Revista Jurídica Veracruzana No.91

91
Revista Jurídica
Veracruzana
REVISTA JURÍDICA VERACRUZANA
Órgano doctrinario e informativo del H. TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA del Estado de Veracruz-Llave
NÚMERO
91
TOMO LXVII
CONSEJO DE LA JUDICATURA
MAGDO. REYNALDO MADRUGA PICAZZO
PRESIDENTE
MAGDO. JOSÉ LUIS OCAMPO LÓPEZ
MAGDO. ALEJANDRO GABRIEL HERNÁNDEZ VIVEROS
MAGDO. JOSÉ ANTONIO LÓPEZ VILLALBA
CONSEJERA GLADYS DE LOURDES PÉREZ MALDONADO
CONSEJERO JESÚS DANILO ALVIZAR GUERRERO
LIC. LUIS GONZÁLEZ GUTIÉRREZ
SECRETARIO
Director General
Magdo. Raúl Pimentel Murrieta
Asesor Editorial
Magdo. Miguel G. Manzanilla Pavón
XALAPA-EQUEZ., VER., Septiembre-Noviembre de 2008
Registrada como articulo de 2° clase, el 21 de febrero de 1938.- Esta Revista es una publicación que respeta escrupulosamente las ideas y puntos de vista de sus colaboradores; por tanto lo que expongan y sustenten en los artículos
que publiquen, es de la exclusiva responsabilidad de sus autores.- Es una publicación que fue creada por acuerdo de
sesión plenaria del H. Tribunal Superior, el 18 de Noviembre de 1937.
La actual Revista inicia los trabajos, con la prosa del
notable Ministro de nuestro más alto Tribunal de la Nación,
Genaro David Góngora Pimentel, quien ha destinado gran
parte de su vida a una de las actividades más sublimes, la
administración de Justicia, para cuyo efecto manifiesta con
sapiencia, que en forma equívoca se considera por la sociedad
y la familia, que el estudiante Universitario al egresar de la
institución educativa, recibir su título y tramitar su cédula
profesional, ha terminado sus estudios; lo cual de suyo implica
una apreciación falaz, porque en el instante en que ingresa
al desarrollo de su actividad, produce el inicio de la ardua
labor de estudiar, conocer los intrincados vericuetos de la
interpretación y aplicación de la ley, así como la constante
y perpetua obligación de actualizarse en el conocimiento de
las vertiginosas reformas legislativas; lo cual es susceptible
de equipararse al criterio sustentado por el común de las
personas, en el sentido de que el alpinista al ascender y
conquistar la montaña ha llegado a su meta, sin percatarse
que lleva la mitad del recorrido, porque el descenso contiene
la misma distancia transitada.
En la gestión administrativa actual a cargo del
Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia en
Veracruz, Reynaldo Madruga Picazzo, entre los aspectos
sustanciales a efecto de preserva la credibilidad en el universo
de la justicia, se instauran mecanismos para sancionar a los
EDITORIAL
Establecer el concepto de Justicia es sencillo, sin
embargo llevar su aplicación a la realidad es complejo, toda
vez que dejar satisfechos a los justiciables a través de una
decisión judicial encierra una labor casi imposible, porque
como decía Santiago Rusiñol: «Cuando un hombre pide
justicia, lo que pretende es que le den la razón».
servidores públicos que incurren en irregularidades, pero
también se premia y reconoce la labor de aquellos que
entregan una parte de su vida al acertado cumplimiento de
sus actividades, es por ello que en forma periódica y a partir
del presente número se dedicará un espacio a los hombres
que por sus años de servicio y permanente dedicación,
constituyen los pilares fundamentales en los que descansa
la estructura judicial.
En esta ocasión se brinda un homenaje a través de su
semblanza al Magistrado Raúl Iván Aguilar Maraboto, quien
ha fungido en ese honroso cargo en forma ininterrumpida a
partir del día primero de diciembre de mil novecientos sesenta
y ocho hasta la fecha, lo que le ubica como el Decano de
los Magistrados a nivel nacional, sobrellevando los vaivenes
políticos y sociales, soportando las tormentas y atravesando
los senderos mas ríspidos, portando como escudo el blasón
de la justicia y como arma su entereza espiritual y probidad,
bajo la consigna establecida por Confucio: «Mejor que el
hombre que sabe lo que es justo, es el hombre que ama lo
justo», de esa estirpe es el Magistrado, en quien convergen
su saber de la justicia, pero especialmente su amor a la
misma.
SUMARIO
Pag.
DOCTRINA
- Después de los Estudios de Derecho...
¿Que sigue? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
MINISTRO GENARO DAVID GÓNGORA PIMENTEL
11
- Los sistemas de Justicia Electoral en el
Derecho Comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DR. ANDRÉS SALOMÓN RODRÍGUEZ
25
- Génesis y Perspectiva en el Juicio de Amparo
Mexicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DR. JOSÉ LORENZO ÁLVAREZ MONTERO
53
- Regulación del almacenamiento de Células
Madres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LIC. VÍCTOR MANUEL CÉSAR RINCÓN
91
- Propuesta en materia de Seguridad Pública,
para el Estado de Veracruz . . . . . . . . . . . . . . . .
103
PERSONAJES ILUSTRES DEL TRIBUNAL SUPERIOR
DE JUSTICIA DEL ESTADO DE VERACRUZ
- Magdo. Raúl Iván Aguilar Maraboto . . . . . . . . .
111
REFLEXIONES JURÍDICAS
- El arte de interpretar la ley . . . . . . . . . . . . . . . .
MTRO. MANUEL VÁZQUEZ CANELA
117
121
LEGISLACIÓN FEDERAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
129
LEGISLACIÓN ESTATAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
JURISPRUDENCIA
135
- MATERIA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
147
- MATERIA MERCANTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
- MATERIA LABORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
169
- MATERIA PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
187
- MATERIA ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . .
195
- MATERIA CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . .
205
- MATERIA ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA
ADOLESCENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
211
DOCTRINA
Después de los estudios en la carrera de
Derecho... .qué sigue?
* Ministro Genaro David Góngora Pimentel
Es ya una tradición que
los discursos sobre la función de
los abogados y sobre todo del
papel de los abogados jueces,
se expresen con inspiración. Los
grandes oradores no tocan siquiera
terrenos prácticos, sino que por el
contrario, se elevan a las excelsas
regiones de los ideales del Derecho
y de la Justicia, hablando de las
nobles motivaciones que deben guiar
a ustedes, los futuros abogados,
de aquí en adelante. A mí me
emocionan esas palabras y qué
bueno que, como antes y ahora ha
sucedido, sean expresadas por los
maestros de nuestra profesión, que
son maestros de la lengua española
y hablan en verdadera poesía.
Pero existen algunas hipótesis
que sostienen esas inspiradas
palabras, mismas que pienso debemos
examinar con mayor detenimiento.
La primera hipótesis es la que,
saliendo de las aulas de la escuela
y recibiendo el título y la cédula
profesional, el abogado y, en el caso,
el abogado juez, ha terminado sus
estudios. Lamento decir que esto no
es así. En los días de don Ignacio
Luis Vallarta, había unos dos mil
casos resueltos por los tribunales
que formaban precedentes, en
la cuarta época del Semanario
Judicial de la Federación. La quinta
época del Semanario contendrá
más de doscientos mil precedentes
jurisprudenciales; en la actualidad
habrá más de quinientos mil frío de
la justicia, es un organismo viviente,
constantemente creciendo
*Ministro de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación. Doctor en Derecho, Conferencias en múltiples universidades nacionales
e internacionales como Harvard, Ponente
en diversas cumbres de Presidentes de
Tribunales y Cortes Supremas en Madrid,
Panamá y Tenerife, así como en la Cumbre
de Presidentes de Consejos de la Judicatura
en Barcelona.Presidente de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación de 1999 al
11
precedentes con los que en un
tiempo o en otro, habremos de
familiarizarnos; además, tienen
ustedes un enorme cuerpo de
disposiciones legales y reglamentarias
creciendo con rapidez alarmante.
Tienen también revistas jurídicas
que editan las facultades de derecho
y los institutos de investigación
jurídica, cursos de actualización
sobre distintas especialidades
jurídicas y muchas otras fuentes
para mantenernos al corriente en
el desenvolvimiento del derecho,
necesarias para que podamos tener
el mínimo del conocimiento para
ejercer nuestra profesión. Cuando
ustedes reciban su título, no habrán
terminado sus estudios jurídicos,
sino que apenas habrán empezado
a estudiar, a menos que sean como
aquéllos a los que un médico amigo
mío describía como moribundos a
los treinta años, para ser enterrados
a los setenta.
en batalla y que todo lo que se
necesita es una exhortación final
para ir y desempeñarse con bravura
y éxito feliz. De nuevo, lamento
decirles que no es así. Una de las
escenas, para mí, más hermosa y
emocionante, es formar parte de
un jurado y entregar al compañero
el acta de examen, y tomarle la
protesta que acostumbramos. Pero,
cuando pienso en el fierro y acero
de los combates intelectuales que
se dan en nuestra profesión, temo
que los diplomas y pergaminos
sean en verdad, armas frágiles.
Hay todavía otra hipótesis más,
que requiere de algún examen.
Es la que ustedes, al terminar el
examen profesional, han acabado
con el último de sus exámenes y de
que no tendrán que volver a sufrir
el tormento de ser preguntado y
calificados. Desgraciadamente,
lamento decirles que eso tampoco
es cierto. Aún después de que hayan
pasado el examen profesional,
entrarán a un despacho de
abogados y habrán de responder
ante algunos de los socios, que
calificarán sus escritos legales
con el mismo detalle con que lo
hicieron sus
Existe otra hipótesis, otra
presunción, subyacente en los
inspirados discursos acerca de la
función de los abogados y claro de
los abogados jueces; y es de que
ustedes, compañeros, al recibir
su título, están listos para entrar
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profesores. Algún día ustedes
serán socios de ese despacho,
pero el más antiguo de los socios
examinará su trabajo y los calificará
en su mente. Después, serán
ustedes los socios más antiguos e
importantes de ese despacho, pero
serán los jueces quienes busquen
cualquier grieta en sus armaduras.
Si llegan a ser secretarios de la
Suprema Corte de Justicia, serán
los Ministros para quienes trabajen,
los que examinarán con cuidado sus
proyectos de sentencia, y si llegan a
ser Jueces de Distrito, los Tribunales
Colegiados o la Suprema Corte les
dirán en qué han errado al aplicar
la ley, y en su caso, revocarán sus
decisiones. Y si, alguno de ustedes
llega a ser Magistrado o Ministro de
la Suprema Corte, para dictar fallos
que no puedan ser ya recurridos
en este país, habrá sin embargo,
barras de abogados y revistas de
derecho, en las que se analizarán
minuciosamente sus decisiones
y apuntarán las inconsistencias
y contradicciones. Pero, aún si
ustedes se dedicarán al ejercicio
libre de su profesión de abogado,
como litigantes, para tener la
mayor, la máxima de las libertades,
siempre, siempre estará el cliente,
asomándose sobre su hombro y
exigiéndoles cuentas.
Esta tarde, son ustedes
estudiantes de esta escuela, pero
en el futuro, cuando terminen aquí,
deberán prepararse para entrar a
una nueva universidad. Las paredes
de esa universidad son invisibles, y
el campus universitario estará donde
quiera que vayan. Los maestros
no tienen listas identificables para
inscribirse, ellos serán sus socios,
sus adversarios, los jueces, los
clientes, los testigos, y a veces el
más joven de sus secretarios. En
realidad, serán todas las gentes
que habrán de conocer, aun en sus
relaciones meramente sociales y
todo lo que lean y hagan, porque lo
que aprenden ahora en la escuela,
es solamente una técnica, una
metodología. No es hasta que ha
sido sometido al estímulo de las
motivaciones humanas en todas sus
complejas formas, sino hasta que se
ha obtenido la agudeza de ingenio
que afila la percepción y el juicio,
cuando podrán considerarse. aptos
para ser abogados litigantes o para
decidir juicios e impartir justicia.
El símbolo de la ley, como en otra
ocasión lo hemos dicho, no es una
estatua de mármol helado y
13
y cambiando de forma, y ustedes
habrán de ayudar a configurarlo y
a dirigir su crecimiento. Solamente
entonces, podrán predecir las
tendencias del derecho y su futuro.
Solamente así estarán equipados
para cumplir con su misión de
abogados. A todo esto, siempre
esperando encontrar una mejor
palabra, le llamamos experiencia.
Aun así, algunos cínicos dicen
que la experiencia únicamente
nos enseña a reconocer nuestros
errores cada vez que los volvemos
a cometer.
de tomar en esa universidad a
la que me he referido, a la que
entrarán terminando ésta. Si bien no
renuncio a la inspiración que ustedes
puedan recibir de estas palabras,
tienen la intención de ser de ayuda
práctica para su vida profesional.
Las materias que deberán cursar
no se enseñan en ninguna escuela
de leyes. Con una disculpa a los
profesores, son tan valiosas como
las materias que enseñamos en la
Facultad.
El primer curso se llama
laboriosidad. Estoy hablando de
su esfuerzo, de su aplicación. «El
mundo pertenece a los vigorosos»
decía Emerson. Yo no sé lo que esto
significa para el mundo, pero estoy
seguro del significado que tiene
para nuestra profesión. Es la piedra
angular, la clave del éxito.
Deseamos lleguen a ser grandes
abogados, litigantes, funcionarios
o jueces, para tener el aprecio
de sus compañeros barristas,
de la judicatura, la confianza
de sus clientes y el respeto de
la comunidad a la que sirven.
También, y digamos esto con
todo tacto, queremos que sean
grandes abogados y obtengan una
retribución económica suficiente
para su trabajo, para que ustedes
y sus familiares puedan embellecer
sus logros intelectuales y culturales,
con el confort y algunos lujos que
da la vida. Por esa razón, debo
advertirles sobre algunos de los
cursos, de las materias, que habrán
To d o s t e n e m o s c i e r t a s
capacidades. Nos han dicho que
se determinan ya al nacer, por
nuestros genes y cromosomas.
Pero también se ha dicho que no
utilizamos más que el 5 o 10% de
nuestra capacidad. Eso es lo único
que, muchas veces, distingue al
hombre brillante del hombre común
y corriente, una explotación mayor
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de sus aptitudes. Simplemente es
profundizar más, para sacar el buen
metal.
otra cosa.
Es el joven a quien, cuando
uno le da algún tema para investigar,
no regresa con la noticia de que no
encontró el problema planteado en
la doctrina. Todo lo contrario, ha
buscado hasta en los libros más
escondidos de la doctrina nacional
o extranjera, en las revistas de
derecho y en los precedentes más
antiguos de la Suprema Corte. Ha
ido a la biblioteca del Congreso a
leer las exposiciones de motivos de
las leyes, para descubrir la intención
de los legisladores.
He visto a jóvenes abogados,
recién salidos de las escuelas de
derecho, llegar a los despachos o
a los tribunales. Muchos, pronto
se observa, que no pueden con el
trabajo y salen a otras cosas. Algunos
llegan a ser meramente aptos, y
quedan por siempre metidos en sus
cubículos trabajando. Muy pocos
van mejorando paulatinamente,
llegan a ser socios del despacho,
jueces o magistrados y a obtener
grandes distinciones en sus vidas
profesionales. ¿Qué es lo que
separa a esos pocos de los muchos?
¿Es su mayor brillo? Muchas veces
no. Por cierto, he observado que las
personas brillantes se atienen a su
brillantez y se hacen indolentes, con
lo que son rápidamente superados.
La explicación radica en que el
abogado de éxito tiene entusiasmo
y un ardiente fervor por el derecho.
Esto lo lleva a realizar un esfuerzo
extraordinario y lo hacen ciego al
transcurso de las horas. Trabaja a
todas horas del día o de la noche,
porque eso no es trabajo para
él. Nada le representa trabajo, a
menos que esté haciendo alguna
Es el joven que, cuando le
pide uno que redacte un proyecto
de sentencia, comprueba las
palabras técnico jurídicas que
utiliza con el correcto significado
que dan los diccionarios jurídicos,
así como la estructura y la redacción
de los criterios similares de la
Suprema Corte. Es también el
joven que a pesar de no saber
todavía nada de patentes o de
inversiones extranjeras, se dedica a
investigar sobre el tema con ahínco
y, finalmente, le dice a uno la quien
universidad a la que ustedes habrán
de entrar, sobre lo que quisiera
advertirlos. En el transcurso de
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posibilidad de darle otro sentido a lo que ellos consideran una vida
la sentencia, para que en lugar de normal. ¡Normal, por, cierto! Normal,
negar el amparo éste se conceda. en el sentido de que sus nombres
se añaden a las estadísticas de los
Es el joven que, cuando uno abogados comunes y corrientes que
le pasa un sencillo asunto hace tres tienen bajos cargos y también bajos
memorándums sobre los problemas ingresos.
planteados, anticipándose a la
preguntas que le puedan hacer,
En los despachos de abogados,
y guiando al juzgador con su estos jóvenes son los que, por una
investigación.
curiosa coincidencia, los clientes le
dicen al socio que es con ellos con
Es el joven que, cuando quien gustan platicar y, se disculpan
uno va a la oficina un sábado por con el abogado socio por no pasar
la tarde, o un domingo a recoger a verlo, sabiendo lo ocupado que se
algunos documentos que olvidó y encuentra, mejor ven a ese joven y
que necesita leer para el lunes en la le piden su consejo.
mañana; ahí lo vemos, absorto en la
lectura de un libro, aparentemente
Y, p o r o t r a c u r i o s a
quieto y relajado, pero los músculos coincidencia, es el joven abogado
de la espalda revelan su excitación. que sabemos tiene conocimiento de
Está, buscando un apoyo en la cada documento, de cada hecho, de
doctrina para un punto de derecho cada proposición jurídica del pequeño
y, cuando lo encuentra, sus ojos asunto que tiene encomendado, de
están radiantes.
tal manera que no obstante reconocer
su inexperiencia y novatez, no hay
Y, por una curiosa coincidencia, otra alternativa que darle la razón.
es el joven al que otros funcionarios
judiciales buscan para platicarle sus Fue un famoso cirujano inglés, no un
problemas jurídicos y pedirle opinión, abogado, desgraciadamente,
o a quien le encargan los asuntos
difíciles, mientras que los otros se
van a sus casas exactamente a la
hora de salida oficial, para vivir
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expresó lo que quiero decirles hoy a
ustedes, en la forma más elocuente.
Sir William Osler, lo dijo de esta
manera:
los aspectos legales del mismo,
desafortunadamente, a ustedes
no se les ofrecerá esa alternativa,
porque un abogado brillante conoce
el secreto de la mística palabra, y
no está dispuesto a dejar que su
magia lo abandone.
«Existe una antigua leyenda
del pueblo, sobre una palabra
mística que es capaz de abrir las
puertas más atrancadas. Existe
de hecho, esa mística palabra.
Es el ábrete sésamo de todas las
puertas. Es el gran compensador,
el gran igualador en el mundo, la
verdadera piedra filosofal, con la
cual se trasmuta todo el bajo metal
de la humanidad en oro. Al hombre
estúpido lo vuelve brillante y al
brillante refulgente, y al refulgente,
juicioso. Con la palabra mística
todas las cosas son posibles. Y
esa palabra mística es "trabajo".
«Nunca hubo alguien glorioso»,
«que no fuera también laborioso».
Uno de los grandes abogados
de México me invitó a comer a su
casa, no hace mucho. El señor
tiene una biblioteca enorme, pero
no trabaja en ella. A un lado del
comedor hay una gran mesa,
llena de papeles y una máquina
de escribir. Su esposa, que fue la
primera secretaria de su juventud,
todavía le ayuda. Ese día me contaba
la señora: «Anoche, Ministro, eran
ya las dos de la mañana y fulanito
todavía me dictaba a la máquina, ya
me vencía el sueño, cuando golpea
la mesa y me dice: «¡señora, no se
duerma usted, que no he terminado
de dictarle!».
Cualquier abogado les dirá
que, prefiere como contrincante
a un adversario que se ha vuelto
indolente y permite que sus
asistentes preparen el juicio y
lo lleven en todas las instancias,
que enfrentarse a un abogado
desconocido y capaz, completamente
preparado en todas las circunstancias
y hechos del asunto, así como en
El señor licenciado es rico,
es famoso, pero todavía trabaja
hasta la madrugada. Conoce el
significado y las consecuencias de
su esfuerzo.
Existe además, otra materia,
otro curso en esta nueva
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años he observado, como juzgador
que tiene trato con numerosos
abogados litigantes y a veces,
con los clientes de esos abogados
litigantes, que los abogados de
mayor éxito se esfuerzan para
obtener la confianza de sus clientes.
Aquí, si ustedes aprendieron las
lecciones del curso sobre el esfuerzo
y la dedicación, estarán muy cerca
de lograr su objetivo, porque un
cliente que sabe, que le consta,
cómo se han dedicado a estudiar
y preparar la defensa, con todas
sus ganas, sin duda pondrá su fe
en ustedes. En esta forma, esa
materia, el curso de esfuerzo, tiene
influencia, en todos los terrenos
de su éxito como abogados. Sin
embargo, hay abogados que, no
obstante ser hábiles y trabajadores,
no se unen a sus clientes, como
debieran. Esta materia tiene una
gran extensión, sólo procuraré
hacerles ver algunos aspectos.
Cuando un cliente vaya a
contarles sus problemas practiquen
una paciencia sobrehumana. No
lo interrumpan. Si acaso, guíenlo.
No corten sus explicaciones sobre
asuntos tangenciales que sean
claramente irrelevantes. No traten
con severidad sus palabras. El
cliente acude a ustedes presa de
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gran ansiedad.
Posiblemente no haya
podido dormir bien durante
muchas noches. Su declaración
es una catarsis, a través de la cual
se desahoga con alguien que es
paciente y simpático. Le harán un
gran servicio simplemente estando
allí y permaneciendo callados. A
mí me sorprenden esos abogados
que pelean duramente para que
se admitan pruebas, toda clase
de pruebas, aun las irrelevantes,
porque sostienen que de ellas
puede sacarse la verdad, y sin
embargo, son implacables con
sus clientes, a los que no les
permiten decir otras cosas que
las directamente relacionadas con
el asunto. Si ustedes restringen
así a sus clientes, ellos se irán
frustrados y se dirán a sí mismos:
«¿cómo podrá ayudarme este
hombre si ni siquiera ha escuchado
mi historia?» Por otro lado, si
han escuchado pacientemente
(practicando la serenidad, a pesar
de que tengan otros problemas
serios, que los queman), recibirán
sin duda su recompensa. Porque,
cuando le digan a su cliente que
harán su mejor esfuerzo por
defender sus intereses, y que sólo
le piden que les deje sus problemas y
se sienta libre de sus angustias, les
dirá: «ya me siento mejor». Estos
consejos a los abogados litigantes,
se aplican también a los jueces que,
correctamente, reciben a las partes
contendientes para escuchar sus
quejas y problemas. Yo recuerdo
siempre, con admiración, del señor
Ministro don Agustín Téllez Cruces,
la paciencia y serenidad con que
escuchaba a todos los que íbamos a
su oficina primero de Ministro de Sala
Auxiliar, después de la Tercera Sala
y por último, de la Presidencia de la
Suprema Corte. Nos escuchaba como
si tuviera todo el tiempo del mundo
para hacerlo.
La razón por la que ahora
me refiero a esta materia, es
porque está dentro del bagaje
que debe llevar todo abogado y a
esto, creo, no se le da la suficiente
importancia. No podrán ser las
grandes figuras del foro que desean
ser, ni siquiera abogados de éxito
feliz, a menos que practiquen la
profesión de acuerdo con los más
elevados principios.
De nuevo les digo que,
con la experiencia de los años en
que fui Juez Federal y los años de
experiencia como Magistrado de
Circuito, creo, firmemente, que
una ética escrupulosa es un arma
de «la panoplia de los abogados.
La prueba llega pronto. En su
desesperación, el cliente espera que
ustedes engañen a sus adversarios y
engañen igualmente al juez. Desea
por ejemplo, destruir un documento
que piensa le perjudica. Este es el
momento en que ustedes deberán
sostenerse con vigor. períodos de
fatigas al comenzar. El Derecho es
una amante celosa que no admite
amores fáciles ‘y ligeros. Estén
seguros de que, conforme pasa el
tiempo, esas horas negras de sus
inicios irán al subconsciente
El tercer punto al que debemos
referirnos, aspecto indispensable para
que ustedes ganen la confianza de
sus clientes, debe ser su integridad
de abogados, un respeto absoluto a
las normas éticas de la profesión y
a sus elevados principios, aun bajo
las circunstancias más difíciles. No
seré tan presuntuoso para hablarles
de estas normas, porque al recibirse
de abogados, les será tomado el
juramento de cumplir con los más
altos valores de nuestra profesión y,
claro, ustedes, yo lo sé, harán honor
a su palabra y a su juramento.
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Explíquenle al cliente con claridad,
que no permitirán que se haga
daño a sí mismo. Todos los asuntos
tienen sus puntos fuertes y sus
debilidades, y habrán de ganar su
caso porque la fortaleza predomina,
pero no permitirán que se deshonre
a sí mismo ni que los desprestigie
a ustedes, aún cuando, a la postre,
ese asunto lo pierdan, el cliente
regresará a su despacho, porque
conoce su integridad a toda prueba,
que será una protección para él,
cuando les confíe sus propiedades,
aún después de su muerte.
mala, una elección. Las horas
heroicas de la vida no anuncian su
presencia con tambor y corneta, nos
retan a ser veraces con nosotros
mismos, apelando al espíritu marcial
que mantiene la sangre caliente.
Alguna elección pequeña, modesta,
recatada, se nos presenta astuta
y mañosamente, insinuante y con
mucha labia, en los modestos
vestidos de la inocencia. Rendirse a
sus lisonjas es tan fácil, lo contrario
pareciera ser venal. Sólo alguien
hípersensitivo, nos decimos a
nosotros mismos, pudiera considerar
que esto es malo. Es entonces
Por otro lado, si ustedes cuando serán llamados a demostrar
ganan el asunto, validos de sucias el valor de su juventud.»
artimañas, el cliente temerá regresar
a solicitar sus servicios, porque fue
Cultiven su carácter aun en los
testigo de su compromiso con el más pequeños casos. No permitan
honor, y nunca podrá estar seguro que su secretaria diga que salieron,
de que no lo habrán de traicionar. cuando no es verdad. Tarde o
Escuchen lo que dijo sobre esto el temprano se descubrirá y quedará
inmortal Benjamín Cardoso, Ministro claro que no es posible confiar en
de la Suprema Corte de los Estados su palabra, a pesar de lo trivial del
Unidos de Norteamérica:
incidente. Cuando sean negligentes
«Las pruebas del carácter nos y olviden hacer algo para su
llegan silenciosamente, sin saberlo, cliente, no pretendan que ya lo
aproximándose despacio y sin hicieron, díganle que han estado
anuncio alguno. Difícilmente nos tan ocupados que olvidaron el
damos cuenta de que están ahí, asunto y lo sienten, y que
ivédla!, la hora ha llegado, y
hacemos una elección buena o
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procurarán que se haga lo más
pronto posible. Creo que obtendrán
más con esa demostración de
honestidad y de candor con su
cliente, de lo que sufrirán por su
descuido. Cuando redacten los
conceptos de violación de una
demanda o los agravios de un
recurso, no se metan en el heroico
papel de querer confundir a sus
contrapartes o a los jueces con
argumentos que ustedes saben
falsos, pues esta conducta no será
admirada por los juzgadores. Aun
una exageración inconsciente,
tarde o temprano terminará en
una sentencia adversa o con
memorandums de los abogados de
la contraparte más objetivos, que
expongan sus falsedades. Dejen
que su conducta refleje siempre
que se puede tener confianza en su
palabra. El carácter está formado,
a menudo, de pequeñas cosas y la
reputación no es más que el reflejo
del carácter.
después el tribunal se entera de
que no se dijo toda la verdad? Con
esta conducta se habrán hecho un
daño irreparable en los asuntos que
en lo futuro presenten al tribunal.
Y aun cuando estén llevando
otro caso con toda corrección, el
juez verá con desconfianza sus
escritos, porque en el pasado
trataron de engañarlo. Solamente
podrán practicar exitosamente su
carrera, basados en la integridad.
Afortunadamente los ideales
de nuestra profesión y los
requerimientos prácticos de la
misma son paralelos, por lo qué no
se requiere que sacrifiquen nada,
cuando resisten la tentación de
buscar una ventaja temporal.
Hay otro curso que deberán
llevar en la universidad a la que
entrarán en lo futuro, sobre una
materia que se llama valor. Desde
el primer momento en que reciben
su título y dejan la escuela, para
tratar de obtener trabajo en algún
despacho, o en algún tribunal, y ven
como pasan y pasan los meses y no
se han logrado colocar en ningún
lado, necesitarán mucho valor.
No permitan que esas primeras
dificultades los venzan, todos
hemos pasado por esos
Practiquen esta conducta
escrupulosa en los tribunales.
¿Cuántas veces esperan aducir
algún argumento con la esperanza
de que su contraparte no advierta
lo falso del mismo?, ¿cuántas veces
piensan en negar un hecho, cuando
21
y difícilmente las recordarán.
mera protuberancia. Un argumento
redactado con claridad y fuerza no
es lo mismo que un argumento
hecho con debilidad. Pocos, muy
pocos, pueden expresarse con la
dignidad, claridad y grandeza de
un Ignacio Luis Vallarta, de un
Francisco H. Ruiz o de un Gabino
Fraga. Pero todos podemos lograr
alguna elegancia en el decir y en
el escribir de nuestras razones. El
estilo requiere que constantemente
lo estemos reparando, el mejor
lugar para hacerla es la biblioteca,
en donde se guardan los escritos
de aquéllos que utilizaron al idioma
como un Instrumento al que
pulsaron con belleza. Henry James
escribió en una de sus cartas.
La práctica del Derecho es,
en muchos aspectos, similar a las
acciones de una guerra, y como en
cualquier guerra, no puede ganarse
sin valor. Habrá derrotas que ustedes
deberán convertir en victorias y
perderán batallas, pero deberán
persistir hasta que ganen la guerra.
Si les da pánico o descorazonan,
perderán todo, cuando el premio
puede estar a su alcance. En
los tiempos de infortunio, es el
deber de los abogados permanecer
tranquilos y despreocupados, sin
importarles lo rápido que latan
sus corazones. Como en todas
las grandes empresas, llenas de
peligros, el valor es elemento
esencial para el triunfo final. Otro
curso deberán llevar ustedes en
esa nueva universidad, en el que
se enseña la materia de la lucidez.
Todo abogado tiene una gran
necesidad de poder expresarse con
claridad, ya sea que esté redactando
un contrato, platicando con su
cliente, o formulando conceptos
de violación o agravios. Más
todavía que eso, debe desarrollar
una cierta facilidad de expresión
que le dé calor y fuerza a sus
argumentos. La forma no es una
«No permitas que nadie te
persuada de que la selección o
comparación persistente no es la
verdadera esencia del arte, ni de
que la forma no es la sustancia, al
grado de que no puede haber en
lo absoluto sustancia, si no es por
ella. La sola forma toma, contiene y
preserva la sustancia, salvándola de
sumergirse en una palabrería inútil,
en la que nademos como en un mar
de budín tibio y sin sabor».
Para muchos abogados
22
es suficiente un bajo común
denominador en su forma de
expresarse, y esto lo revelan en
la igualdad democrática de las
expresiones crudas con que tratan
a sus clientes. La nobleza del
lenguaje no se opone con el espíritu
democrático. Un memorándum
escrito con gracia, elegancia e
imaginación, tendrá un efecto
más persuasivo que una seca
acumulación de hechos. Si quieren
evitar que un juez no se duerma de
fastidio cuando lo abrumen con una
montaña de documentos, deben
aprender a poner una chispa de vida
en sus palabras para que se animen
y el juez también.
23
LOS SISTEMAS DE JUSTICIA ELECTORAL
EN EL DERECHO COMPARADO
* Dr. Andrés Salomón Rodríguez
Sumario: 1. Perfiles de un Tribunal.
2. Sistema Latinoamericano ó de
Tribunales Electores Especializados.
3. Sistema Electoral en la Nación
Mexicana. 4. Naturaleza de un
Tribunal. 5. Independencia de la
Magistratura. 6. Independencia
E x t e r n a . 7. I n d e p e n d e n c i a
Interna. 8. Sentencia Básica del
Tribunal Constitucional Español
en torno a la Independencia e
Inamovilidad. Bibliografía.
Legisgrafía. Hemerografía. Medios
Informáticos. Fuentes Generales de
Información.
Abstrac. El presente trabajo tiene la
finalidad de dar a conocer el sistema
Latinoamericano de Justicia Electoral
de Tribunales Especializados, cuya
naturaleza puede ser jurisdiccional
y/o administrativa y, en su caso,
autónomos, o bien pertenecientes al
Poder Judicial, modelo que es acogido
por los países de Latinoamérica con
los ajustes propios del sistema
político y electoral que opere en la
región, transitando por los rasgos o
perfiles que debe reunir un tribunal,
así como por las garantías de
independencia de la magistratura y
órgano jurisdiccional especializado
que son inherentes a la naturaleza
de un tribunal.
Doctor en Derecho por la Universidad de Almería, España; Especialista
en Derecho Constitucional y Ciencia
política, por la Universitas Studil
Salamantiny-Fundación General, Salamanca España; Colegial de Honor del
Real Colegio Mayor de San Bartolomé
y Santiago de la Universidad de Granada, España. Ha impartido conferencias
en numerosas Universidades Mexicanas y en la Universidad de Santiago
de Compostela, España. Es autor de
diversas obras sobre su especialidad
Þ
1. Perfiles de un Tribunal
25
puede ser jurisdiccional y/o
administrativa, y en ocasiones, se
combina con otro tipo de medios de
impugnación, previos o posteriores
y, en su caso, autónomos, o
bien, pertenecientes al Poder
Judicial. Estos órganos electorales
especializados son los encargados
de la resolución de las controversias
sobre los resultados electorales,
pudiéndose considerar como una de
las aportaciones más significativas
de la región a la ciencia política
y al derecho electoral, al haberse
constituido en un factor importante
para los recientes procesos de
redemocratización y consolidación
democrática en América latina,
así como a la vigencia de Estado
de Derecho y a la consiguiente
solución de los conflictos electorales
por vías institucionales. El número
de sus integrantes varia de diez
miembros hasta tres, su periodo de
ejercicio puede ser de diez hasta
tres años, su forma de designación
puede estar a cargo del Poder
Ejecutivo; del Poder Ejecutivo y del
Congreso; de los tres Poderes del
Estado, o únicamente a cargo del
Poder Judicial, y llegado el caso,
a cargo de los partidos políticos.
Las resoluciones se adaptan por
mayoría de votos, estableciendo
alguna condición para ser válidas.
Existen países como Venezuela
donde se habla de un Poder
Electoral, ejercido por el Consejo
General Electoral, con amplias
facultades reglamentarias, y de
consulta, y con la particularidad
de que organizan las elecciones de
sindicatos, gremios profesionales y
organizaciones con fines políticos,
dirigen y supervisan el registro
civil y electoral, e inscriben y
registran las organizaciones con
fines políticos; Costa Rica reconoce
un Tribunal autónomo, del que
dependen todos los demás órganos
electorales; El Salvador deposita la
justicia electoral ante un Tribunal
Electoral autónomo perteneciente
al Poder Judicial; Guatemala cuenta
con un Tribunal Supremo Electoral
en el que los partidos políticos no
están directamente presentes en la
composición de éste, buscándose
una completa independencia
política en su actuación; Nicaragua
en la Constitución de 1987 eleva
a la Categoría de Cuarto Poder
de Estado al Poder Electoral;
entre los pocos textos legales
que conceptualizan su Tribunal,
está el caso de Ecuador cuando
sostiene, en su Ley Electoral, que
el Tribunal
28
Supremo Electoral, con sede en
Quito y jurisdicción en el territorio
nacional, es persona jurídica
de derecho público,
gozará
de autonomía administrativa y
económica, para su organización y
el cumplimiento de sus funciones
de organizar, dirigir, vigilar y
garantizar los procesos electorales
y juzgar las cuentas que rindan los
partidos, movimientos políticos,
organizaciones y candidatos, sobre
el monto, origen y destino de
los recursos que utilicen en las
campañas electorales; 3 por su
parte República Dominicana prevé
un órgano electoral autónomo
de naturaleza administrativa;4 en
Argentina es mixto en virtud de
que todos los actos electorales, con
excepción de los resultados, son
susceptibles de impugnación ante
un órgano electoral administrativo
y después ante la Cámara Nacional
Electoral, que forma parte del Poder
Judicial. Todo esto constituye una
aportación muy significativa, del
sistema latinoamericano a la ciencia
política y al derecho electoral, 5
al salvaguardar la naturaleza
jurisdiccional de la función de juzgar
las elecciones, extrayéndola de la
competencia de asambleas políticas,
sin exponer al respectivo Poder
Judicial, o al menos, a su respectiva
Corte Suprema de Justicia, a los
recurrentes cuestionamientos y
acechanzas político-partidistas.6
De conformidad con su artículo 9 Son organismos del sufragio: El Tribunal
supremo Electoral, los Tribunales Provinciales Electorales; y las Juntas
Receptoras del voto. Ley Electoral No 59, 1986; dada en Quito, Ecuador, en
el Palacio Nacional, el doce de diciembre de 1986.
4
Artículos 209, 210; Título IX: «De la organización Electoral.»; Constitución
Política República del Ecuador.
5
NOLHEN, sostiene que fue un jurista latinoamericano en 1946, quien afirmó
de manera absoluta la autonomía del derecho electoral como orden jurídico
especial, con reglas y principios propios. Se trata del cubano Rafael Santos
Jiménez en su obra titulada Tratado de Derecho Electoral, quien deplora que
hasta ahora no se haya considerado la autonomía del derecho electoral tal
como la define en como un conjunto de principios y reglas que no sólo está
integrado por normas de conducta sino también por fundamentos filosóficos.
NOLHEN, Dieter; Tratado de Derecho Electoral comparado de América Latina;
Fondo de Cultura Económica, México; 1998; p.14.
El derecho electoral no es sólo una técnica jurídica al servicio de la democracia,
un instrumento, de garantía, también desempeña una función legitimadora, ya
que la democracia se afianza precisamente gracias al correcto funcionamiento
3
29
naturaleza, funciones y atribuciones.
Su función es la de garantizar que
los actos y resoluciones se sujeten
invariablemente al principio de
legalidad, sin dejar de considerar
el gran peso del sistema político y
electoral que opere en la región.
mismo como un órgano autónomo
e independiente, de legalidad,
de plena jurisdicción y máxima
autoridad jurisdiccional en materia
electoral.9
La Constitución del Estado de
Chiapas también vela por el
fortalecimiento de la autonomía
e independencia de los Órganos
E l e c t o ra l e s , p u e s a n t e s d e
noviembre del 2002, el artículo 19,
textualmente establecía: El Tribunal
Electoral del Estado de Chiapas será
la máxima autoridad jurisdiccional
en la materia; tendrá competencia
de organización para funcionar en
pleno y en salas, y sus sesiones
serán públicas. Las resoluciones
del tribunal serán emitidas con
plenitud de jurisdicción; y sus fallos
serán definitivos. Estará integrado
con cinco Magistrados Numerarios,
uno de los cuales fungirá como
Presidente y por dos Magistrados
Supernumerarios que harán las
veces de Jueces Instructores. Por
su parte, el artículo 300 del Código
Electoral de Chiapas, textualmente
3. Sistema Electoral en la Nación
Mexicana
En México a nivel federal,
la conceptualización del Tribunal
Electoral, se da en el texto
constitucional7 y en la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la federación en
el capítulo relativo a su organización
y funcionamiento;8 en el ámbito
estatal, en la propia constitución
local y en su legislación electoral
se alude a estos aspectos, así había
venido sucediendo en Veracruz,
pero el actual texto constitucional
y su Ley reglamentaria no se
ocuparon de la conceptualización
de su naturaleza jurídica.
