medidas de solución urgente para el fogasa

2014
MEDIDAS DE SOLUCIÓN URGENTE
PARA EL FOGASA
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Medidas de solución urgente para el FOGASA
Ante los retrasos en el pago de las prestaciones del Fondo de Garantía Salarial
(FOGASA), es necesario llevar a cabo varias actuaciones como son: dotarlo de recursos
humanos, financieros y técnicos suficientes, para garantizar su correcto
funcionamiento, y el cumplimiento de los plazos legales del pago a los trabajadores.
Resulta imprescindible por tanto, recuperar el nivel de prestaciones de este
organismo.
Antecedentes del FOGASA
Como consecuencia de la ratificación por España del Convenio 117 de la OIT, la Ley de
Relaciones Laborales del año 1976, dispuso la constitución de un Fondo de Garantía
Salarial para garantizar y anticipar a los trabajadores, el percibo de sus salarios
pendientes de pago y las indemnizaciones necesarias en caso de insolvencia,
suspensión de pagos o quiebra de las empresas (ahora concurso de acreedores).
El desarrollo normativo del FOGASA permitió dotarle de personalidad jurídica y
capacidad de obrar, aunque dependiendo administrativamente del Ministerio de
Trabajo (ahora Empleo y Seguridad Social), y la determinación de una estructura
interna con un Consejo Rector, una Comisión Central, Comisiones Provinciales y una
Secretaría General.
El Estatuto de los Trabajadores determinó, a través de varias modificaciones la
audiencia previa del FOGASA en los procedimientos concursales, y en las declaraciones
de insolvencia, los efectos subrogatorios del pago efectuado por las cantidades
satisfechas, y en determinadas circunstancias, el pago directo y anticipado, de parte de
las cantidades adeudadas en caso de empresas no insolventes.
Los recursos del FOGASA han provenido de las cotizaciones efectuadas por los
empresarios por los trabajadores y las cantidades obtenidas por subrogación en los
pagos, las rentas o frutos de su patrimonio, las consignaciones o transferencias de las
partidas correspondientes de los Presupuestos Generales del Estado, y otros menores
como la venta de ediciones.
Con anterioridad a la crisis, el organismo disfrutaba de una buena situación económica
y el pago de las prestaciones se hacía de manera holgada, rápida, diligente, y
adecuada.
Reforma de las prestaciones. Pérdida de salarios y de protección de los
trabajadores
Con la reforma llevada a cabo por el Real Decreto-ley 20/2012, se recortaron los topes
para el cálculo de la prestación abonada por el organismo, y se pasó de considerar
como base de cálculo, del triple del salario mínimo interprofesional, al doble,
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reduciéndose también el número de días que se debían abonar por impago de salarios:
de 150 días a 120 días.
Esta reforma ha supuesto que el importe total de las prestaciones, se reduzca de
11.224,5 euros (indemnización calculada con el salario mínimo interprofesional del año
2012, más la parte proporcional de las pagas extras, multiplicado por tres, con el tope
de 150 días) a un importe total de 5.986,40 calculado de la misma manera, pero en
lugar de con el triple del SMI, con el doble, y el tope de 120 días.
Esto supone una reducción de más del 40% en la cobertura de las remuneraciones
salariales de los trabajadores, de tal manera que si la empresa es declarada insolvente,
o en concurso de acreedores, habrá una parte importante, casi el 60% de los salarios
del trabajador, que no cobrará en ningún caso, y que será proporcionalmente mayor
en relación con el salario que se encuentre por encima del doble del SMI. Para el año
2014: 1290,60 euros.
En relación con las indemnizaciones, habrá que tener en cuenta el mismo límite pero
con el salario vinculado a una anualidad.
Además, recientemente se ha producido otra modificación en la LPGE, la eliminación
de la prestación directa a los trabajadores, cuando el contrato se extingue por las
causas previstas en los artículos 51 y 52 del ET, o en el artículo 64 de la Ley Concursal,
equivalente a ocho días de salario por año de servicio, prorrateándose por meses los
períodos de tiempo inferiores al año, en empresas de menos de 25 trabajadores.
Nos encontramos por tanto, que en los siguientes supuestos se está produciendo una
nueva reducción de ingresos por los trabajadores afectados por los siguientes
procedimientos:
— Despidos colectivos derivado (art. 51 del Estatuto de los Trabajadores).
