Crisis económica mundial y oportunidades de la migración calificada

Crisis económica mundial y
oportunidades de la migración
calificada
IV Congreso de la RIMYD
“Crisis global y estrategias migratorias: hacia la redefinición de las políticas de movilidad”
Quito, Ecuador, 18, 19 y 20 de mayo de 2011
Jorge Martínez Pizarro
CELADE-División de Población de la CEPAL
Introducción:
la migración de personal calificado
• Tema escasamente analizado en contexto de crisis,
pero permanente en la región.
• Algo sobre proteccionismo en países receptores. Poco
sobre diásporas; problemáticas que enfrentan los
migrantes; impactos y oportunidades para países de
origen.
• Falta visión de los países que proveen estos recursos.
• Identificar “oferta de oportunidades” para la región,
sus emigrados y potenciales migrantes calificados.
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1. Temas emergentes:
hipótesis a considerar
3
1. Hipótesis a considerar
•
Posible disminución de la demanda por talentos en
países desarrollados, alentada por medidas
proteccionistas coyunturales Æ profesionales ya
establecidos no verían amenazada su fuente de
trabajo, permaneciendo en el extranjero.
•
Eventual disminución de la emigración Æ potenciales
emigrantes serían retenidos, y crecerían las masas
críticas de conocimiento, mejoraría la oferta de
empleos y salarios para ellos. Sin embargo,
diferencias salariales estructurales entre países siguen
existiendo.
4
1. Hipótesis a considerar
•
Menores probabilidades relativas de desempleo Æ
migrantes buscarían ocupaciones de menor exigencia
como estrategia.
•
Posible retorno selectivo Æ brindaría nuevas e
inesperadas oportunidades para aprovechar la
formación de los emigrados.
•
Circulación de cerebros podría verse alentada Æ una
vez superada la crisis y retomada la migración, se
reforzarían vínculos con las diásporas.
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1.1. La evidencia disponible
• La migración calificada no ha desaparecido:
– Estados Unidos: caídas en visados para
trabajadores altamente calificados, visitas de negocio
y transferencias intra-empresas, pero aumento en
visados para inmigrantes con “habilidades
extraordinarias” y estudiantes.
– España: “durante 2009 muchas ocupaciones
calificadas estaban entre los únicos trabajos abiertos
a nuevos procesos de reclutamiento en el extranjero”
(Papademetriou et al, 2010).
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Gráfico 1. Estados Unidos: visaciones emitidas en
las principales categorías de migrantes calificados,
años fiscales 2000 a 2010 (en miles)
7
1.4. Student (academic or language training program) (F-1)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
400
Miles
Miles
1.1. Temporary worker of distinguished merit and
ability performing services other than as a registered
nurse (H-1B)
350
300
250
200
150
100
50
0
1.5. Person with extraordinary ability in the sciences, arts,
education, business, or athletics (O-1)
90
Miles
Miles
1.2. Temporary visitor for business (B-1)
100
80
70
60
50
40
30
20
10
0
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1.6. Total of temporary visas B-1, F-1, H-1B, L1, TN and O-1
700
Miles
Miles
1.3. Intracompany transferee (executive, managerial,
and specialized personnel continuing employment
with international firm or corporation) (L-1)
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
600
500
400
300
200
100
0
8
Gráfico 2. Estados Unidos: tasas de desempleo
trimestrales de migrantes y nativos según nivel de
formación alcanzado, 2005-2010
9
2.1. Less than a high school diploma
20%
16%
12%
8%
4%
Nativos de EEUU
Total Inmigrantes
T4-2010
T3-2010
T2-2010
T1-2010
T4-2009
T3-2009
T2-2009
T1-2009
T4-2008
T3-2008
T2-2008
T1-2008
T4-2007
T3-2007
T2-2007
T1-2007
T4-2006
T3-2006
T2-2006
T1-2006
T4-2005
T3-2005
T2-2005
T1-2005
0%
Inmigrantes Latinos
2.2. High school graduates, no college
20%
16%
12%
8%
4%
0%
Nativos de EEUU
Total Inmigrantes
Inmigrantes Latinos
2.3. Some college, bachelor's degree or higher
20%
15%
10%
5%
0%
Nativos de EEUU
Total Inmigrantes
Inmigrantes Latinos
10
Gráfico 3. España: tasas de desempleo trimestrales
según nacionalidad española, latinoamericana o
extranjera total, y nivel de formación alcanzado,
2005-2010
11
50%
3.1. Educación primaria o menos
40%
30%
20%
10%
0%
Española
Extranjera: Total
Extranjera: América Latina
3.2. Educación secundaria
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Española
Extranjera: Total
Extranjera: América Latina
50%
3.3. Educación superior y doctorado
40%
30%
20%
10%
0%
Española
Extranjera: Total
Extranjera: América Latina
12
1.2. El proteccionismo tiene corta vida
• Economía del conocimiento y sociedades que
envejecen Æ demanda por capital humano sigue siendo
elevada en países desarrollados.