Algo de lo anterior recoge
el Tribunal Estatal del Estado de
Chihuahua cuando se considera, así
OROZCO HENRÍQUEZ, Jesús; Op. Cit. 2; Pág. 752.
Artículo 99, Párrafo primero. Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
8
Artículo 184. Ley Orgánica del Poder Judicial Federal.
9
Artículo 37. Constitución Política del Estado de Chihuahua, Chih.
6
7
30
establecía: El Tribunal Electoral del
Estado de Chiapas es un órgano
de plena jurisdicción y máxima
autoridad jurisdiccional en materia
electoral, de carácter permanente,
y con plena autonomía en su
funcionamiento e independiente
en sus decisiones, con patrimonio y
presupuesto propio, que tiene a su
cargo la substanciación y resolución
de los recursos de resolución y
queja, así como la calificación de
las elecciones, declarando la validez
o nulidad de las mismas, en los
casos que este Código y la Ley de
Medios de Impugnación en materia
Electoral del estado previenen.
Poder Judicial del Estado, de cuya
integración son corresponsables el
Poder Legislativo y los ciudadanos
en los términos que ordene esta
Constitución. Ambos contarán con
personalidad jurídica y patrimonio
propios, con plena autonomía en su
funcionamiento e independencia en
sus decisiones y cuyo carácter será
de permanentes que serán además
encargados de la calificación de
las elecciones en el ámbito de
sus respectivas competencias. La
Legislación Electoral establecerá los
requisitos que deberán reunir para su
designación el Consejero Presidente,
los Consejeros Electorales y el
Secretario Ejecutivo del Instituto
Estatal Electoral; la Ley Orgánica
del Poder Judicial del estado,
determinará los requisitos que
deberán reunir los Magistrados del
Tribunal Electoral del Poder Judicial
del Estado, los que estarán sujetos
al régimen de la actualidad, instancia
que resuelve colegiadamente el
recurso de reconsideración, esta sala
se integra con cinco magistrados
de las salas, con excepción del
Magistrado cuya sentencia haya sido
impugnada.
Con el pretexto de la creación de
la Judicatura del Poder Judicial
del Estado de Chiapas y según
Decreto Número 310, publicado en
el Periódico Oficial Número 137 de
fecha 6 de noviembre del 2002, se
adicionó, entre otros artículos de la
Constitución Chiapaneca, el 19 para
dejarlo en su parte relativa del tenor
literal siguiente: La preparación,
organización, desarrollo y vigilancia
de los procesos electorales, son
funciones estatales que se realizan
a través de un organismo público
La democracia implica crear
denominado Instituto Estatal certidumbre jurídica, a través de una
Electoral y un Tribunal Electoral del legislación electoral
31
por su carácter permanente, esto
es, el Tribunal funciona también
en períodos no electorales, sobre
todo por el tipo de asuntos que
le compete sustanciar y que no
se circunscriben a los periodos
de elecciones y de participación
ciudadana. El Tribunal Electoral del
Distrito Federal, en tanto órgano
especializado en materia electoral
de conformidad con el párrafo
segundo del artículo tercero del
Código Electoral local, se rige por
los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad,
objetividad y equidad.
responsabilidades establecidas en el
Título Noveno de esta Constitución.
Es decir, incluyen al Tribunal Electoral
al Poder Judicial del estado.10
El Tribunal Electoral
del Distrito Federal es un órgano
autónomo y la máxima autoridad
jurisdiccional local que tiene a su
cargo garantizar que todos los actos
y resoluciones en materia electoral
y de participación ciudadana se
sujeten al principio de legalidad.
Por imperativo del artículo 122,
apartado C, base primera, fracción
V, inciso f) y de los incisos c) y
d) de la fracción IV del artículo
116 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos,
el Tribunal Electoral del Distrito
Federal, al igual que los creados
en otras entidades federativas, se
instituye como la máxima autoridad
jurisdiccional en la materia y
como un órgano autónomo en su
funcionamiento e independiente
en sus decisiones. Cabe indicar
que este Órgano Colegiado se
distingue, amén de su autonomía,
E l Tr i b u n a l E l e c t o ra l
del Estado de Guerrero, con
la reforma electoral de 1996,
se instaló en condiciones de
autonomía e independencia; se
judicializó el contencioso electoral,
mediante un sistema de calificación
de las elecciones que suprime
completamente la auto calificación
por parte del Poder Legislativo.
En
ZENTENO ORANTES, Noe Miguel; Autonomía, Independencia y Permanencia de los
Organismos Electorales de las entidades Federativas inclusión del Tribunal Electoral
del estado de Chiapas al Poder Judicial, Vulnera garantías constitucionales; Ponencia
presentada en el Foro sobre una Reforma Integral y Coherente del Sistema de Impartición
de Justicia en el Estado Mexicano; México, D.F.; 2003.
10
32
el Tribunal Electoral del Estado de
Guerrero, de acuerdo al artículo
25 de la Constitución local, es
autónomo en su funcionamiento
e independiente en sus decisiones
y máxima autoridad jurisdiccional
en la materia; tiene competencia
para resolver en forma firme y
definitiva las impugnaciones que
se presenten en materia electoral,
con excepción de lo dispuesto por
la fracción IV del artículo 99 de
la Constitución Política Federal,
que nos compromete a dar cauce
legal a las impugnaciones que los
partidos, organizaciones políticas
y ciudadanos interpongan contra
resoluciones de este Tribunal
Electoral a través del Juicio de
Revisión Constitucional Electoral11
y del Juicio para la Protección de
los Derechos Político-Electorales del
Ciudadano, según sea el caso. La
declaración de validez y el otorgamiento
de las constancias de la elección de
Gobernador, Diputados de mayoría
relativa y de Ayuntamientos, así
como la asignación de Diputados
y Regidores de representación
proporcional, podrán ser impugnadas
ante esta autoridad jurisdiccional. El
Tribunal Electoral del Estado se integra
con 5 magistrados numerarios y 2
supernumerarios; funciona en Pleno
o en Salas. Cuenta con una Sala
Central y cuatro regionales, que son
competentes para resolver en primera
instancia los recursos de revisión,
apelación y juicio de inconformidad;
también tiene una sala de segunda
El Tribunal Electoral Federal tiene jurisdicción plena para garantizar la vigencia del
Derecho Electoral pudiendo revocar todo acto o resolución jurídicamente irregular ya sea
por ilegal –contrario a la ley electoral-, o por inconstitucional –contrario o despegado a la
constitución, e incluso puede dictar un nuevo fallo que venga a sustituir al que hubiere
revocado, aunque esto implique que, para este sólo efecto se sustituya a la autoridad
responsable -federal o local, administrativo o jurisdiccional- que lo emitió. La jurisdicción
plena del Tribunal Electoral Federal se traduce en que la Sala Regional o la Sala Superior
del conocimiento no se debe concretar a revocar los actos o resoluciones impugnados,
cuando esto proceda, sino a decidir también la materia sustancia que corresponda en
derecho, a fin de dejar resuelta en definitiva la controversia. CASTILLO GONZÁLEZ, Leonel;
en Control de Constitucionalidad y Legalidad de Actos y Resoluciones Electorales; Ponencia
presentada en el Seminario Internacional sobre Sistemas de Justicia Electoral, organizado
por el Instituto Electoral, el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, Institute
for Democracy and Electoral Assitance, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; México; Octubre de l999.
11
33
que responda a los principios de
certeza, legalidad, imparcialidad,
independencia y objetividad; así
como contar con instituciones
electorales comprometidas con la
legalidad y procedimientos eficaces;
requiere de la especialización y
profesionalización permanente de
sus servidores públicos que les
conduzca a la eficiencia de sus
actuaciones, aspectos que generan
confianza a los justiciables; la
democracia necesita de partidos
políticos comprometidos con las
posibilidades reales de competencia
político-electoral, comprometidos
con las aspiraciones comunes de la
sociedad y además de la participación
responsable del ciudadano en los
procesos electorales ejerciendo
sus derechos y cumpliendo con sus
obligaciones.
El Tribunal Estatal Electoral
de Morelos de conformidad al
artículo 208 del Código Estatal
Electoral para el Estado, es el
órgano público autónomo que en
términos de la Constitución local
constituye la máxima autoridad
jurisdiccional en materia electoral
en ese Estado. Así mismo señala,
el aludido artículo, que el Tribunal
Estatal Electoral es competente
para conocer y resolver de manera
definitiva y firme las impugnaciones
que se presenten en las distintas
etapas del proceso electoral, así como
en los tiempos no electorales, en las
formas y términos que determine el
propio Código Estatal Electoral.
Con sustento en la conformación
que los países Latinoamericanos y las
entidades federativas mexicanas han
permitido el desarrollo del concepto
Tribunal Electoral, se propone un
acercamiento a lo que debe entenderse
por tal, con independencia de formar
o no parte del Poder Judicial. Esta
conceptualización permite hacer
uso de los ingredientes o elementos
que se estiman necesarios para la
eficaz funcionabilidad de un órgano
trascendente en la conformación
de la democracia. En un diseño
institucional de un órgano jurisdiccional
es conveniente que su naturaleza
jurídica lo conciba como la máxima
autoridad jurisdiccional en la
materia, autónomo, con patrimonio
y presupuesto propio, especializado;
competente para funcionar en Pleno y
en Salas, con sesiones públicas, sus
resoluciones emitidas con plenitud de
jurisdicción y definitivas, facultado para
declarar la validez de las elecciones
federales o estatales, apto para
34
otorgar constancias de mayoría
y nombramientos, con facultades,
competencia y jurisdicción para
resolver las impugnaciones que
los partidos y sus candidatos
como coadyuvantes presenten,
será garantía constitucional y
legal que sus actos y resoluciones
se sujetarán invariablemente
al principio de legalidad.
Esta función jurisdiccional la
ejercerán Magistrados y Jueces,
independientes, imparciales,
responsables y sometidos
únicamente al imperio de la Ley.
las controversias que con motivo
de la renovación de los poderes
públicos se suscitan en estos países.
Estos órganos reciben muy diversas
denominaciones, tales como
Tribunales, Cortes, Salas, Jurados,
Juntas, Consejos, Supremos
Tribunales, cada uno de ellos está
investido de diferente naturaleza
jurídica, unos son autónomos,
otros pertenecen al Poder Judicial
y algunos otros aun perteneciendo
al Poder Judicial conservan su
independencia y autonomía, no
obstante, tratar sobre la naturaleza
de un tribunal implica abordar
básicamente dos temas:
4. Naturaleza de un Tribunal
Analizar los sistemas de
justicia electoral a la luz del
derecho comparado, nos hace
saber que el siglo XIX y la primera
cuarta parte del siglo XX se
caracterizó por la adopción de
sistemas contencioso electorales
de carácter político y que en el
transcurso de los últimos 70 años
los países latinoamericanos han
venido estableciendo una variedad
de órganos jurisdiccionales
e l e c t o ra l e s e s p e c i a l i z a d o s ,
encargados de la resolución de
e n Ve n e z u e l a , d o n d e
por razones constitucionales,
corresponde al Supremo Tribunal
Federal Electoral, a través de su
ente rector, el Consejo Nacional
Electoral, ejercer el Poder Electoral
y tener entre sus funciones,
reglamentar las leyes electorales,
resolviendo las dudas y vacíos
que se susciten y contengan, de
organizar las elecciones de los
sindicatos, gremios profesionales y
organizaciones con fines políticos,
de organizar, dirigir y supervisar
el registro civil y electoral, y de
organizar la inscripción y registro
35
1) Independencia de la
magistratura; y,
5. Independencia de la
Magistratura
2) Órgano jurisdiccional
especializado
Este trabajo constituye
un acercamiento a los impactos
de los procesos de reforma en la
construcción de la independencia
de los poderes judiciales del
país. En tal sentido haremos uso
del patrón clásico de análisis
distinguiendo entre independencia
externa e independencia interna.
La primera, se refiere a la
independencia institucional de los
poderes judiciales en relación con
otros poderes políticos y con otros
grupos de la sociedad. En el caso
de la independencia interna, se
trata de todas aquellas condiciones
que garantizan que el juez resuelva
con libertad los asuntos que
le son turnados. Se plantea la
cuestión de la independencia
como un mecanismo orientado a la
construcción de la imparcialidad.
El estudio de la independencia
del Poder Judicial concluye con
el análisis de una consecuencia
necesaria de su existencia. En
ese sentido, se estima que la
construcción de una independencia
judicial, sin generar
Antes de abordar
específicamente estos puntos
conviene recapacitar, de manera
general, sobre la razón de ser de
un Tribunal y nos encontramos con
un órgano constitucional de estado,
es decir, su partida de nacimiento se
establece en la ley fundamental, lo
cual no puede ser de otra manera
por la naturaleza de sus funciones
que transcurren en dos ámbitos: ser
defensor de la legalidad electoral y
protector de los derechos políticos
de los ciudadanos como objetivo
prioritario del Estado. Lo anterior no
es tan exacto, pues del estudio de
los sistemas electorales en América
y Europa, se hace patente, que si
bien es cierto, en su mayoría están
constitucionalizados, no faltan
los que se encuentran regulados
únicamente por la ley de la materia
y no por ello son menos eficaces y
respetados.12
12
Estados Unidos y Canadá
36
avances en transparencia
y en rendición de cuentas, puede
terminar por producir resultados tan
perniciosos como la propia falta de
independencia.13
Al hablar de la independencia
del Tribunal electoral es indispensable
abordarla desde dos esferas, una
externa y otra interna.
6. Independencia Externa
En el ámbito externo, el
Tribunal electoral es dependiente
de otro órgano del Estado; el
Poder Judicial, en tanto se refiere
a su naturaleza exclusivamente
judicial, se somete solamente a la
Constitución, como el cuerpo que
contiene las normas sustantivas de
su mandato, y a su Ley Orgánica
que establece las normas adjetivas
que dirigen el procedimiento de su
actividad.
Este nivel absoluto de
independencia externa, es una
herramienta más del sistema
democrático, forma una parte de
los tantos mecanismos que se
activan dentro del sistema de pesos
y contrapesos, mediante el cual
las funciones del Estado actúan
independientemente unas de otras,
a la vez que, se controlan entre si,
siendo ésta la forma actual más
idónea del ejercicio democrático
del control del poder. La base del
sistema es constitucional: las leyes
fundamentales otorgan poder a los
órganos estatales, y a la vez los
limitan en el ejercicio del mismo
mediante las atribuciones que se
confieren a otros, lo que tiene
un doble fin, que es, controlar
el poder y encausarlo por vías
predeterminadas. En este contexto,
cada sistema democrático establece
la forma que considere más adecuada
para someter a todo el sistema
institucional y normativo del Estado
al control de la constitucionalidad.
En este sistema, el
Tribunal Electoral se constituye
como un órgano de control de la
legalidad electoral, aunque no de
todo el sistema institucional, como
acontece
REVISTA MEXICANA DE JUSTICIA. Reforma Judicial; Número 6, JulioDiciembre 2005; Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de
los Estados Unidos Mexicanos e Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM;
13
37
de las organizaciones con
fines políticos,14 en cambio en México
y sus 31 entidades Federativas
incluyendo el Distrito Federal, por
disposición de la ley constitucional,
está expresamente establecido que
el control de la legalidad en los
procesos eleccionarios sindicales de
los trabajadores, está a cargo de las
Juntas o Tribunales de Conciliación
y Arbitraje, por lo que se mantiene
el debate, sobre otorgar al Tribunal
Electoral el monopolio absoluto
del control electoral, o mantener
alejado de esta parte del juego de
elecciones a los demás procesos
eleccionarios estatales mediante
la ratificación de su independencia
absoluta.
La estabilidad de los
magistrados también tiene íntima
relación con la independencia
externa, y en este sentido, la
Constitución Política de Veracruz,
como lo hacen también las leyes
fundamentales de otros países,
fue omisa en considerar que los
magistrados del Tribunal electoral
no serán responsables por los votos
que emitan y por las opiniones
que formulen en el ejercicio de su
14
cargo, lo cual en ningún sentido
significa vulnerar el principio de
responsabilidad, del que está
investido todo funcionario público,
además, porque los magistrados
tienen la obligación de fundamentar
todas sus sentencias, sino que
está más allá de toda lógica
jurídica que, por el contenido de
estas, puedan ser enjuiciados
políticamente. La independencia
externa se torna también importante
en razón de traducirse en autonomía
a d m i n i s t ra t i va , e c o n ó m i c a y
financiera, características sin las
cuales no es posible mantener
la certeza y la imparcialidad
en el funcionamiento de estos
órganos. Estos presupuestos
de independencia y autonomía
encuentran razón de ser, en la
facultad de control de legalidad y
validez jurídica que conceden a los
procesos eleccionarios de los poderes
públicos, Legislativo, Ejecutivo y de
los Ayuntamientos, lo anterior se
traduce en la inadmisibilidad de ser
influenciado por los órganos a los
que concede legitimidad política y
legalidad eleccional.
Artículo 293. Constitución Política de Venezuela.
38
En los últimos años, los
problemas de tres poderes judiciales
locales, han sido especialmente
t ra t a d o s p o r l o s m e d i o s d e
comunicación. Se menciona el
caso de Quintana Roo, en donde
el gobierno del estado presentó
un proyecto de modificaciones
a la ley orgánica, que generó
muchos cuestionamientos a cargo
del Poder Judicial y de la minoría
parlamentaria.15 En segundo lugar,
está el caso de Baja California, en
donde hay varios ex magistrados que
han interpuesto amparos en contra
de su destitución y la Legislatura del
Estado ha iniciado procedimientos
políticos en contra de varios de
ellos.16 El tercer caso, es el del
Estado de Yucatán, en donde hay
un enfrentamiento que involucra a
los tres poderes del estado, debido
a los cuestionamientos que se han
hecho a una sentencia condenatoria
en materia penal. El conflicto entre
los poderes de Yucatán ha llegado
a la Corte en varias formas.17 Un
caso anterior, pero que destaca
por su gravedad, es el del Poder
Judicial del Estado de Chiapas,
en el año 2000 al entrar el nuevo
gobernador, el conflicto con el
Poder Judicial llegó al extremo de
una incursión de la policía estatal
al edificio del consecuencia de los
limitados resultados que todavía
se perciben en algunas entidades
con la adopción de la carrera
judicial. De esta manera, cuestiones
como la disciplina de los servidores
jurisdiccionales o su adscripción
siguen siendo tratados con poca
transparencia y en buena medida de
manera discrecional. Es todavía muy
marcado el empleo de mecanismos
informales para disciplinar a los
funcionarios jurisdiccionales, a pesar
de que las instituciones cuentan
con herramientas institucionales
para hacerlo. Un ejemplo típico de
ello, es que, se opta por solicitar la
renuncia de los jueces o su cambio
de adscripción, en lugar de iniciar un
procedimiento disciplinario o de
Este asunto generó la Controversia Constitucional número 101/2003.
Aquí la Legislatura del estado sancionó a los Magistrados de la Entidad; Aprueban
Sanción contra Magistrado; DIARIO EL UNIVERSAL; de 23 de Octubre de 2003.
17
Este asunto crea una severa crisis política por el desacato de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo a un asunto judicial. Septiembre de 2004.
15
16
39
Poder judicial, en esa ocasión los
magistrados buscaron refugio en el
Congreso del Estado.18 Algo igual
sucedió en el proceso eleccionario
de 2000 en Veracruz, donde la
policía del estado invadió el recinto
oficial del Tribunal Estatal de
Elecciones, por la Madrugada del
mes septiembre, pero su magistrado
Presidente, en vez de refugiarse
en un escondite, se enfrentó a los
cuerpos policíacos, otorgándoles un
minuto para retirarse, pues de lo
contrario procedería en su contra
por allanamiento de morada y
desvío de poder, no fue necesario,
los invasores abandonaron el
recinto.19
Desde luego que los anteriores casos
representan situaciones extremas.
No obstante, su existencia refleja
la presencia de una problemática
importante para la independencia
de la justicia en México. Si bien
este tipo de conflictos no pueden
ser analizados en forma general,
si es posible identificar algunos
elementos comunes. El principal es,
sin duda, la crisis de la tendencia
secular, en la que los gobernadores
de los Estados típicamente tenían
una abierta intervención en la
integración y gobierno de los poderes
judiciales. Efectivamente, por lo
general los gobernadores de los
estados asumían que la integración
del Tribunal Superior de Justicia era
parte de sus atribuciones, de hecho
la legislación parecía respaldar esta
costumbre con figuras como la del
sexenio
Se observa una vez más la ausencia de respetabilidad de los ejecutivos locales a las
garantías constitucionales de independencia, autonomía e inamovilidad de los Magistrados
otorgada por la reforma de DE LA MADRID Miguel, lo que implica una violación al Pacto
Federal y a las bases constitucionales federales establecidas para los poderes judiciales
de los estados en el artículo 116 Fracciones III y IV.
19
Lo que aquí se afirma es un testimonio, toda vez que el autor del articulo
era en ese proceso eleccionario de 2000 el Titular del Tribunal Estatal de
Elecciones del Poder Judicial del Estado de Veracruz. Esta actitud policíaca
obedece al miedo del Estado cuando observa las protestas ciudadanas, pero
es dable afirmar que los Tribunales no necesitan de la fuerza para hacer valer
sus resoluciones, basta el imperio de la Ley y una conducta ética que conceda
autoridad moral para defender las instituciones, los jueces deben ocupar una
posición autónoma y no subordinada a los demás poderes públicos.
20
En Veracruz esto fue muy común y tácitamente aceptado así cada vez que
18
40
judicial.20 La paulatina transformación
de este escenario, con la formación
de poderes judiciales más
independientes, ha sido motivo de
tensiones entre los poderes de los
estados.21
del propio Poder Judicial. Los avances
en esta materia son limitados. En
buena medida, es posible sostener
que la mayor parte de los poderes
judiciales del país han puesto poca
atención en el fortalecimiento de la
independencia de sus jueces. Los
problemas pueden ser analizados
desde diversas perspectivas. Desde
el punto de vista de las relaciones
al interior de las instituciones de
justicia, es necesario reconocer
que en muchos poderes judiciales
se sigue percibiendo una marcada
subordinación de los jueces
hacia sus superiores. Lo anterior,
no es sólo consecuencia de la
estructura autoritaria y clientelar
que tradicionalmente imperó en los
poderes judiciales, también es
7. Independencia Interna
La
garantía
de
independencia interna del juez,
tiene su apoyo en el principio de
división de poderes. Si el Juez es
dependiente en el orden material,
en el orden moral o en el orden
funcional del Poder Ejecutivo,
los poderes del Estado no son
tres sino dos. El Judicial deja de
contar como poder,22 se requiere el
establecimiento de un régimen que
garantice que los jueces puedan
realizar su labor sin interferencia de
actores políticos, sociales o incluso
En términos muy generales las experiencias de los poderes judiciales del
país en la materia se pueden clasificar en tres grandes grupos. El primero se
refiere a aquellos poderes judiciales en donde la tradicional subordinación de
los Magistrados al poder ejecutivo empieza a desaparecer y la independencia
institucional se encuentra en un proceso de consolidación. En el segundo grupo
se encuentran los poderes judiciales en donde se han presentado cambios
favorables pero, posteriormente, han ocurrido importantes retrocesos.
Finalmente, el tercer grupo se refiere a aquellas judicaturas en donde los
cambios han sido menores. REVISTA MEXICANA DE JUSTICIA. Op. Cit. 13;
Pp. 87-88.
22
COUTURE, Eduardo J.; Estudios, Ensayos y Lecciones de Derecho Procesal
Civil; Serie clásicos del Derecho Procesal Civil, Volumen 2; Editorial Jurídico
Universitaria, S.A. y Asociación de Investigaciones Jurídicas; México; 2002;
21
41
responsabilidad para despedirlos.
Pero incluso, cuando se opta por
emplear los mecanismos existentes,
se presentan problemas. En estos
casos, los jueces y demás servidores
jurisdiccionales tienen una limitada
capacidad de defensa. Lo anterior
denota la existencia de importantes
problemas de especialización y
eficiencia en las áreas de control
de los poderes judiciales.23
importancia de ejercitar su poder
de control, en base a este principio
de independencia interna, puesto
que, es la única manera de tener
prestigio frente a la sociedad, y de
que ésta pueda ver a la institución
legitimando su actuación.
8. Sentencia Básica del Tribunal
Constitucional Español en torno
a la
Independencia e Inamovilidad
En referencia a la independencia
interna, cabe decir que ésta es
personal, nace de la comprensión
y convencimiento de cada juzgador
de que está ejercitando el poder
en cada caso que debe resolver.
No existe ley que regule la
independencia interna del juzgador,
ésta solamente puede impulsarla o
mejorarla. Su única norma responde
a la ética interna de evitar cualquier
forma de influencia externa que
derive en desfiguración de la
justicia que está obligado a aplicar,
más allá de cualquier criterio que
discrepe de su actuación, aunque
viniese de un superior jerárquico.
El Magistrado del Tribunal Electoral,
como cada juzgador, sabe de la
23
En el controvertido tema
de la independencia del Poder
Judicial es evidente la innumerable
bibliografía a nivel internacional. En
el ámbito nacional también existe
aunque no tan numerosa, lo cual
es lógico por la poca atención que
han proporcionado los legisladores
constitucionales a este importante
tema, prueba tangible de esto es
el hecho de que es muy reciente
la incorporación en los textos
constitucionales federal y local, de
ahí puede derivar la incomprensión
que sobre este tema tienen los
servidores públicos judiciales, al
confundir la disciplina institucional
con la ausencia de independencia en
el ejercicio de sus funciones, menos
REVISTA MEXICANA DE JUSTICIA. Op. Cit. 13; Pp. 92-93.
42
aún existe bibliografía especifica
acerca de la independencia de los
Jueces y Magistrados Electorales,
que en muchos casos, sobre todo
en Latinoamérica, se sienten más
vinculados al Poder Ejecutivo que
a la propia Ley, razón por la que
en los Congresos Internacionales
de Derecho Electoral, ante las
propuestas de la Judicialización de
los Tribunales Electorales, existe
una mayoritaria desaprobación,
por creer estos servidores que
al ser incorporados al Poder
Judicial perderán su empleo, en
virtud de que deberán sujetarse
a exámenes de selección, para
evitarlo es conveniente que las Salas
y Tribunales Electorales cuenten con
un Centro de Capacitación Judicial
Electoral;24 ellos estiman que les
resulta más fácil acceder a las
exigencias del Poder Ejecutivo.25
responsables y sometidos
únicamente al imperio de la
Ley>>.
Naturalmente, la independencia
judicial (es decir, la de cada Juez
o Tribunal en el ejercicio de su
jurisdicción) debe ser respetada
tanto en el interior de la organización
judicial (art. 2 de la LOPJ) como por
<<todos>> (art. 13 de la misma
Ley). La misma Constitución prevé
diversas garantías para asegurar esa
independencia. En primer término,
la inamovilidad, que es su garantía
esencial (art. 117.2); pero también
la reserva de la Ley Orgánica
para determinar la constitución,
funcionamiento y gobierno de
los Juzgados y Tribunales, así
como el estatuto jurídico de los
Jueces y Magistrados (art. 122.1),
y su régimen de incompatibilidades
(art. 127.2). No es necesario ni
posible entrar aquí en un examen
independientes, inamovibles,
Este Centro de Capacitación se constituiría en un Órgano de la Sala Electoral que
tendría a su cargo la impartición de cursos, seminarios y todas las actividades de
carácter académico y de investigación del derecho electoral y su rama procesal. Con la
obligación para el personal jurídico de la Sala a participar en las actividades del Centro de
Capacitación, siempre que no sea en demérito de las funciones que la ley les impone. Un
Órgano como éste existe en el Tribunal Federal Electoral, con excelentes resultados.
25
PRIMER CONGRESO NACIONAL de Tribunales de Conciliación y Arbitraje; celebrado en
la ciudad de Querétaro; Qro.; 3-5 Julio; México; 2002.
24
43
En torno al tema de la
independencia del Poder Judicial
se han pronunciado los países
europeos, incorporando a sus
constituciones garantías específicas
con el propósito de salvaguardarla,
como son los casos de Italia,
Portugal y España, la doctrina
constitucional expresada en las
Sentencias Básicas del Tribunal
Constitucional Español, referidas al
Poder Judicial, en ellas se aborda
con gran precisión los caracteres
de independencia, autogobierno
y representatividad interna que
distinguen Constitucionalmente al
Poder Judicial; por lo trascendente
para nuestro objeto de estudio
se incorpora una síntesis de la
Sentencia pronunciada con motivo
del Recurso de Inconstitucionalidad
número 839/1985, en este asunto
si bien es cierto que el Tribunal
Constitucional desestimó en su
integridad el recurso, también
lo es que llevó a cabo, en los
fundamentos jurídicos, una serie
de pronunciamientos relativos al
gobierno del Poder Judicial que dan
a la sentencia un contenido que
trasciende con mucho la nueva
resolución del caso planteado, se
reproducen exclusivamente los
fundamentos jurídicos del fallo,
pues debemos recordar que los
tribunales constitucionales no
sólo defienden sino que también
interpretan la Constitución. Es
decir, hacen explícitos principios
y mandatos contenidos en la
constitución de forma implícita, y,
por otro lado establecen la forma
de interpretar concordantemente
preceptos aparentemente
opuestos, desconectados entre si
de la constitución.26
La labor interpretativa
(frente a la puramente defensiva)
tiene una proyección positiva:
suministra criterios generales, y
guías de conducta para la actuación
de los poderes públicos. No se
trata, claro está, de orientaciones
p o l í t i c a s c o y u n t u ra l e s ( q u e
corresponden a los órganos de
dirección y orientación política) sino
del establecimiento del significado
de los conceptos empleados en la
Constitución, y del marco general
LÓPEZ GUERRA, Luis; Las Sentencias básicas del Tribunal Constitucional; Segunda
Edición; Centro de Estudios Políticos y Constitucionales y Boletín Oficial del Estado;
Madrid; 2000; Pp. 17-18.
26
44
comporta el autogobierno judicial
y la representatividad interna.
Respecto al primero de estos
principios, el de la independencia
del Poder Judicial, no hay duda de
que constituye una pieza esencial de
nuestro ordenamiento como del de
todo Estado de Derecho, y la misma
constitución lo pone gráficamente de
relieve al hablar expresamente del
<<poder>> judicial, mientras que
tal calificativo no aparece al tratar
de los demás poderes tradicionales
del Estado, como son el legislativo
y el ejecutivo. El Poder Judicial
consiste en la potestad de ejercer la
jurisdicción, y su independencia se
predica de todos y cada uno de los
jueces en cuanto ejercen tal función,
quienes precisamente integran el
poder judicial o son miembros de
él porque son los encargados de
ejercerla. Así resulta claramente del
artículo 117.1 de la Constitución,
con que se abre el Titulo VI de la
misma dedicado al Poder Judicial:
<<La justicia emana del pueblo y se
administra en nombre del Rey por
Jueces y Magistrados integrantes
del Poder Judicial,
en que deben actuar los
poderes públicos. La jurisdicción
constitucional, de esta forma
y mediante la interpretación
constitucional, suministra al resto de
los poderes públicos herramientas
conceptuales y criterios de actuación.
Los Tribunales Constitucionales
cumplen así su papel, no sólo de
defensa, sino también de creación
del orden constitucional. Por todo
ello sustentamos nuestro criterio
en torno a la independencia de
los Magistrados y autonomía del
Poder Judicial, en la siguiente
Sentencia, teniendo en cuenta su
relevancia en la determinación de
la línea jurisprudencial del Tribunal
Constitucional en las materias más
importantes sobre las que ha debido
pronunciarse:
PODER JUDICIAL
SCT 108/86, de 26 de julio, caso
Poder Judicial II
II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
(Se omiten los FFJJ núms. 1 a 5)
6. Para desarrollar su tesis, los
recurrentes se refieren en primer
término a la independencia del
Poder Judicial que, según ellos,
45
de la especial situación del poder
judicial y de sus integrantes en
la Constitución, aunque conviene
señalar que esa independencia tiene
como contrapeso la responsabilidad
y el estricto acantonamiento de los
Jueces y Magistrados en función
jurisdiccional y las demás que
expresamente le sean atribuidas
por Ley en defensa de cualquier
derecho (art. 117.4), disposición
esta última que tiende a garantizar
la separación de poderes.
su estatuto y el régimen de
incompatibilidades de sus miembros
y sus funciones, en particular
en materia de nombramientos,
ascensos, inspección y régimen
disciplinario>>. Así, las funciones
que obligadamente ha de asumir
el Consejo son aquellas que más
pueden servir al Gobierno para
intentar influenciar sobre los
Tribunales: de un lado, el posible
favorecimiento de algunos Jueces
por medio de nombramientos
y ascensos; de otra parte, las
eventuales molestias y perjuicios
que podrían sufrir con la inspección
y la imposición de sanciones.
La finalidad del Consejo es,
pues, privar al Gobierno de esas
funciones y transferirlas a un
órgano autónomo y separado. Es,
desde luego, una solución posible
en un estado de Derecho, aunque,
conviene recordarlo frente a ciertas
afirmaciones de los recurrentes, no
es su consecuencia necesaria ni se
encuentra, al menos con relevancia
constitucional, en la mayoría de los
ordenamientos jurídicos actuales.
8. Las consideraciones anteriores
permiten entrar en lo que realmente
en este punto el meollo de las
alegaciones de los recurrentes,
y que consiste en sostener que
7. La concepción expuesta de la
independencia del Poder Judicial es
compartida, en sus líneas generales,
por todos los países de nuestra área
jurídico-política. Pero algunos de
esos países han incorporado a sus
Constituciones garantías específicas
a fin de que esa independencia
no se vea perturbada por medios
más indirectos o sutiles. Tal fue el
caso de Italia en su Constitución
de 1948, o de Portugal en la suya
de 1976, y siguiendo en parte su
ejemplo, el de España en su vigente
Constitución. Esta última, en su
art. 122.2, prevé la existencia de
un <<Consejo General del poder
Judicial>> como órgano de gobierno
del mismo que será regulado por la
Ley orgánica, la cual <<establecerá
46
la independencia judicial y la
existencia constitucional del Consejo
comportan el reconocimiento por la
Constitución de una autonomía de la
Judicatura, entendida como conjunto
de todos los Magistrados y Jueces
de carrera, y, en consecuencia, la
facultad de autogobierno de ese
conjunto de Magistrados y Jueces
cuyo órgano sería precisamente
el Consejo. Pero ni tal autonomía
y facultad de autogobierno se
reconocen en la Constitución ni se
derivan lógicamente de la existencia,
composición y funciones del Consejo.
Para llegar a la primera conclusión
basta la simple lectura del Texto
constitucional, en el que, como
se ha dicho, lo que se consagra
es la independencia de cada Juez
a la hora de impartir justicia, sin
que la calidad de <<integrantes
o miembros>> del Poder Judicial
que se les atribuye en preceptos
ya citados tenga otro alcance que
el de señalar que sólo los Jueces,
individualmente o agrupados en
órganos colegiados, pueden ejercer
jurisdicción <<juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado>>. Tampoco
se impone la existencia de un
autogobierno de los Jueces de una
deducción lógica de la regulación
constitucional del Consejo. Como
se ha dicho, lo único que resulta de
esa regulación es que ha querido
crear un órgano autónomo que
desempeñe determinadas funciones,
cuya del BIBLIOGRAFÍA
COUTURE, Eduardo J.; Estudios,
Ensayos y Lecciones de Derecho
Procesal Civil; Serie clásicos del
Derecho Procesal Civil, Volumen 2;
Editorial Jurídico Universitaria, S.A.
y Asociación de Investigaciones
Jurídicas; México; 2002
DE TOCQUEVILLE, Alexis; La
Democracia en América; Fondo de
Cultura Económica, traducción R.
Cuellar, Luis, México, l987
LÓPEZ GUERRA, Luis; Las Sentencias
básicas del Tribunal Constitucional;
Segunda Edición; Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales y Boletín
Oficial del Estado; Madrid; 2000
NOLHEN, Dieter; Tratado de
Derecho Electoral comparado de
América Latina; Fondo de Cultura
Económica, México; 1998
OROZCO HENRÍQUEZ, Jesús;
Diccionario Electoral; Tomo II;
México; Editorial Universidad
Nacional Autónoma de México y
47
asunción por el Gobierno podría
enturbiar la imagen de la
independencia judicial, pero sin que
de ello se derive que ese órgano
sea expresión del autogobierno de
los Jueces. La Constitución obliga,
ciertamente, a que doce de sus
Vocales sean elegidos <<entre>>
Jueces y Magistrados de todas las
categorías, más esta condición
tiene como principal finalidad que
un número mayoritario de Vocales
del Consejo tengan criterio propio
por experiencia directa sobre los
problemas que los titulares de
los órganos judiciales afrontan en
su quehacer diaria, de la misma
forma que, al asignar los restantes
ocho puestos de Abogados y otros
juristas de reconocida competencia
con más de quince años de ejercicio
en su profesión, se busca que
aporten su experiencia personas
conocedoras del funcionamiento
de la justicia desde otros puntos
de vista distintos de quienes la
administran.
10. Se ha señalado antes que
la verdadera garantía de que el
consejo cumpla el papel que le ha
sido asignado por la Constitución en
defensa de la independencia judicial
no consiste en que sea el órgano de
autogobierno de los Jueces sino en
que ocupe una posición autónoma
y no subordinada a los demás
poderes públicos. Los recurrentes
entienden que nada se ganaría
independizando del Gobierno las
funciones que asume el Consejo si
éstas terminasen desempeñándose
por personas ligadas a otro poder,
concretamente al legislativo. Por
esta vía, atacan la atribución de
la propuesta de <<todos>> los
consejeros a las Cortes Generales,
de forma que la LOPJ rompería en
este punto incluso la <<paridad
de rango>> que deben tener los
distintos órganos constitucionales,
al subordinar, al menos en cierto
modo, el órgano de gobierno del
Poder Judicial al Parlamento. Sin
entrar en consideraciones sobre el
lugar que ocupan las Cortes en un
sistema parlamentario y sin negar
que el sistema elegido por la LOPJ
ofrezca sus riesgos, como se verá
más adelante, debe advertirse que
esos riesgos no son consecuencia
obligada del sistema. En efecto,
para que la argumentación de los
recurrentes tuviese un peso decisivo
sería necesario que la propuesta por
las Cámaras de los veinte Vocales
48
Consejo convirtiese a éstos en
delegados o comisionados del
Congreso y del Senado, con
toda la carga política que esta
situación comportaría. Pero, en
último término, la posición de los
integrantes de un órgano no tiene
por qué depender de manera
ineludible de quienes sean los
encargados de su designación
sino que deriva de la situación
que les otorgue el ordenamiento
jurídico. En el caso del Consejo,
todos sus Vocales, incluidos los que
forzosamente han de ser propuestos
por las Cámaras y los que sean por
cualquier otro mecanismo, no están
vinculados al órgano proponente,
como lo demuestra la prohibición
del mandato imperativo (art. 119.2
de la LOPJ) y la fijación de un plazo
determinado de mandato (cinco
años), que no coincide con el de
las Cámaras y durante los cuales
no pueden ser removidos más
que en los casos taxativamente
determinados en la Ley Orgánica
(art. 119.2 citada).
(Se omiten los FFJJ núms. 9, 11 al
27)
AUTORIDAD QUE LE CONFIERE LA
CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN
ESPAÑOLA,
Ha decidido:
I.º Declarar que la disposición
adicional primera de la Ley Orgánica
6/1985, de primero de julio, del
Poder Judicial, no es contraria a la
Constitución interpretada en la forma
expuesta en el fundamento jurídico
27 de la presente sentencia.
