten
Registros
los
administrativos de realizar
avances de las estudios
en
Unidades
de técnicos
campo.
COTECOCA
durante 2000-2004
y 2008-2009.
Anexo 5
“Indicadores”
Nombre del Programa: Determinación de Coeficientes de Agostadero
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Unidad Responsable: Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
Tipo de Evaluación: Consistencia y resultados
Año de la Evaluación: 2011
Nivel de Objetivo
Fin
Nombre del Indicador
Claro
Relevante
Económico
Monitoreable
Adecuado
Definición
Unidad
de
Medida
Frecuencia
de Medición
Linea
Base
Metas
Comportamiento
del Indicador
X 100
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
-1 X
100
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
X 100
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sï
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Método de Cálculo
(Superficie ganadera con constancias y
estudios de coeficientes de agostadero y/o
clase de tierras
Porcentaje de la superficie
ganadera con certidumbre en
la tenencia de la tierra.
Superficie ganadera que requiere de
constancias y/o estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras
Propósito
Componentes
Porcentaje de la superficie
atendida que cuenta con
constancias y estudios de
coeficientes de agostadero
y/o clase de tierras
Porcentaje de constancias y
estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de
tierras entregados a los
solicitantes.
Porcentaje de solicitudes
atendidas de constancias y
estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de
tierras.
Actividades
Porcentaje de constancias y
estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de
tierras realizados.
Superficie atendida acumulada con
constancias y estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras
Superficie atendida con constancias y
estudios de coeficientes de agostadero y/o
clase de tierras de la linea base
Núm. de constancias y estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras entregados
Núm. de constancias y estudios de coeficientes
de agostadero y/o de clase de tierras que se
programan a realizar
Núm. de constancias y estudios de
coeficientes de agostadero y/o clase de
tierras atendidos
X 100
Núm. de constancias y estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras solicitados
Núm. de constancias y estudios de
coeficientes de agostadero y/o clase de tierras
realizados
Núm. de constancias y estudios de
coeficientes de agostadero y/o clase de
tierras programados
X 100
Indicador de Fin: Porcentaje de la superficie ganadera con certidumbre en la tenencia de la tierra.
Característica
Cumple
Sí/No
Justificación
Claro
Sí
La expresión del indicador es comprensible, no genera confusión y se
expresa de forma simple y sin ambigüedades.
Relevante
Sí
El resultado del indicador se relaciona directamente con avances en los
objetivos de la Dependencia y está ligado al logro del objetivo del
mismo.
Económico
Sí
Para su cálculo se utiliza información de registros administrativos
generados en la SAGARPA por lo que no se requieren recursos
adicionales para disponer de la información.
Sí
Se puede verificar de acuerdo a la temporalidad de medición
establecida, existe el respaldo de la información para su cálculo en los
registros administrativos del Programa y en para corroborar se puede
consultar la información en las unidades de COTECOCA en las
Monitoreable
entidades federativas y se puede comparar con los avances en materia
de ordenamiento de la propiedad rural de la SRA.
Adecuado
Sí
Aporta elementos para evaluar el desempeño mediante la medición del
logro del objetivo central del Programa.
Porcentaje de la superficie atendida que cuenta con constancias y estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras
Característica
Cumple
Sí/No
Justificación
Claro
No
El resumen narrativo del indicador denota porcentaje de atención, sin
embargo la fórmula de cálculo se refiere a un incremento porcentual
con respecto a la línea base. El resumen narrativo debería decir
“Incremento porcentual de la superficie atendida que cuenta con
constancias y estudios de coeficientes de agostadero y/o clase de
tierras.”
Relevante
Sí
El resultado mide el objetivo central del Programa
Económico
Sí
La información para su cálculo se obtiene de los informes de la
Unidades de COTECOCA en las entidades federativas
Monitoreable
Sí
Se puede verificar de acuerdo a la temporalidad de medición
establecida, existe el respaldo de la información para su cálculo en los
registros administrativos del Programa y para corroborar se puede
consultar la información en las unidades de COTECOCA en las
entidades federativas.
Adecuado
Sí
El resultado del indicador mide el avance en la cobertura del Programa
sobre la población objetivo, con los datos que aporta es posible medir
el avance en un año. Así como, también el avance global.
Anexo 6
“Metas del programa”
Nombre del Programa: Determinación de los Coeficientes de Agostadero
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Unidad Responsable: Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
Tipo de Evaluación: Consistencia y resultados
Año de la Evaluación: 2011
Nivel de Objetivo
Fin
Nombre del Indicador
Porcentaje de la superficie
ganadera con certidumbre en la
tenencia de la tierra.
