Plazo para presentación de alegaciones en los procedimientos

Plazo para presentación de alegaciones en los procedimientos administrativos
Fecha de la consulta: 14/5/2013
Planteamiento
En multitud de procedimientos administrativos municipales la legislación fija un plazo
para la presentación de alegaciones, como por ejemplo tras la aprobación inicial del
Presupuesto General del Ayuntamiento (art. 169.1 TRLRHL), de las Ordenanzas
Fiscales (art. 17 TRLRHL), de las Ordenanzas locales (art. 49 LRBRL), o con carácter
previo a la adopción del acuerdo de aprobación de la Cuenta General, o trámites de
audiencia en expedientes diversos, como los sancionadores, los de restauración de la
legalidad urbanística, de ruina, de declaración de caducidad...
Sin embargo, la Ley 30/1992 determina en su art. 35 que los ciudadanos en sus
relaciones con la Administración tienen derecho a formular alegaciones y a aportar
documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que
deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de
resolución, y en su art. 79 que los interesados podrán, en cualquier momento anterior al
trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de
juicio (párrafo 1º) y en cualquier momento del procedimiento cuando se alegue defectos
de tramitación (párrafo 2º).
¿Son aplicables los citados artículos de la LRJPAC y, por tanto, hay que incluir en el
expediente las alegaciones presentadas fuera del plazo establecido?
¿Deben ser contestadas estas alegaciones extemporáneas y otorgarse la condición de
interesado (art. 86.3 LRJPAC) a aquella persona que presentó una alegación fuera del
periodo de información pública?
Respuesta
De acuerdo con el art. 149.1.18 de la Constitución española -CE-, el Estado tiene
competencia para regular el procedimiento administrativo común. Dicha competencia
ha sido ejercitada por el Estado mediante la aprobación de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común -LRJPAC-. Llamamos la atención sobre este hecho porque,
como indica el propio rótulo de la norma citada, lo que regula dicha Ley es el
procedimiento administrativo común. Ello no significa que la LRJPAC agote la
regulación de todos los procedimientos administrativos, puesto que sigue siendo posible
la existencia de procedimientos administrativos especiales, que se rigen por normas
específicas y a los cuales sólo les son de aplicación supletoria las previsiones contenidas
en la propia LRJPAC.
En este sentido, la LRJPAC en su art. 47 establece que "los términos y plazos
establecidos en ésta u otras Leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de
las Administraciones Públicas competentes para la tramitación de los asuntos, así
como a los interesados en los mismos". Este precepto es de aplicación generalizada a
todos los procedimientos administrativos y, por ende, nos está indicando que han de
cumplirse los plazos establecidos en la LRJPAC, pero también en las leyes sectoriales
que regulen otros procedimientos administrativos especiales. Por ello, los plazos a
aplicar para la evacuación de los trámites en que los interesados puedan presentar
alegaciones serán los establecidos por la norma sectorial de manera expresa y no los que
diga la LRJPAC, cuyos plazos se aplicarán supletoriamente en tanto en cuanto la norma
sectorial que regula el procedimiento especial no establezca plazo alguno.
Las consecuencias de la no presentación en el plazo establecido por la norma sectorial
de las alegaciones por parte del interesado, es el decaimiento de su derecho al trámite y,
consecuentemente, la pérdida de su derecho al mismo, no siendo posible aceptar las
alegaciones formuladas fuera de plazo. No sería, por tanto, de aplicación a los
procedimientos administrativos especiales el art. 79.1 por lo que a la presentación de
alegaciones en un trámite de información pública hace referencia, que es un trámite
especial y con un plazo tasado que hay que cumplir en todo caso.
Adicionalmente, respecto del art. 79.2 LRJPA, hemos de recordar que la mera
comparecencia realizando alegaciones por parte de un particular en un trámite de
información pública no le otorga la condición de interesado si no la ostenta por
cualquier otro título. Asimismo, el no haber formulado alegaciones en plazo en el
trámite de información pública no le priva de la condición de interesado si, como se
indica, la ostenta por cualquier otro título.
En consecuencia y dicho todo lo anterior, entendemos que no procede aceptar las
alegaciones extemporáneas presentadas por un particular que invoca defectos de
tramitación y mucho menos otorgarle la condición de interesado por la mera
formulación de dichas alegaciones si no la ostenta por cualquier otro título o
vinculación con el objeto del procedimiento. El particular, al no haber presentado las
alegaciones en plazo, ha decaído en su derecho al trámite y, sólo si por cualquier otro
título ostentase la condición de interesado, tendría derecho a alegar defectos de
tramitación en el momento procedimental oportuno, que podría ser, incluso, ya en vía
de recurso cuando se hubiese dictado el acto administrativo finalizador del
procedimiento, puesto que, debemos también recordar que, en aras de una mayor
agilidad en la tramitación de los procedimientos administrativos, se considera éste (el
procedimiento administrativo) como un acto complejo y no como un complejo de actos,
a los solos efectos de no permitir la interposición de una multiplicidad de recursos que
paralicen la tramitación del procedimiento por cualquier cuestión o trámite.
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