2.º Desestimar el recurso en todo
lo demás.
Publíquese esta Sentencia en el
<<Boletín Oficial del Estado>>.
Dada en Madrid, a veintinueve de
julio de mil novecientos ochenta y
seis.27
FALLO
En atención a todo lo expuesto,
el Tribunal Constitucional, POR LA
49
Otros; 2003; Tercera ed.
de Tribunales Superiores de Justicia
de los Estados Unidos Mexicanos
e Instituto de Investigaciones
Jurídicas, UNAM; México; 2005.
LEGISGRAFIA
- Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
FUENTES GENERALES DE
INFORMACIÓN
- Constitución Política de
Venezuela
- CASTILLO GONZÁLEZ, Leonel;
en Control de Constitucionalidad y
Legalidad de Actos y Resoluciones
Electorales; Ponencia presentada
en el Seminario Internacional sobre
Sistemas de Justicia Electoral,
organizado por el Instituto Electoral,
el Programa de las Naciones Unidas
para el desarrollo, Institute for
Democracy and Electoral Assitance,
el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM, el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la
Federación; México; Octubre de
l999.
- Constitución Política del Estado de
Chihuahua, Chih.
- Constitución Política República del
Ecuador.
- Ley Electoral No 59, 1986; dada
en Quito, Ecuador, en el Palacio
Nacional, el doce de diciembre de
1986.
- Ley Orgánica del Poder Judicial
Federal.
- PRIMER CONGRESO NACIONAL
de Tribunales de Conciliación y
Arbitraje; celebrado en la ciudad de
Querétaro; Qro.; 3-5 Julio; México;
2002.
HEMEROGRAFIA
- DIARIO EL UNIVERSAL; de 23 de
Octubre de 2003.
- REVISTA MEXICANA DE JUSTICIA.
Reforma Judicial; Número 6, JulioDiciembre 2005; Comisión Nacional
- ZENTENO ORANTES, Noe Miguel;
Autonomía, Independencia y
Permanencia de los Organismos
Electorales de las entidades
50
Federativas inclusión del Tribunal
Electoral del Estado de Chiapas al
Poder Judicial, vulnera garantías
constitucionales; Ponencia
presentada en el Foro sobre una
Reforma Integral y Coherente del
Sistema de Impartición de Justicia
en el Estado Mexicano; México,
D.F.; 2003.
51
GENESIS Y PERSPECTIVA DEL
JUICIO DE AMPARO MEXICANO
*Dr. José Lorenzo Álvarez Montero
SUMARIO: I. Instrumentos de
control constitucional; 1. Acciones
de Inconstitucionalidad; 2.
Controversias Constitucionales; 3.
Juicio de Amparo; II. El amparo
mexicano génesis; 1. Control de la
Constitucionalidad de Naturaleza
Judicial; 2. Ley de Amparo de 1869;
3. El Amparo de Miguel Vega; A.
Resolución del Tribunal Superior de
Justicia de Sinaloa; B. Demanda de
Amparo; C. Resolución de la Corte;
4. Teoría de la incompetencia de
origen; 1. Amparo Morelos; 2. José
María Iglesias y la incompetencia
de origen;
3. Ignacio Luis
Vallarta; III. El juicio de amparo
hoy (2008); 1. Amparo Directo;
2.Amparo Indirecto; IV. Perspectivas
del amparo en México;
1. El
Amparo en Materia Política-Electoral;
2. El Amparo Jorge Castañeda
Gutman; 3. Procedencia del Amparo
en materia político-electoral; 4.
Derechos políticos y legislación
internacional; V. Propuesta y
conclusión.
I. INSTRUMENTOS DE
∗ Doctor en Derecho con calificación sobresaliente magna cum laude por unanimidad por
la Universidad de Almería, España; Doctor en Filosofía con Especialidad en Educación
por Atlantic International University; Maestría en Educación con Especialidad en
Metodología de la Enseñanza Superior; Licenciatura en Derecho, Especialidad en
Derecho Fiscal y Constitucional, Posgrado en Tendencias actuales en instrucción,
proceso penal y medicina forense, por la Universidad de Girona (Cataluna-España),
Diplomado en Enseñanza Superior, Diplomado en el Estado Contemporáneo y su
Reconstrucción Institucional, Fundador de la Cátedra de Derecho Constitucional
Veracruzano en la Universidad de Xalapa, Investigador del Instituto de Investigaciones
Jurídicas, Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana y del
Doctorado en dicha Universidad.
53
CONTROL CONSTITUCIONAL
En México los instrumentos
fundamentales del control
constitucional son las acciones
de inconstitucionalidad, las
controversias constitucionales y el
Juicio de Amparo.
1. Acciones de
Inconstitucionalidad
Las acciones de inconstitucionalidad
velan por la observancia del principio
de supremacía constitucional
establecido en el articulo 133 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
siguientes a la fecha de publicación
de la disposición correspondiente.
La resolución de la Corte por la
que se declara la invalidez de una ley
o un tratado internacional requiere
cuando menos el voto favorable
de 8 Ministros. De no lograr dicha
votación, se declara improcedente.
2. Controversias Constitucionales
Las controversias constitucionales
cuidan el respeto al principio de la
división de poderes y las esferas
de competencia de los integrantes
de la federación mexicana,
federación, estados, Distrito Federal
y Municipios.
Este procedimiento de control
es de naturaleza abstracta, es decir,
La naturaleza del control es
sin que exista algún caso concreto de carácter concreto al existir un
que resolver.
conflicto de competencias entre los
poderes ó las entidades señaladas,
Están legitimados para ejercer quienes están legitimados para
la acción respectiva las minorías promover la controversia.
congresionales, los partidos políticos
nacionales, a través de sus dirigentes,
Las resoluciones que dicte la
el Procurador General, la Comisión Corte funcionando en Pleno para
Nacional de los Derechos Humanos, tener efectos generales deberán
y las Comisiones locales.
ser aprobadas cuando menos
por mayoría de 8 Ministros. No
El plazo para ejercer la acción, alcanzando esta mayoría calificada,
es dentro de los 30 días naturales sino simple mayoría las resoluciones
54
solo tendrán efectos entre las desde luego no son objeto de la
partes.
presente exposición, como tampoco
otros instrumentos que algunos
La materia electoral y los doctrinarios incluyen como las
conflictos por límites entre las Comisiones de Derechos Humanos
entidades federativas están fuera que dictan recomendaciones, los
de este procedimiento.
juicios de responsabilidad de los
servidores públicos y el llamado
3. Juicio de Amparo
juicio de protección de los derechos
políticos electorales que se ejerce
Desde luego, el tercer instrumento para que se expida la credencial de
de protección constitucional, único elector, se incluya el ciudadano en la
efectivo para la protección de los lista nominal y otros aspectos que
llamados por nuestra Constitución fácilmente se resolverían mediante
«garantías individuales» y que en un simple tramite administrativo.
realidad corresponden en gran
medida a los Derechos Humanos
contemplados en los Instrumentos I I . E L A M P A R O M E X I C A N O
Internacionales es el «Juicio de GENESIS:
Amparo», también conocido como
«de garantías».
El control de la
constitucionalidad ha acompañado
A diferencia de los anteriores desde su nacimiento y posterior
medios de protección constitucional, desarrollo y consolidación, al
el amparo es el único procedimiento estado mexicano, experimentando
al alcance de toda persona física, diversas subalternos, y como en mi
nacional, extranjera, hombre, concepto esa independencia es de
mujer, mayor o menor de edad o la mayor importancia, creo que debe
persona moral, de derecho privado, protegerla la Constitución de todas
social o público, ya que los otros las maneras posibles. Ese Poder es
medios de control citados, solo por naturaleza el más aislado y el
están al alcance de los poderes, que menos contacto tiene con la
entidades públicas y funcionarios fuerza física: hemos visto en las
o representantes populares y que
55
formas desde el sistema mixto,
contemplado en la Constitución de
1824 (arts. 116 fracción I y 137
fracción V), primera del país; el
sistema neutro de la Constitución de
1836 por medio del Supremo Poder
Conservador, hasta el actual sistema
de naturaleza judicial establecido por
primera ocasión a nivel nacional en
el Acta Constitutiva y de Reformas
de 1847, la Constitución de 1857 y
la vigente de 1917 con todas sus
reformas
peticiones contra las proposiciones
presentadas por nueve señores
diputados, relativas al decreto
de 9 de noviembre último del
mencionado Supremo Poder
Conservador. Entonces le negué
no solamente la facultad de
sancionar las reformas que se
hicieran antes del tiempo que
prefija la Constitución, sino aun
la de declarar que era voluntad
de la Nación que se anticiparan
por las razones que expuse.
1. Control de la Constitucionalidad
de Naturaleza Judicial
Además, desde la primera
conferencia, manifesté
paladinamente mi opinión en
contra de la existencia de un
Poder tan privilegiado como
el Conservador: monstruoso
y exótico en un sistema
representativo popular, en que
toda la garantía que tienen
los ciudadanos respecto de
sus funcionarios, es la
responsabilidad que contraen
estos con sus desaciertos, y que
esa responsabilidad sea efectiva
y no nominal: por lo que siempre
he juzgado que un
El control de la
constitucionalidad de naturaleza
judicial, tiene su primera
manifestación en el voto particular
del Diputado José Fernando Ramírez
el proyecto de reformas de 1939 a
la Constitución de 1836, quien el
30 de junio de 1840 formulando
una fuerte critica al Suprema Poder
Conservador, órgano de control
constitucional en 1836, expresaba:
Ya acerca de este manifesté
mi concepto en público, y corre
impreso en un periódico en la
memorable discusión que provocó
el dictamen de la comisión de
56
f u n c i o n a r i o s i n e s a mi voto es que no haya Supremo
responsabilidad que pueda realizarse Poder Conservador1.»
de algún modo, es un funcionario
Nadie podrá negar, sin que lo
peligroso y que no presta ninguna
garantía. La comisión se inclinaba á la
desmienta la experiencia, que
continuación del referido Poder, y yo
se han palpado considerables
entonces propuse que en caso de que
ventajas de que la Suprema Corte
de Justicia tenga el derecho de
hubiera un Poder Conservador, fuera
eventual y no permanente respecto
iniciar leyes y decretos relativos
de las personas que habían de
á su ramo, y de que sea oída en
componerlo en cada caso particular
las iniciativas que por los otros
que se presentase, ofreciendo que
Poderes se presenten sobre
á su vez indicaría el modo en que
lo mismo. En hora buena que
debía organizarse; pero concluyendo
no se mezcle en los negocios
ajenos de su instituto, ni en tener
con que mi dictamen era que no
figurase en el proyecto de reformas
parte en los nombramientos de
ni un solo artículo de la segunda
individuos que no pertenezcan a
ley constitucional. La mayoría de la
la Administración de justicia; pero
Comisión reservó este punto para
déjensele los nombramientos de
meditarlo con más detención, y
los Magistrados de los Tribunales
ahora propone que lo resuelvan las
Superiores de los Departamentos
y la de los Secretarios y demás
Juntas Departamentales. Y tanto
por las razones que varias veces he
subalternos de la misma Corte.
manifestado, cuanto por la que he
Es innegable cuanto influye en la
independencia de este Poder el
asentado antes, de que ese Poder
puede dar motivo á que se pongan
que ningún otro intervenga en el
en contradicción la voluntad presunta
nombramiento de sus
de la Nación con la verdadera y
realmente manifestada, sería un
inconsecuente si no expusiera que
TENA RAMIREZ, Felipe, «Leyes fundamentales de México 1808-1973», Ed. Porrúa, 5
ed. México 1973, Págs.289-290.
1
57
revoluciones que esta se ha
dividido entre los otros dos Poderes,
ó que ambos cuentan siempre
con adictos en los individuos que
componen aquella fuerza; más nunca
a favor de la Corte de Justicia. De
aquí es que toda su independencia
pende exclusivamente de la ley, y
por consiguiente esta debe no dejar
flanco alguno por donde puedan
atacarla. Mi voto es, por tanto, que
no se altere la Constitución en nada
respecto de las atribuciones de esa
corporación, en lo que hace relación
á la administración de justicia y
nombramiento de sus empleados.
corporaciones, como he dicho,
están por naturaleza aisladas,
y como excéntricas respecto
de los negocios públicos: este
aislamiento les da necesariamente
un carácter de imparcialidad
muy importante, ó por mejor
decir, indispensable para resolver
en la calma de las pasiones,
escuchando solamente la voz de
la justicia, las grandes cuestiones
cuya resolución muchas veces,
equívoca ó desarreglada, es la
causa de grandes trastornos
políticos.
Los Diputados, los Senadores,
los Secretarios del Despacho, el
mismo Presidente de la República,
pueden afectarse de sus propios
intereses, del de sus parientes y
amigos, ó de pasiones y caprichos.
Es necesaria mucha firmeza
de alma, y una virtud no solo
filosófica sino verdaderamente
evangélica, para que uno de esos
funcionarios no haga, ó por lo
menos no apoye, una iniciativa de
ley que favorezca sus miras, aun
cuando se oponga algún artículo
constitucional.
Más yo pretendo añadirle otra
facultad dentro de su órbita: la
idea parecerá á primera vista
extraña; pero ni es enteramente
nueva, ni carece de sólidos
fundamentos, antes se encontrará
apoyada en la razón y en la
experiencia. Una obra moderna,
que hizo mucho ruido en Francia,
casi se ocupa toda en demostrar
que la paz y la tranquilidad de la
República del Norte no se debe á
otra cosa que á la influencia que
ejerce en ella su Corte de Justicia.
Además de que esta experiencia
es una prueba de bulto, sobran
razones en que apoyarla. Esas
¡Ojalá y no fuera tan cierto
lo que acabo de decir! De aquí
58
proceden las interpretaciones
violentas á la Constitución, las
soluciones especiosas argumentos
indestructibles, las intrigas para
las votaciones, en una palabra,
se procura ganar á toda costa. En
efecto, se triunfa en la votación;
pero este triunfo refluye en daño
del prestigio de la Asamblea
Legislativa. El público, que
no se engaña, y conoce bien
los artificios con que se dictó
la ley, esta persuadido de su
injusticia y jamás la aprobará en
su interior. ¿Qué remedio más
á propósito que ocurrir á una
corporación, que puede llamarse
esencialmente imparcial, para
que pronuncie su fallo sobre la
inconstitucionalidad de una ley?
Es verdad que los individuos que
componen o deben componer la
cabeza del Poder Judicial, pueden
afectarse alguna ocasión de
aquellos mismos defectos; pero
esto sucederá tan rara vez, que en
nada perjudicará á esa absoluta
imparcialidad que en la mayor
parte de ellos existe de hecho, y
en los demás racionalmente se
presume. Los cortos límites á que
debe reducirse un voto particular
no me permite extenderme
sobre este asunto, digno de
59
una disertación académica,
perfectamente acabada; pero lo
expuesto basta para fundar mi
opinión sobre este punto.
Lo que he expuesto acerca
de las leyes, es por mayoría de
razón aplicable á los actos del
Ejecutivo. Yo, como he dicho
antes, no estoy por la existencia
del Supremo Poder Conservador:
ninguna otra medida podía, en
mi concepto, reemplazar su falta,
que conceder á la Suprema Corte
de Justicia una nueva atribución
por la que cuando cierto número
de Diputados, de Senadores,
de Juntas Departamentales
reclaman alguna ley ó acto del
Ejecutivo, como opuesto á la
Constitución, se diese a ese
que tuvo para la procedencia
del amparo judicial.
2. Ley de Amparo de 1869
El 30 de octubre de 1868 el
Ministro de Justicia e Instrucción
Pública del gobierno de Benito
Juárez, don Ignacio Mariscal envió
al Congreso de la Unión a nombre
del titular del Poder Ejecutivo, la
iniciativa de ley de amparo en la
r e c l a m o e l c a r á c t e r d e correspondiendo a éstos conocer del
contencioso y se sometiese al juicio contra aquellos y a la Suprema
Corte de Justicia de la entidad de
fallo de la Corte de Justicia2.»
los juicios de amparo contra los
Sin embargo, no solo no se jueces de Primera Instancia. Así,
recogieron las ideas expresadas la Constitución Yucateca de 1841
por tan ilustre diputado, sino que aportó dicha institución al país.
el control de la constitucionalidad
desapareció en la Constitución
El artículo 7 de la Constitución
Yucateca consagraba los derechos
Centralista de 1843.
de todo habitante tanto de nacional
A p e s a r d e l R é g i m e n como extranjero. En tanto el artículo
Centralista que México vivió de 8 establecía la protección de esos
1836 a 1846, los graves problemas derechos por medio del juicio de
políticos, la incapacidad del amparo del que conocían los Jueces
gobierno para administrar el vasto de Primera Instancia.
territorio, que era el doble de lo que
actualmente tenemos, y la ausencia
El artículo 8 por su parte
de un verdadero ejercito nacional establecía que los jueces de Primera
permitió el movimiento disgregador Instancia ampararan en el goce de
de Texas que finalmente alcanzó su los derechos garantizados por el
independencia y el de Yucatán que artículo anterior, a los que les pidan
solo quedó en tentativa.
su protección contra cualesquier
funcionarios que no correspondan
Aquellos acontecimientos al orden judicial, decidiendo breve
permitieron que Yucatán, declarado y sumariamente las cuestiones
estado en un Régimen Centralista, que se susciten sobre los asuntos
elaborara su constitución local, indicados.
dentro de la cual vio la luz el Juicio
de Amparo, el cual procedía contra
actos del Poder Ejecutivo, del
Poder Legislativo y de los jueces,
1
Ídem, Págs. 296-298.
60
Por lo que hace a la violación
cometida por los citados jueces
conocerá del amparo la Suprema
Corte de Justicia con el doble
propósito de remediar la violación
alegada y enjuiciar al conculcador
de los multicitados derechos (arts.
9 y 62-I)
el artículo 101, transformando la
redacción del Acta y quedando en
los siguientes términos.
«Artículo 101. Los Tribunales
de la federación resolverá toda
controversia que se suscite:
I.
Parte de estas ideas se
recogieron del artículo 25 del Acta
Constitutiva y de reformas de 1847,
surgiendo así, a nivel nacional,
entre otros instrumentos de control,
el juicio de amparo.
II.
En la citada acta el amparo
sólo procedía contra leyes del
Congreso y contra actos del Poder
Ejecutivo, los actos del Poder Judicial
estaban exentos del amparo.
III.
Por leyes ó actos de
cualquiera autoridad
que violen las garantías
individuales,
Por leyes ó actos de la
autoridad federal que
vulneren ó restrinjan
la soberanía de los
Estados.
Por leyes ó actos de
las autoridades de
estos, que invadan la
esfera de la autoridad
federal.»3
Fue durante la vigencia del
Acta que se pronunció la primera
Bajo la vigencia de este texto
sentencia amparadora contra la constitucional se expidieron las leyes
orden del destierro a un ciudadano del amparo y códigos de 1861, 1869,
por el Gobernador del Estado de 1882, 1897 y 1908.
Sinaloa.
De estos textos solo me
referiré brevemente a la Segunda
En la Constitución de 1857 Ley de Amparo por la importancia
el Amparo quedó consagrado en
Felipe Tena Ramírez «Leyes fundamentales de México, 1808-1973», Quinta edición,
Editorial Porrúa, México, 1973.
3
61
se limitaba la procedencia
del amparo en materia judicial
a las sentencias definitivas o
ejecutoriadas de los tribunales
estatales, prohibiendo el amparo
contra las resoluciones de los
tribunales federales.
a) supresión de las tres instancias
anteriores y en su lugar se establece
un período de instrucción ante
los Jueces de Distrito, pues se
estimó que la resolución final debía
corresponder a la Suprema Corte
de Justicia funcionando en Pleno y
no en Salas como se había hecho
hasta ese momento, en virtud
de que de esta manera «... se
logrará que las sentencias tengan,
no sólo la respetabilidad sino
también la uniformidad de espíritu
que, según se ha demostrado,
son tan esenciales para el bien
público»; b) la suspensión se
encomienda al Juez de Distrito que
es el que se encuentra siempre en
el territorio de un Estado y es el más
próximo a la ejecución de los actos
reclamados, pero se limitaba dicha
suspensión en los que estuviera en
peligro la vida del reclamante o los
perjuicios por la ejecución de los
actos reclamados que no pudieran
indemnizarse pecuniariamente; c)
la modificación más importante se
proponía en materia judicial, puesto
que por una parte se prohibía
de manera absoluta que pudiera
En la exposición de motivos se
señalaba: «...todos los que de cerca
han observado esos juicios están ya
de acuerdo en que la reglamentación
imperfecta que como primer ensayo
tuvo que dárseles en 1861, ha
ocasionado abusos verdaderamente
escandalosos, que hacen de
semejantes recursos el tropiezo
constante de la administración de la
justicia. Hoy los juicios de amparo
amenazan volverse una cuarta
instancia, inevitable en todo pleito
civil o criminal, no sólo para revisar la
sentencia principal o ejecutoria, sino
hasta las decisiones incidentales,
porque se quiere convertirlos en la
panacea para toda infracción de ley
verdadera o imaginaria».4
Las innovaciones en el
citado proyecto de 1868, de mayor
trascendencia fueron las siguientes:
Suprema Corte de Justicia de la Nación; Historia del Amparo en México, tomo III, leyes
de amparo de 1861 y 1869, México, 1999, pp. 38 y 39.
4
62
interponerse el juicio de amparo
contra resoluciones de los jueces
federales, como lo admitía el articulo
3° de la Ley de 1861, y respecto de
los jueces y tribunales locales, sólo
contra sentencias definitivas por
violación directa de la Constitución
y siempre que la consumación
de la providencia respectiva no
pudiera evitarse por algunos de
los medios judiciales que las leyes
autorizaban.
En relación con la impugnación
de resoluciones judiciales objeto
del presente ensayo, el proyecto
elaborado por Ignacio Mariscal, se
inspiraba en el sistema constitucional
de los Estados Unidos y en la
práctica de la revisión judicial en
ese país, según los cuales sólo
podía impugnarse una decisión
Judicial de los tribunales de los
Estados cuando resolvieran sobre
problemas constitucionales, pero de
ninguna manera cuando se tratase
de la aplicación de disposiciones
legislativas de carácter local.
El texto de la iniciativa en
esta materia fue el siguiente:
«Artículo 23. Contra los actos
de un tribunal de la federación
no habrá recurso de amparo, sino
solamente el de responsabilidad,
cuando se hayan agotado los demás
que franqueen las leyes.
Artículo 24. Sólo se podrá
entablar un recurso de amparo,
cuando la consumación de la
providencia de que se trata no pueda
evitarse por alguno de los medios
judiciales que las leyes autoricen.
Articulo 25. Dicho recurso no
tendrá lugar en ningún litigio, sino
después de pronunciada la sentencia
principal que cause ejecutoria; y
sólo se admitirá por una de las
violaciones de la constitución a
que y 101 de la constitución de la
república; porque algún tribunal
ha de calificar si los jueces de los
Estados se han arreglado en sus
procedimientos a la constitución
federal, a las leyes que de ella
emanen y a los tratados hechos
por el presidente de la república y
aprobados por el congreso federal;
y este tribunal debe ser la suprema
corte de justicia: el origen popular
de los magistrados, su instrucción
en la ciencia del derecho, calificada
por los electores, su experiencia
y su número, son otras tantas
garantías de acierto en la resolución
63
se refiere el artículo 4°,
cuando semejante violación haya
ocurrido en la última instancia.
Artículo 26. Cuando, pendiente
un litigio, o en el caso de tener que
promoverlo, se entable un recurso
de amparo contra lo ordenado en los
dos artículos anteriores, el juez de
distrito lo desechará desde luego y
sin formar artículo; y si ya le hubiese
dado entrada, por no conocer los
hechos, luego que éstos pongan
de manifiesto que no era tiempo de
admitir dicho recurso, sobreseerá
en él de oficio y sin formar artículo
sobre este punto.
Artículo 27. Contra la providencia
del juez negando entrada al recurso,
o sobreseyendo en él por la razón
expuesta en el artículo anterior, sólo
queda a la parte el remedio de exigir
a dicho juez la responsabilidad ante
el tribunal de circuito.»5
Sobre estos textos se dieron
los más interesantes debates. Las
posturas sustentadas al interior del
Congreso fueron sustancialmente
tres:
5
Ibidem, pp. 51-52
64
1.
La iniciativa del ministro
de Justicia don Ignacio
Mariscal, que no
prohibía del todo el
amparo judicial, sino
sólo respecto a los
tribunales federales y
lo limitaba a combatir
sentencias definitivas
o ejecutoriadas de los
tribunales estatales.
2.
La de la mayoría
de los miembros de
las comisiones de
justicia y de puntos
constitucionales, que
prohibía totalmente la
procedencia del amparo
en negocios judiciales,
ya fueran federales o
comunes.
3.
La de algunos diputados,
en el sentido de permitir
el amparo contra
cualquier acto
judicial —auto, interlocutoria pasaron a los preceptos 8° a 10° del
o fallo definitivo— si con éste dictamen.
se causaba agravio a una de las
garantías de la Constitución.
El dictamen señaló en la parte
relativa: «Las otras modificaciones
Los debates sobre estas que la iniciativa hace en la ley
posiciones se proyectaron durante el orgánica de 26 de noviembre de
siglo XIX. Había sin embargo, puntos 1861, están tan bien fundadas
de coincidencia: Los congresistas en su parte expositiva, que a las
decían estar convencidos de que comisiones ha parecido inútil darle
el poder judicial mexicano, creado mayor desarrollo en el presente
conforme al Constituyente de dictamen: la más importante de
1856-1857, estuvo inspirado en las todas es la que declara que el
instituciones de los Estados Unidos. recurso de amparo no tendrá lugar
Estaban conformes en que el juicio en ningún juicio, sino después de
de amparo no era un recurso pronunciada la sentencia definitiva
ordinario ni debía serlo, pues tenía que cause ejecutoria; de este modo
un nivel constitucional y era un se obsequian los artículos 40 y 41
juicio de jerarquía superior. También de la constitución, que consideran
entre ellos hubo un sentido no a los Estados libres y soberanos en
solamente doctrinal, sino también todo lo concerniente a su régimen
práctico, pues muchos de ellos no interior; y se evita el abuso de
sólo eran políticos, sino abogados arrebatar a sus jueces y tribunales,
y exjueces.
las causas pendientes de sentencia
definitiva que causen ejecutoria.
Las Comisiones Primera de
Justicia y de Puntos Constitucionales,
Verdad es que conforme a la
en su dictamen de 19 de noviembre iniciativa, las causas fenecidas en los
de 1868, aceptaron los lineamientos Estados se someten a la revisión de
del proyecto en cuanto al amparo en la suprema corte de justicia federal
negocios judiciales y sólo cambiaron en tribunal pleno; pero esta revisión
el orden de los mismos, ya que está autorizada por los artículos
los artículos 23 a 27 del proyecto, 126
65
101 de la constitución federal;
en consecuencia, las comisiones
han creído muy conveniente y
provechosa la modificación que
la iniciativa hace en la ley de
noviembre del 61, declarando
que la corte suprema de justicia
pronunciará sentencia definitiva en
los recursos de amparo.6
Instrucción Pública Ignacio Mariscal
para defender el proyecto, que
ya estaba modificado por otro
nuevo que negaba totalmente la
procedencia del amparo en materia
judicial. En esta sesión, Mariscal
precisó sus puntos de vista en los
siguientes términos:
«... me parece muy
fácilmente demostrable que
la negación del amparo
en los negocios judiciales,
es contra la constitución.
Este código en su artículo
101, lo establece para toda
controversia sobre violación
de garantía individual, y
sobre invasión del poder
federal en el de los Estados,
o viceversa. Es claro que en
negocios judiciales pueden
ocurrir controversias de una
y otra especie, y aun es más
natural suponer que ocurran
en ellas, pues el distintivo del
terreno judicial, es que en él
se controvierte libremente
sobre cuanto puede afectar
los intereses que se litigan.
Todavía más: hay ciertas
El artículo 8 del dictamen
estaba redactado de la siguiente
manera:
«No es admisible el recurso
de amparo contra las
sentencias de los tribunales
de la federación. Tampoco
lo es contra las sentencias
interlocutorias y definitivas
de los jueces y tribunales de
los Estados, que no causen
ejecutoria; en consecuencia,
sólo se dará entrada al recurso,
después de pronunciada la
sentencia definitiva que causen
ejecutoria»7
D u ra n t e l o s d e b a t e s y
precisamente en la sesión de 9 de
enero de 1869 compareció ante el
Congreso el Ministro de Justicia e
6
Ob. Cit. 265
66
que rigen nuestra forma
de gobierno. Agregando:
Precisamente, señores, en
este punto la iniciativa no
ha hecho más que copiar la
legislación de los Estados
Unidos; y el artículo 8° que
las comisiones retiraron, para
mi inesperadamente, no es
más que el reflejo de lo que
ahí se observa. En otros
puntos pudiera cuestionarse
para aplicar las mismas leyes
en la instancia final. Esta
observación sólo prueba, que
cuando se reglamente toda
la jurisdicción federal a que
se refiere el artículo 97, se
deberá extender el recurso
de que se trata a otros casos
a más de los del artículo 101;
a saber, a todos aquellos en
que se interese la inteligencia
de la Constitución, o en
que se sentenciare contra
una disposición federal
de cualquier especie. Mas
por ahora tendremos que
establecerlos para los casos
de que habla el articulo 101,
a fin de que se cumpla que
todas las controversias ahí
garantías muy preciosas, por
cierto, que sólo en juicio o
ante los tribunales, pueden
llegar a ser violadas. Tales
son, las que el artículo 20
de la Constitución asegura
a todo acusado en un juicio
criminal. Así es que, por lo
menos, para la violación de
estas garantías aun cuando
hubiera controversia sobre
ella, no podría haber una
excepción contraria al texto
constitucional
¿Qué cosa es el juicio de
amparo, si no un recurso
ante los tribunales de la
Federación para que
resuelvan definitivamente las
controversias ya iniciadas?
Si, pues, los tribunales de
los Estados las resolvieran
sin recurso alguno a los
federales, no existiría el
amparo en muchos casos
en que expresamente lo
establece la constitución;
y se daría la interpretación
definitiva, final, de ese
código, a los tribunales de un
Estado contra los principios
7
Idem. p. 29
67
la razón de analogía entre
ambas legislaciones;
pero en este, señores, es
absolutamente indispensable.
En efecto, ¿qué determinaba
el articulo 8° que las
comisiones tomaron de la
iniciativa? Que no hubiese
juicio de amparo contra las
decisiones de los tribunales
federales, y que lo hubiera (en
los casos de la constitución),
contra las determinaciones
de los tribunales de los
e s t a d o s c u a n d o ya n o
hubiere, conforme a su
legislación particular, ningún
recurso para alterarlas.
Esto es puntualmente
lo que se observa en los
Estados Unidos. Contra las
sentencias de un tribunal
de la Federación, hay sólo
los recursos que franquea
la legislación común, como
el de apelación y el que
allí se llama writ of error,
equivalente en cierto modo
a nuestro recurso de nulidad.
Mas contra la decisión última
que pronuncia en un negocio
un tribunal de Estado, si
ella afecta la inteligencia
de la constitución, o
contraría alguna disposición
federal, existe un recurso
extraordinario, por writ of
error, que se sigue ante la
Suprema Corte, y se halla
establecido en la sección 25
de la ley del 24 de septiembre
de 1789.
Allí también, señores, como
aquí hace pocos días, se dijo
que esto era inconstitucional,
porque ataca la soberanía
de los Estados, y el tribunal
de apelaciones de Virginia
protestó contra la ley, en
el primer caso que trató de
aplicarse; pero la Suprema
Corte resolvió la cuestión,
dilucidándola hasta dejarla
agotada, y produciendo una
convicción en favor de la
ley que en concepto del
jurisconsulto Story, raya
en evidencia matemática.
Desde entonces, señores,
desde el siglo décimo octavo,
quedó establecido entre
los teoremas del derecho
constitucional, que en una
Federación, los tribunales de
una de las partes no tienen
68
derecho de interpretar
definitivamente al pacto que
obliga a toda la Unión, y cuya
inviolabilidad es materia que
interesa a todos los estados.
Semejante interpretación,
final y concluyente, sólo puede
corresponder en nuestro
sistema al poder judicial
de la Federación, porque él
es, como lo demuestra el
citado Story en todo un largo
capítulo de sus comentarios,
el verdadero intérprete final
de la Constitución. Sería
ofender a los ciudadanos
diputados, cuya ilustración es
tan notoria, detenerme más
en este punto: permítaseme
sólo lamentarme de que se
haya combatido el artículo
8° en su forma primitiva,
con argumentos refutados
victoriosamente hace
setenta años, en la república
cuyas instituciones hemos
imitado.»8
ley estatal, violando la constitución
federal o alguna ley federal. Entonces
opinaba a favor de una jurisdicción
concurrente, estatal y federal, que
en forma de apelaciones y por las
vías ordinarias la Suprema Corte
decidiera la cuestión en última
instancia.
«Se ha dicho, sin embargo,
que el recurso a la Suprema
Corte, después de la sentencia
ejecutoria de un estado,
en los casos en que lo que
ha establecido la nación
vecina, se podrá establecer
entre nosotros cuando se
reglamente el artículo 97 de
nuestra Constitución, porque
entonces se distinguirá la
jurisdicción concurrente [o
acumulativa], que tienen
los estados junto con la
Federación, para aplicar leyes
federales en las primeras
instancias, de la jurisdicción
exclusiva que corresponde a
los tribunales de la Unión
Pensaba Mariscal que el
tribunal de un estado podía aplicar la
Barragán Barragán, José; Proceso de discusión de la Ley de Amparo de 1869,
UNAM, México, 1980, pp.262-263
8
69
referidas, sean resueltas
por los tribunales de la
Federación, sin arrancar
desde el principio a los de
los Estados aquellos que
incidentalmente nazcan ante
ellos.»
evitar el mal, que aún está
sólo en perspectiva. Llega
al fin la ejecutoria, y en
ella se insiste en aplicar la
ley retroactivamente. Ya no
queda más recurso, que la
apelación a la Suprema Corte
en los Estados Unidos; aquí,
el juicio de amparo. Este y
otros mil ejemplos parecidos,
probarán que puede
presentarse en un negocio
una de las controversias que
especifica el artículo 101, sin
que desde un principio deba
avocárselo un tribunal de la
federación.»9
«Arrancar desde luego al
estado el conocimiento del
negocio, no sería ni justo
ni conveniente; y por eso
se reserva para el fin el
recurso a los tribunales de la
federación. Este es también
un punto agotado en los
comentarios de Story, en
los de Kent y otros autores
de derecho constitucional
americano. Citaré solamente
uno de los ejemplos que
refiere al primero. Se encausa
a un hombre por un delito
común. Esto es claro que
corresponde a los tribunales
locales. Mas en la sentencia
se trata de aplicarle una ley
expedida con posterioridad
al delito que cometió. Esto
infringe la constitución de
los Estados Unidos, lo mismo
que la nuestra. Hay, sin
embargo, todavía otra u otras
instancias en que se puede
«Lo que no es necesario,
lo que es verdaderamente
inadmisible, es lo que ahora
está vigente: que pueda
haber tres instancias en un
juicio de amparo, y tantos
juicios de esta especie en
cada litigio, cuantas quejas
hubiere al efecto por cada
fallo interlocutorio o por cada
trámite.
Suplico al Congreso me
disculpe
por
haberme
extendido en estas
consideraciones al contestar
70
la interpelación del C. Velasco.
Creo haber demostrado
que debe haber juicio de
amparo en los negocios que
se sigan ante los tribunales,
cuando ya no cupiere otro
r e c u r s o c o n fo r m e a l a
legislación del mismo. Por
otra parte, está probado
que no debe haber amparo
contra las sentencias de un
tribunal de la Federación,
porque él es quien podría
amparar, y a todos los de
su especie corresponde
interpretar definitivamente
la constitución. Pero estas
m i s m a s i d e a s e ra n l a s
contenidas en el artículo
que las comisiones retiraron.
Me atrevo, por lo mismo, a
excitarlas a que vuelvan a
presentarlo retirando el que
ahora se discute, y espero del
buen sentido de la Cámara y
de su apego a la Constitución,
que aprobará el artículo en
su forma primitiva.»10
agitados debates sobre el proyecto
del artículo 8 del dictamen dados
en las sesiones de 28, 29 y 31
de diciembre de 1868, 2 y 9 de
enero de 1869, el 18 del mes y año
inmediatamente citado se aprobó
el artículo 8 por 85 votos rodearon
a tan sonado asunto y al triunfar
la Corte contra las acusaciones
del Congreso fue interpretado
por la opinión pública, en sentido
contrario.
El caso tuvo una doble
consecuencia sobre la naturaleza
del juicio de amparo:
En primer lugar, se consideró
como un juicio que otorgaba a
la justicia federal la facultad de
interpretar la Constitución y de
juzgar sobre la validez de las
leyes ordinarias frente a la norma
suprema. De acuerdo con ello,
una ley contraria a la Constitución
debería ser declarada nula por la
Suprema Corte.
Por otro lado, este fallo de
la Corte provocó la procedencia
A pesar de la defensa señalada del juicio de amparo contra actos
para la limitada procedencia del judiciales.
amparo judicial, después de los
9
Idem, p.263.
71
a favor y 31 en contra11 con prisión y teniendo por compurgada
la siguiente redacción:
la pena por haber estado detenido
ese lapso. Además, lo absolvió
«no es admisible el recurso de por el delito de portación de arma
amparo en negocios judiciales»
prohibida argumentando el oficio
A dos meses de aprobada la que desempeñaba.
Ley de Amparo citada prohibiendo
Al revisar de oficio la
el amparo judicial se presentó el
caso que brevemente se reseña y sentencia el Tribunal Superior de
que abrió la procedencia del amparo Justicia del Estado, consideró ilegal
la resolución, por ser contraria al
mencionado.
texto expreso de la ley, por lo que
revocó la sentencia condenando
3. El Amparo de Miguel Vega.
a Bañuelos a seis meses de obras
A. Resolución del Tribunal Superior públicas y sancionó al juez con
suspensión de un año del ejercicio
de Justicia de Sinaloa
de su profesión12.
El licenciado Miguel Vega,
siendo juez de letras de primera B. Demanda de Amparo
instancia de Culiacán, Sinaloa,
conoció de un proceso penal en el
El 23 de marzo de 1869, Miguel
que un cargador de nombre José Vega en su carácter de juez y como
Bañuelos, apuñaló al jornalero particular, interpuso amparo ante el
Benito Prado en Culiacán.
juez de Distrito de Culiacán contra
dicha sentencia, argumentando la
El juez resolvió el caso el 18 violación de los artículos 4 y 20 de
de diciembre de 1868 en el sentido la Constitución Federal, ya que se
de que el presunto responsable del le había impuesto
delito de lesiones había actuado
en legítima defensa y en riña,
imponiéndole dos meses y medio de
10
11
Ob. Cit., pp. 264-265.
Barragán Barragán, José, Ob.Cit. p.311.
72
una pena sin oírlo y sin dar Corte conoció el juicio de amparo del
oportunidad a su defensa .
licenciado Miguel Vega, revisando
la sentencia del Juez de Distrito
El juez de Distrito, el 27 del estado de Sinaloa. Los puntos
del propio mes, se negó a abrir resolutivos eran los siguientes:
el juicio fundándose en el texto «Primero.— No ha lugar al amparo
del artículo 8 de la ley de 1869, que el Lic. Miguel Vega pide.
considerando que se impugnaba un Segundo.— Quedan sus derechos
acto judicial, por lo que desechó de a salvo para que los deduzca en la
plano por improcedente la demanda forma que prescribe la ley de 24 de
respectiva.
marzo de 1813»13.