Meta
Unidad de
Medida
Orientada a
Justificación impulsar el
desempeño
43.38%
Sí
Se establece
el incremento
porcentual
como unidad
de medida
4.15%
Sí
La unidad de
medida es
porcentaje
Sí
Justificación
Factible
Sí
La meta se proyecta
considerando la demanda
histórica del servicio
Sí
Sí
La meta se proyecta
considerando la demanda
histórica del servicio
Sí
Propósito
Porcentaje de la superficie
atendida que cuenta con
constancias y estudios de
coeficientes de agostadero y/o
clase de tierras
Componentes
Porcentaje de constancias y
estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras
entregados a los solicitantes.
87%
Sí
La unidad de
medida es
porcentaje
Porcentaje de solicitudes
atendidas de constancias y
estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras.
70.0%
Sí/No
La unidad de
medida es
porcentaje
Sí
Porcentaje de constancias y
estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras
realizados.
100%
Sí/No
La unidad de
medida es
porcentaje
Sí
Actividades
Los indicadores reales de
desempeño del Programa
son en primera instancia el
número de solicitudes que
se atienden, el total de
estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de
tierras que se realiza y por
último cuántos de estos son
entregados a los
solicitantes. En este sentido
las metas se han establecido
para cada uno de los
indicadores considerando
varios aspectos tales como:
el número histórico de
solicitudes y la capacidad de
respuesta de la estructura
operativa del Programa, por
lo que se considera que
estas están orientadas a
mejorar el desempeño del
Programa.
Sí
Sí
Sí
Justificación
La meta se proyecta
considerando además de la
demanda anual promedio del
servicio, la capacidad de
respuesta de la estructura
operativa del Programa.
Es factible alcanzar la meta,
puesto que se proyecta
considerando además de la
demanda anual promedio del
servicio, la capacidad de
respuesta de la estructura
operativa del Programa
considerando entre otros
aspectos la facilidad de
acceso a los predios, la
seguridad, disponibilidad de
tiempo, presupuesto y
personal capacitado, pues
actualmente la mayor parte
de esos recursos financieros,
materiales y humanos se
destinan a la atención del
Componente (PROGAN).
Es factible alcanzar la meta,
puesto que se proyecta
considerando además de la
demanda anual promedio del
servicio, la capacidad de
respuesta de la estructura
operativa del Programa
considerando entre otros
aspectos la facilidad de
acceso a los predios, la
seguridad, disponibilidad de
tiempo, presupuesto y
personal capacitado, pues
actualmente la mayor parte
de esos recursos financieros,
materiales y humanos se
destinan a la atención del
Componente (PROGAN).
Propuesta
de mejora
de la Meta
No
No
No
No
No
Anexo 7
“Complementariedad y coincidencias entre programas federales”
Nombre del Programa:
Determinación de Coeficientes de Agostadero
Modalidad:
U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad:
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Unidad Responsable:
Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
Tipo de Evaluación:
Consistencia y resultados
Año de la Evaluación:
2011
Nombre del Programa
Modalidad
Dependencia/Entidad
Propósito
Población Objetivo
Tipo de
Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de
Información
¿Con cuáles
programas
federales
coincide?
¿Con cuáles
programas federales
se complementa?
Programa Especial de
Cambio
Climático
(PECC)
Fondo de Apoyo para
Núcleos
Determinación
Coeficientes
Agostadero
de
de U Otros Subsidios
Productores
agropecuarios
y
Dependencias del Sector Agrario
Secretaría de Agricultura,
cuentan con constancias y estudios
Ganadería,
Desarrollo
coeficientes de agostadero y/o clase
Rural,
Pesca
y
de tierras para tener y/o garantizar
Alimentación
la certidumbre jurídica en la tenencia
de la tierra.