• Rigideces en los criterios de admisión de inmigrantes
calificados han sido duramente cuestionadas Æ “es
malo para el desarrollo” y “podrían hasta demorar la
recuperación económica”.
13
1.3. Los ingresos como factor motivador
• Oferta salarial es el factor más ponderado en las
decisiones migratorias, sobre todo entre especialidades
donde los conocimientos son fácilmente transferibles.
• Merma de ingresos podría desincentivar la emigración, sin
embargo, este tipo de ocupaciones difícilmente podrán
ser mejor remuneradas en los países de origen.
• Necesario evaluar la opción de vinculación y el
fortalecimiento de las colaboraciones a distancia con
estos emigrantes.
14
1.4. Los migrantes calificados y sus
problemáticas específicas ante la crisis
• Escenario menos adverso para la mano de obra
calificada inserta en algunos sectores como cuidado y la
salud, la educación y los servicios sociales.
• Cabría reforzar medidas de vinculación a través de
redes y mantener las diásporas integradas a los
procesos de desarrollo.
• Baja probabilidad de retorno Æ crisis como oportunidad
para fortalecer las diásporas.
15
1.5. Tránsitos desde la temporalidad a la
permanencia
• Circulación de cerebros: migración temporal.
• Escasas evidencias de que exista en el caso de
América Latina.
• Trabajadores calificados están poco considerados en
programas de migración temporal.
• Estados Unidos: hasta 80% de los migrantes temporales
calificados transitan a un estatus permanente.
• Circulación de cerebros no estaría a la mano en estos
tiempos para América Latina.
16
2. Temas recurrentes en la región:
trascienden la crisis y son los que
más importan
17
2. Temas recurrentes en la región
• Pérdidas asociadas al brain drain: ciertas en la medida
que no se discutan acciones y se omita la existencia y
potencialidad de las diásporas calificadas.
• En América Latina las discusiones no parten de cero:
¿qué motiva la migración calificada?
– Demanda de competencias específicas, condiciones
del mercado laboral, ciencia y tecnología.
– Diferencias salariales estructurales, condiciones de
trabajo, “sobreoferta” y “subutilización” de
profesionales.
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2.1. Las áreas de intervención:
formación, retorno y vinculación
• Pronóstico: intensificación de la captación de personal
calificado desde países desarrollados.
• Evidencias en el sudeste asiático indican que es posible
incidir.
• Políticas de retorno y vinculación: complementarias.
• Responsabilidades necesarias e ineludibles:
– facilitar movilidad de profesionales y técnicos,
– ofrecer una genuina ciudadanía a los emigrados.
19
Conclusiones
• Buena noticia de la crisis: oportunidades para retomar
agendas y discusiones.
• Continuo escenario de división internacional del
trabajo y un intercambio asimétrico entre países.
• Es poco probable que en el largo plazo desaparezcan los
factores que motivan la emigración.
• Aún así, no debe considerarse un hecho irreversible.
20
Conclusiones
• Adoptar políticas activas e iniciativas que no vulneren
el respeto a los derechos.
• América Latina: vinculación con las diásporas parece
más realista y más promisoria.
• El proteccionismo laboral tiene corta duración.
• La crisis ofrece la oportunidad de reforzar la protección
de los migrantes.
21
Muchas gracias.