— Los expedientes de extinción colectiva de las relaciones laborales solicitados al
Juzgado de lo mercantil en el concurso de acreedores (art. 64 de la Ley Concursal).
— El despido basado en la ineptitud del trabajador conocida o sobrevenida con
posterioridad a su colocación efectiva en la empresa (art. 52.a del Estatuto de los
Trabajadores).
— El despido derivado de la falta de adaptación del trabajador a las modificaciones
técnicas operadas en su puesto de trabajo (art. 52.b. del Estatuto de los Trabajadores).
— El despido basado en causas económicas, técnicas, organizativas o de producción de
carácter individual (art. 52.c. del Estatuto de los Trabajadores).
— La amortización del contrato de trabajo por falta de asistencia al trabajo, aun
justificadas pero intermitentes, que alcancen el 20 por 100 de las jornadas hábiles en
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dos meses consecutivos, o el 25 por 100 en cuatro meses discontinuos dentro de un
período de doce meses (art. 52.d del Estatuto de los Trabajadores).
— La finalización de los contratos por tiempo indefinido concretados directamente por
entidades sin ánimo de lucro para la ejecución de planes y programas públicos
determinados, sin dotación económica estable y financiados por las Administraciones
Públicas mediante consignaciones presupuestarias o extrapresupuestarias anuales
consecuencia de ingresos externos de carácter finalista, por la insuficiencia de la
correspondiente consignación para el mantenimiento del contrato de trabajo de que
se trate (art. 52.e. del Estatuto de los Trabajadores).
Además de los salarios pendientes de pago, en caso de insolvencia o concurso de
acreedores, o cierre empresarial, claro está.
Situación de empleo del FOGASA
La crisis económica ha agravado la situación del Fondo de Garantía Salarial, en relación
a sus trabajadores.
El aumento importantísimo del volumen de trabajo de las unidades administrativas, se
ha producido por haber pasado de 39.032 expedientes resueltos en 2007 a 154.357 en
2013, existiendo en la actualidad más de 180.000 expedientes sin resolver a pesar de
los esfuerzos que vino desempeñando la escasa plantilla del Organismo: alrededor de
400 trabajadores y trabajadoras en todo el territorio español.
Los expedientes pendientes en la actualidad, como hemos dicho, superan los 180.000
que, en tanto no se tramiten, afectan a los trabajadores que no pueden percibir los
salarios e indemnización por despido, devengados y no pagados por sus empresas.
La carga de trabajo pendiente en este apartado es similar a la actividad que desarrolló
el FOGASA a lo largo de todo el ejercicio 2012, de tal manera que los tiempos medios
de tramitación superan los 14 meses. El FOGASA debe participar en miles de
procedimientos concursales, a la vez que es citado anualmente en cerca de 90.000
procedimientos declarativos ante los juzgados de la jurisdicción social, más de 670
juicios por letrado y año. Y debe cumplir en la resolución de los expedientes con el
plazo legal de tres meses, según el artículo 28 siete, del Real Decreto 505/1985, de 6
de marzo.
Tampoco en esta parcela el organismo puede responder a los requerimientos
judiciales, y ello colabora al aumento del gasto y a la mala gestión de los recursos.
La situación es dramática, y en las condiciones actuales el organismo no puede
responder a los requerimientos de la ciudadanía, unos requerimientos que se
producen en un momento crítico para las personas y las familias, al conllevar la
pérdida de empleo, con todas las consecuencias que ello arrastra.
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La plantilla del FOGASA por tanto, está sobrepasada por la carga de trabajo existente,
las condiciones de trabajo son muy deficitarias inclusive se debe pedir cita previa por
teléfono y no te la dan hasta pasados dos meses para solicitar una prestación, en
algunas ciudades.
La incorporación de nuevos trabajadores a la plantilla del organismo es urgente, pues
la necesidad de reforzar los servicios públicos que, como consecuencia de la crisis han
visto incrementadas sus cargas de trabajo de una manera exponencial, debe ser una
prioridad.
Pero lejos de reforzarlas, estamos asistiendo, a una permanente pérdida de efectivos
de la plantilla como consecuencia de la política general de empleo de la Administración
General del Estado (amortización de vacantes, etc.) a lo que se ha unido, en este caso
concreto, un deterioro de las ya antes precarias condiciones de trabajo, lo que hace
que sea difícil cubrir los puestos de trabajo vacantes, por las cargas de trabajo
existentes y los recortes salariales.
