ENCUESTA SOBRE FLEXIBILIDAD LABORAL – PRESIDENCIA PRO TEMPORE INFORMES POR PAIS

ENCUESTA SOBRE FLEXIBILIDAD LABORAL – PRESIDENCIA PRO TEMPORE
INFORMES POR PAIS
(Cambios normativos, experiencias concretas y elaboración teórica)
1. Costa Rica
a. Materias de flexibilización vía normativa últimos 10 años:
Acceso de mujeres al empleo y autonomía para la determinación de infracciones disciplinarias en el
ámbito de la empresa.
Nuevas: Incremento de jornadas de trabajo; mejoría al sistema de auxilio a la cesantía
b. Experiencias concretas de flexibilización:
Directrices administrativas para jornadas 4x3, de 12 horas; flexibilización horaria con remuneraciones
adicionales en la banca; despidos y recontratación en la industria bananera. (Empresa privada
productiva, y sector público).
c. Elaboración teórico-técnica:
5 publicaciones. Tema principal: globalización y flexibilidad.
2. Ecuador
a. Cambios normativos flexibilizadores últimos 10 años:
Reforma global y socialmente concertada a la legislación laboral.
Nuevas: Existen iniciativas de cambio legal originadas en el gobierno, pero que requieren anuencia
tripartita. Unificación salarial y flexibilización laboral.
b. Experiencias concretas:
No hay.
c. Elaboración teórico técnica:
No hay publicaciones, salvo informe y propuesta OIT sobre adecuaciones de normativa salarial.
3. México
a. Aspectos institucionales. Cambios legislativos últimos 10 años:
Vía decreto, reformas al sistema público de conciliación laboral
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Nuevas propuestas: En estudio proyectos tendientes a promover y dar estabilidad en el empleo, nodiscriminación e igualdad de condiciones, protección del trabajo de mujeres y menores, prevención de
riesgos de accidentes, capacitación laboral, etc.
b. Iniciativas de flexibilización no han contado con consenso para su aprobación:
Experiencias concretas de flexibilización: dependencias públicas con competencia laboral, difunden
la aplicación de derechos laborales, fundamentalmente entre grupos vulnerables, así como higiene y
seguridad, capacitación y adiestramiento, en áreas industrial, agrícola y de servicios, con
participación de trabajadores.
d. Marco teórico:
15 publicaciones.
4. República Dominicana
a. Cambios normativos:
No ha habido cambios legislativos. Se estudia por el gobierno una propuesta sobre flexibilización de
jornadas, tendiente a semanalizarla con un tope de 44 horas, actualmente en consulta con los actores
b y c. No hay experiencias prácticas de flexibilización ni elaboración teórica.
5. Colombia
a. Cambios normativos:
Cambios legislativos referidos a jornadas, contratos temporales –supresión de mínimos de duración- y
eliminación de acción de reintegro por despido injustificado, readecuaciones al concepto de salario y
modificaciones al sistema de auxilio a la cesantía, estimulación de nuevas unidades económicas y se
crearon las empresas de servicios temporales y empresas asociativas del trabajo.
Los cambios se estiman positivos para la flexibilidad y nocivos para la estabilidad e igualdad en el
empleo.
Existe en estudio modificación legal para dotar de mayor autonomía individual a las partes del
contrato de trabajo.
b. En cuanto a las experiencias de flexibilización:
Estas han correspondido a la aplicación de leyes referidas. La crisis ha impedido su pleno desarrollo,
aunque hay áreas como servicios en que se evalúan como positivas.
c. Marco teórico:
No hay.
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6. Venezuela
a. Cambios normativos pro flexibilidad en los últimos 10 años:
Contratación temporal; menor estabilidad en el empleo; uso de contratos mercantiles.
Individualización y desregulación de las relaciones de trabajo.
Produjo efectos no deseados.
b. Experiencias de flexibilidad:
Por aplicación de cambios legislativos, en todos los sectores, menos el sector público.
En materia de jornadas de trabajo; remuneraciones no imputables al salario y terminación del
contrato de trabajo e indemnizaciones.
c. Elaboración teórica:
No hay.