Contra el desechamiento
Miguel Vega interpuso apelación,
directamente ante la Suprema
Corte, la que en sesión de pleno del
29 de abril revocó el auto del juez de
Distrito considerando, por conducto
del Ministro Miguel Auza, que se
trataba de un acto gubernativo, no
estrictamente judicial y que por lo
tanto no caía en la prohibición del
artículo 8 multicitado.
La sentencia fue revocada y
León Guzmán, Procurador General,
presentó el proyecto amparando a
Miguel Vega.
La sentencia de 20 de julio
de 1869 concediendo el amparo al
quejoso, Miguel Vega, no declaró
expresamente la inconstitucionalidad
del artículo 8 de la Ley de Amparo, por
el contrario, legitimó su contenido,
como puede constatarse con la
C. Resolución de la Corte simple lectura de la resolución. Sin
embargo, debido a las circunstancias
Resuelto el amparo del Lic. políticas que
Vega por el Juez de Distrito de
Culiacán negándole la protección
de la justicia federal, en sesión de
pleno de 20 de julio de 1869, la
Carrillo Flores, Antonio; La Constitución, la Suprema Corte y los Derechos Humanos,
Porrúa, México, 1981, p. 119 y ss.
12
73
4. Teoría de la incompetencia de
origen.
por la Constitución local.
El primero por no reunir
los requisitos para ser diputado,
el segundo por haberse reelegido
a pesar de la prohibición expresa
establecida en la Constitución de
la entidad.
1. Amparo Morelos
Otro Asunto de capital
importancia para el desarrollo
del amparo mexicano, surgió en
1874 cuando varios hacendados
del Estado de Morelos (México)
promovieron un juicio de amparo
contra una ley de hacienda que
afectaba su patrimonio, aprobada
por la Legislatura local y promulgada
por el gobernador de la entidad,
General Francisco Leyva.
2 . J o s é M a r í a Ig l e s i a s y l a
incompetencia de origen .
El Presidente de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación
José María Iglesias acogió esta
argumentación y en discutido
estudio concluyó que toda autoridad
ilegitima era originariamente
incompetente y consecuentemente
sus actos violatorios del artículo 16
de la Constitución Federal.
En dicha demanda, el Lic.
Isidro Montiel y Duarte, abogado de
los quejosos hacía valer la violación
al artículo 16 de la Constitución de
1857 que ordenaba que todo acto
de molestia debía ser expedido
por «autoridad competente», entre
otros requisitos.
La tesis se aplicó y se
concedieron amparos bajo su
autoridad, ocasionando multitud
de problemas de toda índole,
llegando a su extremo en 1876,
con la elección presidencial de Don
Sebastian Lerdo de Tejada.
Dicha violación se fundaba
en el hecho de que tanto el Dip.
que completó el quórum de la
legislatura, como el gobernador que
promulgó la Ley, habían sido electos
en contravención de lo dispuesto
13
3. Ignacio Luis Vallarta
Llegando a la presidencia de
Ibidem, p.205
74
(2008)
la Corte Don Ignacio Luis Vallarta
combatió la tesis de competencia de
origen señalando que la legitimidad
o ilegitimidad y la competencia
o incompetencia eran dos cosas
distintas.
1. Amparo Directo
En la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos de
5 jurídico. Este aspecto material o
ámbito material del. amparo, es lo
que permite llamarlo o calificarlo de
diverso modo, según los derechos a
los que se refiera. Así, se habla de
Amparo civil, cuando se trata de los
derechos civiles; Amparo agrario,
cuando se trata de los derechos de
los campesinos, como ejidatarios o
comuneros en particular o de los
núcleos de población. De este modo,
se multiplican las denominaciones,
Amparo fiscal, Amparo laboral,
Amparo-penal.
El Amparo político-electoral,
es por ende, el juicio o proceso de
orden constitucional que se refiere
a los derechos políticos-electorales
del gobernado.
La legitimidad o ilegitimidad se
refiere al individuo que es nombrado
o electo para un cargo público;
la competencia o incompetencia
se refiere a la autoridad, poder
u órgano, con independencia de
quienes sean sus titulares. Lo que el
artículo 16 exige es que la autoridad
sea competente no que su titular
sea legitimo.
A s í , a f i r m a b a Va l l a r t a ,
puede haber titulares legítimos
pero incompetentes para realizar
determinados actos; como puede
haber titulares ilegítimos pero
competente para realizar sus
funciones.
El Diccionario de Sociología,
editado por el Fondo de Cultura
Económica ofrece la siguiente
definición de derechos políticos:
«Derecho de votar, ocupar cargos
públicos, actuar como jurados etc.,
así como las garantías jurídicas
que en una democracia protegen
Finalmente la Corte confirmó
la tesis de Vallarta, a través de la
jurisprudencia que se formó en las
resoluciones respectivas.
III. EL JUICIO DE AMPARO HOY
75
que pongan fin al juicio, de los
tribunales judiciales, administrativos
y del trabajo, en tanto el amparo
indirecto procede contra actos
en juicio cuya ejecución sea de
imposible reparación, fuera de juicio
Efectivamente, al original o después de concluido el juicio y
juicio de amparo, proveniente del contra actos que afecten a personas
siglo XIX se le denominó indirecto extrañas a juicio.
y al de nueva creación amparo
directo.
La Ley de Amparo
reglamentaria de los artículos 103
Hoy día, de conformidad con y 107 de la Constitución, específica
los artículos 103 y 107 fracciones la procedencia del amparo contra
III, IV, V y VII de la Constitución leyes, el amparo administrativo,
Federal, el amparo procede contra el amparo judicial, el amparo
leyes o actos de la autoridad que contra resoluciones del Ministerio
violen las garantías individuales; Público y el amparo por invasión de
por leyes o actos de la autoridad competencias.
federal que vulneren o restrinjan
la soberanía de los Estados o la IV. PERSPECTIVAS DEL AMPARO
esfera de competencia del Distrito EN MEXICO
Federal; y. por leyes o actos de
A pesar de la amplitud de su
las autoridades de los Estados o
del Distrito Federal que invadan procedencia puesto que procede
la esfera de competencia de la contra los actos de los poderes
legislativos, ejecutivo y judicial, ya
autoridad federal.
de la federación, ya de los estados,
2. Amparo Indirecto
de las autoridades municipales y
organismos descentralizados que
En su modalidad de amparo actúan en carácter de autoridad, es
directo procede contra sentencia decir que sus actos sean unilaterales,
definitivas, laudos y resoluciones imperativos y
de febrero de 1917, todavía
hoy vigente con múltiples reformas,
el amparo no solo se consolidó
sino que recibió nuevos impulsos al
crearse el amparo llamado directo.
76
Por AMPARO, entendemos
la institución jurídico procesal
que, tiene por objeto proteger al
gobernado contra cualquier acto
de autoridad, que en perjuicio
de sus derechos, viole el orden
Constitucional (Constitución,
leyes, tratados, reglamentos, etc)
El caso concreto es el de establecido.
la materia político-electoral, es
Precisando un poco más,
decir, el amparo en esta materia
es improcedente. Nuestra postura podemos describir el amparo, como
es que dicho amparo procede. Las el juicio o proceso que se inicia por
razones y fundamentos son las la acción que ejercita cualquier
gobernado ante los órganos
siguientes:
jurisdiccionales federales, contra
1. El Amparo en Materia Política- todo acto de autoridad que le causa
un agravio en su esfera jurídica y que
Electoral
considere contrario a la Constitución,
Pretendiendo reducir al leyes, tratados, reglamentos, etc.,
mínimo la vaguedad, así como la teniendo por objeto, invalidar dicho
ambigüedad, ofrezco a continuación acto o despojarlo de su eficacia por
la definición de los vocablos utilizados inconstitucional o ilegal según en el
en el título del trabajo, con la caso concreto que lo origine14.
finalidad de precisar, hasta donde
nos sea dable, el sentido atribuído a
Entendido el amparo
los mismos y de ahí, poder explicar y como juicio o proceso protector,
justificar el contexto de la presente es susceptible de referirse a los
comunicación.
diversos, derechos del gobernado.
La institución viene a ser como
molde o recipiente que puede ser
llenado con diferente material
coercitivos existen actos que
se han sustraído de su competencia
dejando en absoluta indefensión
al gobernado, con violación de
sus derechos humanos que como
gobernado en un Estado democrático
y derecho es inadmisible.
77
las personas contra los ataques derechos políticos18.
a las libertades personales...» 15.
Podemos concluir, entonces, para
Pa ra H a n s Ke l s e n , l o s efectos de nuestra exposición que,
derechos políticos son aquellos que el amparo en materia política, es
conceden al titular una participación el juicio de orden constitucional
en la formación de la voluntad que tiene por objeto proteger al
estatal16. Pero como el mismo jurista gobernado contra cualquier acto
reconoce, el concepto voluntad del de autoridad que limite o restrinja,
desconozca, vulnere o viole sus
Estado es demasiado estrecho17.
derechos políticos.
Para el suscrito, los derechos políticos,
Aceptada la pretensión de
son el conjunto de potestades
reconocidas y consagradas en haber quedado definida y precisada
el orden jurídico vigente que la expresión «Amparo Políticopermiten y aseguran la participación Electoral», corresponde ahora
de sus titulares en la integración justificar la elección del tema de
o conformación de los órganos nuestra exposición y plantear el
del Estado, en la formación de la problema.
voluntad estatal, y en el ejercicio
El artículo 40 de la
del poder público. El Derecho de
sufragio, de ser electo para formar Constitución política de los Estados
parte o integrar los órganos estatales, Unidos Mexicanos, prescribe que
la iniciativa popular, el referéndum, es voluntad del pueblo mexicano
el plebiscito, la revocación de los constituirse en una República
servidores públicos, son entre otras, Representativa, DEMOCRATICA,
instituciones y derechos concretos, Federal, compuesta de Estados libres
contenidos en la amplia expresión, y soberanos en todo lo concerniente
Cfr BURGOA, Ignacio: Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo.
P. 28.
15
DICCIONARIO de Sociología, Henry Pratt Fairchild editor, primera edición, Fondo de
la Cultura Económica, México, 1980.
14
78
a su régimen interior; pero unida en
una Federación establecida según los
principios de esta ley fundamental.
Por su parte, el artículo 3 de la
misma, que se refiere a la Educación
que imparte el Estado, al señalar
las características de ella, dispone
en la fracción I, inciso A) que, la
educación será DEMOCRATICA,
considerando a la DEMOCRACIA no
sólo como una estructura jurídica y
un régimen político sino como un
SISTEMA DE VIDA FUNDADO EN
EL CONSTANTE MEJORAMIENTO
SOCIAL Y CULTURAL DEL PUEBLO.
electorales no son garantías
individuales
Derechos y artículos violados
de acuerdo al quejoso: igualdad
ante la ley, libertad de trabajo,
libertad de asociación, artículos
1,3,5,9,35,82 y 33.
Interpone el recurso de
revisión ante el doceavo
Tribunal Colegiado en materia
administrativa del Distrito
Federal, el cual solicita a la Corte
atraiga el juicio y resuelva.
(artículo 107, fracción VIII
inciso b) de la Constitución)
Estos mandamientos
constitucionales, entre otros,
sumados al discurso político y la
lógica del sistema, establecen con
toda claridad que México es un
Estado DEMOCRATICO y como Por mayoría el 7 de abril la Corte
tal, se debe consagrar no sólo en atrae el Juicio por considerarlo
su orden constitucional y legal las
de interés y trascendencia, y
aplicación. El 16 de julio de se turna al Ministro Sergio Valls
2004, el Juez sobresee el Juicio Hernández, como ponente.
por improcedente considerando
que los derechos políticos-
KELSEN, Hans: Teoría General del Estado, Editora Nacional, México, 1973, p. 200 y
ss.
17
IBID.
18
Cfr ÁLVAREZ, Montero José L, Derecho Constitucional y Regímenes Políticos, ediciones
de la Facultada de Derecho de la U.V., p. 173, Xalapa Ver, 1977.
16
79
instituciones propias y
distintivas del régimen democrático,
ausentes sólo en los regímenes
autocráticos, sino que es necesario
instrumentar y organizar en el campo
de la praxis los medios y procesos
indispensables para hacer realidad
los postulados mencionados.
En otras palabras, son
insuficientes las meras declaraciones
constitucional y legal y la retórica
política, para dar existencia y
realidad a la democracia y a la
vida democrática. Para que la
democracia exista, es indispensable
la institucionalización de sus
mecanismos propios. Permanecer,
en el plano de las declaraciones
de principios y definiciones, sin la
instrumentación genuína de las
instituciones y procedimientos
democráticos, o permitir su
limitación, o la degeneración de
sus instituciones, es vivir en un
sistema autocrático con disfraz
democrático.
de la democracia participativa
entre las que resaltan la iniciativa
popular, el referéndum, el plebiscito
y un régimen de protección
constitucional de los derechos
políticos-electorales.
La concepción constitucional
de la democracia como sistema
de vida basado en el CONSTANTE
mejoramiento cultural, justifica
sobradamente, a nuestro modo
de ver, el estudio e investigación
sobre los derechos de participación
en México y el amparo políticoelectoral, por ser temas vitales para
la vida cotidiana, individual y social
del pueblo de México.
En nuestro país las
Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales; contra
las autoridades que aprobaron,
expidieron, refrendaron y publicaron
dicha legislación (Diario Oficial de
la Federación del 15 de agosto
de 1990) por omisión legislativa
al no regular las candidaturas
De aquí la trascendental independientes, contrariando el
importancia de reflexionar, estudiar artículo 35-II Constitucional, así
e investigar sobre la democracia como su
en México y difundir los resultados
obtenidos, proponiendo la
instauración de instituciones propias
80
instituciones electorales IFE y
el Tribunal Federal Electoral,
han mostrado insuficiencia
y parcialidad, así como
provocado incertidumbre ante
las elecciones presidenciales,
principalmente.
que no puede atender su
solicitud porque los registros
son de la exclusiva atribución
de los partidos políticos,
conforme al artículo 175 del
Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales.
Bastaría recordar
las dos elecciones pasadas
y permítanme señalar
brevemente como ejemplo el
Juicio de Amparo promovido
por Jorge Castañeda Gutman,
Precandidato Ciudadano a la
Presidencia de la República
(2006-2012).
Contra dicho acto el
29 de marzo del 2004, Jorge
Castañeda Gutman promueve
Amparo Indirecto en el juzgado
séptimo de distrito en materia
administrativa del Distrito
Federal contra los artículos
175, 176, 177, primer párrafo,
inciso e) y 178 del Código
Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales;
contra las autoridades que
aprobaron, expidieron,
refrendaron y publicaron dicha
legislación (Diario Oficial de la
Federación del 15 de agosto de
1990) por omisión legislativa
al no regular las candidaturas
independientes, contrariando
el artículo 35-II Constitucional,
así como su aplicación. El 16 de
julio de 2004, el Juez sobresee
el Juicio por improcedente
considerando que los derechos
políticos-electorales no son
garantías individuales
2. El Amparo Jorge Castañeda
Gutman
El 5 de marzo de 2004
Jorge Castañeda Gutman
solicita ante el Director
Ejecutivo de Prerrogativas y
Partidos Políticos del Instituto
Federal Electoral, su registro
como candidato independiente
al cargo de elección popular
de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos.
El 11 de marzo dicho
funcionario contesta indicando
81
revisión ante el doceavo
Tribunal Colegiado en materia
administrativa del Distrito
Federal, el cual solicita a la Corte
atraiga el juicio y resuelva.
(artículo 107, fracción VIII
inciso b) de la Constitución)
Al final de la sesión del
8 de agosto se aprueba el
proyecto 6 contra 4
Los 6 a favor fueron
1. Aguirre Anguiano
2. Gudiño Pelayo
3. Ortiz Mayagoitia
4. Valls Hernández
5. Azuela Guitrón
6. Díaz Romero
Por mayoría de votos
el 7 de abril la Corte atrae
el Juicio por considerarlo de
interés y trascendencia, y se
turna al Ministro Sergio Valls
Hernández, como ponente.
Los 4 en contra fueron y a favor
de la procedencia del amparo
1. Cossio Díaz
2. Góngora Pimentel
3. Sánchez Cordero
4. Silva Meza
El Ministro presenta el
proyecto con los siguientes
resolutivos:
1. Confirma la sentencia
recurrida
2. Sobresee el juicio de
garantías
3. Declara sin materia la
revisión adhesiva del
Director Ejecutivo de
prerrogativas y partidos
políticos del Instituto
Federal Electoral.
El 16 de agosto se
decretó la improcedencia del
Juicio de Amparo respecto al
acto de ejecución.
Argumentos del Ponente:
a) Es improcedente el amparo
en materia Electoral
de conformidad con el
artículo 73, fracción VII
de la Ley de Amparo.
Tomaron la palabra en la
sesión los Ministros Góngora
Pimentel y Sánchez Cordero
entre otros.
b) Es improcedente la acción
82
de inconstitucionalidad,
artículo 105, fracción
II de la Constitución
Federal.
23 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos
cometida en su perjuicio por
el Estado Mexicano.
c) Es improcedente el Juicio
de Protección de Derechos
Políticos Electorales por
inconstitucionalidad de
leyes ante el Tribunal
Electoral del Poder
Judicial de la Federación
porque dicho Tribunal
carece de esa facultad
de acuerdo a la tesis
2/2000
Medidas
solicitadas:
·
·
·
·
Con los argumentos antes
señalados el resultado sería
de negación absoluta de la
justicia electoral en México
y la negación del acceso a la
justicia.
·
El 12 de octubre 2005, Jorge
Castañeda Gutman, solicita a
la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos «medidas
cautelares»
cautelares
Registro
de
la
Candidatura
Respeto a sus derechos
como candidato
Cumplir las obligaciones
como candidato
Que la autoridad
mexicana cumpla las
medidas cautelares
informando a la Comisión
Interamericana de
Derechos Humanos
Solicitar a la Corte
Interamericana de
Derechos Humanos el
otorgamiento de medidas
provisionales.
El 17 de octubre se otorgan
las medidas que no fueron
atendidas por el gobierno
mexicano
(art. 25, Reglamento de la
Comisión Interamericana
de Derechos Humanos) por
violación a los artículos 13, 16 y
El 15 de noviembre del 2005
la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos solicita
83
(art. 63.2 de la Convención
americana sobre Derechos
Humanos y 25 del Reglamento
de la Corte)
3. Procedencia del Amparo en
materia político-electoral
25 de noviembre de 2005,
La Corte Interamericana de
Derechos Humanos resuelve
por mayoría de 3 contra 2:
Desestimar, por improcedente,
la solicitud de las medidas
provisionales solicitadas.
Ceñidos
a
nuestro
tema,
diremos que contradiciendo los
principios, el espíritu y la razón
de la Constitución federal,
en México el amparo, ha sido
declarado improcedente por la
Jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia, tratándose de
los derechos políticos-electoral,
sin que exista sustento natural,
filosófico, lógico, jurídico o
constitucional.
Sobre esta resolución tomada
por mayoría, se presentó el
voto razonado conjunto de
los jueces Antonio A. Concado
Trindade y Manuel E. Ventura
Robles, manifestando opinión
contraria.
Esta triste e inocua pseudo
jurisprudencia estableció, bajo
la vigencia de la Ley de Amparo
de 1919, la improcedencia del
amparo tratándose de derechos
políticos, porque éstos «no
son garantías individuales, ya
que están fuera del capítulo
respectivo».
Lo importante del
ejemplo, no lo es solo para
Castañeda Gutman, sino para
millones de mexicanos que
consideran que con el artículo
17 de su Constitución Federal se
está regulando efectivamente
el acceso a la jurisdicción y en
consecuencia una protección a
sus derechos como gobernados
y en el caso los políticos
electorales.
Pero, a más de 80 años
de distancia, bajo la vigencia
de otra ley, con condiciones
políticas, sociales, culturales,
económicas, técnicas o
84
Derecho Internacional, que ha
establecido normas, principios
e instituciones intentando
promover el respeto irrestricto
de los derechos tantas veces
mencionados.
que hace improcedente
el amparo de los derechos
políticos-electorales?
4. Derechos políticos y
legislación internacional
El problema del
reconocimiento y protección
efectiva de los derechos
humanos ha trastocado las
fronteras de los Estados y se ha
convertido en una preocupación
internacional. La violación o
desconocimiento de dichos
derechos ya no es sólo una
cuestión interna, sino de toda
la comunidad de naciones.
Para impedir el
incumplimiento de los tratados
internacionales una vez
ratificados, quedó establecido
en el artículo 27 de la Convención
de Viena sobre el Derecho de
los Tratados entre Estados y
Organizaciones internacionales
o entre organizaciones
internacionales de 21 de marzo
de 1986 que: «un Estado parte
en un tratado no podrá invocar
las disposiciones de su derecho
interno como justificación
del incumplimiento de un
tratado.»
Si bien es cierto que las
luchas por el reconocimiento
y protección efectiva de
los derechos humanos, fue
originalmente un problema
interno de cada Estado, la
primera y segunda guerras
mundiales y múltiples y diversas
circunstancias han convertido a
los multicitados derechos en
una constante universal.
De esta manera, el
Estado que cumpliendo con sus
disposiciones internas ratifica
un instrumento internacional
debe obedecerlo.
Esta preocupación
e interés de la comunidad
se ha manifestado en el
derecho de los tratados, en el
El Gobierno Mexicano
ha ratificado una serie de
Declaraciones, Tratados,
Pactos y demás instrumentos
85
algunos.
En estos tres documentos
se establecen como derechos
humanos los derechos políticos.
Así, la Declaración Universal de
Derechos Humanos proclama
en su artículo 21:
1. Toda persona
tiene derecho a participar
en el gobierno de su país,
directamente o por medio de
representantes libremente
escogidos.
2. Toda persona tiene
el derecho de acceso, en
condiciones de igualdad, a las
funciones públicas de su país.
3. La voluntad del pueblo
es la base de la autoridad del
poder público; esta voluntad se
expresará mediante elecciones
auténticas que habrán de
celebrarse periódicamente
por sufragio universal e igual
y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que
garantice la libertad del voto.
El artículo 23 de la
Convención Americana sobre
Derechos Humanos tiene
como encabezado «Derechos
Políticos» y dispone en
sus grandes apartados lo
siguiente:
1. Todos los ciudadanos
deben gozar de los siguientes
derechos y oportunidades:
a) de participar en
la dirección de los asuntos
públicos, directamente o por
medio de representantes
libremente elegidos;
b) de votar y ser elegidos
en elecciones periódicas
auténticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la
libre expresión de la voluntad
de los electores, y
c) de tener acceso, en
condiciones generales de
igualdad, a las funciones
públicas de su país.
2. La ley debe reglamentar
el ejercicio de los derechos
y oportunidades a que se
refiere el inciso anterior.
exclusivamente por razones de
86
Internacional sobre
Derechos Civiles y Políticos
establece en su artículo 25:
«que todos los ciudadanos
gozarán sin ninguna de las
distinciones mencionadas en
el artículo 2, y sin restricciones
indebidas, de los siguientes
derechos y oportunidades:
a) Participar en la
dirección de los asuntos
públicos, directamente o por
medio de representantes
libremente elegidos;
b) Votar. y ser. elegido
en elecciones periódicas,
auténticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la
libre expresión de la voluntad
de los electores;
e) Tener acceso, en
condiciones generales de
igualdad, a las funciones
públicas de su país.
Como podrá observarse,
los derechos políticos están
comprendidos como Derechos
Humanos al lado y en la misma
jerarquía que los Derechos
civiles, sociales, culturales, etc..
Y como también se desprende
de la simple lectura los
instrumentos internacionales
citados al tratar los derechos
políticos se refieren entre
otras cosas a elecciones
auténticas, a la voluntad del
electorado. artículos 21, 23
Y 25 respectivamente de los
instrumentos referidos.
Y ¿ Qué debemos
entender por elecciones
auténticas? Auténtico es lo
cierto, lo no falseado, incierto
o dudoso, por lo que elecciones
auténticas son el resultado de
un proceso electoral cierto,
claro, transparente, no incierto,
dudoso o falseado, basado en
una estructura y organización
democrática que proporcione
confianza, certeza, fé pública,
tanto a los electores como a los
candidatos y partidos políticos,
que permite que cualquier
violación sea corregida por los
órganos y «En En la Justicia se
funde todo lo bello, por ello,
Temis, la Diosa de la Justicia, es
hija de Urano y Gea, qué mayor
belleza puede haber que el cielo
y la tierra y el amparo como
87
tribunales y sus
resoluciones supervisadas y
recurribles por una instancia
superior. a través de un juicio
protector de los derechos
políticos.
internacionales, argumentando
que los derechos contenidos en
las declaraciones de ese rango
reconocidas y consagradas en
nuestra ley fundamental están
suficientemente protegidos.
Nosotros afirmamos que
tratándose de los derechos
políticos es incierta esta
protección por los hechos
descritos y argumentos
señalados.
Esta protección
jurisdiccional indispensable
a los derechos políticos, para
poder hablar de elecciones
efectivas, debe ser integral,
es decir, que debe cubrir
los derechos políticos de los
gobernados en sus calidades de
electores o como candidato o
partido político, en las diversas
etapas que comprenda el
proceso electoral.
Una última consideración
de trascendental importancia
contenida en la legislación
internacional. El sufragio
efectivo, las elecciones
auténticas y el respeto a
la voluntad del electorado
constituyen el fundamento
de un verdadero proceso
democratizador que es
el único medio reconocido
universalmente para integrar
los órganos del Estado y un
indicador importante para
legitimar el ejercicio del poder
político.
En México, por su arraigo,
aceptación y prestigio, la única
forma de saber si el derecho de
voto, las votaciones, el escrutinio
y resultados, etc., y demás
derechos derivados fueron
respetados, es otorgándoles su
debida protección por medio
del juicio de amparo.
Algo más. El Gobierno
de México se ha negado
sistemáticamente a reconocer
la jurisdicción de los tribunales
V. Propuesta y conclusión
En relación con la
88
los Estados Unidos
Mexicanos todo individuo gozará
de los derechos y garantías
que otorga esta constitución
y los tratados internacionales
ratificados por el Estado
Mexicano, las cuales no podrán
restringirse ni suspenderse,
sino en los casos y con las
condiciones que ella misma
establece.»
para efectos
4.Respetar el control de la
constitucionalidad local
a través de sus distintas
instituciones
5.Reducir las causales de
improcedencia
6.Incorporar la Declaración
General de Interpretación
Conforme
7 . I n c o r p o r a r
l a
Declaratoria General de
Inconstitucionalidad
Amén de lo anterior, la
legislación de amparo expedida
en 1936 con sus múltiples
Estas son entre otras las
reformas requiere ser revisada, necesarias reformas que deben
evaluada y reformada.
implantarse al Juicio de Amparo
para el pleno respeto de los
E n t r e l a s r e f o r m a s Derechos Humanos en México,
más importantes que deben haciendo efectivo el acceso a
contemplarse, señalamos las la justicia hoy restringida en
siguientes:
nuestro país.
1.Eliminar la caducidad
de la instancia en los
procedimientos de
ejecución de la sentencias
de amparo.
2.Otorgar a los Jueces
Facultades para determinar
el plazo prudente para
el cumplimiento de las
sentencias de amparo.
3.Eliminar el amparo directo
89
Argumentando sobre la
grandeza del juicio de amparo,
por su finalidad protectora de
los Derechos Humanos, quiero
señalar que la Belleza y la
Justicia tienen en común ser
percepciones humanas. Belleza
y Justicia son propiedades y
virtudes de las personas y de
sus actos, que nos hace amarlas,
infundiendo en nosotros deleite
90
«REGULACIÓN DEL ALMACENAMIENTO
DE CÉLULAS MADRES»
* LIC. VÍCTOR MANUEL CÉSAR RINCÓN
I.- INTRODUCCIÓN
(PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA)
En nuestro país, se
presenta un gran índice
de muertes causadas
por enfermedades como
linfomas, leucemia, algunas
formas de anemias y
severas combinaciones de
inmunodeficiencias, cáncer
por citar algunas, mismas que
son curables únicamente con
transplantes de médula ósea.
Normalmente después del
parto, el cordón umbilical y
la sangre que contiene son
desechadas, sin embargo
hace unos años se descubrió
que esta sangre contenía
una gran cantidad de células
especializadas en la renovación
de células sanguíneas, llamadas
células madres, cuyo transplante
permitía tratar pacientes con la
médula ósea enferma, siempre
y cuando fueren compatibles.
La tecnología para crear
un banco de cordón umbilical en
donde se conserven por mucho
tiempo y en buen estado las
células madres es muy cara,
es así que empezaron a surgir
empresas que se dedican al
almacenamiento de dichas
células a cambio de un pago por
ello, por lo que no todos tienen
las posibilidades económicas
para prevenir o corregir, una
enfermedad de inmunidad
heredada, como son la leucemia,
anemia, tumores y cánceres.
En nuestro país existe una
alternativa, el Banco Nacional
de Sangre de Cordón Umbilical
que depende del Centro Nacional
91
II.- JUSTIFICACIÓN
DEL TEMA.
Conservar las células
madres de la sangre del cordón
umbilical permite el acceso
inmediato a tratamientos que
hoy en día han salvado más de
2500 vidas, siendo por ello una
alternativa a transplante de
médula ósea, teniendo como
finalidad tratar un gran número
de enfermedades como cáncer,
linfomas, leucemia, algunas
formas de anemias y severas
combinaciones de inmunodefi
ciencias por citar algunas; de
tal suerte que la practica en el
almacenamiento de las células
se esta dando día a día con
mayor incidencia en el mundo
entero y en nuestro país. Para
almacenar estar células existen
en México al menos una docena
de bancos particulares, incluso
una franquicia con sucursales
en 10 ciudades y otros públicos
como CordMX del Centro
Nacional de la Transfusión
Sanguínea en la ciudad de
México y el banco de Hospital
Universitario de Nuevo León.
Dicho almacenamiento
se da tanto por parte de los
particulares, principalmente
para uso personal o antólogo,
aunque los públicos también
las almacenan para ese uso, y
se conforma de células donadas
y destinadas a ser usadas en
cualquier persona compatible
con ellas, a este uso se le
denomina, alogénico.
De acuerdo con los datos
de la Organización Médica
Colegial de España, en la
actualidad existen alrededor de
100 bancos de sangre de cordón
umbilical en el mundo, México
ocupa el cuarto lugar y entre
todos almacenaron 200 mil
unidades contabilizadas hasta
el 2005, siendo éste último dato
registrado ante la Procuraduría
Federal del Consumidor, por lo
que hoy en día el número actual
se ha incrementado, ya que es
notorio ante el impacto que
está teniendo en la sociedad el
uso de esta forma de material
biológico.
De lo anterior se observa
que de la alta incidencia en
este tipo de almacenamiento
de material biológico, surge
92
decir que pueda establecerse
derechos y obligaciones, tanto
del banco prestador del servicio
como del solicitante a éste, ya
que los almacenamientos son
a largo plazo, de tal suerte que
a fin de evitar controversias
respecto a ello, toda vez que
los contratos que se vienen
celebrando carecen de
fundamentación jurídica y más
aún, como se ha mencionado
con antelación la finalidad que
tiene el almacenamiento de
éstas células madres es curar
pacientes con enfermedades
relativas al sistema
inmunológico del cuerpo, siendo
éstas enfermedades de salud
pública.
justificación, en esa virtud el
almacenamiento de material
biológico que tiene como
finalidad conservar la salud de
los pacientes con enfermedades
actualmente incurables, tiene
la autorización de nuestra
Constitución para su exacta y
debida legislación.
Siendo necesario para ello
mencionar que atendiendo el
gran incremento de solicitantes
para el almacenamiento de
células madres así también por
existir en nuestro país un banco
de almacenamiento público de
éstas células, las que fueran
donadas, se requiere que de
forma expresa se regule las
relaciones contractuales entre
las empresas prestadoras del
servicio y los usuarios, máxime
que se encuentra debidamente
autorizada por la Ley General
de Salud y en las Leyes de Salud
de las Entidades Federativas,
los establecimientos dedicados
al procesamiento, críopreservación y almacenamiento
de células de cordón
umbilical.
III.- DESARROLLO
En nuestra Constitución
Política, en su artículo 4
tercer párrafo, se establece
el derecho a la protección de
la salud, siendo por tanto la
preservación de la vida a través
de la conservación de la salud,
un derecho supremo instituido
como Garantía individual, y
que igualmente atendiendo a
los valores morales tiene su
Lo anterior se considera
93
madre, es una célula maestra
capaz de crear los componentes
principales de la sangre
humana, de la médula ósea y
del sistema inmunológico del
cuerpo, como son glóbulos
blancos, glóbulos rojos y las
plaquetas que se derivan de
las células madres, utilizándose
éstas en pacientes que sufren
enfermedades malignas como
leucemia y algunos tipos de
cáncer pueden ser tratados con
radiación o quimioterapia para
destruir las células cancerosas,
sin embargo, este proceso
puede además destruir las
células sanas del paciente, así
como su médula ósea, siendo
esta indispensable para la
producción de las células de la
sangre, si se destruye ya sea
por una enfermedad maligna,
no maligna o de tipo genético,
un transplante de células
madres es necesario, pudiendo
dichas células volver a poblar
la médula ósea, resurtiendo al
cuerpo de células.
células madres provenientes del
cordón umbilical, sin embargo
el primer transplante de sangre
del cordón fue llevado a cabo
en Francia en 1988, en un niño
con anemia y en 1991 se realizó
un transplante en un niño con
leucemia, ambos transplantes
fueron exitosos, según
datos del Banco de Cordón
Umbilical de Chile, BabyCord.
Abriendo las puertas para el
uso de éstas células madres
en lugar de transplantes de
médula ósea que se utilizaban
tradicionalmente, de ahí lo
atractivo de éste método que
se traduce en un seguro de
salud, esto a nivel particular y
por cuanto hace a los bancos
públicos, tienen una opción más
para agotar, éstos pacientes
que no encuentran donadores
de medula ósea o que no les es
compatible, y pueden entrar
a las pruebas para someterse
a la compatibilidad de células
madres que hay en ese banco
público.
Aunque es en la
actualidad cuando los medios
de comunicación le han dado
publicidad a los beneficios de las
Para lo anterior,
facticamente celebran
contratos que firman respecto
de almacenamientos privados,
94
los siguientes requisitos: en
primer término la identificación
de la institución que tendrá
la función de banco de
almacenamiento, domicilio,
como se encuentra constituida,
y quien legalmente la
representa, y por otro lado
los datos de identificación de
los solicitantes del servicio,
a quienes les denominan los
usuarios, y en los antecedentes
de ese contrato manifiestan
los usuarios, que han firmado
un documento denominado
Consentimiento Informado, en
el cual expresan su intención
de iniciar un proceso para la
posible crío-preservación y
almacenamiento de las células
de cordón umbilical y la empresa
estar de acuerdo en que ese
documento es parte integrante
del contrato, éste contrato
se denomina de prestación
de servicios que tiene por
objeto que la empresa se
obligue al procesamiento, críopreservación y almacenamiento
de células madres de cordón
umbilical, y en caso de
discrepancia o diferencia entre
algunas de las condiciones del
contrato y el consentimiento,
se preferirán en primer orden
al contrato y posteriormente al
consentimiento, en ese orden
en una cláusula separada
establecen las obligaciones de los
usuarios, como es la recolección
de la sangre de cordón umbilical
fetal de su hijo, estando a
cargo ese procedimiento del
médico tratante, por lo que
es obligación de los usuarios
informar al médico tratante
la intención de almacenar la
sangre del cordón umbilical
antes de la fecha probable
del parto, otra obligación de
los usuarios es ordenar a las
personas competentes que al
momento del parto, tomen una
muestra de sangre de la madre
por venopunción, enviar esta
sangre y junto con la obtenida
del cordón umbilical, al lugar y
a las personas que realizarían
el procedimiento, la crío
preservación y almacenamiento
de las células madres, y pagar
el precio en los términos
convenidos; por cuanto hace a la
empresa se obliga a la recepción
de la muestra, procesamiento
de las células de cordón
umbilical, crío-preservación de
las células de cordón umbilical
95
sangre de cordón umbilical y
el almacenamiento se surtirá
hasta el momento en que se
dé por terminado el contrato
de prestación de servicios
por cualquiera de las causas
establecidas en ese contrato,
de requerimiento para
constituir en mora, cuando
sin culpa de la empresa o
por fuerza mayor o caso
fortuito, no pueda llevarse
a cabo el procesamiento
o la crío-preservación o
el almacenamiento de las
células, por decisión unilateral
de la empresa o los usuarios
dada a conocer en cualquier
tiempo en forma escrita con
una antelación de tres meses,
así también establecen que y
por el incumplimiento en todo
o en parte de cualquiera de las
obligaciones contractuales,
establecen que también se
dará por terminado o por
disposición legal; invocando
sanciones al amparo de alguna
disposición legal y es aquí donde
surge el cuestionamiento
¿Cuál disposición legal?, si
en el Código Civil Federal ni
de las entidades federativas
se encuentra reconocido en
contrato de prestación de
96
servicios de almacenamiento
células madres.
En relación a esto último
podemos precisar que el
almacenamiento de células
madres se encuentra autorizada
por nuestra Ley General de
Salud, en su título décimo
cuarto, capitulo 1 denominado
Donación, Transplantes y
Pérdida de la Vida, en el que
refiere que le compete a la
Secretaria de Salud, entre
otras, el control sanitario de
las donaciones y transplantes
de órganos, tejidos y células de
seres humanos, por conducto
del órgano desconcentrado
denominado Comisión Federal
para la Protección contra
Riesgos Sanitarios, requiriendo
por tanto los establecimientos
de salud dedicados a
la extracción, análisis,
conservación, preparación y
suministro de órganos, tejidos
y células, autorización sanitaria,
debiendo contar para ello con
personal, infraestructura,
equipo, instrumental e insumos
necesarios para la realización de
los actos relativos, contando con
un responsable sanitario, quien
para los establecimientos de
almacenamiento de células
madres, sin embargo, los
derechos y obligaciones que
nacen de la autorización llamada
Consentimiento Informado, y/o
del contrato que celebran los
establecimientos dedicados
al procesamiento, críopreservación y almacenamiento
de células madres con los
usuarios no se encuentran
debidamente regulados, y siendo
que sin lugar a dudas se tratan
de relaciones contractuales
imperoatributivas, es decir que
surgen derechos y obligaciones
para ambas partes así como
para que haya coercibilidad
se requiere su exacta y debida
regulación, y no sea contemplado
como un contrato de prestación
de servicios más, ya que el objeto
de este contrato si bien es lícito,
sin embargo atendiendo los
fines de su celebración no puede
considerarse exclusivamente
contrato de prestación y
servicios, como se realiza
para contratar cualquier otro
servicio, ya que lo que se trata
es prácticamente un contrato
que asegure la vida de un hijo o
familiar, que se tiene la certeza
que puede salvar la vida de quien
se extrajo estas células madres
o de quien le sean compatibles,
en esa virtud se considera
necesario adicionar el numeral
341 de la Ley General de Salud,
en el sentido que se establezca
que cualquier controversia
que se suscite respecto de los
contratos o Consentimientos
Informados, celebrados entre
empresas o Instituciones
dedicadas al procesamiento, críopreservación y almacenamiento
de células madres, se regirá por
la Legislación Civil Federal y en
su caso por la Legislación Civil
de cada entidad. Quedando de
la Siguiente forma:
«Artículo 341.- La disposición de
sangre, componentes sanguíneos
y células progenitoras hematopo
yéticas con fines terapéuticos
estará a cargo de bancos de
sangre y servicios de transfusión
que se instalarán y funcionarán
de acuerdo con las disposiciones
aplicables, y las controversias
que se susciten respecto de los
contratos o Consentimientos
Informados, celebrados entre
empresas o Instituciones
dedicadas al procesamiento, críopreservación y almacenamiento
97
las diversas especies de
contratos, es necesario incluir
precisamente en el título relativo
al Contrato de prestación de
servicios, un capítulo más,
denominado «Del contrato
de prestación de Servicios
para el procesamiento, criopreservación y almacenamiento
de células madres», debiendo
contener como mínimo, los
sujetos prestadores de éste
servicios, el objeto, condiciones
para su celebración, causas
de terminación, causas
de rescisión, derechos
y obligaciones de los
contratantes y sanciones por
incumplimiento.