Personas
físicas
y
morales
propietarias de tierras dedicadas a la
cría de ganado en condiciones de
pastoreo que requiere de certidumbre
Servicio
jurídica a la tenencia de la tierra o que
se encuentran en proceso de
regularización de la posesión legal de
sus tierras
Nacional
Plan
Nacional
de
Desarrollo
2007-2012,
Programa Sectorial de
Desarrollo Agropecuario
y Pesquero 2007–2012,
Programa Sectorial de
Desarrollo Agrario 20072012
Agrarios sin Regularizar
(FANAR)
Enajenación y Titulación
de Terrenos Nacionales
Regularización de Lotes
de Colonias Agrícolas y
Ganaderas
Programa
de
Producción
Pecuaria
Sustentable
y
Ordenamiento Ganadero
y Apícola (PROGAN)
Justificación
El Programa otorga constancias y estudios de
Coeficientes de Agostadero y/o Clase de Tierras,
y el PECC establece en su Objetivo 3.3.5, Meta
A.59
“Realizar
500
estudios
para
la
determinación de coeficientes de agostadero, y
para
la
recuperación,
conservación,
mejoramiento y uso racional de las tierras de
pastoreo”, asimismo, en su Objetivo 3.4.1, Meta
A.78 “Lograr que 25,000 hectáreas al interior de
ANP cuenten con coeficiente de agostadero”,
por lo que el apoyo del Programa contribuye de
manera directa a la consecución de dichos
objetivos, complementando al PECC.
El Programa otorga constancias y estudios de
Coeficientes de Agostadero y/o Clase de Tierras
para garantizar certidumbre Jurídica en la
tenencia de la tierra, y el FANAR brinda asesoría
legal y asistencia técnica a los núcleos agrarios
Este programa a cargo de la SRA, se encarga
de atender las solicitudes de enajenación de
terrenos nacionales, y en caso de ser
procedentes elaborar el título de propiedad
correspondiente, con lo que contribuye a dar
certeza jurídica.
Es el acto jurídico mediante el cual la SRA
regulariza la tenencia de la tierra en las colonias
agrícolas o ganaderas y expide los títulos de
propiedad correspondientes, a los colonos o
poseedores de lotes, con esto se da certeza
jurídica a la tenencia de la tierra.
Este programa se enfoca a los Ejidatarios,
colonos, comuneros, pequeños propietarios, y
sociedades civiles o mercantiles establecidas
conforme a la legislación mexicana, propietarios
o con derecho de uso de tierras de pastoreo
dedicadas a la cría de ganado bovino en forma
extensiva, mediante el uso de su vegetación,
sea ésta nativa o de praderas. en este sentido
los estudios de coeficientes de agostadero
complementa a este programa, debido a que se
emplean para el cálculo de la carga animal por
unidad de superficie.
Anexo 8
Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
No Aplica.
En virtud a lo comentado en la respuesta a la pregunta 17.
Anexo 9.
Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
No Aplica.
En virtud a lo comentado en la respuesta a la pregunta 18.
Anexo 10.
Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas
No Aplica.
En virtud a lo comentado en la respuesta a la pregunta 19.
Anexo 11
“Evolución de la Cobertura”
Nombre del Programa: Determinación de Coeficientes de Agostadero
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad:
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Unidad Responsable:
Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
Tipo de Evaluación: Consistencia y resultados
Año de la Evaluación:
2011
Tipo de Poblaciòn
P. Potencial
P. Objetivo
P. Atendida
P.A x 100/P.O
Unidad de
Medida
Productor
Productor
Productor
%
2007
1,531,215
128,914
728
0.56
2008
1,529,861
127,560
1,354
1.06
2009
1,526,793
124,492
3,068
2.46
2010
1,524,482
122,181
2,311
1.89
2011
1,520,235
117,934
4,247
3.60
Acumulado
a 2011
1,531,215
128,914
38,656
29.99
Anexo 12
Información de la Población Atendida
No Aplica.
En virtud a lo comentado en la respuesta a la pregunta 25.
Anexo 13
Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves
Nombre del Programa:
Determinación de Coeficientes de Agostadero
Modalidad:
U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad:
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Unidad Responsable:
Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
Tipo de Evaluación:
Consistencia y resultados
Año de la Evaluación:
2011
INICIO
La Unidad de COTECOCA
recibe solicitud de parte de
las
dependencias
o
propietarios.
El Departamento de
Estudios y Certificación
de
la
Pequeña
Propiedad
Ganadera
Solicita
las
correcciones, reintegra
el estudio. Actualiza la
relación de estudios
aprobados. Elabora el
oficio de respuesta al
solicitante.
La Dirección de
Agostaderos
y
Praderas Revisa
y firma el estudio.
Los
técnicos
realizan trabajo de
campo, gabinete e
integran el estudio.
El Departamento de
Cartografía
y
Publicaciones
Elabora el plano y
de ser necesario
realiza correcciones.
La Dirección General
de
COTECOCA
Aprueba y firma el
estudio.
La CGG recibe el
estudio y lo reenvía
para su revisión y
aprobación.