7. Perú
a. Cambios normativos en materia de flexibilidad:
Remuneración de descansos; anticipos y disposición de indemnizaciones o compensaciones por
término de contrato:jornadas de trabajo, participación en utilidades.
Promoción y protección del empleo a través de convenios de formación laboral juvenil y prácticas,
intermediación laboral, supresión del reintegro por despido injusto; contratos sujetos a modalidad,
cese colectivo como fin del contrato, etc.
Pluralidad sindical; ius variandi en jornada y horario de trabajo, prescripción laboral, remuneraciones
integrales, etc.
b. Experiencias concretas:
Aplicación de cambios legales, al sector privado en general, y con buenos efectos económicos
globales en el PIB. Experiencias de asesoría, difusión , inspección pedagógica, y conciliación laboral
administrativa.
c. Elaboración teórica:
6 publicaciones. La flexibilización peruana opera para relaciones individuales y colectivas. En las
individuales se orienta a ampliar el poder directivo patronal y regular la estabilidad laboral. La
flexibilidad no ha influido en la crisis sindical y ha forzado cambios en los contenidos de la
negociación colectiva. La flexibilidad no ha acabado con el desempleo y es una necesidad impuesta
por el moderno mercado de trabajo.
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8. Argentina
a. Cambios legislativos:
57 leyes o decretos referentes a diversas materias laborales, incluyendo medidas de política salarial,
negociación colectiva en el sector público, suspensión de efectos de convenios colectivos, normas
laborales aplicables ala PYME, modalidades de contratación promovidas -luego derogadas- empresas
de servicios eventuales, regularización de empleos, régimen de pasantías; disminución de
contribuciones patronales a la seguridad social,, etc.
Existen también 171 iniciativas legales pendientes.
b. Experiencias concretas:
En materia de negociación colectiva.
c. Elaboración teórica:
162 estudios o publicaciones, abordado la más amplia gama de temas referentes a flexibilización.
9. Brasil
a. Cambios normativos:
18 cuerpos de normas, legales o administrativas, relativas a mediación en la negociación colectiva,
simplificación de sistemas de control de la jornada de trabajo, modernización de sistemas de
información y registro de empleados, pago de participación en utilidades, pago compensatorio de
beneficios de guardería,, contratos temporales, de servicios voluntarios, a tiempo parcial, suspensión
de contratos y formación profesional.
Están en trámite parlamentario 8 proyectos de ley y dos enmiendas constitucionales. Las propuestas
se refieren a servicios en el extranjero, transición para la sustitución de contribución sindical
obligatoria, empresas de servicio temporal, agilización de procedimientos judiciales.
Están en estudio 4 `proyectos de ley sobre estatuto de micro y pequeñas empresas, comisiones
paritarias de conciliación, cooperativas de trabajo y nuevo ordenamiento laboral agrícola.
b. Experiencias concretas:
Creación de núcleos intersindicales de conciliación de conflictos laborales, como mecanismos
colectivos autónomos de solución de conflictos, que evitan la judicialización de los conflictos y
aportan una solución en cerca del 90% de los casos.
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c. Elaboración teórica:
6 libros referentes a cogestión, mediación y arbitraje laboral, proceso judicial laboral, etc.
4 artículos sobre sindicatos y la administración de justicia y la mediación y arbitraje en los conflictos
individuales de trabajo.
Como conclusiones valoran negativamente la excesiva intervención normativa estatal en las
relaciones de trabajo y las posibilidades de abordar eficientemente la solución de conflictos por parte
de la judicatura laboral en el Brasil. La flexibilización de las normas laborales y relaciones de trabajo
se impone como forma de estimular la adopción de nuevos padrones de negociación entre el capital y
el trabajo y adecuar el funcionamiento de los institutos laborales a una economía abierta.
10. Canadá
a. Cambios legislativos:
En Canadá se han aprobado 14 leyes laborales en la última década, pero más bien dirigidas a generar
relaciones laborales más equitativas que a introducir flexibilidad en las mismas. Estas leyes se
refieren a condiciones de trabajo, relaciones industriales y salud y seguridad laboral.
b. Experiencias de flexibilidad:
Existen experiencias en el nivel sindical, tendientes a promover mejores condiciones ambientales, que
inciden en la salud y seguridad en el lugar de trabajo.
c. Elaboración teórica:
3 estudios, dos de ellos reportes de los comités asesores en jornada y distribución del trabajo cambios
en lugar de trabajo, y el tercero un balance sobre el Código Laboral canadiense.