IV.- CONCLUSIONES.
1.- La célula madre es una
célula maestra capaz de crear
los componentes principales de
la sangre humana, de la médula
ósea y del sistema inmunológico
del cuerpo, derivándose de éstas
células los glóbulos blancos,
rojos y las plaquetas.
2.- Las células madres
se encuentran en la sangre del
cordón umbilical, y se utilizan
en los pacientes que sufren
de enfermedades malignas
como leucemia, algunos tipos
de cáncer, linfoma de tipo nohodgkins, melanoma múltiple,
neoroblastoma, osteoporosis,
talasemia tipo beta, anemia
aplástica, anemia de fanconi,
Síndrome de Hunter, Lupus e
Inmunodeficiencia combinada
de tipo severo.
Lo anterior otorgará
certeza jurídica tanto a los
usuarios de ese servicio como
a quien los presta, por existir
una legislación expresa que
regula la relación contractual
que les une, siendo esto uno
de los objetivos que se busca
en todo Estado de Derecho, que
todos los actos se encuentren
debidamente regulados para no
crear incertidumbre jurídica.
3.- Inmediatamente
después del nacimiento del bebé,
el cordón umbilical es pinzado
y se separa al bebé del cordón,
en éste momento se hace la
extracción de la sangre del
cordón y se deposita en una bolsa
especial para posteriormente
98
mandarla a algún centro de
almacenamiento de células
madres, puede ser enviada
alguna empresa dedicada a éste
giro de procesamiento, críopreservación y almacenamiento
de células madres para uso de
quien le fuera extraído o de
familiares o donarlas al Banco
de células madres de cordón
umbilical.
4.- Para almacenar estas
células en México existen al
menos 12 bancos particulares,
incluso una franquicia con
sucursales en 10 ciudades y
otros públicos como CordMX
del Centro Nacional de la
Transfusión sanguínea, y en la
actualidad existen alrededor
de 100 bancos de sangre de
cordón umbilical en el mundo,
y México ocupa el cuarto lugar
en almacenamientos.
5.- Para contratar los
servicios particulares de un
banco, se acude directamente
y los padres firman un contrato,
en el que en la primera instancia
ofrecen un servicio básico que es
la recolección, procesamiento y
almacenamiento por un tiempo
mínimo, posteriormente se
pagan anualidades. Existen
también Bancos públicos, el
servicio es gratuito pero se
restringe a casos en que el bebe
por nacer tenga un familiar
enfermo al que pudiera ser
aplicado un tratamiento de
células madres, en estos casos
la madre debe contar con
seguridad social o haber sido
canalizada a través de alguna
institución como el Hospital
General de México, el Hospital
de la Mujer de México y Puebla,
el Hospital Juárez, el Hospital
infantil de México «Federico
Gómez» o el Instituto Nacional
de Pediatría.
6.- Los servicios de
almacenamiento de células
madres de cordón umbilical son
cada vez más populares, sin
embargo los especialistas aún
debaten sobre el valor y la ética
de tales servicios, a pesar de ello
se estima que tiene justificación
éste, atendiendo que nuestra
Constitución Política, en el
artículo 4º establece que es
una garantía la protección a
la salud, y siendo que éste
almacenamiento tiene cómo
99
es valor que se antepone.
crío-preservación y
almacenamiento de células
madres, se regirá por la
Legislación Civil Federal y en
su caso por la Legislación Civil
de cada entidad.
7.- El almacenamiento de
células madres se encuentra
autorizado por nuestra Ley
General de Salud, en su
título décimo cuarto, capitulo
1 denominado Donación,
10.- En la Legislación
transplantes y pérdida de la Civil Federal y de cada Entidad
vida, en los artículos 313 y Federativa, en la segunda
315.
parte de las diversas especies
de contratos, incluir en el
8 . - L o s d e r e c h o s y título relativo al Contrato de
o b l i g a c i o n e s q u e n a c e n prestación de servicios, un
de la autorización llamada capítulo más, denominado
Consentimiento Informado, Del contrato de prestación de
y/o del contrato que celebran servicios para el procesamiento,
los establecimientos dedicados c r i o - p r e s e r v a c i ó n y
a l p r o c e s a m i e n t o , c r í o - almacenamiento de células
preservación y almacenamiento madres, debiendo contener
de células madres con los en que consiste, las partes,
usuarios no se encuentran derechos y obligaciones de
debidamente regulados.
cada uno, otorgando con ello
certeza jurídica tanto a los
9.- Se considera necesario usuarios de ese servicio como
adicionar el numeral 341 de a quien los presta, por existir
la Ley General de Salud, en una legislación expresa que
el sentido que se establezca regula la relación contractual
que cualquier controversia
que se suscite respecto de los
contratos o Consentimientos
Informados, celebrados entre
empresas o Instituciones
dedicadas al procesamiento,
100
- LEY GENERAL DE SALUD
- LEY DE SALUD DEL ESTADO DE
VERACRUZ.
- PÁGINA WEB DE LA
PROCURADURIA FEDERAL DEL
CONSUMIDOR.
- www.babycord.com Banco del
Cordón umbilical de Chile.
-www.cordónvital.com
- Criopreservación de sangre
de Cordón Umbilical. www.
bbcmundo.com
- www.cryo-save.com
Células madres para uso
médico público. www.
radioreloj.cu
- www.ssa.jzob.mx/
unidades/cnts
- www.cryobloodbak.com
- www.provida.com
- www.cryo-cell.com
- www.collinscom.com
101
PROPUESTA EN MATERIA DE SEGURIDAD
PÚBLICA, PARA EL ESTADO DE VERACRUZ
*Mtra. Amelia Campillo Lascurain
DIAGNÓSTICO
En la actualidad una de las
principales preocupaciones de
los gobiernos y las sociedades
modernas es el incremento
considerable de los delitos. La
seguridad de los ciudadanos
se ha visto amenazada por el
crecimiento desmesurado de
la delincuencia.
Este
fenómeno
delincuencial
tiene sus
orígenes en diversas causas;
es un problema que
está
aconteciendo en diversos
países del mundo tanto en
América Latina como en Europa,
ocurre en países desarrollados
como en aquellos en vías de
desarrollo. Como podemos ver
algo está pasando en el seno
de las sociedades, ha habido
un aumento considerable
de la violencia en todas sus
manifestaciones, la comisión
de delitos es ahora más grave,
la libertad de los ciudadanos se
ha visto coartada por el miedo
a la inseguridad. Los costos
por parte de los Estados son
altísimos, los egresos para
lograr sistemas eficientes en
la administración e impartición
de justicia como en la ejecución
de sentencias
nunca son
suficientes.
Los gastos de la represión
son incalculables para el Estado
lo que se ve reflejado en la
reducción en inversiones en
la educación, salud, vivienda;
en fin en áreas igualmente
prioritarias para el desarrollo
social de
los pueblos.
Consecuentemente aumenta la
pobreza, la falta de educación,
103
Por otro lado, los
esfuerzos gubernamentales
realizados no se ven reflejados
en la disminución de la
delincuencia, por que son
acciones desarticuladas, de
nada servirá mas dinero sí
se continúan aplicando en
medidas aisladas que atacan
consecuencias y no causas. La
Política General del Estado se
encuentra desvinculada de los
programas de las instituciones
gubernamentales, de las
acciones y medidas del Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial
por lo que se combate al crimen
de forma desorganizada y las
acciones implementadas no
son acordes a la realidad social
de los veracruzanos.
Nos encontramos con
una delincuencia organizada,
globalizada y sofisticada con
una capacidad económica
enorme, las cuales cuentan
con tecnologías de punta, han
rebasado los límites estatales
y nacionales hasta alcanzar
el ámbito internacional, las
cuales han tenido una evolución
sorprendente, y a las que nos
seguimos enfrentando con los
104
viejos sistemas y modelos de
antaño con los se ha abatido a
la delincuencia convencional.
El reclamo general de la
población es la búsqueda de
soluciones a la problemática
de la criminalidad que hoy
padecemos; el compromiso
de los gobiernos es encontrar
formas más económicas, más
humanas bajo un paradigma
preventivo.
En la búsqueda de
soluciones tendremos que
hacernos partícipes todos los
ciudadanos, sin embargo la
determinación más decisiva
corresponde eminentemente
a los gobernantes, a través de
decisiones y políticas sociales,
económicas y de seguridad
integral que fortalezcan la
credibilidad ciudadana y
recuperar así, la confianza
perdida del ciudadano en sus
instituciones y sus gobiernos.
La ciudadanía reclama una
respuesta con una estrategia
integral que no puede ser
producto de la improvisación,
en el menor plazo posible
en donde exista la mayor
Exposición de Motivos
La firma del Acuerdo
Nacional por la Seguridad, la
Justicia y la Legalidad, en el
marco de la Vigésima Tercera
Sesión Ordinaria del Consejo
Nacional de Seguridad Pública,
celebrada el 21 de Agosto pasado,
en los cuales autoridades
federales, estatales, los
tres poderes de gobierno,
sindicatos, representantes
de las iglesias empresarios,
medios de comunicación y
organismos civiles, firmaron
y se comprometieron a la lucha
contra el crimen. A nivel Estatal
tenemos el Acuerdo para la
Gobernabilidad y el Desarrollo;
firmado el 31 de Mayo del 2005
celebrado entre el Gobierno
y la Sociedad Veracruzana y
por último como consecuencia
del Pacto Nacional se efectúa
el Pacto por la Seguridad de
los Veracruzanos firmado el
23 de Septiembre del 2008
celebrado entre el Gobierno
Estatal, Organismos Constitucio
nales Autónomos, Presidentes
Municipales y Sociedad Civil.
·
de la Mujer se hace
presente con una demanda
ciudadana por parte de
las Mujeres Veracruzanas
para abatir, enfrentar el
flagelo de la delincuencia,
ya que en este momento
es una preocupación y
demanda de las mujeres
y familias veracruzanas.
Bajo el entendimiento
de que la participación
conjunta y coordinada
de las instituciones de
gobierno y la sociedad civil
son indispensables para la
solución a los problemas de
seguridad pública que hoy
tenemos.
·
El Instituto Veracruzano
105
La percepción ciudadana
de inseguridad y violencia
que prevalece y sienten
las familias veracruzanas,
h a
d e t e r i o r a d o
considerablemente las
relaciones familiares; la
incertidumbre les produce
miedo y alteraciones
nerviosas. Incluso el libre
transito por las calles se ha
visto aminorado a raíz de de
la pérdida de confianza de la
ciudadanía para realizar su
el esposo, u otro familiar o
en ellas mismas cuando
necesitan salir ya sea a
trabajar, estudiar o a
divertirse; en fin a llevar
a cabo sus actividades
diarias y que debido a la
inseguridad su familiar o
ella corren el riesgo de no
regresar sanos y salvos a
casa. Como sabemos las
mujeres mexicanas, juegan
un papel importante en el
desarrollo de la sociedad,
son la célula principal y el
motor de nuestras familias,
a las cuales necesitamos
darles nuevamente
tranquilidad, certeza
jurídica, seguridad para
continuar desempeñando
ese papel tan importante
que tiene en la vida. Para
ello es necesario volver a
reestablecer la confianza
perdida, necesitamos que
veracruzanas estén sin temor
y con tranquilidad cuidando
a la familia. El objetivo aquí
es combatir la violencia real y
subjetiva; crear alternativas
cercanas y salidas viables
para proporcionar a las y
los veracruzanos seguridad
106
subjetiva, es decir, otorgarles
a través de la comunicación
social, la sensación de
protección por parte de
las instituciones públicas,
y así calmar la conciencia
colectiva.
·
El aumento de la violencia
y los altos índices de
delincuencia que hemos
estado viviendo y padeciendo
en los últimos tiempos, ha
puesto en riesgo la seguridad
y la libertad de las mujeres
veracruzanas. Las amas de
casa, las trabajadoras, las
deportistas, las estudiantes,
las niñas, las mujeres de la
tercera edad, las mujeres
profesionistas, las mujeres
discapacitadas, las jóvenes y
en general todas las mujeres,
se sienten vulnerables,
ante la ola de criminalidad
en contra de ellas. Tal
pareciera que la conquista
de derechos, de seguridad
y libertades obtenidos por
ellas en el pasado; se han
visto mermados. Tantos
años de lucha que ha costado
ganarlos, en poco tiempo
se han venido disipando,
no poder andar solas. Por
ello es necesario crear
una institución estatal
gubernamental para
proporcionar nuevamente
el goce de sus derechos,
otorgarle
a sus
incertidumbres, una certeza
presente, de que el Estado
de Derecho en Veracruz
prevalece para todos los
veracruzanos.
·
Nuestro Gobernador Maestro
Fidel Herrera Beltrán se
comprometió en los 75 puntos
asumidos en el acuerdo
arriba en mención. Y que el
combate a la delincuencia es
imprescindible en el país y en
nuestro Estado de Veracruz.
La presente propuesta es
con la intención; hoy como
siempre que el Estado de
Veracruz, se ponga a la
vanguardia de acciones que
no tan sólo comprendan la
seguridad pública; que si
bien es cierto es un reclamo
social importantísimo
urgente de atender y
motivo de los Acuerdos
citados arriba. También
logremos la concordancia
entre el desarrollo social,
las políticas económicas y
las políticas de seguridad
integral. Concordancia
y vinculación que debe
abarcar por supuesto
la política legislativa, la
política judicial y la política
ejecutiva. «Se dice que una
buena Política Social es la
Mejor Política Criminal».
·
107
Por ello es necesario definir
una serie de estrategias
que funcionen de manera
coordinada bajo criterios
y directrices uniformes y
coherentes, a través de un
organismo estatal que se
ocupe de diseñar las políticas
a seguir por cada uno de los
actores. Para la consecución
de tal fin se propone la
creación de un CENTRO
ESTATAL ESPECIALIZADO
EN POLÍTICA CRIMINAL
como un conjunto de tácticas
vinculadas entre sí; para
enfrentar el fenómeno de la
criminalidad, instrumentada
como una política pública
paralela al desarrollo
social.
la función en materia criminal y
cual tendría como objetivo
primordial la lucha contra el
delito las cuales deben tener
coherencia partiendo de
presupuestos criminológicos,
dogmáticos y políticos
criminales claros. Para estar
en condiciones de diseñar,
proponer, aplicar medidas
adecuadas a la realidad social
del Estado de Veracruz; y por
ende, contar con una política
criminal acertada que nos de
resultados en el combate a la
criminalidad.
·
Es de suma importancia
el diseño de una Política
Criminal efectiva, con
rumbo; delineando el camino
a seguir. Estableciendo
objetivos claros a conseguir
y prioridades mediante
instrumentos idóneos que
tengan relación con la
realidad empírica y previos
estudios e investigaciones
científicas.
·
Estudios que deberán
estar dirigidos sobre dos
paradigmas: El Paradigma
Represor y el Paradigma
108
Preventivo (Criminológico);
estipular, marcar, diseñar,
el camino que en materia de
seguridad pública debe tomar
el Estado, para el combate
efectivo de la delincuencia.
Ya que para realizar esta
importante tarea no sólo es
necesario el equipamiento y
mejoramiento de la policía
si no todo un conjunto
de acciones diseñadas y
plasmadas que nos permitan
alcanzar UN DESARROLLO
DIFERENTE PARA UN NUEVO
GOBIERNO ESTATAL.
Objetivo General:
Proporcionar confianza
y seguridad a la sociedad
veracruzana, así mismo
responder la demanda social
de combate a la inseguridad
pública, a través de un conjunto
de acciones desarrolladas
bajo el impulso del Estado
Democrático de Derecho,
pero con amplia participación
comunitaria con el objetivo
de reducir, limitar y atenuar el
delito en general y la violencia
real y subjetiva; todo ello
promoviendo el ascenso social
de la población y el desarrollo
determine el Estado, que deberá
considerar todos los factores
sociales que se relacionen
con las leyes, las normas,
los usos y las costumbres
gregarias que asumen los
gobernados. Combatir el
flagelo delictivo cuidando a
toda costa los valores de las
sociedades posmodernas;
la legalidad, el Estado de
Derecho y la Convivencia
Democrática.
Objetivo Específico:
Crear un Centro Estatal de
Política Criminal encargado de
diseñar, aplicar y evaluar una
Política Criminal especialmente
para el Estado de Veracruz,
acorde a su realidad social que
comprenda dos paradigmas:
El Paradigma Represor
y el Paradigma Preventivo
(Criminológico) soslayando
la importancia de éste último
para la prevención del delito
y abatiendo las causas que lo
originan desde una perspectiva
científica. Que vincule y articule
las acciones las medidas politicocriminales adoptadas
Recursos Materiales:
109
Al concebir la Política
Criminal como política pública
se requiere por supuesto de
un presupuesto económico
especialmente destinado
para alcanzar los objetivos
anteriormente citados.
Para empezar un espacio
físico para instalar las oficinas
del Centro Estatal de Política
Criminal, escritorios, sillas,
computadoras, línea telefónica
y fax, impresoras, papelería en
general, muebles de oficina.
Recursos Humanos:
Se
requiere
la
participación directa y /o
observación, coordinación
del Instituto Veracruzano
personajes ilustres del tribunal superior de
justicia del estado de veracruz
MAGDO. RAÚL IVÁN AGUILAR MARABOTO
PREPARACIÓN PROFESIONAL:
Enero 1952 - Diciembre 1953
Enero 1954 - Diciembre 1956
Licenciatura en Derecho
Universidad Veracruzana
Licenciatura en Derecho
Universidad Autónoma de México
(U.N.A.M.)
CURSOS DE ACTUALIZACIÓN:
Junio 1968 - Noviembre 1968
Postgrado en Criminalística
Academia del F.B.I., U.S.A.
EXPERIENCIA PROFESIONAL:
Enero 1955 - Diciembre 1958
Enero 1958 - Diciembre 1958
1959 -1960
1961 - 1963
Marzo 1964 - Octubre 1964
Secretario de Acción Política del P.R.I.
Juvenil en el Distrito Federal.
Integrante de la Campaña del Lic.
Adolfo López Mateos para Presidente
de la República.
Director Jurídico de la Delegación del
Seguro Social en Orizaba, Ver.
Agente del Ministerio Público del Fuero
Común en Hermosillo, Son.
Abogado en el Departamento Jurídico
de la Tesoreria General de la Federación en el Distrito Federal.
Agente del Ministerio Público del Fuero
Común en Huatusco, Veracruz.
113
Octubre 1964 - Junio 1968
Enero 1968 - Diciembre 1968
Enero 1973 - Julio 1973
Enero 1976 - Julio 1976
Enero 1979 - Julio 1979
Diciembre 1968 - A la fecha
Diciembre 1998 - Diciembre 2001
Diciembre 2001 - A la fecha
EXPERIENCIA DOCENTE:
Enero 1969 - A la fecha
Agente del Ministerio Público del
Fuero Común en Orizaba, Ver.
Presidente del Comité Estatal de
Orientación Popular Pro Rafaél Murillo Vidal para Gobernador del Estado
de Veracruz.
Coordinador de la Campaña Electoral de la Doctora Lilia Berthely para
Diputada Federal por el Distrito de
Huatusco.
Subcoordinador en la Zona de
Orizaba y Córdoba en la Campaña
Electoral del Lic. José López Portillo
para Presidente de la República.
Coordinador de la campaña Electoral
del Lic. Hesiquio Aguilar de la Parra,
para Diputado Federal por el Distrito
de Huatusco, Ver.
Magistrado del H. Tribunal Superior
de Justicia del Estado.
(Salas Primera, Segunda, Tercera y
Cuarta)
Magistrado Presidente del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado.
Magistrado de la Sala Constitucional
del H. Tribunal Superior de Justicia
del Estado.
Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana.
Campus Xalapa.
114
REFLEXIONES
JURÍDICAS
EL ARTE DE INTERPRETAR LA LEY
(Piero Calamandrei) "La fe acendrada y sincera en la justicia puede siempre
aún a despecho de los astrologos, hacer cambiar el curso de las estrellas"
y del quijote: "La libertad es uno de los más preciosos dones que a los
hombres dieron los cielos, con ella no puden igualarse los tesoros que
encierran la tierra y el mar: Por la libertad, así como la honra, se puede
aventurar la vida ".
Para el desarrollo de esta temática, el suscrito retoma un pasaje
oriental titulado "Para comprar un par de Zapatos". Como ejemplo gráfico,
el que inmediato comento.
En el pueblo de Cheng un hombre decidió comprar un par de zapatos nuevos. Se midió un pié, pero olvidó la medida en el asiento y se
fue al mercado sin ella.
Allá encontró al zapatero.
- ¡Oh! me olvidé de traer la medida...-dijo, y presuroso regresó a
su casa.
- ¿Por qué no se los probó? -le preguntó uno de los vecinos.
Me fio más de la regla -respondió- (Jan Fei Dsi), P. Wei Chin -Chi.
Fábulas Chinas, Antología.
En el comentario del pasaje, se aprecia el claro arte creador de
la elaboración de las leyes. Desde luego que ello como unísona reflexión
hermenéutica jurídica, donde los personajes del relato son los que vienen a
colación con los aspectos formal y material que la deóntica jurídica describe
dentro de su estructura, lo que se conoce como la lógica estructural
117
de la norma, así desciframos que nuestros mencionados protagonistas: El
hombre que decidió comprar los zapatos, es aquel que tiene la potestad
jurídica legislativa, mientras que la medida que se olvida del pié, es la
necesidad que surge para regular la conducta social en desequilibrio, que
se refleja del pueblo, este aspecto hoy es común que lo soslaye, pues deviene de poca monta con la afluencia legislativa que sufre la sociedad.
Cuando es de cabal importancia se tenga presente antes que todo
lo demás, la necesidad que padece el pueblo, pues este es el real espíritu
de la ley. Empero, el aplicador jurídico, que es el personaje elemental en
toda función jurídica (el juez), de administrar justicia, lo cual en estos
tiempos está bastante lejos de cumplir con la encomienda que protestó
ante la ciudadanía, ello da pauta para que tengan insomnio y estén intranquilos los gobernados, pues al dejar de interpretar la ley, es comùn
oír los lamentos es imposible conciliar el sueño, ante el alto índice de inseguridad que vive el país. De ahí que se traiga de guisa, el adagio el juez
que aplica la letra de la ley de manera frìa y soberbia, hace que se pierda
el espíritu que le dio su origen (Tucídes), como también el de: "Conocer
las leyes no es conocer sus palabras sino su fuerza y su poder"(Celsus).
Por eso alguien diría en plena defensa legislativa, pero la parte
formal de la ley, se le reserva el órgano creador de la misma, como interpretación auténtica para que sea el operador jurídico, quien al momento
de su aplicación la complemente o la colme exaltando los principios generadores y el argumento jurídico; al particular hay que recordar lo que
nos dice el proverbio siguiente: Así es, la ley sólo una sombra... no la
realidad misma" (San Pablo, los hebreos 10:1 Bibli.)
Por eso el problema social del oleaje de inseguridad que vive el
país, que rebasa el dique de la seguridad social y la procuración de justicia
con la creación de nuevas leyes, es discurso político demagógico y está
muy distante de que sea la panacea social, lo que se requiere es que
las existentes sean interpretadas y se apliquen con la eficacia mediante
118
los operadores jurídicos que enaltezcan su naturaleza y dejemos en el
pasado al juez operador de la fría ley, y se dé paso a los jueces del nuevo siglo, sin atarle tanto las manos al juez, sino al órgano creador de la
ley, pugnemos porque los operadores jurídicos aplicadores de aquellas,
con una óptica extensiva como baluarte y garante de la sociedad, den
respeto a la Supremacía Constitucional, la ponderación de los Principios
generadores de los Derechos Fundamentales y la plena observancia de
los Tratados Internacionales, por encima de cualquier adversidad que
atente contra la soberanía nacional y pretenda desquebrajar el Estado de
Derecho. Entonces así, se podrá dar estricto cumplimiento a la máxima,
que establece: "un pueblo que se gobierna por sus leyes, es un pueblo
que se equilibra por sus tribunales. (Mariano Otero)
Manuel Vázquez Canela
Maestro en Ciencias Jurídicas
119
LEGISLACIŁN
FEDERAL
Diario Oficial de la Federación
15 de Agosto de
Al margen un sello con el Escudo
ARTÍCULOS 69 Y 93 DE LA
Nacional, que dice: Estados Unidos CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
Mexicanos.- Presidencia de la Re- ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
pública.
Artículo Único. Se reforma el
FELIPE DE JESÚS CALDERÓN
primer párrafo, y se adiciona un
HINOJOSA, Presidente de los Estados
párrafo segundo al artículo 69;
Unidos Mexicanos, a sus habitantes
se reforma el párrafo segundo y
sabed:
se adicionan los párrafos cuarto y
quinto al artículo 93, ambos de la
Que la Comisión Permanente del Constitución Política de los Estados
Honorable Congreso de la Unión, Unidos Mexicanos, para quedar
se ha servido dirigirme el siguiente como sigue:
DECRETO
«LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL HONORABLE CONGRESO DE LA
UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD
QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO
135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA
LA APROBACIÓN DE LAS CÁMARAS
DE DIPUTADOS Y DE SENADORES
DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
ASÍ COMO LA MAYORÍA DE LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
DECRETA:
SE REFORMAN LOS
Artículo 69.- En la apertura de
Sesiones Ordinarias del Primer
Periodo de cada año de ejercicio
del Congreso, el Presidente de la
República presentará un informe
por escrito, en el que manifieste
el estado general que guarda la
administración pública del país.
En la apertura de las sesiones
extraordinarias del Congreso
de la Unión, o de una sola de
sus cámaras, el Presidente de la
Comisión Permanente informará
123
acerca de los motivos o razones concerniente a sus respectivos
que originaron la convocatoria.
ramos o actividades o para que
respondan a interpelaciones o
Cada una de las Cámaras realizará preguntas.
el análisis del informe y podrá solicitar
al Presidente de la República ampliar
la información mediante pregunta
por escrito y citar a los Secretarios
de Estado, al Procurador General
de la República y a los directores
de las entidades paraestatales,
quienes comparecerán y rendirán
informes bajo protesta de decir
verdad. La Ley del Congreso y sus
reglamentos regularán el ejercicio
de esta facultad.
.....
Las Cámaras podrán requerir
información o documentación a
los titulares de las dependencias
y entidades del gobierno federal,
mediante pregunta por escrito,
la cual deberá ser respondida en
un término no mayor a 15 días
naturales a partir de su recepción.
El ejercicio de estas atribuciones
Artículo 93.- Los Secretarios del se realizará de conformidad
Despacho, luego que esté abierto el con la Ley del Congreso y sus
periodo de sesiones ordinarias, darán reglamentos.
cuenta al Congreso del estado que
guarden sus respectivos ramos.
Artículos Transitorios
Primero. El presente decreto
Cualquiera de las Cámaras podrá
entrará
en vigor al día siguiente de
convocar a los Secretarios de Estado,
al Procurador General de la República, su publicación en el Diario Oficial
a los directores y administradores de la Federación.
de las entidades paraestatales, así
como a los titulares de los órganos
Segundo. Se derogan todas
autónomos, para que informen bajo a q u e l l a s d i s p o s i c i o n e s q u e
protesta de decir verdad, cuando se contravengan el presente decreto.
discuta una ley o se estudie un negocio
124
Diario Oficial
29 de Septiembre de 2008
Al margen un sello con el Escudo
Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Presidencia de la
República.
SE REFORMA EL ARTÍCULO 88
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.
FELIPE DE JESÚS CALDERÓN
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma
HINOJOSA, Presidente de los Estados el artículo 88 de la Constitución
Unidos Mexicanos, a sus habitantes Política de los Estados Unidos
sabed:
Mexicanos, para quedar como
sigue:
Que la Comisión Permanente del
Honorable Congreso de la Unión, se
Artículo 88. El Presidente de la
ha servido dirigirme el siguiente
República podrá ausentarse del
territorio nacional hasta por siete
días, informando previamente
DECRETO
de los motivos de la ausencia a
«LA COMISIÓN PERMANENTE la Cámara de Senadores o a la
DEL HONORABLE CONGRESO DE LA Comisión Permanente en su caso,
UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD así como de los resultados de las
QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO gestiones realizadas. En ausencias
135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA mayores a siete días, se requerirá
LA APROBACIÓN DE LAS CÁMARAS permiso de la Cámara de Senadores
DE DIPUTADOS Y DE SENADORES o de la Comisión Permanente.
DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
ASÍ COMO LA MAYORÍA DE LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
DECRETA:
125
ARTÍCULO TRANSITORIO
Único.- El presente Decreto
entrará en vigor el día siguiente al
de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
126
Diario Oficial
26 de Septiembre de 2008
Al margen un sello con el Escudo
SE REFORMA EL PÁRRAFO
Nacional, que dice: Estados Unidos Q U I N T O D E L A F R A C C I Ó N
Mexicanos.- Presidencia de la I DEL ARTÍCULO 116 DE LA
República.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
FELIPE DE JESÚS CALDERÓN
HINOJOSA, Presidente de los Estados
ARTÏCULO ÚNICO.- Se reforma
Unidos Mexicanos, a sus habitantes el artículo 116, fracción I, párrafo
sabed:
quinto de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Que la Comisión Permanente del
Artículo 116.- ...
Honorable Congreso de la Unión, se
ha servido dirigirme el siguiente:
... .
I. ...
DECRETO
... .
«LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL HONORABLE CONGRESO DE LA
UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD
QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO
135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA
LA APROBACIÓN DE LAS CÁMARAS
DE DIPUTADOS Y DE SENADORES
DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
ASÍ COMO LA MAYORÍA DE LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
... .
DECRETA:
127
... .
a)...
b) El gobernador interino, el
provisional o el ciudadano que, bajo
cualquier denominación, supla las
faltas temporales del gobernador,
siempre que desempeñe el cargo
los dos últimos años del periodo.
Sólo podrá ser gobernador
constitucional de un Estado un
ciudadano mexicano por nacimiento
y nativo de él, o con residencia
efectiva no menor de cinco años
inmediatamente anteriores al día
de los comicios, y tener 30 años
cumplidos el día de la elección,
o menos, si así lo establece la
Constitución Política de la Entidad
Federativa.
II. a VII. ... .
TRANSITORIOS
Primero.- El presente decreto
entrará en vigor al día siguiente al
de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Segundo. Las Legislaturas de
los Estados deberán realizar las
adecuaciones que correspondan
a sus Constituciones Locales, así
como a su legislación secundaria
en un plazo máximo de treinta días
naturales contados a partir del inicio
de la vigencia de este Decreto.
128
LEGISLACION
ESTATAL
Gaceta Oficial Núm. Ext. 318
26 de Septiembre de 2008
La Sexagésima Primera Legislatura
del Honorable Congreso del Estado
Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de la Llave, en uso de
la facultad que le confieren los
artículos 33 fracción I y 38 de la La
Sexagésima Primera Legislatura del
Honorable Congreso del Estado Libre
y Soberano de Veracruz de Ignacio
de la Llave, en uso de la facultad que
le confieren los artículos 33 fracción
I y 38 de la Constitución Política
Local; 18 fracción I 47 segundo
párrafo de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo; 75 y 77 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Poder
Legislativo; y en nombre del pueblo,
expide el siguiente:
D E C R E T O NÚMERO 285
QUE DEROGA LA FRACCIÓN V
DEL ARTÍCULO 25 DEL CÓDIGO
PENAL PARA EL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE.
Artículo Único. Se deroga la fracción
V del Artículo 25 del Código Penal
para el Estado, Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, para
131
quedar como sigue:
Artículo 25. …
I a IV. …
V. Se deroga
VI. …
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrará
en vigor al día siguiente de su
publicación en la Gaceta Oficial,
órgano del Gobierno del Estado.
Segundo. Se derogan todas las
disposiciones que se opongan al
presente Decreto.
Dado en el salón de sesiones de
la LXI Legislatura del Honorable
Congreso del Estado, en la ciudad
de Xalapa-Enríquez, Veracruz de
Ignacio de la Llave, a los once días
del mes de septiembre del año
dos mil ocho. Sufragio efectivo. No
reelección.
JURISPRUDENCIA
MATERIA CIVIL
NULIDAD DE JUICIO CONCLUIDO. EL
ARTÍCULO 737 A, FRACCIÓN II, ÚLTIMA PARTE, DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO
FEDERAL VIOLA LA GARANTÍA DE SEGURIDAD JURÍDICA (GACETA OFICIAL
DE LA ENTIDAD DEL 27 DE ENERO DE
2004). El citado precepto, al establecer
la procedencia de la acción de nulidad
de juicio concluido en asuntos en los
cuales se dictó sentencia o auto definitivo que causó ejecutoria, cuando
se haya fallado con base en pruebas
declaradas falsas en el mismo proceso
en que se ejerza la acción, viola la
garantía de seguridad jurídica prevista
en el artículo 14, segundo párrafo, de
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Lo anterior es así,
en virtud de que el supuesto referido
prevé la procedencia de la acción sin
que exista base alguna para demostrar
los vicios atribuidos al juicio cuestionado, sino sólo la afirmación del promovente y su pretensión de construir en
el mismo procedimiento el elemento
sustancial que sustente la declaración
de nulidad solicitada, lo cual amplía el
objeto de la acción para convertirla en
un juicio de veracidad o falsedad y, a la
vez, de nulidad, admitiendo así la posibilidad de que prácticamente cualquier
sentencia pueda tildarse de nula, sin
la mínima evidencia de los hechos que
sustenten la pretensión, lo que
conlleva la afectación a la seguridad jurídica lograda con la cosa
juzgada.- Acción de inconstitucionalidad 11/2004 y su acumulada
12/2004. Diputados Integrantes
de la Tercera Legislatura de la
Asamblea Legislativa del Distrito
Federal y Procurador General de
la República. 25 de septiembre
de 2007. Unanimidad de diez
votos. Ausente: Olga Sánchez
Cordero de García Villegas. Ponente: Genaro David Góngora
Pimentel. Secretarios: Rómulo
Amadeo Figueroa Salmorán y
Makawi Staines Díaz.- El Tribunal
Pleno, el dieciocho de agosto en
curso, aprobó, con el número
88/2008, la tesis jurisprudencial
que antecede. México, Distrito
Federal, a dieciocho de agosto
de dos mil ocho.- Jurisprudencia.
Constitucional, Civil. Novena Época. Pleno. Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Septiembre de 2008. P./J.
88/2008. Página 600.
137
DICTÁMENES PERICIALES
CONTRADICTORIOS. EL ARTÍCULO
349, PRIMER PÁRRAFO, DEL CÓDIGO
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES
PARA EL DISTRITO FEDERAL, EN
CUANTO PREVÉ, EN DETERMINADAS
SITUACIONES, QUE SE DARÁ VISTA
AL MINISTERIO PÚBLICO PARA QUE
INTEGRE AVERIGUACIÓN PREVIA
POR LA PROBABLE COMISIÓN
D E L D E L I T O D E FA L S E D A D
DE DECLARACIONES ANTE LA
AUTORIDAD JUDICIAL, VIOLA LA
GARANTÍA DE DEBIDO PROCESO
(GACETA OFICIAL DE LA ENTIDAD
DEL 27 DE ENERO DE 2004).- El
citado precepto, al establecer que
cuando los dictámenes periciales
rendidos resulten sustancialmente
contradictorios, de modo que el
Juez considere que no es posible
encontrar conclusiones que le
aporten elementos de convicción,
oficiosamente dará vista al agente
del Ministerio Público para que
integre averiguación previa por la
probable comisión del delito de
falsedad en declaraciones ante
autoridad judicial por parte del
perito que haya dictaminado y que
resulte responsable, viola la garantía
de debido proceso contenida en el
artículo 14, segundo párrafo, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Lo anterior es así,
porque el referido precepto impide
a las partes en juicio la debida
integración de la prueba pericial, en
la medida en que faculta al juzgador
a efectuar el examen preliminar de
los dictámenes rendidos por los
peritos de las partes, previamente
a que se designe al tercero en
discordia y se lleve a cabo la junta
de peritos prevista en el artículo
350 del referido Código, en la cual
las partes pueden interrogar a los
peritos para esclarecer algún punto
materia de la prueba, y el resultado
de esa junta es apto para disipar
las dudas que le surjan al Juez y,
en su caso, para aclarar las posibles
discrepancias entre los dictámenes.Acción de inconstitucionalidad
11/2004 y su acumulada 12/2004.
Diputados Integrantes de la
Tercera Legislatura de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal y
Procurador General de la República.
25 de septiembre de 2007. Mayoría
de nueve votos. Ausente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas.
Disidente: José Ramón Cossío Díaz.
Ponente: Genaro David Góngora
Pimentel. Secretarios: Rómulo
Amadeo Figueroa Salmorán y
Makawi Staines Díaz.- El Tribunal
Pleno, el dieciocho de agosto
138
en curso, aprobó, con el número
97/2008, la tesis jurisprudencial
que antecede. México, Distrito
Federal, a dieciocho de agosto
de dos mil ocho.- Jurisprudencia.Materia Constitucional, Civil. Novena
Época. Pleno. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Septiembre de 2008. P./J.
97/2008. Página 590.
DIVORCIO NECESARIO POR
SEPARACIÓN DE LOS CÓNYUGES.
SI ÉSTA SE DEBIÓ A CUESTIONES
DE TRABAJO, PERO EL QUEJOSO
CONTINUÓ CONTRIBUYENDO AL
SOSTENIMIENTO DEL HOGAR
(FAMILIA), A PESAR DE VIVIR EN
DISTINTA CIUDAD DEL DOMICILIO
CONYUGAL, QUEDA DESVIRTUADA
DICHA SEPARACIÓN PARA EFECTOS
DE AQUÉL (INAPLICACIÓN DE
LA J U R I S P R U D E N C I A 1 a . / J .
173/2007).- La Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación al resolver la contradicción
113/2007, de la que derivó la
jurisprudencia 1a./J. 173/2007,
d e r u b r o : « D I V O R C I O. P O R
SEPARACIÓN DE LOS CÓNYUGES
POR TIEMPO DETERMINADO
COMO ÚNICA O UNA DE LAS
CONDICIONES QUE SE PREVÉN
EN LOS CÓDIGOS SUSTANTIVOS
CIVILES PARA QUE SE ACTUALICE
LA CAUSAL CORRESPONDIENTE.