El Departamento de Estudios
y Certificación de la Pequeña
Propiedad Ganadera registra
el estudio y abre un archivo
de antecedentes. Analiza la
información, la captura y
elabora el escrito, solicita la
elaboración de planos.
La CGG aprueba y
firma el estudio
La Dirección General
de
COTECOCA
recibe estudio y lo
turna.
La
Dirección
de
Agostaderos
y
Praderas
Recibe
estudio
y
da
instrucciones para la
realización.
La
Unidad
de
COTECOCA aprueba,
firma el estudio y lo
entrega al solicitante.
FIN
Anexo 14
Gastos desglosados del Programa
Nombre del Programa:
Determinación de Coeficientes de Agostadero
Modalidad:
U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad:
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Unidad Responsable:
Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
Tipo de Evaluación:
Consistencia y resultados
Año de la Evaluación:
2011
Gastos de Operación (a)
Costo unitario
Concepto
Estudio Constancia
$ 3,125
$ 625
Viáticos
Directos
Gasolina
$ 693
$ 139
Peaje
$ 200
$ 40
Carta topográfica
Sueldo
Papelería
Subtotal
Depreciación de equipo
Indirectos
Servicios
limpieza)
(teléfono,
internet,
Subtotal
Vehículo
Costos de mantenimiento (b)
Instalaciones
Equipo
Subtotal
Total
Gastos en capital (c)
Concepto
Camioneta
Gastos en capital (c)
agua,
$ 40
$ 598
$ 70
$9
$ 7,140
$ 1,451
$ 26
$ 26
$ 128
$ 128
$ 154
$ 532
$ 154
$ 106
$ 12
$ 12
$3
$3
$ 547
$ 122
$ 7,841
$ 1,727
Costo Unitario ($)
275,000
GPS
3,000
Brújula Burton
1,200
Clisímetro
Planímetro
Equipo de computo
Impresora
Total
luz,
$ 60
$ 2,992
600
5,000
16,000
8,500
309,300
Gastos Promedio Unitario
Núm.
Costo unitario
Subtotal
Superficie Total
Atendida (ha)
Constancias
939
$ 1,727
$ 1,621,582
$ 54,062
Estudios Técnicos
172
$ 7,841
$ 1,348,727
$ 367,668
$ 2,970,309
$ 421,732
Tipo de documento
Total
$ 1,111
Costo unitario (d)
Por Documento
Por hectárea atendida
$ 2,674
$7
Anexo 15
"Avance de los Indicadores respecto de sus metas"
Nombre del Programa: Determinación de Coeficientes de Agostadero
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Unidad Responsable: Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
Tipo de Evaluación: Consistencia y resultados
Año de la Evaluación: 2011
Nivel de Objetivo
Fin
Nombre del Indicador
Porcentaje de la superficie
ganadera con certidumbre en la
tenencia de la tierra.
Propósito
Porcentaje de la superficie atendida
que cuenta con constancias y
estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras
Componentes
Porcentaje de constancias y
estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras
entregados a los solicitantes.
Frecuencia
de
Medición
Meta (Año
evaluado)
Avance (%)
Anual
43.38%
43.6
Anual
4.15%
4.6
Semestral
Porcentaje de solicitudes atendidas
de constancias y estudios de
Semestral
coeficientes de agostadero y/o
clase de tierras.
87%
70.0%
Semestral
100%
La meta fue superada debido a que se
recibieron más solicitudes que lo
programado, por lo que se incrementó la
superficie atendida acumulada con
constancias y estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras.
La meta fue superada debido a que se
recibieron más solicitudes que lo
programado, por lo que se incrementó la
superficie atendida acumulada con
constancias y estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras.
96.8
Se superó el núm. de estudios y/o
constancias de coeficientes de agostadero
y clase de tierras entregados a los
solicitantes, debido a que la demanda de
esos documentos superó lo programado.
64.9
El porcentaje de atención de solicitudes de
expedición de constancias y estudios de
Coeficientes de Agostadero y/o clase de
tierras fue menor al porcentaje programado,
debido a que los recursos disponibles
(presupuesto, personal calificado, equipo,
tiempo, etc.) en las Unidades de
COTECOCA de las Delegaciones de la
SAGARPA no fue suficiente para atender el
porcentaje programado de las solicitudes
recibidas, ya que se recibieron 2.6 veces
más solicitudes que lo programado. Sin
embargo, es necesario señalar que en
cuanto a núm. de solicitudes atendidas se
superó en 147% con respecto a lo
programado en la ficha técnica de la MIR
2011 del programa (1,023 vs 414
solicitudes, respectivamente).