La externalización de los servicios
Como hemos señalado, la cifra de expedientes sin solventar ha aumentado a casi
180.000, sin que se sepa la cifra real de trabajadores afectados, pues en ocasiones se
ha abierto un solo expediente por empresa afectada y no por trabajador,
independientemente de los expedientes que se encuentran sin digitalizar.
La media de tiempo desde que se presenta la solicitud hasta que se acuerda el pago,
sin contar el tiempo que después se tarda en cobrar, ha aumentado en algunas
ciudades hasta más de 400 días, siendo muy numerosas las provincias en las que ha
aumentado el número de días en lugar de bajar. (Madrid, Barcelona, Valencia,
Alicante, Badajoz, Cádiz, Castellón, Ciudad Real, Córdoba, A Coruña, Girona, Granada,
Huelva, Jaén, Lleida, Murcia, Navarra, Asturias, Las Palmas, Pontevedra, Salamanca,
Tenerife, Cantabria, Segovia, Sevilla, Tarragona, Toledo, Valladolid, Vizcaya, Zamora,
Zaragoza y Ceuta).
La encomienda de la gestión de los expedientes a la empresa Tragsatec, filial de
Tragsa, solo ha supuesto conocer el traslado de aproximadamente 150.000
expedientes, sin que conozcamos, a qué fecha corresponden, a qué empresas, cuánto
suponen de gasto, y quiénes van a realizar la tramitación.
Como alternativa, UGT y CCOO presentamos varias propuestas utilizando los
instrumentos que actualmente están en manos de la Administración General del
Estado para diseñar un grupo de soluciones que deben servir para:
a) Definir un plan de choque de aplicación inmediata que responda a la bolsa de
expedientes administrativos pendientes y a la actividad de representación
jurídica que recae actualmente sobre el Organismo.
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b) Determinar un grupo de medidas que ataquen los déficit estructurales que es
posible detectar en FOGASA, a desarrollar en un marco temporal amplio, que
permitan consolidar una adecuada gestión del Organismo de cara a futuro y
para lo que es imprescindible contar con una estructura de plantilla adecuada y
estable.
Así nuestro Plan de choque sería:
1. Apartado de viabilidad administrativa
Medida 1.1: Autorización para la ejecución de un programa de carácter temporal
(artículo 10.1.c del EBEP) con una duración mínima de 18 meses y con un volumen de
240 efectivos.
Medida 1.2: Cobertura de la totalidad de los puestos vacantes de la RPT (80 puestos) a
través de funcionarios interinos (artículo 10.1.a).
Medida 1.3: Definición de un modelo de cargas de trabajo efectivos necesario que
permita dimensionar adecuadamente la estructura de plantilla y que guíe las
actuaciones que deban realizarse a futuro.
2. Apartado de viabilidad Jurídica
Medida 2.1: Concretar las encomiendas de gestión, en lo que a representación jurídica
del FOGASA se refiere, con aquellos otros organismos de la AGE que de forma común y
respondiendo a la gestión que le es propia, deban participar en los procesos judiciales
en los que el Fondo debiera intervenir (Tesorería de la Seguridad Social, Servicio
Público de Empleo Estatal, Agencia Estatal de la Administración Tributaria) y siempre,
con una mayor implicación de la Abogacía del Estado.
Medida 2.2: Ligada a la medida 1.2, incorporar como funcionarios/as interinos/as la
totalidad de efectivos posibles que permitiese la actual estructura de RPT dentro de los
puestos vacantes que recogiese la misma con dicha denominación (Letrado/a).
3. Evitar la permanente descapitalización de plantilla que hoy afecta a FOGASA
Medida 3.1: Destinar un presupuesto de 591.000 Euros a la creación de un programa
de productividad por objetivos.
Medida 3.2: Contar con un fondo de 250.000 Euros destinados a la apertura de los
centros de trabajo del FOGASA en horario de tarde contando con la participación
voluntaria de la plantilla.
Pero, seguimos sin saber cómo se va a resolver el volumen de expedientes atrasados y
desconocidos que aún no se han digitalizado por el organismo.
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Situación denunciada
Por todo lo anterior denunciamos la resolución de los expedientes de solicitud de
prestaciones ante el Fondo de Garantía Salarial (FOGASA), y la necesidad de un plan de
atención urgente.