EL LAPSO RESPECTIVO NO SE
OBSTACULIZA O INTERRUMPE
CON EL DEPÓSITO DE PERSONAS,
SÓLO LA RECONCILIACIÓN O EL
AVENIMIENTO DE LOS CONSORTES
ES APTO PARA ESE EFECTO.», que
aparece publicada
139
en la página 15, Novena Época,
Tomo XXVII, correspondiente al mes
de marzo de 2008, del Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta,
sostiene que la causal de divorcio se
produce por el solo hecho de que
la separación dure el lapso previsto
en la norma, con independencia
de la causa de la separación,
legítima o ilegítima, por causa
legal o mandato judicial, ya que
sólo el avenimiento o reconciliación
de los cónyuges constituiría la
única situación que interrumpiría
el término a que se refieren las
normas legales, dado que a través
de éstas se demuestra la verdadera
intención de los consortes de unirse
nuevamente, cohabitando con
todas las obligaciones inherentes al
matrimonio; sin embargo la otrora
Tercera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación sustentó
que la separación que tiende
al aspecto de la situación que
guardan los cónyuges, es la que
el legislador pretendió sancionar
cuando existe la aceptación de
un estado antisocial que impide
el cumplimiento de los fines del
matrimonio; de lo que se infiere
que la separación conyugal en su
connotación jurídica, es la situación
en que se encuentran los casados
cuando rompen la convivencia
matrimonial, por haberse producido
entre ellos circunstancias que les
impiden mantenerla; hipótesis
distinta a aquella en que se ha
separado uno de los cónyuges de
manera material, porque sólo se
interrumpe la vida en común con su
pareja, pero conservando el vínculo
matrimonial. En esas condiciones,
no es aplicable el criterio sustentado
por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, porque
de la ejecutoria se observa que
alude a la existencia de un vínculo
formal que de hecho haya quedado
destruido irreversiblemente, lo
que no ocurre en la especie, si
en un juicio civil se prueba que
la separación de los cónyuges se
debió a cuestiones de trabajo con
motivo de un ascenso profesional,
y no por el ánimo de éstos de
desunirse con el objeto de extinguir
los fines del matrimonio, toda vez
que se continuó contribuyendo
al sostenimiento del hogar, a la
alimentación y educación de la
familia, integrada por la esposa e
hijos, a pesar de vivir en distinta
ciudad de la ubicación del domicilio
conyugal, quedando así desvirtuada
la separación de los
140
cónyuges con el fin de romper toda
relación matrimonial de manera
irreversible.- PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 302/2008. 3 de julio de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente:
Enrique Ramón García Vasco.
Secretario: Manuel García Valdés.Tesis aislada. Materia Civil. Novena
Época. Tribunales Colegiados de
Circuito. Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta. Tomo XXVIII,
Septiembre de 2008. VII.1o.C.85 C.
Página 1259.
141
GRABACIONES TELEFÓNICAS
OBTENIDAS POR UN PARTICULAR
FUERA DE LOS CASOS PERMITIDOS
POR EL ARTÍCULO 16 DE
LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
CONSTITUYEN UNA PRUEBA
CONTRARIA A DERECHO QUE NO
DEBE SER ADMITIDA (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE QUERÉTARO).Del análisis del artículo 16 de
la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y de la
exposición de motivos de la reforma
efectuada a dicho numeral el día
tres de julio de mil novecientos
noventa y seis, se advierte que
la intervención de los medios de
comunicación privada únicamente
está permitida como una estrategia
para combatir el crimen organizado,
en los términos y con las condiciones
que el propio numeral establece;
sin embargo, cuando un particular
realiza la intervención de alguna
comunicación privada, ésta entraña
una ilicitud constitucional, pues la
primera parte del párrafo noveno
del referido artículo 16 establece
como principio universal que:
«Las comunicaciones privadas son
inviolables ...»; en consecuencia,
las
grabaciones telefónicas obtenidas
fuera de los casos que prevé el
invocado numeral, no pueden ser
admitidas como medio de prueba
en un procedimiento, porque al
haberse obtenido a través de una
conducta que entraña un ilícito
constitucional, resulta evidente
que se trata de pruebas contrarias
a derecho, lo cual, vulnera no sólo
la citada norma constitucional, sino
lo que señala el artículo 266 del
Código de Procedimientos Civiles
del Estado de Querétaro, en cuanto
a que, para conocer la verdad
sobre los puntos controvertidos, el
juzgador puede valerse de cualquier
persona, cosa o documento, sin
más limitación que la consistente en
que las pruebas no estén prohibidas
por la ley ni sean contrarias a
la moral.- SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO DEL VIGÉSIMO
SEGUNDO CIRCUITO.- Amparo en
revisión 136/2008. 20 de mayo de
2008. Mayoría de votos. Disidente:
M a r i o A l b e r t o A d a m e N ava .
Ponente: Jorge Mario Montellano
Díaz. Secretaria: Susana Cuéllar
Avendaño.- Tesis aislada. Materia
Civil. Novena Época. Tribunales
Colegiados de Circuito. Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre
de 2008. XXII.2o.21 C. Página
1273.
142
PATRIA POTESTAD. PROCEDE SU
PÉRDIDA AUN CUANDO SE CUMPLA
CON LA OBLIGACIÓN DE DAR
ALIMENTOS, SI SE ABANDONA AL
MENOR Y SE DEJAN DE CUMPLIR LAS
OBLIGACIONES DE TIPO MORAL,
ÉTICO Y AFECTIVO QUE INFLUYEN
EN SU DESARROLLO INTEGRAL,
PUES DICHA OMISIÓN GENERA UN
TIPO DE VIOLENCIA EMOCIONAL
QUE DEBE SER SANCIONADA.- De
conformidad con el artículo 444,
fracción III, del Código Civil para el
Distrito Federal, procede la pérdida
de la patria potestad en los casos
de violencia familiar en contra
del menor; para aclarar qué debe
entenderse por violencia familiar
es preciso remitirse al artículo 323
Quáter, del citado ordenamiento
legal, que establece que por regla
general ésta se produce por acciones
y omisiones de carácter intencional,
cuando tiene como objetivo dominar,
someter, o agredir física, verbal,
psicoemocional o sexualmente a
cualquier integrante de la familia, y
que produzca un daño en alguno de
los integrantes de la familia; de ahí
que para que se actualice la hipótesis
de violencia por omisión es necesario
que se acrediten tres elementos: 1)
La omisión o abandono por parte
de un integrante de la familia. Éste
es de carácter negativo por lo que
demostrada la existencia del deber,
no corresponde probar el abandono
a quien lo afirma sino corresponde
a quien se atribuyó la omisión,
aportar prueba en contrario; 2)
La alteración auto cognitiva y
auto valorativa que integran la
autoestima o alteraciones en alguna
esfera o área de la estructura
psíquica de la persona objeto
de la omisión. Este elemento se
presume a partir de la existencia
del deber y la omisión, como una
consecuencia necesaria entre la
conducta omisa y la afectación en
el integrante del núcleo familiar; y
3) El nexo causal entre la omisión
y la alteración ya reseñadas. Este
elemento también es materia de
prueba presuncional humana.
Cabe señalar que el abandono a
que se refiere el primer elemento
no se reduce a una cuestión de
separación física entre hijos y
padres ni al aspecto económico o
a la satisfacción de necesidades
primarias, sino que engloba una
serie de aspectos de tipo moral,
ético y afectivo que necesariamente
influyen en el correcto desarrollo de
un niño,
143
puesto que de conformidad con el
artículo 414 Bis del código antes
citado, quienes ejercen la patria
potestad o la guarda y custodia
de un menor, independientemente
de que vivan o no en el mismo
domicilio, están obligados a procurar
la seguridad física, psicológica y
sexual, fomentar hábitos adecuados
de alimentación, de higiene personal
y desarrollo físico, así como impulsar
habilidades de desarrollo intelectual
y escolares; realizar demostraciones
afectivas, con respeto y aceptación
de éstas por parte del menor y
determinar límites y normas de
conducta preservando el interés
superior del menor. En consecuencia,
si no se desvirtúa el incumplimiento
de estas obligaciones y como
consecuencia el abandono de los
menores en el aspecto emocional,
se acredita la existencia de violencia
por omisión y como consecuencia de
ello, la hipótesis antes mencionada
para la pérdida de la patria potestad,
ya que también se surte la presunción
de la causación del daño.- TERCER
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.Amparo directo 273/2008. 3 de
julio de 2008. Unanimidad de votos.
Ponente: Neófito López Ramos.
Secretaria: Ana Lilia Osorno Arroyo.144
Tesis aislada. Materia Civil. Novena
Época. Tribunales Colegiados de
Circuito. Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Septiembre de 2008.
I.3o.C.699 C. Página 1380.
APELACIÓN. PROCEDE EN EL
EFECTO DEVOLUTIVO CONTRA LA
SENTENCIA DEFINITIVA QUE TIENE
POR ACREDITADO EL DELITO Y
LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL
ACUSADO SIN IMPONERLE PENA
(LEGISLACIÓN PENAL FEDERAL).- El
artículo 367, fracción I, del Código
Federal de Procedimientos Penales
establece, entre otras hipótesis,
que el recurso de apelación es
procedente en el efecto devolutivo
contra sentencias definitivas que
absuelven al acusado. Ahora
bien, si en el caso, el Juez del
proceso, al dictar la sentencia
definitiva, tuvo por acreditado el
delito y la responsabilidad penal
del acusado sin imponerle pena,
ésta se traduce en una sentencia
definitiva absolutoria contra la que
procede el recurso de apelación en
el efecto devolutivo; sin que obste
a lo anterior que la absolución
verse sobre la pena impuesta y
no respecto de la existencia del
delito y la responsabilidad penal
del sentenciado en su comisión,
pues la mencionada fracción I del
artículo 367 de la ley adjetiva de
la materia no hace esta distinción,
y donde la ley no distingue, no se
debe distinguir.- PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SEXTO CIRCUITO.- Amparo
directo 127/2008. 24 de abril
de 2008. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel Vélez Barajas.
Secretaria: Marcela Aguilar Loranca.Tesis aislada. Materia Penal. Novena
Época. Tribunales Colegiados de
Circuito. Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Agosto de 2008. VI.1o.P.255
P. Página 1059.
145
MATERIA MERCANTIL
EMPLAZAMIENTO EN EL JUICIO
MERCANTIL. LOS ACTUARIOS
DEBEN SEÑALAR CLARA E
INDUBITABLEMENTE LA RAZÓN POR
LA QUE LAS PERSONAS CON QUIENES
SE PRACTICA NO FIRMARON EL
ACTA RESPECTIVA (APLICACIÓN
SUPLETORIA DEL CÓDIGO FEDERAL
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES).- El
artículo 317 del Código Federal de
Procedimientos Civiles de aplicación
supletoria al Código de Comercio,
obliga al actuario, en su calidad
de funcionario investido de fe
pública, a señalar de manera clara
e indubitable y no bajo elementos
que impongan su inferencia, el
hecho de que la persona con quien
se entendió la diligencia no firmó
el acta correspondiente, haciendo
constar la circunstancia de dicha
negativa; es decir, deberá señalar
expresamente si el interesado dijo no
saber, no poder o no querer firmar.PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL CUARTO
CIRCUITO.- Amparo en revisión
211/2007. Emilia Melchor Castillo.
9 de agosto de 2007. Unanimidad
de votos. Ponente: Arturo Ramírez
Pérez. Secretario: Jesús Eduardo
Medina Martínez.- Amparo directo
265/2007. Lucía Sánchez Vega. 9
de agosto de 2007. Unanimidad de
votos. Ponente: Alfredo Sánchez
Castelán. Secretario: Set Leonel
López Gianopoulos.- Amparo en
revisión 341/2007. Rogelio González
Martínez. 14 de diciembre de 2007.
Unanimidad de votos. Ponente:
Arturo Ramírez Pérez. Secretario:
Jesús Eduardo Medina Martínez.Amparo en revisión 400/2007.
Reynaldo Gerardo Maldonado
Huerta. 18 de enero de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente:
Arturo Ramírez Pérez. Secretario:
Jesús Eduardo Medina Martínez.Amparo en revisión 13/2008. Luis
Enrique Guerra Rodríguez. 22 de
febrero de 2008. Unanimidad de
votos. Ponente: Lucio Antonio
Castillo González. Secretario:
Helmuth Gerd Putz Botello.
149
FALSEDAD DE DOCUMENTOS.
LA OBJECIÓN RELATIVA DEBE
HACERSE VALER EN VÍA INCIDENTAL
(LEGISLACIÓN VIGENTE HASTA EL
16 DE JULIO DE 2008).- De los
artículos 1247 y 1250 del Código
de Comercio, vigentes hasta el 16
de julio de 2008, se advierte que
la objeción de documentos, tanto
en lo general como en la específica
de falsedad, debe hacerse valer en
vía incidental. En efecto, conforme
a dichos preceptos, las partes sólo
pueden objetar los documentos
aportados por su contraria dentro de
los tres días siguientes a la apertura
del término de prueba, tratándose
de los presentados hasta entonces;
y los exhibidos con posterioridad
pueden ser objetados en igual
término, contado desde el día
siguiente a aquel en que surta efectos
la notificación del auto que ordene
su recepción; en ambos casos se
hará en forma incidental. Asimismo,
se colige que cuando se impugne
la autenticidad de un documento,
deben señalarse los indubitables
para el cotejo y promoverse la
prueba pericial correspondiente,
pues de lo contrario se tendrá por no
impugnado el instrumento; y que de
la impugnación se correrá traslado
a la contraparte para que manifieste
lo que a su derecho convenga y
ofrezca pruebas, que se recibirán en
audiencia incidental. Aunado a ello,
la referida codificación establece que
en los juicios mercantiles es dentro
del periodo probatorio donde, por
regla general, debe sustanciarse
todo lo relativo a las pruebas
aportadas; que el Juez debe realizar
un análisis previo a la admisión
de los medios de convicción, para
lo cual debe determinar si no
se trata de probanzas contra el
derecho o la moral, y vigilar que se
cumplan las condiciones establecidas
en el artículo 1198 del propio
ordenamiento, el cual dispone que
las partes deben ofrecer sus pruebas
expresando claramente el hecho o
hechos que con ellas se pretenden
justificar, así como las razones por
las que el oferente considera que
demostrará sus afirmaciones; lo cual
implica que las pruebas, incluyendo
las documentales, deben vincularse
con los hechos; asimismo, las partes
pueden impugnar tanto la admisión
como el desechamiento de probanzas
mediante el recurso de apelación.
Del contexto señalado se concluye
que la objeción de documentos
relativa a su autenticidad debe
hacerse valer en vía incidental,
150
para que se considere como un Federación y su Gaceta. Tomo
acto procesalmente válido, del XXVIII, Septiembre de 2008.
cual pueda ocuparse el Juez en lo VI.2o.C.617 C. Página 1270.
principal de la fuerza probatoria
del documento impugnado, como
lo establece la fracción VI del
artículo 1250 de la codificación
mercantil mencionada, pues de la
fracción V del citado precepto se
infiere el orden específico para que
las partes estén en posibilidad de
plantear las objeciones respecto a
la autenticidad de los documentos
ofrecidos como medios de convicción.
No es obstáculo a lo anterior lo
dispuesto por el último precepto
mencionado en el sentido de que
la objeción puede incluso hacerse
al contestar la demanda y hasta
diez días después de terminado
el periodo de ofrecimiento de
pruebas, pues aun en ese supuesto
la objeción deberá formularse en
vía incidental.- SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL
SEXTO CIRCUITO.- Amparo directo
144/2008. Ismael Rodríguez Díaz.
19 de junio de 2008. Unanimidad
de votos. Ponente: Ma. Elisa
Tejada Hernández. Secretario:
Crispín Sánchez Zepeda.- Tesis
aislada.- Materia Civil. Novena
Época. Tribunales Colegiados de
Circuito. Semanario Judicial de la
151
I M P R O C E D E N C I A D E LA V Í A
MERCANTIL EJECUTIVA. TODO LO
ACTUADO CON ANTERIORIDAD
ES VÁLIDO SIEMPRE Y CUANDO
N O S E C O N T R AV E N G A N LA S
FORMALIDADES DE LA ORDINARIA.El párrafo segundo del artículo 1127
del Código de Comercio, en su
interpretación gramatical y acorde
con las garantías de seguridad
jurídica tuteladas en los numerales
14 y 17 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos,
consagra la validez de todo lo actuado
con anterioridad a la resolución que
declara la improcedencia de la vía,
pero en la medida que no se infrinjan
los requerimientos de la que se
hubiera calificado como correcta,
supuesto en que se impone la
obligación para que de acuerdo con
esta última se regularice el trámite
no sólo frente a lo que deba actuarse
con posterioridad, sino también a
todo lo anterior que la contraríe,
pues pone de manifiesto que los
contenciosos deben resolverse
mediante las formalidades, requisitos
y mecanismos que la ley contemple
para cada especial procedimiento y
así, no sólo se justifica, sino que se
vuelve necesario corregir los trámites
ejecutados en contravención a la vía
que se estimó legalmente idónea. En
152
ese contexto y a guisa de ejemplo
de reducción a lo absurdo, no
podemos entender que una vez
hecho el embargo en el trámite
de la vía mercantil ejecutiva, al
estimarse incorrecta, sean válidos
y subsistentes dichos gravámenes
e inscripciones en el Registro
Público de la Propiedad, para el
caso de bienes inmuebles, que
en la etapa inicial son propios de
aquella vía privilegiada y no de la
ordinaria, sino por el contrario, por
los efectos de regularización a que
obliga el numeral que se comenta,
deberán declararse insubsistentes
al contrariar la naturaleza propia del
procedimiento en que legalmente
se debe dirimir la controversia.PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL CUARTO
C I R C U I TO.- A m p a r o d i r e c t o
465/2007. Heriberto Cisneros
Arce. 22 de febrero de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente:
Arturo Ramírez Pérez. Secretario:
Jesús Eduardo Medina Martínez.Tesis aislada. Materia Civil. Novena
Época. Tribunales Colegiados de
Circuito. Semanario Judicial de la
Federación
y s u G a c e t a . To m o X X V I I I , INTERRUPCIÓN DEL PROCEDI
Septiembre de 2008.- IV.1o.C.88C. MIENTO DE REMATE EN EL JUICIO
Página 1291.
EJECUTIVO MERCAN TIL. LOS
ACTOS TENDIENTES A SUPERAR
EL OBSTÁCULO DE PROSECUCIÓN
CONSTITUYEN ACTOS DESPUÉS
DE CONCLUI DO EL JUICIO, EN
CONTRA DE LOS CUALES PROCEDE
EL AMPARO INDIRECTO (LEGISLA
CIÓN DEL ESTADO DE PUEBLA).El Código de Comercio no prevé
la figura jurídica de la interrupción
del procedimiento, por lo que
para la interrupción de los juicios
mercantiles debe acudirse a la
legislación supletoria. En el caso
del Estado de Puebla, de los
artículos 684 a 688 del Código
de Procedimientos Civiles vigente
hasta el 31 de diciembre de 2004,
se desprende que la interrupción del
procedimiento se prevé para el caso
de muerte de alguna de las partes o
su representante, la que perdurará
mientras se acredita la existencia
de un nuevo representante, pero
en todo caso, mientras dure
la interrupción, no transcurren
términos y son ineficaces todos los
actos procesales que se llegaran a
realizar, salvo las medidas urgentes
y de aseguramiento. Ello implica
apartarse del proceso judicial
153
seguido en sus etapas procesales,
pues el mismo no transita por sus
trámites, sin perjuicio de los que sean
necesarios para salvar el obstáculo
legal para la prosecución del juicio,
los cuales no acaecen propiamente
dentro del procedimiento principal
que está interrumpido. En efecto,
en estos casos, por un lado se
interrumpe el juicio, y por otro,
continúan los trámites concernientes
a vencer la causa de la interrupción,
mismos que tienen un propósito
definido y no forman parte del
procedimiento interrumpido, ya
que éste se conforma por una serie
sucesiva de trámites en los que no
está incluido el que corresponde a
la interrupción, el cual sobreviene
al proceso. De tal suerte, los actos
tendentes a superar el obstáculo
legal que mantiene paralizado el
juicio en lo principal, no forman
parte de éste, sino que constituyen
un procedimiento paralelo con
una finalidad determinada.
Consecuentemente, la interrupción
del juicio ejecutivo mercantil, en
su etapa de remate en ejecución
de sentencia, no forma parte de
ese procedimiento de remate, sino
que es una cuestión autónoma
que constituye un acto formal
y materialmente jurisdiccional,
154
acaecido después de concluido el
juicio, respecto del cual procede
el juicio de amparo indirecto, de
conformidad con el artículo 114,
fracción III, párrafo primero, de la
Ley Reglamentaria de los Artículos
103 y 107 Constitucionales, siendo
inaplicable la diversa regla de
procedencia prevista en el párrafo
tercero del mismo precepto, que
dispone que el amparo se pedirá
ante Juez de Distrito contra la
resolución que apruebe o desapruebe
el remate, lo que implica la
improcedencia del juicio de garantías
contra resoluciones intermedias
dentro de ese procedimiento.SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO
CIRCUITO.- Amparo en revisión
(improcedencia) 129/2008. Catalina
Santos Santos. 5 de junio de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente:
Raúl Armando Pallares Valdez.
Secretario: Raúl Ángel Núñez
Solorio.- Tesis aislada. Materia
Civil. Novena Época. Tribunales
Colegiados de Circuito. Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre
de 2008. VI.2o.C.615 C. Página
1301.
REMATE EN EL JUICIO EJECUTIVO
MERCANTIL. LA RESOLUCIÓN QUE
CONFIRMA LA INTERLOCUTORIA QUE
DECLARA FUNDADO UN INCIDENTE
DE NULIDAD DE ACTUACIONES,
DEJANDO INSUBSISTENTE LA
ADJUDICA CIÓN DECRETADA EN
AQUÉL, ES IMPUGNABLE EN AMPARO
INDIRECTO.- Si bien es cierto que la
regla de procedencia prevista en el
tercer párrafo de la fracción III del
artículo 114 de la Ley de Amparo
establece que el juicio de garantías
procede contra la resolución que en
definitiva apruebe o desapruebe el
remate, también lo es que dentro
de ese enunciado normativo queda
comprendida, por igualdad de
razón, aquella determinación que
adjudique o niegue la adjudicación
dentro de ese procedimiento, pues
ésta constituye una decisión judicial
concomitante al remate, en la
medida de que se tome en función
de él y surja como uno de los
caminos con los que culmina. Ahora
bien, la resolución que confirma la
interlocutoria que declara fundado un
incidente de nulidad de actuaciones,
ordenando reponer el procedimiento
de remate, y dejando insubsistente
la adjudicación decretada en él,
tiene consecuencias equivalentes
a la resolución que desaprueba
155
el remate, puesto que anula la
adjudicación hecha en favor del
ejecutante, siendo el efecto en
ambos casos negativo, consistente
en que finalmente no se finque
el remate. Por consiguiente, en
contra de dicha resolución procede
el juicio de amparo indirecto, en
términos del mencionado artículo
114, fracción III, párrafo tercero,
de la Ley Reglamentaria de los
Artículos 103 y 107 Constitucionales.SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO
CIRCUITO.- Amparo en revisión
132/2008. Luis Antonio Pantoja
Pacheco. 20 de agosto de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente:
Raúl Armando Pallares Valdez.
Secretario: Raúl Ángel Núñez
Solorio.- Tesis aislada. Materia
Civil. Novena Época. Tribunales
Colegiados de Circuito. Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre
de 2008. VI.2o.C.629 C. Página
1405.
REMATE. LA RESOLUCIÓN QUE
NIEGA SEÑALAR FECHA PARA
L A A U D I E N C I A R E S P E C T I VA
ES IMPUGNABLE EN AMPARO
INDIRECTO.- Si bien es cierto que el
artículo 114, fracción III de la Ley de
Amparo establece que sólo pueden
impugnarse en amparo indirecto las
últimas resoluciones que se dicten
en los procedimientos de ejecución
de sentencia y que tratándose de
remates, sólo la que los apruebe
o desapruebe puede impugnarse,
también es verdad que las normas no
sólo deben interpretarse literalmente,
especialmente cuando se advierte que
bajo una interpretación meramente
literal el efecto sería precisamente
el que la norma pretende evitar.
En el caso del artículo mencionado,
la ratio legis consiste en evitar
que se obstaculice la ejecución
de las sentencias a través de la
promoción de los juicios de amparo.
Precisamente tomando en cuenta
ese fin, el no permitir que sea
impugnable la negativa de continuar
con los procedimientos de remate,
específicamente, el no señalar fecha
para la audiencia correspondiente, lo
que puede provocarse es el efecto
contrario, porque se deja fuera del
control constitucional cualquier auto
que podría ilegalmente no seguir con
la ejecución de la sentencia. Así,
debe concluirse que atendiendo
al propio fin de la norma, cuando
el Juez se niega a señalar fecha
para la audiencia de remate, esa
resolución, una vez que se hace
definitiva, puede impugnarse en
el amparo indirecto sin que sea
necesario esperar a que se apruebe
o desapruebe el remate, pues si no
se permite el control constitucional
sobre esas determinaciones, podría
no llegarse nunca al final de la
ejecución. Esta interpretación es la
que más se apega a los fines a los que
obliga el artículo 17 constitucional
en tanto que el derecho al acceso a
la justicia no sólo incluye el dictado
de la resolución, sino además la
ejecución de esas resoluciones,
y si no se permite la procedencia
del amparo, se permitiría que
nunca se llegara a la ejecución.Contradicción de tesis 148/2007PS. Entre las sustentadas por los
Tribunales Colegiados Primero y
Tercero, ambos en Materia Civil del
Tercer Circuito y el Décimo Primero
en Materia Civil del Primer Circuito.
5 de marzo de 2008. Cinco votos.
Ponente: José Ramón Cossío Díaz.
156
Secretario: Fernando A. Casasola
Mendoza.- Tesis de jurisprudencia
47/2008. Aprobada por la Primera
Sala de este Alto Tribunal, en sesión
de fecha veintitrés de abril de dos
mil ocho.- Jurisprudencia. Materia
Civil. Novena Época. Primera
Sala. Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta.
Tomo XXVIII, Julio de 2008. 1a./J.
47/2008. Página 364.
157
MATERIA LABORAL
LITISCONSORCIO PASIVO
NECESARIO EN EL PROCEDIMIENTO
LABORAL. EL DESISTIMIENTO
FORMULADO POR LA ACTORA
R E S P E C TO D E U N O D E L O S
CODEMANDADOS NO INCIDE EN
TODOS LOS DEMÁS, CUANDO TAL
LITISCONSORCIO FUE APARENTE,
P U E S E N TA L S U P U E S TO E S
POSIBLE EL DICTADO DE UN LAUDO
QUE NO COMPRENDA A TODAS
LAS PARTES QUE EN PRINCIPIO
FUERON DEMANDADAS.- Si la
parte trabajadora demanda a varias
personas físicas o morales, a
quienes les atribuye el carácter de
responsables de la fuente laboral,
pero antes de que alguna de ellas
sea emplazada a juicio, se percata
de que tal persona no es su patrón y
desiste de manera específica de las
acciones que en su contra intentó,
cuya falta de responsabilidad e
interés en el juicio, además, queda de
manifiesto con lo aseverado por otro
de los demandados, quien asume la
responsabilidad del conflicto y, a la
par, niega que ese codemandado con
el que se relaciona el desistimiento
sea propietario o responsable de
la fuente laboral por sólo ser un
trabajador, todo ello conduce a
estimar que en un principio hubo
un aparente litisconsorcio pasivo
161
necesario, de cuyo señalamiento
erróneo por parte de la trabajadora,
a ésta no le puede acarrear
perjuicio alguno y, por ende, ese
desistimiento no beneficia a los
otros codemandados, dado que, en
tal estado de cosas, perfectamente
se puede dictar sentencia válida,
ya que la condena que en última
instancia se pudiere imponer
contra el verdadero patrón, no
podría alcanzar a quien no debería
haber figurado en el juicio como
tal, en razón de que únicamente
fue señalado de esa manera por
el desconocimiento de la actora
acerca de quién es el auténtico
responsable de la fuente laboral.PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA DE TRABAJO DEL
TERCER CIRCUITO.- Amparo directo
490/2007. María de Lourdes Núñez
Cárdenas. 9 de julio de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente:
Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.
Secretaria: Esperanza Guadalupe
Farías Flores.- Tesis aislada. Materia
Laboral. Novena Época. Tribunales
Colegiados de Circuito. Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo XXVIII, Septiembre de 2008.
III.1o.T.95 L. Página 1313.
OFRECIMIENTO DE TRABAJO. ES
NECESARIO QUE SE CALIFIQUE
POR LA JUNTA DE CONCILIACIÓN
Y ARBITRAJE PREVIO AL
REQUERIMIENTO QUE SE HAGA AL
ACTOR, CUANDO LA ACCIÓN SEA
DE REINSTALACIÓN.- En los casos
en que el trabajador demande el
cumplimiento del contrato y el
patrón ofrezca el trabajo en los
mismos términos y condiciones,
la autoridad responsable previo
a requerir al actor para que
manifieste lo que a su derecho
convenga, deberá calificar la oferta,
a fin de no dejar de atender un
aspecto procesal relevante como
lo es la determinación de a quién
corresponde la carga de la prueba,
y todo ello con el objeto de que
el actor de manera cierta conozca
los alcances procesales de su
decisión respecto de aceptar o
rechazar el ofrecimiento de trabajo.TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIAS PENAL Y DE TRABAJO
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 187/2007. José Luis
Magaña López. 15 de julio de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente:
Hugo Arturo Baizábal Maldonado.
Secretario: Arturo Hernández
Segovia.- Tesis aislada. Materia
Laboral. Novena Época. Tribunales
162
Colegiados de Circuito. Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo XXVIII, Septiembre de 2008.
VII.3o.P.T.2 L. Página 1377.
DESISTIMIENTO DE PRUEBAS
REALIZADO POR EL APODERA DO
DEL TRABAJADOR. SI NO CUENTA
CON FACULTADES EXPRESAS PARA
ELLO Y LA JUNTA LO ACUERDA
FAVORA BLEMENTE SIN DAR VISTA
A ÉSTE PARA QUE MANIFIESTE LO
QUE A SU INTERÉS CONVENGA,
ELLO CONSTITU YE UNA VIOLACIÓN
A LAS LEYES DEL PROCEDIMIENTO
LABORAL ANÁLOGA A LA PREVISTA
EN EL ARTÍCULO 159, FRACCIÓN
III, DE LA LEY DE AMPARO, QUE
AMERITA SU REPOSICIÓN.- Si el
apoderado del trabajador desiste
de las pruebas ofrecidas sin contar
con facultades expresas para ello, y
la Junta lo acuerda favorablemente
sin haber requerido al obrero para
que manifestara lo que a su interés
conviniera, ya sea ratificando o
revocando ese desistimiento,
dicho acuerdo transgrede sus
garantías individuales y constituye
una violación a las leyes del
procedimiento laboral análoga a la
prevista por el artículo 159, fracción
III, de la Ley de Amparo, en relación
con la diversa fracción XI del citado
precepto legal, que amerita la
reposición del
163
procedimiento a fin de que la Junta
dé vista al trabajador para que
exprese lo que considere pertinente,
en virtud de que tal desistimiento es
facultad exclusiva del accionante,
por ser quien resentiría el perjuicio
que pudiera causarle lo realizado
por su representante.- PRIMER
TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIAS CIVIL Y DE TRABAJO
DEL DÉCIMO SÉPTIMO CIRCUITO.Amparo directo 184/2008. Silvia
Aurora Soto Rodríguez y otras. 19
de junio de 2008. Unanimidad de
votos. Ponente: Roberto Rodríguez
Soto. Secretaria: Myrna Grisselle
Chan Muñoz.- Tesis aislada. Materia
Laboral. Novena Época. Tribunales
Colegiados de Circuito. Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo XXVIII, Agosto de 2008.
XVII.1o.C.T.38 L. Página 1084.
EJECUCIÓN DE LAUDOS.
AL DEMOSTRARSE QUE LA
RESPONSABLE SE HA EXCEDIDO
E N LO S T É R M I N O S Q U E A L
RESPECTO DISPONE LA LEY
FEDERAL DEL TRABAJO, DEBE
CONCEDERSE EL AMPARO PARA
QUE SEAN CUMPLIDOS, SALVO
QUE EXISTA CAUSA IMPUTABLE
A LA S PA RT E S O A OT R A S
AUTORIDADES (APLICACIÓN DE
LAS JURISPRUDENCIAS 2a./J.
44/2007 Y 2a./J. 45/2007).- La
Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación en las
jurisprudencias 2a./J. 44/2007 y
2a./J. 45/2007, publicadas en el
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXV, abril de 2007, páginas 373
y 528, de rubros: «AMPARO.
PROCEDE CONTRA LAS OMISIONES
Y DILACIONES EN EL TRÁMITE DE
UN JUICIO LABORAL DENTRO
DE LOS PLAZOS Y TÉRMINOS
LEGALES, AUN TRATÁNDOSE
DE LAS SUBSECUENTES A LAS
RECLAMADAS.» y «SENTENCIA DE
AMPARO. CUANDO SE CONCEDE LA
PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL
POR VIOLACIÓN A LA GARANTÍA
DE
164
IMPARTICIÓN DE JUSTICIA PRONTA,
SUS EFECTOS DEBEN COMPRENDER
NO SÓLO LAS OMISIONES Y
DILACIONES DE TRAMITAR UN
JUICIO LABORAL DENTRO DE LOS
PLAZOS Y TÉRMINOS LEGALES,
SEÑALADAS EN LA DEMANDA DE
GARANTÍAS, SINO TAMBIÉN LAS
SUBSECUENTES.», respectivamente,
determinó que cuando la autoridad
laboral no desarrolla el juicio dentro
de los términos y plazos establecidos
en las leyes, vulnera el artículo 17 de
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, debido a que la
omisión o retardo en la tramitación
afecta todo el procedimiento, al estar
conformado por una serie de actos y
etapas concatenadas o unidas entre
sí. Ahora bien, la circunstancia de
que dichas jurisprudencias aludan
a la abstención u omisión en la
tramitación oportuna del juicio, no
impide que resulten aplicables
a la etapa de ejecución de un
laudo, debido a que aún en ese
periodo los gobernados cuentan
con el derecho subjetivo público,
en forma de garantía individual,
para que se les administre justicia
de manera pronta, entendida ésta
como la solución de los aspectos
litigiosos dentro de los términos y
plazos establecidos en las leyes.
165
Aunado a lo anterior, del propio
texto de la ejecutoria que originó
dichas jurisprudencias se advierte
la posibilidad de que la violación al
mencionado artículo 17 se dé tanto
en la marcha del juicio, como en
la tramitación del «procedimiento
respectivo». Luego, si en autos
se demuestra que en la ejecución
de un laudo no se ha cumplido
dicha garantía, por no acatarse los
artículos 940, 968, 970 y 971 de la
Ley Federal del Trabajo, los cuales,
en términos generales, prevén que
la ejecución de los laudos debe
hacerse de forma pronta y expedita;
las reglas que deben seguirse en
los embargos; la manera en que
se otorgará valor a los bienes
embargados; el registro que debe
existir del gravámen; y la forma
de llevarse a cabo el remate; debe
concederse el amparo a fin de que
la responsable provea lo conducente
a efecto de que con prontitud y sin
exceder los términos señalados en
estos últimos preceptos, lleve a
cabo la ejecución del laudo, salvo
que existan causas imputables a
las partes o a otras autoridades.TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA DE TRABAJO DEL
PRIMER CIRCUITO.- Amparo en
revisión 14/2008. Juan Cárdenas
Martínez. 3 de abril de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente:
Alicia Rodríguez Cruz. Secretario:
Sergio Javier Molina Martínez.- Tesis
aislada. Materia Laboral. Novena
Época. Tribunales Colegiados de
Circuito. Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Agosto de 2008. I.3o.T.180
L. Página 1097.
166
NOTIFICACIÓN PERSONAL. ES
LA Q U E D E B E TO M A R S E E N
CUENTA PARA EL CÓMPUTO DEL
TÉRMINO PARA LA PROMOCIÓN
DEL JUICIO DE AMPARO CONTRA
UNA SENTENCIA DEFINITIVA, SI
EL JUEZ O TRIBUNAL SOLAMENTE
ORDENÓ LLEVAR A CABO LA
NOTIFICACIÓN DE AQUÉLLA,
SIN ESPECIFICAR SI DEBÍA SER
PERSONAL O POR MEDIO DE
LISTA.- Si al momento de dictar la
sentencia definitiva el juzgador sólo
ordena que aquélla debe notificarse
empleando simplemente las frases
«notifíquese» o «notifíquese y
cúmplase», es decir, sin especificar
si debía realizarse personalmente
o por medio de lista, o por otro
medio, dicha orden debe cumplirse
observando las disposiciones que
en materia de notificaciones prevé
la legislación respectiva. Por lo
anterior, si el artículo 107, fracción
IV, del Código de Procedimientos
Civiles del Estado de Aguascalientes,
expresamente ordena que será
notificada personalmente en
el domicilio de los litigantes la
sentencia definitiva que resuelva
el fondo del negocio, tanto la
que se dicte en primera como
en segunda instancia, aunque el
Juez haya sido omiso en indicar la
forma en la que debía comunicarse
a las partes la citada resolución, el
encargado de llevar a cabo dicha
notificación debe realizarla en forma
personal, en estricto cumplimiento
al indicado mandato legal. Sin que
pueda concluirse que la notificación
de la sentencia se colmó con la
mención de que ésta se publicó en
la lista de acuerdos a que hacen
referencia los artículos 115 y 119
del mismo ordenamiento, ya que
esa indicación únicamente evidencia
que en la fecha de la lista se dio a
conocer a las partes que el negocio
respectivo apareció como acordado
o resuelto, pero no que a través
de ella se haya realizado formal y
materialmente la citada notificación.
En consecuencia, si en el expediente
relativo consta que la sentencia
definitiva se notificó personalmente
a la parte quejosa, dicha notificación
es la que debe servir de base para
realizar el cómputo del término
de quince días que establece el
artículo 21 de la Ley de Amparo
para la interposición de la demanda
de garantías.- TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO DEL VIGÉSIMO TERCER
CIRCUITO.- Reclamación 15/2007.
Jean Pilihos Kallieri. 9 de noviembre
de 2007. Unanimidad de votos.
Ponente: Lucila Castelán Rueda.
Secretario: David Pérez Chávez.Nota: Por ejecutoria de fecha 1 de
octubre de 2008, la Primera Sala
declaró inexistente la contradicción
de tesis 82/2008-PS en que participó
el presente criterio.- Tesis aislada.
Materia Civil, Común. Novena Época.
Tribunales Colegiados de Circuito.
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta. Tomo XXVII, Abril de
2008. XXIII.3o.24 C. Página 2391.
167
MATERIA PENAL
P E N A S P R I V AT I V A S D E L A
LIBERTAD. LA COMPURGA CIÓN
SIMULTÁNEA PREVISTA EN EL
SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO
25 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL
SE REFIERE AL TIEMPO DE LA
PRISIÓN PREVENTIVA.- Del proceso
legislativo que originó la reforma del
segundo párrafo del artículo 25 del
Código Penal Federal, publicada en
el Diario Oficial de la Federación el
26 de mayo de 2004, se advierte
que ésta obedeció al problema de
sobrepoblación en los centros de
reclusión del país, ante lo cual el
legislador atendió, por una parte, el
reemplazo de las penas de prisión
por penas sustitutivas y, por otra, el
tiempo que dura la prisión preventiva
en los delitos cometidos por hechos
anteriores al ingreso a prisión.
Ahora bien, de la interpretación
sistemática de dicho artículo y
del numeral 64 del citado código
también reformado en la fecha
indicada, se colige que en caso de
que se impongan penas privativas
de la libertad por diversos delitos
en diferentes causas penales en las
cuales los hechos no son conexos,
similares o derivados unos de
otros, aquéllas deben compurgarse
sucesivamente, mientras que la
prisión preventiva debe tenerse
171
por cumplida simultáneamente en
todas las causas, lo que equivale a
descontar el quántum de la prisión
preventiva en todas las penas
impuestas al mismo sujeto, de
esta manera tratándose de prisión
preventiva operará la simultaneidad
mientras que en la imposición de
penas operará la sucesividad de
las mismas. En congruencia con lo
anterior, se concluye que el referido
artículo 25, al contener la expresión
«las penas se compurgarán en
forma simultánea», se refiere al
tiempo de duración de la prisión
preventiva, el cual debe tomarse
en cuenta para todas las causas
seguidas en contra del inculpado,
sobre todo porque con ello se
atiende al objetivo de la pena,
como medida aflictiva para quien
realiza una conducta delictuosa, la
cual también debe ser preventiva e
inhibir las conductas antisociales,
pues estimar lo contrario, es decir,
que la compurgación simultánea de
las penas se refiere a las que son
impuestas como sanción, las haría
nugatorias en tanto que de manera
indebida se reduciría considera
blemente el tiempo de reclusión.Aclaración de sentencia en la
contradicción de tesis 38/2006-
PS. Entre las sustentadas por los
Tribunales Colegiados Segundo y
Quinto, ambos en Materia Penal
del Primer Circuito. 11 de junio de
2008. Cinco votos. Ponente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretaria: Rosaura Rivera Salcedo.Nota: En términos de la resolución
de 11 de junio de 2008, pronunciada
por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación en
el expediente de aclaración de
sentencia en la contradicción de
tesis 38/2006-PS, se aclaró la tesis
de jurisprudencia 1a./J. 8/2007, que
aparece publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo XXV, mayo
de 2007, página 452, para quedar
redactada en los términos que
aquí se establece.- Jurisprudencia.