194.8
Se superó notablemente el núm. de
estudios y/o constancias de coeficientes
de agostadero y clase de tierras realizados
por las Unidades de COTECOCA en las
Delegaciones de la SAGARPA, debido a
que la demanda de esos documentos
superó lo programado.
Actividades
Porcentaje de constancias y
estudios de coeficientes de
agostadero y/o clase de tierras
realizados.
Justificación
Anexo 16.
Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida
No Aplica.
En virtud a lo comentado en la respuesta a la pregunta 43
Anexo 17.
Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
Nombre del Programa: Determinación de Coeficientes de Agostadero
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Unidad Responsable: Comisión Técnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
Tipo de Evaluación: Consistencia y resultados
Año de la Evaluación: 2011
Tema de
evaluación
Diseño
Tema de
evaluación
Planeación y
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o
Amenaza
Referencia
Fortaleza y Oportunidad
El Programa identifica en sus
documentos normativos y operativos
de manera clara el problema o
necesidad
que
busca
resolver,
Pregunta 1
asimismo, se tiene un árbol de
problemas donde se identifican las
causas y efectos que busca atacar el
Programa.
Las poblaciones Potencial y Objetivo
del
Programa
se
encuentran
claramente definidas e identificadas en Pregunta 1 y
el documento Diseño del Programa y
7
en los manuales de operación y
organización de la COTECOCA.
La MIR es coherente con los
documentos
normativos
y
de
planeación del Programa, cuenta con
indicadores
claros,
relevantes,
Pregunta 10,
económicos,
monitoriables
y
11 y 12
adecuados para medir cada uno de los
resultados alcanzados; y todos los
indicadores tienen bien identificado su
medio de verificación.
El Programa contribuye cumpliendo un
requisito
importante
para
la
regularización y legalización de
predios, legislado en diversos Artículos
referentes al ordenamiento de la Pregunta 13
propiedad rural. Además se vincula
intersecretarialmente en el logro de los
objetivos de desarrollo agrario de la
SRA.
Debilidad o Amenaza
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o
Amenaza
Referencia
Fortaleza y Oportunidad
Recomendación
No Aplica
No Aplica
No Aplica
No Aplica
Recomendación
Orientación a
Resultados
El Programa cuenta con instrumentos
de Planeación; como el Programa de
Trabajo 2011-2012, en el cual se
enuncian las actividades a realizar,
para una mejora continua en la
operatividad del mismo; asimismo, se
cuenta
con
Manuales
de
procedimientos, en los cuales se
establecen los procesos para llevar a
cabo sus acciones de planeación
acorde a su objetivo y propósito.
Además, en la MIR se establecen
indicadores clave para medir los
resultados alcanzados en cuanto a Fin
y Propósito.
Pregunta 14
No Aplica
El Programa recolecta información
sobre su contribución a los objetivos
del Programa Sectorial a través de la
MIR.
Pregunta 21
No Aplica
El Programa recolecta información de
manera
oportuna,
ya
que
bimestralmente recibe informes de
avances de indicadores de cada una
de las Unidades de COTECOCA en
las Entidades Federativas; esta
información es confiable ya que
proviene de fuentes directas en las
Unidades Estatales.
Pregunta 22
No Aplica
Debilidad o Amenaza
No se encuentra factible ni viable la
realización de evaluaciones externas
de resultados y/o impacto puesto que
el Programa solo contribuye con uno
de los requisitos establecidos en la
El
Programa
no
cuenta
con Pregunta 16, legislación referente al ordenamiento
Evaluaciones Externas de años 17, 18, 19 y de la propiedad rural, por lo que
anteriores de ninguna índole.
20
medir el impacto daría como
resultado el impacto de la aplicación
de la legislación mencionada.
Referente a los resultados, estos se
miden de manera puntual a través de
los indicadores de la MIR.
Tema de
evaluación
Cobertura y
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o
Amenaza
Referencia
Fortaleza y Oportunidad
Recomendación
Focalización
Se establecen metas de cobertura en
el programa anual de trabajo y en la
MIR acordes con la demanda histórica
del servicio.
La población objetivo está definida,
identificada y cuantificada en el
Diseño del Programa y en el Manual
de Procedimientos de la COTECOCA.