En todas las reuniones que desde la crisis se han mantenido dentro del Consejo Rector
del Organismo, se ha visto la necesidad de llevar a cabo un Plan de Viabilidad que
tenga en cuenta las necesidades de incrementar la plantilla, y la revisión de las
condiciones de trabajo de los empleados del organismo.
El presupuesto del FOGASA se ha ido reduciendo, paulatinamente, con modificaciones
legales en cuanto al pago de las prestaciones y poniendo de manifiesto la inviabilidad
actual financiera del organismo.
La recaudación por cuotas presupuestada en 2013 ha sido de 437,76 millones de
euros, cantidad que como ya dijimos en la carta dirigida al Secretario General en abril
de 2013, era completamente insuficiente, puesto que la cantidad a pagar por el
organismo por prestaciones en los tres últimos años se ha aproximado a los 1400
millones, independientemente de que en la actualidad la cifra de expedientes por
resolver se eleva ya a la cifra de casi 180.000.
El Fondo de Garantía Salarial ha destinado en el ejercicio 2013 alrededor de 24
millones al pago de las prestaciones, lo que aproximadamente ha supuesto un
descenso del 13 por ciento, con respecto al 2012, ya que el montante se situó en los
27,1 millones de euros.
El informe del Ministerio de Empleo y Seguridad Social relativo a los pagos del Fondo
de Garantía Salarial, pone de manifiesto que la cifra sigue disminuyendo.
Según el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, en el listado de pagos por provincias
correspondiente a los 31 días de octubre aparecen 447 trabajadores, de los cuales 284
son hombres y 163 mujeres. En total, se vieron implicadas en estos procesos 249
empresas.
Por otro lado, en lo que se refiere al dato acumulado de los diez primeros meses del
presente ejercicio 2013, los 23,8 millones de euros se distribuyeron entre 7,5 millones
de euros para estar al corriente con las nóminas de los trabajadores y 16,2 millones de
euros es el montante de indemnizaciones.
El presupuesto inicial del año 2012 superaba los 840 millones de euros, cifra que se
sobrepasó en agosto.
No obstante, se autorizó por parte del Gobierno con posterioridad un suplemento de
crédito por importe de 530,6 millones.
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Así, el Ejecutivo elevó las previsiones finales de gasto en prestaciones para el pasado
año 2013 a 1.373 millones, prácticamente la misma cantidad que presupuestó para el
pago de prestaciones de garantía salarial en 2014.
A fecha de hoy, no se ha cerrado el informe final de pagos, y por lo tanto, no sabemos
cuánto se ha pagado finalmente, en relación a los expedientes acordados.
Si sabemos que a fecha 30 de noviembre, los expediente tramitados han sido
138.858,00 afectando a 76.014,00 empresas.
Medidas para el FOGASA
El FOGASA necesita de medidas urgentes, así como la ejecución de las mismas de
forma útil, rápida, eficaz y que refuerce la naturaleza de servicio público que es.
La pérdida de plantilla del FOGASA y el ignorar nuestras denuncias y propuestas de
solución, no ha hecho sino empeorar las condiciones de trabajo de los trabajadores del
Organismo y la gestión del mismo y por ende no dar satisfacción a los derechos de los
trabajadores.
Es necesario que se cubran las vacantes existentes, y se dé el mismo tratamiento que a
la reposición de las vacantes del SEPE y de otros organismos de AGE.
La situación del FOGASA está repercutiendo en las personas en peor situación, pues el
abono de sus salarios e indemnizaciones está siendo retenido por una pésima gestión,
provocando además el deterioro de su situación financiera y patrimonial.
Ya presentamos un conjunto de medidas tal y como se ha puesto de manifiesto, de las
que no se ha puesto en marcha ninguna, por lo que solicitamos al Gobierno de forma
urgente una solución contundente a la situación del FOGASA, de tal manera que se
proceda al cumplimiento del pago necesario por parte de la Tesorería General de la
Seguridad social, y se recupere el nivel de las prestaciones con anterioridad a julio de
2012.
Hemos enviado una carta conjunta UGT y CCOO a la Secretaria de Estado de Empleo,
con el objetivo de alcanzar una acuerdo que satisfactoriamente solucione la situación
sino es así, además de iniciar las acciones judiciales correspondientes reclamando los
intereses, gastos y la responsabilidad patrimonial de la Administración en su caso,
impulsaremos las movilizaciones necesarias.
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