Materia Penal. Novena Época.
Primera Sala. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Septiembre de 2008. 1a./J.
8/2007. Página 192.
172
DENUNCIA ANÓNIMA. JUSTIFI
CA LA ACTUACIÓN DE LA
INSTITUCIÓN MINISTERIAL
PARA LA INVESTIGACIÓN DE LOS
DELITOS, PERO CARECE DE VALOR
PROBATORIO.- Si bien es cierto que
la denuncia anónima no constituye
en sí una denuncia formal, pues
no satisface lo dispuesto en el
artículo 119 del Código Federal
de Procedimientos Penales, y por
tal motivo no se le confiere valor
probatorio alguno, también lo es que
tal tipo de denuncia, al tener como
función poner en conocimiento un
hecho delictuoso, es decir, constituir
la información del delito (notitia
criminis), justifica la actuación de la
institución ministerial para iniciar la
indagatoria correspondiente, toda
vez que el Ministerio Público está
obligado a proceder de oficio en
la investigación de los delitos de
los cuales tenga noticia, sin que
para ello sea necesario agotar un
requisito de procedibilidad, como
en el caso de los ilícitos perseguidos
por querella.- PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIAS PENAL
Y ADMINISTRATIVA DEL DÉCIMO
SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 3/2007. 23 de febrero de
2007. Unanimidad de votos.
Ponente: Mario Pedroza Carbajal.
Secretario: Jorge Guillermo García
Suárez Campos.- Amparo directo
45/2007. 13 de abril de 2007.
Unanimidad de votos. Ponente: Mario
Pedroza Carbajal. Secretario: Jorge
Guillermo García Suárez Campos.Amparo directo 282/2007. 12 de
noviembre de 2007. Unanimidad
de votos. Ponente: Jesús Martínez
Calderón. Secretaria: Martha Cecilia
Zúñiga Rosas.- Amparo directo
385/2007. 25 de enero de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente:
Mario Pedroza Carbajal. Secretaria:
Sara Olivia González Corral.- Amparo
directo 372/2007. 1o. de febrero
de 2008. Unanimidad de votos.
Ponente: Mario Pedroza Carbajal.
Secretario: Jorge Guillermo García
Suárez Campos.- jurisprudencia.
Materia Penal. Novena Época.
Tribunales Colegiados de Circuito.
Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre
de 2008. XVII.1o.P.A. J/19. Página:
1052
173
REPARACIÓN DEL DAÑO MORAL EN
EL DELITO DE HOMICIDIO. CONSTITUYE UNA DOBLE SANCIÓN CON
LA CONSECUENTE TRANSGRESIÓN
DE LAS GARANTÍAS DE LEGALIDAD Y DE EXACTA APLICACIÓN
DE LA LEY PENAL CONDENAR AL
PROCESADO A SU PAGO ANTE LA
FALTA DE PRUEBAS ESPECÍFICAS
EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 30
DEL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO
DE MÉXICO Y ADEMÁS CONFORME
A LOS ARTÍCULOS 26 Y 29 DEL
PROPIO CÓDIGO.- Conforme a los
artículos 26 y 29 del Código Penal
del Estado de México, la reparación
del daño comprende la restitución
del bien obtenido por el delito con
sus frutos y accesorios, y el pago,
en su caso, del deterioro y menoscabo, el pago de la misma en caso
de pérdida o de imposible restitución, así como la indemnización del
daño material y moral causados.
Además establecen la obligación
del Ministerio Público para exigir la
aplicación de esa sanción pública de
oficio y acreditar su procedencia y
monto; y la prerrogativa otorgada
al ofendido o sus causahabientes de
aportar a aquél o al Juez los datos
y pruebas
para dicho efecto. Por su parte, el
artículo 30 del citado código dispone
que en caso de los delitos de lesiones
y homicidio, ante la falta de pruebas
específicas respecto al daño (en general) causado, los Jueces tomarán
como base el doble de la tabulación
de indemnizaciones predeterminadas por la Ley Federal del Trabajo y
el salario mínimo más alto del Estado, lo que resulta entendible, pues
en tales casos dicha reparación no
puede consistir en la devolución de la
cosa obtenida con motivo del delito o
en el pago de su precio, ni tampoco
en el resarcimiento de los perjuicios
ocasionados con su comisión, toda
vez que no es factible la restitución
de la vida de una persona, ni puede
ser valuada económicamente, de tal
modo que la aludida reparación en
esos casos se determina de manera
similar a la indemnización por los
daños materiales y morales ocasionados con la conducta que derivó de
la muerte de la víctima. Por último,
los artículos 500 y 502 de la Ley
Federal del Trabajo establecen una
indemnización de dos meses de salario mínimo para gastos funerarios,
lo que evidentemente representa el
resarcimiento del daño material causado y una cantidad adicional igual
a setecientos treinta días de salario
174
mínimo para compensar el daño
moral; por lo tanto, si la responsable confirmó la condena al pago
de la reparación del daño derivada
del delito de homicidio en términos
del referido artículo 30 y además
condenó al procesado conforme a
los artículos 26 y 29 de ese código
adjetivo con una cantidad adicional,
entonces le fue impuesta una doble
sanción por concepto del daño moral, con transgresión a las garantías
de legalidad y exacta aplicación de
la ley penal.- TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SEGUNDO CIRCUITO.- Amparo directo 15/2005. 12 de mayo
de 2005. Unanimidad de votos.
Ponente: Fernando Hernández
Piña. Secretaria: Rosa María Flores
Olguín.- Amparo directo 251/2005.
30 de junio de 2005. Unanimidad
de votos. Ponente: Eugenio Reyes
Contreras. Secretario: Ramón Arce
Gómez.- Amparo directo 358/2005.
8 de septiembre de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Jorge
Luis Silva Banda. Secretario: Juan
Miguel Ortiz Marmolejo.- Amparo
directo 205/2006. 22 de junio de
2006. Unanimidad de votos. Ponente: Jorge Luis Silva Banda. Secretario: Raúl Valerio Ramírez.- Amparo
directo 98/2008. 3 de julio de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente: Jorge Luis Silva Banda. Secretario: Raúl
Valerio Ramírez.- Jurisprudencia.
Materia Penal. Novena Época. Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre de
2008. II.3o.P. J/5. Página 1122.
175
ROBO CON VIOLENCIA MORAL. SE
ACTUALIZA DICHA CALIFICATIVA
C U A N D O E L A C T I V O LO G R A
INTIMIDAR AL OFENDIDO
EMPLEANDO UNA PISTOLA QUE A
LA POSTRE RESULTÓ DE JUGUETE
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
NUEVO LEÓN).- El último párrafo del
artículo 371 del Código Penal para
el Estado de Nuevo León dispone
que hay violencia moral en el robo
«... cuando el ladrón amague o
amenace a una persona con un mal
grave, presente e inminente, capaz
de «intimidarlo.». De manera que si
en autos se probó que al momento
de verificarse el delito, el acusado
amagó con una pistola al ofendido,
pues lo encañonó, y a la postre
resultó pericialmente que dicho
artefacto era de material plástico, es
decir, de juguete, es indudable que
su utilización cumplió la finalidad
pensada por el activo, que era
lograr vencer la resistencia de aquél
y, con ello, garantizar el éxito del
atraco, dado que al momento de la
consumación del flagelo obviamente
el pasivo no estaba en condiciones
de saber esa particularidad del arma
y sí, por el contrario, es conocido
por el común
de las personas el poder lesivo que
genera una pistola de ser accionada;
por tanto, es innegable que en esos
instantes, ante el temor de un mal
grave, presente e inminente, el
ofendido resultó intimidado, por
lo que se acredita la calificativa
en cita.- SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL CUARTO CIRCUITO.- Amparo
directo 91/2008. 12 de junio de
2008. Unanimidad de votos. Ponente:
María Luisa Martínez Delgadillo.
Secretario: Jorge Antonio Medina
Gaona.- Amparo directo 94/2008.
10 de julio de 2008. Unanimidad de
votos. Ponente: Felisa Díaz Ordaz
Vera. Secretario: Raúl Fernández
Castillo.- Tesis aislada. Materia
Penal. Novena Época. Tribunales
Colegiados de Circuito. Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo XXVIII, Septiembre de 2008.
IV.2o.P.38 P. Página 1409.
176
PENAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD.
CORRESPONDE A LA AUTORIDAD
JURISDICCIO NAL LA APLICACIÓN
RETREAC TIVA EN BENEFICIO
DEL REO DE LOS ARTÍCULOS
25, PÁRRAFO SEGUNDO Y 64,
PÁRRAFO SEGUNDO, DEL CÓDIGO
PENAL FEDERAL, PARA MODIFICAR
EL QUÁNTUM DE AQUÉLLAS, AUN
CUANDO ESTÉ EN EJECUCIÓN
LA SENTENCIA.- Esta Primera
Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en la tesis
1a./J. 174/2005, publicada en el
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXIII, febrero de 2006, página 455,
con el rubro: «REDUCCIÓN DE LA
PENA. LA APLICACIÓN DE LA LEY
MÁS FAVORABLE AL REO, AUN
CUANDO YA ESTÉ EN EJECUCIÓN
LA SENTENCIA, CORRESPONDE
A LA A U TO R I D A D J U D I C I A L
(LEGISLACIÓN FEDERAL).», sostuvo
que para definir qué autoridad
debe aplicar la ley más benéfica
al inculpado o al sentenciado, ha
de atenderse a las características
materiales del beneficio que concede
la nueva norma y, por otro lado, al
resolver la contradicción de tesis
38/2006-
PS estableció que de la interpretación
sistemática de los artículos 25,
párrafo segundo y 64, párrafo
segundo, del Código Penal Federal,
reformados mediante Decreto
publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 26 de mayo de 2004,
se advierte que en caso de que
se impongan penas privativas de
la libertad por diversos delitos en
diferentes causas penales en las
cuales los hechos no son conexos,
similares o derivados unos de
otros, aquéllas deben compurgarse
sucesivamente, mientras que la
prisión preventiva debe tenerse
por cumplida simultáneamente en
todas las causas, lo que equivale a
descontar el quántum de la prisión
preventiva en todas las penas
impuestas al mismo sujeto, de
esta manera tratándose de prisión
preventiva operará la simultaneidad
mientras que en la imposición
de penas operará la sucesividad
de las mismas. En ese sentido,
se concluye que cuando se está
ejecutando una sentencia penal y
el reo solicita que se le apliquen
retroactivamente los citados artículos
para que se le reduzca la pena, tal
aplicación corresponde a la autoridad
jurisdiccional, pues debe determinar
aspectos que requieren un análisis
177
especializado de peritos en derecho,
como si se está ante un concurso
real de delitos y si los hechos ilícitos
son conexos, similares o derivados
unos de otros, además de que tales
aspectos inciden en la disminución
de la pena que ya había impuesto
el juzgador, lo cual se relaciona
directamente con la facultad para
aplicar sanciones y fijar penas
que compete exclusivamente a
la autoridad judicial, conforme al
principio constitucional de reserva
judicial, aun cuando ya esté en
ejecución la sentencia porque si
bien al dictarla cesa la jurisdicción
del juez, ésta no se agota sino que
se retoma cuando en virtud de la
entrada en vigor de la mencionada
reforma debe adecuarse la pena
impuesta al reo.- Aclaración de
sentencia en la contradicción de tesis
2/2007-PS. Entre las sustentadas
por el Segundo Tribunal Colegiado
en Materias Penal y de Trabajo del
Décimo Noveno Circuito y el Primer
Tribunal Colegiado en Materia Penal
del Primer Circuito. 11 de junio de
2008. Cinco votos. Ponente: José
de Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria:
Nínive Ileana Penagos Robles.Tesis de jurisprudencia 100/2007.
Aprobada por la Primera Sala de
este Alto
Tribunal al resolver, por unanimidad
de votos, la aclaración de sentencia
en la contradicción de tesis 2/2007PS, en sesión de fecha once de
junio de dos mil ocho.- Notas: Por
resolución de 11 de junio de 2008,
pronunciada por la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación en el expediente de aclaración
de sentencia en la contradicción de
tesis 2/2007-PS, se aclaró la tesis de
jurisprudencia 1a./J. 100/2007, que
aparece publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo XXVI, agosto
de 2007, página 241, para quedar
redactada en los términos que aquí se
establece.- La parte conducente de la
ejecutoria relativa a la contradicción
de tesis 38/2006-PS citada, aparece
publicada en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo XXV, mayo de
2007, página 453.- Jurisprudencia.
Materia Penal- Novena Época.
Instancia: Primera Sala. Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo XXVIII, Agosto de 2008. 1a./J.
100/2007. Página 26.
178
SUSPENSIÓN DE DERECHOS
POLÍTICOS. ES IMPROCEDENTE
DECRETARLA EN UN AUTO DE
SUJECIÓN A PROCESO, EN
TÉRMINOS DE LO DISPUESTO EN
LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 38
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.En términos del artículo 38, fracción
II, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos,
los derechos o prerrogativas de
los ciudadanos se suspenden
por estar sujetos a un proceso
criminal por delito que merezca
pena corporal, a contar desde la
fecha de la emisión del auto de
formal prisión. Por lo anterior, no
es dable tener por actualizada
tal hipótesis de suspensión de
derechos ciudadanos cuando se
dicte un auto de sujeción a proceso,
toda vez que la hipótesis normativa
refiere expresamente como causa
de suspensión, la existencia de un
auto de formal prisión, mas no la
de un auto de sujeción a proceso
que, por su propia naturaleza y
efectos jurídicos, es distinta a
aquél, pues existe una diferencia
técnica procesal entre ellos, en
tanto que el primero se encuentra
vinculado con la existencia de
delitos sancionados con pena
corporal o privativa de libertad
que ameritan incluso la prisión
preventiva y, en el segundo caso, el
Código de Procedimientos Penales
para el Distrito Federal, la identifica
como aquella resolución judicial que
se dicta para seguir una causa por
delitos que no necesariamente se
castigan con pena corporal, como
aquellos que sólo prevén sanción
pecuniaria, apercibimiento, entre
otras, o bien pena alternativa, en
que la persona a quien se le dicta
goza de su libertad hasta en tanto
se pronuncie la correspondiente
sentencia definitiva. En este sentido,
si el precepto constitucional precisa
de manera expresa y limitada
que únicamente se actualiza la
suspensión de derechos ciudadanos
cuando se haya dictado un auto
de formal prisión por delito que se
sancione con pena corporal, ello
constituye una distinción entre el
auto de formal prisión y de sujeción
a proceso, dado que este último
no tiene como consecuencia la
suspensión del procesado en el goce
de sus derechos o prerrogativas
ciudadanas, en términos de lo
previsto por el artículo 38 y, en el
supuesto de que se hubiere dictado
un auto de sujeción a proceso y al
emitir la sentencia se impusiera pena
privativa de libertad, la suspensión
179
de derechos o prerrogativas
ciudadanas se actualizaría acorde
a lo previsto por la diversa fracción
III del citado artículo 38.- SEXTO
TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA PENAL DEL PRIMER
CIRCUITO.- Amparo en revisión
2276/2004. 28 de febrero de 2005.
Unanimidad de votos. Ponente:
Roberto Lara Hernández. Secretario:
José Francisco Becerra Dávila.Amparo en revisión 666/2005. 31
de mayo de 2005. Unanimidad
de votos. Ponente: Tereso Ramos
Hernández. Secretaria: Guillermina
Alderete Porras.- Amparo en revisión
1716/2005. 18 de octubre de 2005.
Unanimidad de votos. Ponente:
Roberto Lara Hernández. Secretario:
José Francisco Becerra Dávila.Amparo en revisión 396/2006.
18 de abril de 2006. Unanimidad
de votos. Ponente: Roberto Lara
Hernández. Secretario: José
Francisco Becerra Dávila.- Amparo
en revisión 58/2007. 17 de mayo
de 2007. Unanimidad de votos.
Ponente: Roberto Lara Hernández.
Secretario: José Francisco Becerra
Dávila.- Jurisprudencia. Materia
Penal. Novena Época. Tribunales
Colegiados de Circuito. Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXVIII, Agosto de
2008. I.6o.P. J/17. Página 996.
AUDIENCIA DE VISTA EN PRIMERA
INSTANCIA. SU CELEBRACIÓN CON
LA PRESENCIA DEL DEFENSOR
PÚBLICO DESIGNADO OFICIO
SAMENTE EN EL ACTO POR EL
JUEZ DEL CONOCIMIENTO, EN
VIRTUD DE LA INASISTENCIA
DEL DEFENSOR PARTICULAR
NOMBRADO POR EL INCUL PADO,
IMPLICA UNA VIOLA CIÓN A LA
GARANTÍA DE DEFENSA ADECUADA
PREVIS TA EN LA FRACCIÓN IX DEL
APARTADO A DEL ARTÍCULO 20
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
CHIAPAS).- El artículo 330 del Código
de Procedimientos Penales para el
Estado de Chiapas regula la forma
en que debe celebrarse la audiencia
de vista en primera instancia. En
relación con la asistencia de las
partes a tal diligencia, dicho precepto
establece, desde su promulgación
en mil novecientos treinta y ocho, lo
siguiente: «La audiencia se realizará
concurran o no las partes, pero el
Ministerio Público no podrá dejar
de asistir a ella. ...». Por su parte,
en la fracción IX del apartado A del
artículo 20 de la Constitución Política
de los Estados Unidos
180
Mexicanos, reformada mediante
decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación de tres
de septiembre de mil novecientos
noventa y tres, se instituyó la
garantía de hacer saber al inculpado
el derecho fundamental de una
defensa adecuada, para que esté en
posibilidad de nombrar al defensor
o persona de confianza que lo
asista en el proceso, y sólo en el
supuesto de que no lo haga, el Juez
puede designar uno de oficio,
constituyendo un complemento de
dicha garantía el hecho de que el
defensor designado -sea particular
o el de oficio- comparezca en
todos los actos del proceso con
la correspondiente obligación de
hacerlo cuantas veces se le requiera.
Además, como el numeral citado
en primer término no ha sido
reformado desde su promulgación,
esto es, no se ha adecuado a la
Normativa Suprema, ello implica que
ha quedado desfasado en relación
con el Ordenamiento Superior. En
esas condiciones, como la legislación
ordinaria resulta contraria al precepto
constitucional mencionado, por el
hecho de que no fue adecuada a
su texto, pues el inculpado tiene el
innegable derecho de estar asistido
por su patrocinador legal en todos
181
los actos del proceso, lo cual incluye
la audiencia de vista en primera
instancia, resulta inconcuso que en
atención al principio de supremacía
constitucional consagrado en el
dispositivo 133 de la Carta Magna,
los juzgadores deben acatar lo
dispuesto en ésta, cuando la
legislación local se oponga a ella.
Por tanto, la celebración de la
audiencia de vista con la presencia
del defensor público designado
oficiosamente en el acto por el Juez
del conocimiento, en virtud de la
inasistencia del defensor particular
nombrado por el inculpado implica
una violación a la garantía de
defensa adecuada tutelada por
el citado precepto constitucional;
lo anterior es así, porque el no
dar al inculpado la oportunidad
de reiterar el nombramiento de
defensor o nombrar a uno distinto,
se traduce en coartar el efectivo
ejercicio de dicha garantía, el cual
consiste en el derecho de nombrar
a la persona que desea lo defienda,
aunado a que con la designación
en el momento mismo en que se
celebra la referida audiencia, si
bien se asegura la presencia del
defensor, no se garantiza la eficacia
de la defensa, en la medida en que
no se
le otorga el tiempo ni los medios
para su preparación ni para alegar
en la audiencia u ofrecer pruebas.SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO
DEL VIGÉSIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 470/2007. 26 de junio de
2008. Unanimidad de votos. Ponente:
Carlos Arteaga Álvarez. Secretaria:
Verónica Peña Velázquez.- Tesis
aislada. Materia Penal. Novena
Época. Tribunales Colegiados de
Circuito. Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Agosto de 2008. XX.2o.89
P. Página 1061.
182
DEMANDA DE AMPARO EN
MATERIA PENAL. LA DETERMI
NACIÓN DE TENERLA POR NO
INTERPUESTA NO CONFIGURA
COSA JUZGADA PARA EFEC TOS
DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO
DE AMPARO, POR LO QUE PUEDE
VOLVER A PROMO VERSE CONTRA
LA MISMA AUTORIDAD Y POR EL
PROPIO ACTO RECLAMADO.- El
hecho de que los sentenciados en
el proceso de origen promovieran
diversa demanda de garantías
contra la misma autoridad
responsable y por el propio acto
reclamado, y aquélla se haya tenido
por no interpuesta, al no cumplirse
la prevención formulada por el
Tribunal Colegiado de Circuito, en
términos del artículo 178 de la Ley
de Amparo, no incide en modo
alguno para considerar vedado
su derecho a ejercer nuevamente
la acción constitucional, pues se
trata de una determinación cuyos
efectos consisten únicamente
en retornar las cosas al estado
en que se encontraban, como
si la demanda nunca se hubiere
presentado; bajo esa premisa,
cuando el acto reclamado consiste
en la sentencia de segundo grado
que, entre otras cosas, confirma la
pena privativa de libertad impuesta
a los activos por la comisión de un
delito, la promoción del juicio de
amparo no está sujeta a un término
específico, conforme al numeral 22,
fracción II, del ordenamiento legal
invocado, en virtud de que afecta
la libertad personal; por tanto,
los sentenciados pueden volver a
promover la acción constitucional
contra la misma autoridad y por
el propio acto reclamado, porque
la determinación de tener por no
interpuesta la demanda, no implica
juzgar el fondo del asunto, ni
constituye un pronunciamiento sobre
su procedencia y, en consecuencia,
no configura cosa juzgada para
los efectos del juicio de amparo.CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO
DEL DÉCIMO PRIMER CIRCUITO.Amparo directo 834/2007. 11 de
junio de 2008. Unanimidad de
votos. Ponente: Moisés Duarte Briz.
Secretario: Taide Noel Sánchez
Núñez.- Tesis aislada. Materia Penal.
Novena Época. Tribunales Colegiados
de Circuito. Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta. Tomo:
XXVIII, Agosto de 2008. XI.4o.1 P.
Página 1081.
MENORES DE EDAD O INCAPACES.
PROCEDE LA SUPLENCIA DE LA
QUEJA A SU FAVOR EN EL JUICIO
DE GARANTÍAS, INCLUSO CUANDO
HAYAN SIDO PARTE OFENDIDA EN
UN PROCEDIMIENTO PENAL.- El
artículo 76 Bis, fracción V, de la Ley
de Amparo prevé la suplencia de la
queja a favor de los menores de edad
e incapaces, asimismo, la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación emitió la jurisprudencia
1a./J. 191/2005, publicada en
la Novena Época del Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta, Tomo XXIII, mayo de 2006,
página 167, de rubro: «MENORES
DE EDAD O INCAPACES. PROCEDE
LA SUPLENCIA DE LA QUEJA, EN
TODA SU AMPLITUD, SIN QUE
OBSTE LA NATURALEZA DE LOS
DERECHOS CUESTIONADOS NI EL
CARÁCTER DEL PROMOVENTE.», en
la que determinó que la suplencia
de la queja opera invariablemente
cuando esté de por medio, directa
o indirectamente, la afectación
de la esfera jurídica de un menor
o de un incapaz sin que obste la
naturaleza de los derechos familiares
cuestionados o el carácter
183
de quien o quiénes promuevan el
juicio de amparo o, en su caso,
el recurso de revisión, con lo que
se busca, en toda su amplitud, la
protección de los intereses de los
menores de edad o incapaces. De
lo anterior se advierte que si en
un procedimiento penal la parte
ofendida fue un menor de edad,
entonces debe aplicarse la suplencia
de la queja a su favor en el juicio
de garantías, toda vez que se
atiende a esa categoría para que
opere el beneficio y no a la calidad
de parte que ostente dentro de un
procedimiento. Tal determinación
no riñe con los criterios sustentados
también por la Primera Sala en las
jurisprudencias 1a./J. 26/2003 y
1a./J. 27/2003 publicadas en el
referido medio de difusión oficial,
Tomo XVIII, agosto de 2003, páginas
175 y 127, de rubros: «OFENDIDO EN
MATERIA PENAL. NO PROCEDE LA
SUPLENCIA DE LA QUEJA PREVISTA
EN EL ARTÍCULO 76 BIS, FRACCIÓN
II, DE LA LEY DE AMPARO A FAVOR
DE AQUÉL CUANDO COMPAREZCA
COMO QUEJOSO EN EL JUICIO DE
GARANTÍAS.» y «OFENDIDO EN
MATERIA PENAL. ES IMPROCEDENTE
LA SUPLENCIA DE LA QUEJA A SU
FAVOR CON FUNDAMENTO EN LA
FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 76 BIS
184
DE LA LEY DE AMPARO, CUANDO
COMPAREZCA COMO QUEJOSO
EN EL JUICIO DE GARANTÍAS.»,
respectivamente, en virtud de que
éstas derivan de la interpretación
de otras normas, las previstas en las
fracciones II y VI del artículo 76 Bis
mencionado, y no en la fracción V
del citado precepto legal que regula
la suplencia de la queja a favor de
los menores de edad o incapaces.SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIAS PENAL Y DE TRABAJO
DEL DÉCIMO NOVENO CIRCUITO.Amparo en revisión 5/2008. 12 de
marzo de 2008. Unanimidad de
votos. Ponente: Olga Iliana Saldaña
Durán. Secretaria: Minerva Castillo
Barrón.- Tesis aislada. Materia
Penal. Novena Época. Tribunales
Colegiados de Circuito. Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXVIII, Agosto de
2008. XIX.2o.P.T.15 P. Página
1164.
AUTO DE FORMAL PRISIÓN. NO
SE ACTUALIZA LA CAUSA DE
IMPROCEDENCIA PREVISTA EN EL
ARTÍCULO 73, FRACCIÓN XIV, DE
LA LEY DE AMPARO, RESPECTO DEL
JUICIO DE GARANTÍAS A TRAVÉS DEL
CUAL EL INCULPADO LO RECLAMA,
CUANDO ES EL MINISTERIO
PÚBLICO QUIEN INTERPONE EL
RECURSO DE APELACIÓN CONTRA
DICHA DETERMINACIÓN.- Cuando
el Ministerio Público interpone el
recurso de apelación contra el
auto de formal prisión y, por su
parte, el quejoso promueve juicio
de garantías reclamando dicha
determinación, no se actualiza la
causa de improcedencia prevista
en el artículo 73, fracción XIV, de la
Ley de Amparo, relativa al supuesto
de que se esté tramitando ante los
tribunales ordinarios algún recurso
o defensa legal propuesta por el
quejoso que pueda tener por efecto
modificar, revocar o nulificar el
acto reclamado. Ello es así, porque
independientemente de que dicho
auto de procesamiento afecta o
restringe la libertad de la persona
contra la que se decreta, para
efectos de la improcedencia del juicio
de amparo, por disposición expresa
se requiere que el propio quejoso
haya interpuesto el recurso ordinario
mencionado, y no el Ministerio
Público adscrito al juzgado de la
causa, pues esta última hipótesis
no está prevista en la ley. Además,
si bien es cierto que el precepto
referido prohíbe la coexistencia
de la acción constitucional con
algún otro recurso o medio de
defensa legal por virtud del cual se
combata el mismo acto y puedan
producirse efectos iguales o incluso
contradictorios -lo cual pretende
evitar el principio de definitividad-,
también lo es que la causa de
improcedencia aludida es de estricto
derecho; de ahí que su interpretación
también es estricta y no admite
i n t e r p r e t a c i o n e s e x t e n s i va s ,
analógicas o por mayoría de razón,
ya que con ello se vulneraría y
postergaría el derecho constitucional
del quejoso para acudir al juicio
de amparo, dejándolo en estado
de indefensión.- Contradicción de
tesis 88/2007-PS. Entre los criterios
sustentados por el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Penal del
Cuarto Circuito, Tercer Tribunal
Colegiado del Noveno Circuito y el
Sexto Tribunal Colegiado en Materia
Penal del Primer Circuito. 12 de
185
marzo de 2008. Cinco votos. Ponente:
Juan N. Silva Meza. Secretario: Jaime
Flores Cruz.- Tesis de jurisprudencia
38/20008. Aprobada por la Primera
Sala de este Alto Tribunal, en sesión
de fecha dos de abril de dos mil
ocho.- Jurisprudencia. Materia
Penal. Novena Época. Primera Sala.
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta. Tomo XXVIII, Julio de
2008. 1a./J. 38/2008. Página 142.
186
MATERIA
ADMINISTRATIVA
CONSEJO DE LA JUDICATURA
DEL ESTADO DE JALISCO. NO
ESTÁ OBLIGADO A OTORGAR LA
GARANTÍA DE AUDIENCIA A SUS
TRABAJADORES DE CONFIANZA
CUANDO DECIDE NO RENOVAR SUS
NOMBRA MIENTOS.- Las garantías
individuales tienen siempre como
sujeto pasivo a las autoridades, es
decir, a los entes que pueden afectar
unilateralmente la esfera jurídica
de los gobernados sin necesidad
de acudir a los órganos judiciales,
siempre que se encuentren en un
plano de supra a subordinación. Por
otra parte, la garantía de audiencia
contenida en el artículo 14 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, consiste en el
derecho subjetivo de los individuos
de ser oídos en su defensa previo
al acto de privación; por tanto, su
violación no puede actualizarse
cuando tal acto proviene de otro
particular, pues para solucionar
este tipo de conflictos existen
diversos procedimientos (civiles,
penales, laborales y mercantiles,
entre otros). Ahora bien, cuando el
Consejo de la Judicatura del Estado
de Jalisco decide no renovar el
nombramiento a sus trabajadores
de confianza actúa como patrón, ya
que si bien emite tal determinación
unilateralmente, sin necesidad de
escuchar al trabajador, sin embargo,
lleva a cabo esa actuación con base
en la relación laboral que lo une
con éste, es decir, no actúa en un
plano de supra a subordinación;
por tanto, en ese supuesto se está
en presencia de un conflicto laboral
en el cual no existe la obligación
de que la patronal otorgue la
garantía de audiencia al afectado.Contradicción de tesis 66/2008SS. Entre las sustentadas por los
Tribunales Colegiados Primero
y Segundo, ambos en Materia
Administrativa del Tercer Circuito. 3
de septiembre de 2008. Cinco votos.
Ponente: Mariano Azuela Güitrón.
Secretario: Juvenal Carbajal Díaz.Tesis de jurisprudencia 127/2008.
Aprobada por la Segunda Sala de
este Alto Tribunal, en sesión privada
del diez de septiembre de dos mil
ocho.- Jurisprudencia. Materia
Constitucional, Administrativa.
Novena Época. Segunda Sala.
Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre
de 2008. 2a./J. 127/2008. Página
218.
189
INSTITUTO DE LA POLICÍA AUXILIAR Y PROTECCIÓN PATRIMONIAL
PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE. LA COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS
CONFLICTOS CON SUS MIEMBROS
CORRESPONDE, POR AFINIDAD, AL
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE LA ENTIDAD.La Suprema Corte de Justicia de la
Nación ha sostenido, respecto de
las relaciones suscitadas entre los
cuerpos policiacos de los Estados
y sus miembros, lo siguiente: a)
Conforme al artículo 116, fracción
VI, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, las
Legislaturas Locales están facultadas para expedir leyes que rijan las
relaciones entre los Estados y sus
trabajadores, respetando las bases
establecidas en el artículo 123 constitucional; b) Los cuerpos de seguridad pública se rigen por su propia
normatividad; c) La Constitución
establece un régimen especial para
esos funcionarios, que redunda en la
naturaleza de la relación; d) A pesar
de las disposiciones locales que en
contrario puedan existir, atendiendo
al principio de supremacía constitucional, la relación es administrativa,
razón por la cual la competencia
para conocer de los conflictos sus190
citados entre dichas instituciones
y sus trabajadores corresponde,
por afinidad, a los Tribunales de
lo Contencioso Administrativo. En
congruencia con lo anterior, si los
artículos 55 y 56 de la Constitución
Política del Estado de Veracruz y 55
de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado instituyen al Tribunal
de lo Contencioso Administrativo y
su competencia para conocer de los
procedimientos contenciosos de ese
orden, suscitados entre las autoridades y los particulares, por afinidad, en observancia a la garantía
prevista en el segundo párrafo del
artículo 17 constitucional, relativa
a que toda persona tiene derecho
a que se le administre justicia, ese
órgano jurisdiccional debe conocer
de los conflictos suscitados entre
el Instituto de la Policía Auxiliar
y Protección Patrimonial para el
Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave y sus miembros, pues el
vínculo administrativo en aquéllos
los asimila a las contiendas en las
cuales interviene y en razón de su
especialidad, dicha jurisdicción es
la más pertinente para conocer de
ellos y resolverlos.- Contradicción
de tesis 113/2008-SS. Entre las
sustentadas por los Tribunales Co
legiados Primero y Tercero, ambos
en Materias Penal y de Trabajo del
Séptimo Circuito. 10 de septiembre
de 2008. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Guadalupe de la Paz Varela
Domínguez.- Tesis de jurisprudencia
134/2008. Aprobada por la Segunda
Sala de este Alto Tribunal, en sesión
privada del diecisiete de septiembre
de dos mil ocho.- Jurisprudencia.
Materia Constitucional, Administrativa. Novena Época. Segunda Sala.
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre de 2008. 2a./J. 134/2008.
Página 223.
191
I N S T I T U TO M E X I C A N O D E L
SEGURO SOCIAL. ES AUTORI DAD
PARA EFECTOS DEL JUICIO DE
AMPARO CUANDO RESUELVE EL
RECURSO DE INCONFORMIDAD
I N T E R P U E S TO C O N T R A LA
DETERMINA CIÓN DE LA INSTANCIA
DE QUEJA ADMINISTRATIVA,
EN LA QUE SE RECLAMÓ EL
REEMBOLSO DE GASTOS MÉDICOS
E X T R A I N S T I T U C I O N A L E S .Conforme a los artículos 251,
fracción XXXIV, de la Ley del Seguro
Social, 1, 2, 3, 6, 16, 18, 19, 20,
21, 22, 23, 25 y 29 del Reglamento
del Recurso de Inconformidad, el
Instituto Mexicano del Seguro Social,
por sí o a través de sus órganos
competentes, está facultado para
conocer y resolver el recurso de
inconformidad establecido en el
artículo 294 de la Ley citada, cuyo
trámite, disposiciones aplicables,
ante quien se interpone, plazo
para ello y pruebas que pueden
ofrecerse, están previstos en las
indicadas disposiciones, en las
que se precisa que aquel recurso
culminará con la emisión de una
resolución no sujeta a regla especial
alguna, pero que deberá ocuparse
de todos los motivos de
impugnación hechos valer por
el inconforme, decidir sobre las
pretensiones deducidas, analizar
las pruebas recabadas, expresar
los fundamentos jurídicos en que se
apoyen los puntos decisorios y que
será ejecutable, características que
son propias de los actos de un ente
investido de potestad pública cuyo
ejercicio es irrenunciable y que, por
ende, emite actos administrativos
decisorios identificados como actos
de autoridad al crear, modificar o
extinguir, por sí o ante sí, situaciones
jurídicas que afectan la esfera
jurídica del inconforme, dictados de
manera unilateral, sin la necesidad
de acudir a los órganos judiciales
y sin el consenso de la voluntad
del afectado, pues éste solamente
interpone el recurso y el organismo
público descentralizado lo resuelve
con plenitud de atribuciones como
medio de control interno de la
legalidad de sus propios actos. En ese
tenor, cuando el Instituto Mexicano
del Seguro Social decide el recurso
de inconformidad interpuesto contra
un acto definitivo mediante el
cual niega el reembolso de gastos
médicos extrainstitucionales, como
lo es la determinación de la instancia
de queja administrativa prevista
en el artículo 296 de la indicada
Ley, regulada por su instructivo
respectivo, se origina una relación
de naturaleza administrativa de
supra a subordinación, en la que
el interesado como gobernado se
somete al imperio del Instituto,
quien ante él adquiere el carácter
de autoridad para efectos del juicio
de amparo, independientemente
de que conforme al principio de
definitividad, para acudir a aquél,
debiera agotarse previamente otro
medio de defensa.- Contradicción
de tesis 86/2008-SS. Entre las
sustentadas por el Primer Tribunal
Colegiado del Vigésimo Noveno
Circuito y el Segundo Tribunal
Colegiado del Décimo Quinto Circuito.
3 de septiembre de 2008. Cinco
votos. Ponente: Mariano Azuela
Güitrón. Secretario: Óscar Palomo
Carrasco.- Tesis de jurisprudencia
129/2008. Aprobada por la Segunda
Sala de este Alto Tribunal, en sesión
privada del diez de septiembre
de dos mil ocho.- Jurisprudencia.
Materia Administrativa. Novena
Época. Segunda Sala. Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre
de 2008. 2a./J. 129/2008. Página
224.
192
DERECHO A LA INTIMIDAD DE
LA INFORMACIÓN.- Dentro del
derecho a la intimidad, se encuentra
el derecho a la intimidad de la
información, que es aquel derecho
que permite a toda persona no
difundir información de carácter
personal o profesional, vinculada
con su vida privada. Tal derecho
pierde su vigencia en el momento
en que el titular del mismo otorga su
consentimiento para que se divulgue
la información.- TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL PRIMER CIRCUITO.- Amparo
en revisión 73/2008. 6 de mayo de
2008. Mayoría de votos. Disidente:
Neófito López Ramos. Ponente:
Víctor Francisco Mota Cienfuegos.
Secretario: Erick Fernando Cano
Figueroa.- Tesis aislada. Materia
Civil. Novena Época. Tribunales
Colegiados de Circuito. Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo XXVIII, Septiembre de 2008.
I.3o.C.696 C. Página 1253.
SENTENCIA AGRARIA. SI AL
DICTARLA EL TRIBUNAL OMITE
EL ANÁLISIS Y RESOLUCIÓN DE
ALGUNA DE LAS ACCIONES O
EXCEPCIO NES, O INCLUYE UNA NO
PLANTEADA POR LAS PAR TES, VIOLA
EL PRINCIPIO DE CONGRUENCIA
Y, EN CONSE CUENCIA, LAS
GARANTÍAS DE LEGALIDAD Y
SEGURIDAD JURÍDICA.- El principio
de congruencia que establece el
artículo 189 de la Ley Agraria implica
la exhaustividad de las sentencias en
esa materia, en el sentido de obligar
al tribunal competente a decidir las
controversias que se sometan a su
conocimiento, tomando en cuenta
los argumentos aducidos, de tal
forma que se resuelva sobre todos
y cada uno de los puntos litigiosos
materia del debate, o sea, tanto
sobre las acciones ejercitadas a
través de la demanda o, en su
caso, reconvención, como respecto
de las excepciones opuestas en su
contestación. Por tanto, si al dictar
la sentencia el órgano jurisdiccional
omite el análisis y resolución de
alguna de ellas, o incluye una no
planteada por las partes, viola el
referido principio y, en
193
consecuencia, las garantías de
legalidad y seguridad que tutelan los
artículos 14 y 16 de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos.- PRIMER TRIBUNAL
C O L E G I A D O E N M AT E R I A
ADMINISTRATIVA DEL SÉPTIMO
C I R C U I T O .- A m p a r o d i r e c t o
905/2007. Eraldo Barradas Montero.