Pregunta 23
No Aplica
Pregunta 24
No Aplica
Debilidad o Amenaza
Tema de
evaluación
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o
Amenaza
Referencia
Fortaleza y Oportunidad
Los
procedimientos
para
dar
respuesta a las solicitudes de
estudios, así como los lineamientos y
requisitos que deben contener las
Pregunta 28
solicitudes se encuentran claramente
descritos
en
el
Manual
de
Procedimientos y además todos los
operadores los conocen.
Operación del
Programa
Recomendación
No Aplica
Cuenta
con
procedimientos
sistematizados y estandarizados para
la selección de beneficiarios, así como Pregunta 30,
para otorgar los apoyos; todos los 31, 32 y 33
procedimientos
se
encuentran
documentados.
No Aplica
Los trámites para solicitar el apoyo
son muy sencillos, aunado a esto, se
cuenta con una metodología bien
definida para el desarrollo técnico de Pregunta 34,
los estudios y la forma de ejecución 35, 36 y 38
de los mismos, a la cual se apegan
todos los operadores del Programa en
las unidades estatales.
No Aplica
El Programa cuenta con recursos
humanos con amplia experiencia en
materia
de
determinación
de
coeficientes de agostadero por lo que
se
debe
aprovechar
estos
conocimientos
para
lograr
un
aprovechamiento óptimo de los
agostaderos en México.
No Aplica
Pregunta 34
Debilidad o Amenaza
Pregunta 27
Se recomienda, crear un sistema
informático el cual contenga campos
como las características básicas de
los beneficiarios y el tipo de apoyo
otorgado, esto facilitaría el análisis
de la información, actualización en
tiempo real, y a su vez permitiría a
todas las Unidades de COTECOCA
en los estados tener acceso a la
misma. Aunado a lo anterior, se
podrían depurar y/o modificar las
bases de datos de acuerdo a los
requerimientos
de
la
unidad
administrativa del Programa.
Los recursos asignados al Programa
han sido insuficientes para atender la
demanda de estudios y constancias
de coeficientes de agostadero y/o
clase de tierras, por lo que se
presenta un rezago importante en la
elaboración y entrega de las
constancias y estudios técnicos.
Pregunta 39
Es importante dotar al Programa de
los recursos necesarios de manera
tal que le permitan la atención del
cien por ciento de las solicitudes
recibidas.
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o
Amenaza
Referencia
Recomendación
El Programa no cuenta con sistemas
de información, que permitan conocer
la demanda total de apoyos y las
características de los solicitantes.
Tema de
evaluación
Fortaleza y Oportunidad
Percepción de la
Población
Atendida
Tema de
evaluación
Medición de
Resultados
Debilidad o Amenaza
No se considera útil ni factible
conocer el grado de satisfacción de
El
Programa
no
cuenta
con
la población beneficiaria debido a
instrumentos que permitan medir el
que de manera general los
grado de satisfacción de la población
Pregunta 43 documentos
que
expide
la
que ha sido beneficiaria con los
SAGARPA a través de este
estudios
de
coeficientes
de
Programa
son
solicitados
por
agostadero y/o clase de tierras.
dependencias del sector agrario
principalmente la SRA.
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o
Amenaza
Referencia
Fortaleza y Oportunidad
El
Programa
documenta
sus
resultados periódicamente a nivel de
Fin y de Propósito mediante el análisis
de los indicadores de la MIR, estos se Pregunta 44
calculan con base en información
y 45
altamente confiable
proporcionada
por las Unidades de COTECOCA en
las entidades federativas.
Debilidad o Amenaza
Recomendación
No Aplica
Nota: Se deberá integrar en una sola tabla las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas,
especificadas por cada tema de la evaluación. Se sugiere incluir un máximo 5 fortalezas y/o
oportunidades, 5 debilidades y/o amenazas, y 5 recomendaciones por tema de la evaluación.
Anexo 18
Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados
anterior
No Aplica.
En virtud a lo comentado en el apartado 8 Comparación con los resultados de la Evaluación de
Consistencia y Resultados
Anexo 20
“Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación”
Concepto
Datos generales
Nombre de la instancia evaluadora:
Universidad Autónoma Chapingo
Nombre del coordinador de la evaluación:
Marcos Portillo Vázquez
Raúl Del Ángel Sánchez,
Nombres de los principales colaboradores:
Erika Paola Galán Suárez y
Efraín Sánchez Ramírez
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la
Dirección General de Planeación y Evaluación
evaluación:
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento
MVZ. Renato Olvera Nevares (in memoriam)
a la evaluación:
Forma de contratación de la instancia evaluadora:
Costo total de la evaluación
Fuente de financiamiento.
Convenio de Colaboración
$450,000.00
Recursos Federales