10 de abril de 2008. Unanimidad de
votos. Ponente: Eliel E. Fitta García.
Secretaria: Nilvia Josefina Flota
Ocampo.- Amparo directo 944/2007.
Abel Meza Ríos. 15 de mayo de 2008.
Unanimidad de votos. Ponente: Eliel
E. Fitta García. Secretaria: Nilvia
Josefina Flota Ocampo. Tesis aislada.
Materia Administrativa. Novena
Época. Tribunales Colegiados de
Circuito. Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Julio de 2008. VII.1o.A.74
A. Página 1897.
194
MATERIA
CONSTITUCIONAL
COSA JUZGADA. EL SUSTENTO
CONSTITUCIONAL DE ESA
INSTITUCIÓN JURÍDICA PRO CESAL
SE ENCUENTRA EN LOS ARTÍCULOS
14, SEGUNDO PÁRRAFO Y 17,
TERCER PÁRRAFO, DE LA CONSTITU
CIÓN POLÍTICA DE LOS ESTA DOS
UNIDOS MEXICANOS.- En el sistema
jurídico mexicano la institución
de la cosa juzgada se ubica en la
sentencia obtenida de un auténtico
proceso judicial, entendido como
el seguido con las formalidades
esenciales del procedimiento,
conforme al artículo 14, segundo
párrafo, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos,
dotando a las partes en litigio de
seguridad y certeza jurídica. Por
otra parte, la figura procesal citada
también encuentra fundamento
en el artículo 17, tercer párrafo,
de la Norma Suprema, al disponer
que las leyes federales y locales
establecerán los medios necesarios
para garantizar la independencia de
los tribunales y la plena ejecución
de sus resoluciones, porque tal
ejecución íntegra se logra sólo en la
medida en que la cosa juzgada se
instituye en el ordenamiento jurídico
como resultado de un juicio regular
que ha concluido en todas sus
instancias, llegando al punto en que
197
lo decidido ya no es susceptible de
discutirse, en aras de salvaguardar
la garantía de acceso a la justicia
prevista en el segundo párrafo del
artículo 17 constitucional, pues
dentro de aquélla se encuentra no
sólo el derecho a que los órganos
jurisdiccionales establecidos por
el Estado diriman los conflictos,
sino también el relativo a que
se garantice la ejecución de sus
fallos. En ese sentido, la autoridad
de la cosa juzgada es uno de los
principios esenciales en que se
funda la seguridad jurídica, toda vez
que el respeto a sus consecuencias
constituye un pilar del Estado de
derecho, como fin último de la
impartición de justicia a cargo del
Estado, siempre que en el juicio
correspondiente se haya hecho
efectivo el debido proceso con sus
formalidades esenciales.- Acción
de inconstitucionalidad 11/2004 y
su acumulada 12/2004. Diputados
Integrantes de la Tercera Legislatura
de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal y Procurador
General de la República. 25 de
septiembre de 2007. Unanimidad de
diez votos. Ausente: Olga Sánchez
Cordero de García Villegas. Ponente:
Genaro David Góngora Pimentel.
Secretarios:
Rómulo Amadeo Figueroa Salmorán
y Makawi Staines Díaz.- El Tribunal
Pleno, el dieciocho de agosto en
curso, aprobó, con el número
85/2008, la tesis jurisprudencial que
antecede. México, Distrito Federal, a
dieciocho de agosto de dos mil ocho.Jurisprudencia. Materia Común.
Novena Época. Pleno. Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo XXVIII, Septiembre de 2008.
P./J. 85/2008. Página 589.
CONTROVERSIA CONSTITUCIO
NAL. LA PRESUNCIÓN LEGAL
DE LA REPRESENTACIÓN PA RA
PROMOVERLA NO OPERA PARA
EFECTOS DE SU DESISTIMIENTO.El artículo 11, párrafo primero,
de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artículo 105 de
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establece que los
entes legitimados para promover
una controversia constitucional
deberán comparecer a juicio por
conducto de los funcionarios que en
términos de las normas que los rigen
estén facultados para representarlos
y, en todo caso, se presumirá que
quien comparece a juicio goza de la
representación legal, salvo prueba
en contrario. Ahora bien, acorde con
el fin perseguido por dicho precepto,
que se infiere de sus antecedentes
legislativos, relativo a evitar que
por formalismos legales se niegue
del acceso a dicho medio de control
de la regularidad constitucional
a uno de los sujetos legitimados
para promoverlo, se concluye que
tal presunción no opera en la
forma anotada para reconocer la
representación de quien comparezca
a desistir de la acción intentada, pues
lejos de conseguir ese fin podría
198
afectar la defensa de los intereses
del promovente, dado que no se
está en presencia de formalidades
que pudieran obstaculizar el acceso
a la justicia; por el contrario,
implican abandonar la defensa, con
el consecuente consentimiento de
los actos impugnados. Por lo tanto,
es necesario que exista certeza de
la voluntad del actor, externada a
través de los órganos expresamente
facultados para ello y cumpliendo
las formalidades previstas en la
normatividad aplicable, de desistirse
de la acción intentada.- Controversia
constitucional 36/2006. Municipio
de Jalpa de Méndez, Estado de
Tabasco. 29 de abril de 2008.
Once votos. Ponente: Mariano
Azuela Güitrón. Secretario: Óscar
F. Hernández Bautista.- El Tribunal
Pleno, el dieciocho de agosto en
curso, aprobó, con el número
40/2008, la tesis jurisprudencial
que antecede. México, Distrito
Federal, a dieciocho de agosto
de dos mil ocho.- Jurisprudencia.
Materia Constitucional. Novena
Época. Pleno. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Septiembre de 2008. P./J.
40/2008. Página 633.
NOTIFICACIONES EN EL JUICIO
DE AMPARO. LAS REALIZADAS POR
MEDIO DE EMPRESAS PRIVADAS DE
MENSAJERÍA NO TIENEN VALOR
PROBATORIO PLENO.- El artículo
28, fracción I, de la Ley de Amparo
establece que las notificaciones
que se realicen a las autoridades
responsables que tengan su
residencia fuera del lugar donde
ejerce jurisdicción el juzgado del
conocimiento, deberán hacerse por
correo en pieza certificada con acuse
de recibo; por ello, debe entenderse
que el citado precepto circunscribe
su realización por conducto del
Servicio Postal Mexicano, a través de
los documentos que comprueben la
entrega de la pieza postal respectiva,
resultando necesario cumplir con lo
previsto en los artículos 27 y 42 de
la ley que rige a dicho organismo.
Por tanto, las notificaciones
realizadas por medio de las
empresas privadas de mensajería
no tienen valor probatorio pleno, al
no ser practicadas a través de la
mencionada dependencia oficial.PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
SEGUNDO CIRCUITO.- Incidente
de suspensión (revisión) 339/2007.
Cofinam, S.A. de C.V. 24 de julio
199
de 2008. Unanimidad de votos.
Ponente: Rodolfo Castro León.
Secretario: Israel Hernández
González.
ORDEN DE APREHENSIÓN Y AUTO
DE FORMAL PRISIÓN. NO PROCEDE
CONCEDER EL AMPARO PARA
EL ÚNICO EFECTO DE QUE LA
AUTORI DAD EMISORA FUNDE SU
COMPETENCIA, SI EL ÓRGANO DE
AMPARO ADVIERTE QUE LA MISMA
EXISTE Y SE ACTUALIZA A FAVOR
DE DICHA AUTORIDAD.- Acorde
con la tesis P./J. 10/94, de rubro:
«COMPETENCIA. SU FUNDAMEN
TACIÓN ES REQUISITO ESENCIAL
DEL ACTO DE AUTORIDAD.», la
fundamentación de la competencia
de la autoridad emisora del acto
reclamado es un requisito esencial
de éste, porque de no conocer el
sustento legal relativo, se dejaría en
estado de indefensión al gobernado
a quien va dirigido y se le privaría
de la oportunidad de examinar
si la actuación de la autoridad se
encuentra o no dentro del ámbito
competencial respectivo, y si es
conforme a la ley. Sin embargo,
tratándose del juicio de garantías
en materia penal, cuando el acto
reclamado consiste en una orden
de aprehensión o un auto de formal
prisión, no procede conceder el
amparo para el único efecto de que
la autoridad responsable funde su
200
competencia legal cuando ésta no
es cuestionada por el quejoso por
alguna razón de fondo y el juzgador
advierte su existencia y actualización
en favor de aquélla, pues al tratarse
de actos restrictivos de la libertad
dictados en los procesos penales,
subsiste el interés de la sociedad
en que el Estado ejerza su potestad
punitiva, por lo que la concesión del
amparo en los términos mencionados
puede traer como consecuencia
que el indiciado se sustraiga de la
acción de la justicia, en perjuicio
del interés general. Además, si el
órgano de amparo determina que
la competencia se surte a favor
de la autoridad responsable, ello
otorga certeza al quejoso respecto
a la emisión del acto reclamado y
se colma lo dispuesto en el artículo
16 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.Contradicción de tesis 13/2008PS. Entre las sustentadas por los
Tribunales Colegiados Primero y
Segundo, ambos en Materia Penal
del Segundo Circuito. 16 de abril de
2008. Cinco votos. Ponente: José
de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario:
Jesús Antonio Sepúlveda Castro.Tesis de jurisprudencia 48/2008.
Aprobada por la Primera Sala de este
Alto Tribunal, en sesión de fecha
veintitrés de abril de dos mil ocho.Nota: La tesis P./J. 10/94 citada,
aparece publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación,
Octava Época, Número 77, mayo de
1994, página 12.- Jurisprudencia.
Materia Penal. Novena Época.
Primera Sala. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Agosto de 2008. 1a./J.
48/2008. Página 6j.
201
DERECHOS HUMANOS, LOS
TRATADOS INTERNACIONALES
SUSCRITOS POR MÉXICO SOBRE
LOS. ES POSIBLE INVOCARLOS
EN EL JUICIO DE AMPARO AL
ANALIZAR LAS VIOLACIONES A LAS
GARANTÍAS INDIVIDUALES QUE
IMPLIQUEN LA DE AQUÉLLOS.- Los
artículos 1o., 133, 103, fracción I,
y 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos,
establecen respectivamente: que
todo individuo gozará de las garantías
que ella otorga; que las leyes del
Congreso de la Unión, que emanen
de ella, y los tratados acordes a la
misma, serán la Ley Suprema de
toda la Unión; que los tribunales
de la Federación resolverán toda
controversia que se suscite por
leyes o actos de la autoridad que
violen las garantías individuales; y,
las bases, los procedimientos y las
formas para la tramitación del juicio
de amparo. Por su parte, la Suprema
Corte de Justicia de la Nación ubicó
a los tratados internacionales por
encima de las leyes federales y por
debajo de la Constitución, según
la tesis del rubro: «TRATADOS
INTERNACIONALES. SE UBICAN
JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA
DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN
SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL.» (IUS
192867). De ahí que si en el amparo
es posible conocer de actos o leyes
violatorios de garantías individuales
establecidas constitucionalmente,
también pueden analizarse los actos
y leyes contrarios a los tratados
internacionales suscritos por México,
por formar parte de la Ley Suprema
de toda la Unión en el nivel que
los ubicó la Corte. Por lo tanto,
pueden ser invocados al resolver
sobre la violación de garantías
individuales que involucren la de
los derechos humanos reconocidos
en los tratados internacionales
suscritos por México.- SÉPTIMO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.Amparo directo 344/2008. Jesús
Alejandro Gutiérrez Olvera. 10
de julio de 2008. Unanimidad
de votos. Ponente: Julio César
Vázquez-Mellado García. Secretario:
Benjamín Garcilazo Ruiz.- Nota:
La tesis de rubro: «TRATADOS
INTERNACIONALES. SE UBICAN
JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA
DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN
SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL.» citada,
aparece publicada con el número P.
LXXVII/99 en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta,
202
Novena Época, Tomo X, noviembre
de 1999, página 46.- Tesis aislada.
Materia Común. Novena Época.
Tribunales Colegiados de Circuito.
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta. Tomo XXVIII, Agosto de
2008. I.7o.C.46 K. Página 1083.
AMPARO. ES IMPROCEDENTE
CUANDO SE IMPUGNAN NORMAS,
ACTOS O RESOLU CIONES DE
CONTENIDO MATERIALMENTE
ELECTORAL O QUE VERSEN SOBRE
DERECHOS POLÍTICOS.- De la
interpretación de la fracción VII del
artículo 73 de la Ley de Amparo, que
establece la improcedencia del juicio
de garantías contra resoluciones o
declaraciones de los organismos y
autoridades en materia electoral,
así como de los artículos 41, 94,
99, 103 y 105, fracción II, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que contienen,
por un lado, el sistema integral de
justicia en materia electoral, que
permite impugnar leyes electorales
vía acción de inconstitucionalidad,
así como los actos o resoluciones
en materia electoral ante el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la
Federación y, por el otro, el juicio
de amparo como una garantía
constitucional procesal que tiene por
objeto la protección o salvaguarda
de los derechos fundamentales de
los individuos frente a los actos de
autoridad o las leyes, se concluye
que la improcedencia del juicio de
amparo
203
no surge sólo por el hecho de que
la norma reclamada se contenga en
un ordenamiento cuya denominación
sea electoral, o porque el acto
o resolución provenga de una
autoridad formalmente electoral, ni
mucho menos de lo argumentado
en los conceptos de violación de
la demanda, sino por el contenido
material de la norma, acto o
resolución, es decir, es necesario
que ese contenido sea electoral
o verse sobre derechos políticos,
pues en esos supuestos la norma,
acto o resolución están sujetos al
control constitucional, esto es, a
la acción de inconstitucionalidad
si se trata de normas generales, o
a los medios de impugnación del
conocimiento del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación
en el caso de actos o resoluciones.
Se exceptúan de lo anterior las
resoluciones pronunciadas por el
mencionado tribunal en los asuntos
de su competencia, contra las cuales
el juicio de amparo siempre es
improcedente, independientemente
del contenido material de dichas
resoluciones, aun cuando no verse
estrictamente sobre materia electoral,
ya que en este caso la improcedencia
deriva del artículo 99 constitucional,
conforme al cual las resoluciones
dictadas por el citado Tribunal en
los asuntos de su competencia son
definitivas e inatacables.- Amparo
en revisión 1043/2007. Rafael
Rodríguez Castañeda. 11 de marzo
de 2008. Mayoría de seis votos.
Disidentes: José Ramón Cossío Díaz,
Genaro David Góngora Pimentel,
Sergio A. Valls Hernández, Olga
Sánchez Cordero de García Villegas
y Juan N. Silva Meza. Ponente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretaria: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot.- El Tribunal Pleno,
el dieciocho de agosto en curso,
aprobó, con el número LX/2008,
la tesis aislada que antecede.
México, Distrito Federal, a dieciocho
de agosto de dos mil ocho.- Tesis
aislada. Materia Constitucional.
Novena Época. Pleno. Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre
de 2008. P. LX/2008. Página 5.
204
MATERIA ELECTORAL
B O L E TA S E L E C TO R A L E S . LA
NORMA GENERAL QUE ORDENA
SU DESTRUCCIÓN UNA VEZ
CONCLUIDO EL PROCESO
RELATIVO, ES DE NATURALEZA
MATERIALMEN TE ELECTORAL.El artículo 254, segundo párrafo,
parte final, del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos
Electorales, vigente hasta el 14 de
enero de 2008, al establecer que
concluido el proceso electoral, se
procederá a la destrucción de los
sobres que contengan las boletas
sobrantes inutilizadas y las boletas
de los votos válidos y los votos nulos
de la elección, tiene naturaleza
materialmente electoral. Ello es así,
pues regula una cuestión propia
del proceso electoral, como es
el destino final de las boletas en
que consta el voto popular y que
constituyen la base del resultado
de la elección. Por tanto, el juicio de
garantías promovido en su contra
es improcedente conforme a los
artículos 41, 94, 99, 103 y 105,
fracción II, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos,
y 73, fracciones VII y XVIII, de
la Ley de Amparo, aún cuando
en la demanda sólo se alegue la
violación del derecho fundamental
a la información contenido en el
artículo 6o. constitucional, ya que
la naturaleza electoral de la norma
no puede ser diferente o variar
según lo argumentado en los
conceptos de violación.- Amparo
en revisión 1043/2007. Rafael
Rodríguez Castañeda. 11 de marzo
de 2008. Mayoría de seis votos.
Disidentes: José Ramón Cossío Díaz,
Genaro David Góngora Pimentel,
Sergio A. Valls Hernández, Olga
Sánchez Cordero de García Villegas
y Juan N. Silva Meza. Ponente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretaria: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot.- El Tribunal Pleno,
el dieciocho de agosto en curso,
aprobó, con el número LXI/2008,
la tesis aislada que antecede.
México, Distrito Federal, a dieciocho
de agosto de dos mil ocho.- Tesis
aislada. Materia Constitucional.
Novena Época. Pleno. Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre
de 2008. P. LXI/2008. Página 6.
207
INSTITUTO FEDERAL ELECTO
RAL. ES LA ÚNICA AUTORIDAD
FA C U LTA D A P A R A A D M I N I S
TRAR LOS TIEMPOS OFICIALES
EN RADIO Y EN TELEVISIÓN A
QUE TENDRÁN ACCESO LOS
PARTIDOS POLÍTICOS, INCLUSO
TRATÁNDOSE DE ELECCIONES
ESTATALES.- La administración
de los tiempos oficiales que los
concesionarios o permisionarios de
radio y televisión deben destinar para
fines electorales es una atribución
privativa a nivel nacional del Instituto
Federal Electoral, incluso tratándose
de elecciones en los Estados,
pues la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos no hace
distinción alguna que habilite a los
permisionarios gubernamentales
para dotar libremente, dentro de
sus señales de transmisión con
cobertura local, de espacios para
uso de los partidos políticos o de las
autoridades electorales locales, sino
que están constreñidos a facilitar
la disponibilidad de los tiempos
oficiales y sólo dentro de ellos
permitir la difusión de propaganda
electoral. Por tanto, las autoridades
electorales locales no pueden ser
investidas de la atribución para
administrar alguna modalidad de
acceso de los partidos políticos a
las estaciones de radio y canales
de televisión, pues su función en
este aspecto constitucionalmente
se limita a servir de conducto de las
determinaciones que en la materia
disponga legalmente el Instituto
Federal Electoral, quien por ser titular
de la facultad de administrar los
tiempos oficiales en dichos medios de
comunicación, tiene encomendada
una función que, desde el punto
de vista técnico, se define como
la realización de todos los actos
mediante los cuales se orienta el
aprovechamiento de los recursos
materiales, humanos, financieros y
técnicos de una organización hacia
el cumplimiento de los objetivos
institucionales, entre los que se
encuentra el control del acceso de
los partidos políticos a los aludidos
medios de comunicación.- Acción
de inconstitucionalidad 56/2008.
Procurador General de la República.
4 de marzo de 2008. Unanimidad
de diez votos. Ausente: Guillermo I.
Ortiz Mayagoitia. Ponente: Margarita
Beatriz Luna Ramos. Secretario:
Alfredo Villeda Ayala.- El Tribunal
Pleno, el dieciocho de agosto en
curso, aprobó, con el número
100/2008,
208
la tesis jurisprudencial que antecede.
México, Distrito Federal, a dieciocho
de agosto de dos mil ocho.
209
SISTEMA INTEGRAL
DE JUSTICIA PARA
ADOLESCENTES
JUSTICIA PARA MENORES. EL
ARTÍCULO 1o., FRACCIÓN I, DE LA
LEY RELATIVA DEL ESTADO DE SAN
LUIS POTOSÍ NO TRANSGREDE
LOS ARTÍCULOS 14, TERCER
PÁRRAFO, Y 18, CUARTO PÁRRAFO,
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL
(PERIÓDICO OFICIAL DE LA
ENTIDAD DEL 5 DE SEPTIEMBRE
DE 2006).- La garantía de exacta
aplicación de la ley penal, prevista
en el párrafo tercero del artículo
14 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, exige
que cualquier pena impuesta por
la comisión de un delito se incluya
en la ley aplicable, señalando con
precisión la descripción del tipo
penal y la sanción que corresponda,
con la finalidad de que el inculpado
no sea sancionado en virtud de
semejanzas legales, por analogía
o por mayoría de razón. Por otra
parte, la expresión «leyes penales»
contenida en el artículo 18, cuarto
párrafo, constitucional, se refiere
no a una reserva de ordenamiento,
esto es, a que los delitos deban
estar contemplados en el Código
Penal, sino a una reserva de fuente,
debiendo, por lo tanto, entenderse
como cualesquiera leyes en que se
prevea la descripción de un tipo
penal y su correspondiente sanción.
En congruencia con lo anterior, el
artículo 1o., fracción I, de la Ley de
Justicia para Menores del Estado
de San Luis Potosí, publicada en el
Periódico Oficial de la entidad el 5 de
septiembre de 2006, al establecer la
aplicabilidad de ese ordenamiento
a las personas de entre doce años
cumplidos y menos de dieciocho
años de edad, a quienes se atribuya
o compruebe la realización de
conductas tipificadas como delitos
en el Código Penal del Estado o
en otros ordenamientos que así
lo contemplen, no transgrede los
artículos 14, tercer párrafo y 18,
cuarto párrafo, de la Constitución
Federal, en virtud de que no resulta
contrario al principio de legalidad el
que una norma pueda ser integrada
acudiendo a diversas disposiciones
del orden jurídico que, por su
estructura, se encuentran en más
de un ordenamiento, pues se
considera adecuado y razonable que
el intérprete de la norma se aproxime
al orden jurídico, suponiéndolo, en
principio, coherente y consistente.
Además, el contenido de una
disposición puede ser incompleto
y perfeccionarse remitiéndose al
de otra, incluso, si esta última se
encuentra en un texto legal
213
distinto, es decir, la remisión opera
en cumplimiento de lo previsto por
la propia disposición constitucional
que lo rige, en la medida en que,
conforme al citado párrafo cuarto
del artículo 18 constitucional, sólo
podrá sujetarse a los adolescentes
a proceso cuando las conductas
realizadas sean tipificadas como
delitos en los códigos penales,
lo que se traduce en que sea la
propia Constitución la que avale la
remisión aludida y en que resulte
innecesario legislar en materia de
delitos especiales para menores.Acción de inconstitucionalidad
37/2006. Comisión Estatal de
Derechos Humanos de San Luis
Potosí. 22 de noviembre de 2007.
Unanimidad de diez votos. Ausente
y Ponente: Mariano Azuela Güitrón;
en su ausencia se hizo cargo del
asunto Sergio A. Valls Hernández.
Secretarios: José Antonio Abel Aguilar
Sánchez, Rosalía Argumosa López,
Jaime Flores Cruz, Miriam Flores
Aguilar, María Amparo Hernández
Chong Cuy, Miguel Enrique Sánchez
Frías y Laura García Velasco.- El
Tribunal Pleno, el dieciocho de agosto
en curso, aprobó, con el número
84/2008, la tesis jurisprudencial que
antecede. México, Distrito Federal,
a dieciocho de agosto de dos mil
214
ocho.- Jurisprudencia. Materia
Constitucional, Penal. Novena
Época. Pleno. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Septiembre de 2008. P./J.
84/2008. Página 594.
JUSTICIA PARA MENORES. LA LEY
RELATIVA DEL ESTADO DE SAN
LUIS POTOSÍ NO TRANSGREDE LA
GARANTÍA DE DEBIDO PROCESO
LEGAL (PERIÓDICO OFICIAL DE LA
ENTIDAD DEL 5 DE SEPTIEMBRE
DE 2006).- La indicada garantía
contenida en el segundo párrafo del
artículo 14 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos,
permite a los justiciables acceder
a los órganos jurisdiccionales para
hacer valer sus derechos de manera
efectiva, en condiciones de igualdad
procesal, así como ofrecer pruebas
en su defensa y obtener una
resolución que dirima las cuestiones
debatidas, lo que se traduce en
el respeto a las formalidades
esenciales del procedimiento,
es decir, al cumplimiento de
las condiciones fundamentales
que deben satisfacerse en
el procedimiento jurisdiccional
(instrucción, defensa, pruebas y
sentencia). En congruencia con
lo anterior, la Ley de Justicia para
Menores del Estado de San Luis
Potosí, al contener los preceptos
que se refieren al proceso seguido
contra menores por las conductas
delictivas en que incurran, no
transgrede la garantía de debido
proceso legal al disponer que
instruida la investigación y realizada
la remisión al Juez especializado,
el adolescente tiene derecho a una
defensa jurídica gratuita; a ser
siempre tratado y considerado como
inocente, mientras no se compruebe
la realización de la conducta que
se le atribuye; a ser informado,
en un lenguaje claro y accesible,
sin demora y personalmente, o
a través de sus padres, tutores,
quienes ejerzan la patria potestad
o la custodia, o representantes
legales, sobre las razones por las
que se le detiene, juzga o impone
una medida; la persona o autoridad
que le atribuye la realización de la
conducta tipificada como delito; las
consecuencias de la atribución de la
conducta, así como de la detención,
juicio y medida; los derechos
y garantías que le asisten en
todo momento; el derecho del
adolescente para que sus padres,
tutores o quienes ejerzan la patria
potestad o la custodia, participen
en las actuaciones y se les brinde
asistencia en general. Además, en
atención a que los procedimientos en
que se vean involucrados menores
son de alta prioridad e
215
interés público, en aras de salvaguardar
plenamente el derecho que tienen
a ser escuchados, su declaración
debe ser rendida únicamente ante
el Ministerio Público para Menores
o ante la autoridad judicial, bajo
los criterios de voluntad, prontitud,
brevedad, eficiencia, necesidad y
asistencia de su defensor; aunado a
que cuando exista ansiedad, fatiga
o daño psicológico producidos por
la declaración, ésta se suspenderá,
reanudándose a la brevedad posible.
Por lo que respecta al juicio, ordena
que éste se desahogará de manera
formal y escrita, atendiendo a
la supletoriedad del Código de
Procedimientos Penales para el
Estado de San Luis Potosí y la
resolución deberá estar debidamente
fundada y motivada, así como escrita
en un lenguaje accesible al menor.Acción de inconstitucionalidad
37/2006. Comisión Estatal de
Derechos Humanos de San Luis
Potosí. 22 de noviembre de 2007.
Unanimidad de diez votos. Ausente
y Ponente: Mariano Azuela Güitrón;
en su ausencia se hizo cargo del
asunto Sergio A. Valls Hernández.
Secretarios: José Antonio Abel Aguilar
Sánchez, Rosalía Argumosa López,
Jaime Flores Cruz, Miriam Flores
Aguilar, María Amparo Hernández
216
Chong Cuy, Miguel Enrique Sánchez
Frías y Laura García Velasco.- El
Tribunal Pleno, el dieciocho de agosto
en curso, aprobó, con el número
83/2008, la tesis jurisprudencial que
antecede. México, Distrito Federal,
a dieciocho de agosto de dos mil
ocho.- Jurisprudencia. Materia
Constitucional, Penal. Novena
Época. Pleno. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Septiembre de 2008. P./J.
83/2008. Página 596.
JUSTICIA PARA MENORES. EL
ARTÍCULO 4o. DE LA LEY RELATIVA
DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
NO TRANSGREDE EL ARTÍCULO 18
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL
(PERIÓDICO OFICIAL DE LA
ENTIDAD DEL 5 DE SEPTIEMBRE
DE 2006).- El citado precepto
legal, al disponer que sólo en lo no
previsto por la ley podrán aplicarse
supletoriamente los Códigos Penal
y el de Procedimientos Penales,
ambos del Estado de San Luis
Potosí, no transgrede el artículo
18 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos,
ya que en el caso del indicado
código sustantivo la supletoriedad
aplicará siempre y cuando no
exista oposición con los principios
rectores del nuevo sistema de
justicia integral para adolescentes
y, por lo que se refiere al código
procesal, además del requisito
anterior, la supletoriedad operará
en aquellos aspectos adjetivos que
no deban ser modalizados, porque
la parte procesal específica aplicable
a los menores infractores, esto
es, la garantía de debido proceso
modalizado, está contenida en la
propia Ley de Justicia para Menores.Acción de inconstitucionalidad
37/2006. Comisión Estatal de
217
Derechos Humanos de San Luis
Potosí. 22 de noviembre de 2007.
Unanimidad de diez votos. Ausente
y Ponente: Mariano Azuela Güitrón;
en su ausencia se hizo cargo del
asunto Sergio A. Valls Hernández.
Secretarios: José Antonio Abel
Aguilar Sánchez, Rosalía Argumosa
López, Jaime Flores Cruz, Miriam
Flores Aguilar, María Amparo
Hernández Chong Cuy, Miguel
Enrique Sánchez Frías y Laura
García Velasco.- El Tribunal Pleno,
el dieciocho de agosto en curso,
aprobó, con el número 81/2008, la
tesis jurisprudencial que antecede.
México, Distrito Federal, a dieciocho
de agosto de dos mil ocho.Jurisprudencia. Jurisprudencia.
Materia Constitucional, Penal.
Novena Época. Pleno. Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo XXVIII, Septiembre
de 2008. P./J. 81/2008. Página
596.
JUSTICIA PARA MENORES. LA
LEY RELATIVA DEL ESTADO DE
SAN LUIS POTOSÍ (PERIÓDICO
OFICIAL DE LA ENTIDAD DEL
5 DE SEPTIEMBRE DE 2006)
CUMPLE CON EL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD CONTENIDO
EN EL SEXTO PÁRRAFO DEL
ARTÍCULO 18 DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL (DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN DEL 12 DE DICIEMBRE
DE 2005).- El citado principio,
contenido en el indicado precepto
constitucional como uno de los más
importantes principios rectores en
la materia de justicia para menores
tiene tres perspectivas: a) a nivel de
punibilidad, se hace una distinción
de las conductas previstas como
delitos en que pueden incurrir los
menores, de tal forma que se les
considera en sí mismas y se hace una
valoración, en cada caso, respecto
de su punibilidad; b) en cuanto
a la determinación de la sanción
-punición- se prevé la posibilidad
de individualización de la medida,
por parte del juzgador, en el caso
concreto; y, c) a nivel de ejecución,
se contempla la existencia de un
tratamiento individualizado y se
prevé la posibilidad de que sólo se
ejecute por el tiempo que resulte
necesario para lograr el fin de la
medida. En ese sentido la Ley de
Justicia para Menores del Estado
de San Luis Potosí no transgrede
el principio de proporcionalidad
inmerso en el sexto párrafo del
artículo 18 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en
virtud de que, por lo que se refiere
a la punibilidad, da un tratamiento
distinto a cada conducta al asignar
medidas diferentes, lo cual permite
presumir que, para ello, consideró
sus características específicas,
así como la posible vulneración
de los bienes jurídicos contra los
que atentan. Por lo que toca a
la sanción, la citada ley faculta
al juzgador para determinarla en
atención tanto a las características
personales del sujeto, como al
daño objetivo causado con motivo
de la conducta por él desplegada,
por lo que el principio se respeta
en razón de que los parámetros
fijados por el legislador permiten
al juzgador hacer la determinación
respectiva, oscilando entre un
mínimo y un máximo para cada
conducta. Por último, en cuanto a
la proporcionalidad en la ejecución,
también se satisface el principio de
que se trata, pues no sólo es
218
posible la adecuación de la medida,
sino que es un derecho del menor
solicitarla; incluso, se prevé un
procedimiento en el que habrá de
ser oído, con miras a conceder la
mencionada adecuación.- Acción
de inconstitucionalidad 37/2006.
Comisión Estatal de Derechos
Humanos de San Luis Potosí. 22
de noviembre de 2007. Unanimidad
de diez votos. Ausente y Ponente:
Mariano Azuela Güitrón; en
su ausencia se hizo cargo del
asunto Sergio A. Valls Hernández.
Secretarios: José Antonio Abel Aguilar
Sánchez, Rosalía Argumosa López,
Jaime Flores Cruz, Miriam Flores
Aguilar, María Amparo Hernández
Chong Cuy, Miguel Enrique Sánchez
Frías y Laura García Velasco.- El
Tribunal Pleno, el dieciocho de agosto
en curso, aprobó, con el número
82/2008, la tesis jurisprudencial que
antecede. México, Distrito Federal,
a dieciocho de agosto de dos mil
ocho.- Jurisprudencia. Materia
Constitucional, Penal. Novena
Época. Pleno. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Septiembre de 2008. P./J.
82/2008. Página 598 .
SISTEMA INTEGRAL DE
J U S T I C I A PA R A A D O L E S C E N
T E S . A C R E D I TA C I Ó N D E
LA ESPECIALIZACIÓN DEL
FUNCIONARIO QUE FORMA
PARTE DE AQUÉL.- Al referirse
la especialización a una cualidad
específica exigible al funcionario
que forma parte del sistema integral
de justicia, debe acreditarse, como
sucede con otros requerimientos
legales exigidos para ejercer cargos
o funciones públicas, principalmente
de dos formas: a) por medio de
una certificación expedida por
una institución educativa con
reconocimiento oficial, y b) por una
práctica profesional en la materia,
por un plazo razonablemente
prolongado y un prestigio o
reconocimiento adquirido en ella,
que respalde su conocimiento
amplio y actualizado. Lo anterior,
porque la manera más común a
través de la cual se acredita el
conocimiento específico de una
materia es cursando una instrucción
específica que así lo avale, al final
de la cual la institución educativa
certifica que los conocimientos en
la materia han sido adquiridos y
acreditados por el sujeto y, además,
porque no puede desconocerse que
hay otras
219
formas de adquirirla, como la práctica
y la experiencia de vida, que, junto con
diversos estándares de acreditación,
son aptos para demostrar que se
tiene un conocimiento sobre la
misma. Aunado a lo anterior debe
considerarse el desdoblamiento
subjetivo que tiene la especialización
(en cuanto al trato que debe darse
al adolescente), que también deberá
acreditarse y verificarse a través de
los exámenes que científicamente
resulten adecuados para ello.Acción de inconstitucionalidad
37/2006. Comisión Estatal de
Derechos Humanos de San Luis
Potosí. 22 de noviembre de 2007.
Unanimidad de diez votos. Ausente
y Ponente: Mariano Azuela Güitrón;
en su ausencia se hizo cargo del
asunto Sergio A. Valls Hernández.
Secretarios: José Antonio Abel Aguilar
Sánchez, Rosalía Argumosa López,
Jaime Flores Cruz, Miriam Flores
Aguilar, María Amparo Hernández
Chong Cuy, Miguel Enrique Sánchez
Frías y Laura García Velasco.- El
Tribunal Pleno, el dieciocho de agosto
en curso, aprobó, con el número
65/2008, la tesis jurisprudencial que
antecede. México, Distrito Federal,
a dieciocho de agosto de dos mil
ocho.- Jurisprudencia. Materia
Constitucional, Penal. Novena
Época. Pleno. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Septiembre de 2008. P./J.
65/2008. Página 610.
220
DELITOS FEDERALES COMETI DOS
POR ADOLESCENTES, MENORES DE
DIECIOCHO Y MAYORES DE DOCE
AÑOS DE EDAD. SON COMPETENTES
LOS JUZGADOS DE MENORES DEL
FUERO COMÚN (RÉGIMEN DE
TRANSICIÓN CONSTITUCIO NAL).Es fundamental e imprescindible
para la determinación del órgano
competente para juzgar a un
adolescente que ha cometido un
delito federal, tomar en consideración
la reforma constitucional al artículo
18, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el doce de diciembre de
dos mil cinco, en materia de justicia
de menores, especialmente, lo
relativo a la instauración de sistemas
de justicia de menores en cada orden
de gobierno (federal y locales), el
reconocimiento del carácter penal
educador del régimen, el sistema
de doble fuero y que los menores
deben ser juzgados necesariamente
por una autoridad jurisdiccional
que esté inscrita dentro de los
poderes judiciales. En esa tesitura,
es claro que según el nuevo régimen
constitucional, corresponde a cada
fuero juzgar los delitos cometidos
contra normas de cada uno de
los respectivos órdenes jurídicos,
conforme a lo que se establezca
en la Constitución y en sus propias
legislaciones. Así, y vinculando
lo anterior con lo dispuesto en
el artículo 104, fracción I de la
Constitución, conforme al cual son
competentes los órganos de justicia
federal para conocer de aquellos
delitos en los términos de las leyes
federales, es de considerarse que
en el orden jurídico federal, a la
fecha, son dos los ordenamientos
que prevén solución a esta cuestión
competencial, a saber: la Ley para el
Tratamiento de Menores Infractores
para el Distrito Federal en Materia
Común y para toda la República
en Materia Federal y el Código
Federal de Procedimientos Penales,
mismos que prevén soluciones
contradictorias, pues mientras
uno establece la competencia a
favor del Consejo de Menores de
la Secretaría de Seguridad Pública
Federal (artículo 4, en relación con
el 30 bis, fracción XXV de la Ley
Orgánica de la Administración Pública
Federal, según reforma publicada el
treinta de noviembre de dos mil en
el Diario Oficial de la Federación),
el otro lo hace, por regla general, a
favor de los tribunales de menores
que haya en cada entidad federativa
(artículos
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500 y 501). Así las cosas y ante
la imperatividad de la norma
constitucional, tal situación debe
resolverse a la luz de su conformidad
con el nuevo régimen constitucional,
razón por la cual el artículo 4o. de la
Ley para el Tratamiento de Menores
Infractores para el Distrito Federal
en Materia Común y para toda la
República en Materia Federal, al
prever que es competente para
juzgar en estos supuestos a un
menor el Consejo de Menores
dependiente de la administración
pública federal, no puede ser
c o n s i d e ra d a a d m i s i b l e c o m o
solución al problema competencial
en análisis, pues tal órgano no
es un tribunal judicial como
manda la reforma constitucional
en mérito y, en consecuencia y
conforme con lo que establecen
los artículos 18 y 104, fracción I
constitucionales, debe estarse a la
diversa regla de competencia que
prevé el Código federal adjetivo
mencionado, conforme al cual son
competentes para conocer de los
delitos federales que sean cometidos
por adolescentes, los tribunales del
fuero común y de no haberlos, los
tribunales de menores del orden
federal. Lo anterior, hasta en tanto
se establezca el sistema integral de
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justicia de menores y por aquellos
delitos que, cometidos durante el
anterior régimen constitucional,
durante los periodos de vacatio y
hasta antes del momento indicado,
no hayan sido juzgados.- Aclaración
de sentencia en la contradicción
de tesis 44/2007-PS. Entre los
criterios sustentados por el Quinto
Tribunal Colegiado del Octavo
Circuito y el Tribunal Colegiado en
Materia Penal del Décimo Sexto
Circuito. 2 de julio de 2008. Cinco
votos. Ponente: José de Jesús
Gudiño Pelayo. Secretaria: María
Amparo Hernández Chong Cuy.Tesis de jurisprudencia 25/2008.
Aprobada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, al resolver, por
unanimidad de votos, la aclaración
de sentencia en la contradicción
de tesis 44/2007-PS, en sesión de
fecha dos de julio mil ocho.- Nota:
Por resolución de 2 de julio de
2008, pronunciada por la Primera
Sala de la Suprema Corte de
Justicia de Nación en el expediente
de aclaración de sentencia en la
contradicción de tesis 44/2007-PS,
se aclaró la tesis de jurisprudencia
1a./J. 25/2008, que aparece
publicada en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo XXVII, junio
de 2008, página 118, para quedar
redactada en los términos que
aquí se establece.- Jurisprudencia.
Materia Penal. Novena Época.
Primera Sala. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta. Tomo
XXVIII, Septiembre de 2008. 1a./J.
25/2008. Página 177.
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