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PRINCIPALES CONCLUSIONES OBTENIDAS A PARTIR DE LAS RESPUESTAS
LLEGADAS AL CUESTIONARIO SOBRE LA ENCUESTA DE FLEXIBILIDAD LABORAL
DE LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE
1.
Se recibieron un total de 10 respuestas: Argentina, Brasil, Perú. Ecuador, Colombia,
Venezuela, Costa Rica, República Dominicana, México y Canadá.
2.
En cuanto a cambios normativos experimentados durante la última década, que a juicio de los
gobiernos introdujeron elementos de flexibilidad en las relaciones de trabajo, se constató que
ello ocurrió en 6 países (Costa Rica, Colombia, Venezuela, Perú, Argentina, Brasil y México).
3.
En la mayoría de los casos estos cambios operaron por norma de rango legal, aunque también
ha sido frecuente la utilización de decretos u otros mecanismos reglamentarios. Algunos
cambios, sin embargo, fueron o son propiciados por la vía de enmiendas a la constitución
(Venezuela, Brasil). Los países que presentan la mayor cantidad de iniciativas legales,
reglamentarias o de otro rango en materia de flexibilidad laboral, son Argentina (57 leyes y/o
decretos aprobados y 171 iniciativas legales pendientes) y Brasil (18 normas legales y/o
administrativas aprobadas; 8 proyectos de ley en el Congreso, 2 proyectos de enmienda
constitucional y 4 proyectos en estudio por el gobierno).
4.
En los países en que se introdujo cambios normativos tendientes a flexibilizar las relaciones
laborales, las principales materias abordadas en tales procesos fueron aquellas relacionadas con
la creación de contratos especiales o promovidos; contratos temporales y mecanismos ligados a
la estructura salarial de los empleos. También aparece con frecuencia la promoción de
mecanismos de intermediación laboral -a través de la creación de empresas de servicios
transitorios- y la supresión del reintegro del trabajador en casos de despido injustificado. En
tercer orden de importancia, se observan figuras de promoción de la capacitación laboral;
asistencia al desempleo; promoción de la negociación colectiva; mecanismos de conciliación,
arbitraje o mediación y flexiblizaciones en materia de jornada de trabajo.
5.
En cuanto a la existencia de propuestas de cambios normativos para flexibilizar, pendientes de
aprobación o en estudio, 6 países declaran tenerlas: Costas Rica, Ecuador, México, Colombia,
Brasil y República Dominicana. Dentro de ellas se observa gran dispersión temática, aunque se
repiten referencias a la jornada de trabajo (Costa Rica y República Dominicana) y a la
promoción del empleo (México y Brasil). Otras iniciativas se refieren a asistencia al
desempleo, flexibilización salarial, empresas de servicios transitorios, agilización de
procedimientos judiciales, capacitación laboral, etc.
6.
En lo referente a la implementación de experiencias concretas de flexibilidad laboral en cada
país, sólo dos países declaran no registrarlas (Ecuador y República Dominicana). En el resto,
aparecen con frecuencia experiencias ligadas a la flexibilización de la jornada de trabajo (Costa
Rica y Venezuela), difusión de principios y normas contenidas en la nueva legislación y/o
aplicación de metodologías de fiscalización pedagógica y conciliación (México y Perú).
También aparecen referidas experiencias concretas en materia de remuneraciones, negociación
colectiva y en el caso de Brasil, la interesante figura de los núcleos intersindicales de
conciliación de conflictos laborales, que da cuenta de un mecanismo colectivo y autónomo de
solución de conflictos, que resuelve con éxito cerca del 90% de los casos de que conoce.
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7.
En materia de elaboración técnico-teórica, se observa una gran distancia entre países como
Argentina con 162 estudios y publicaciones y una amplia elaboración teórica sobre la materia,
y otros en que no se registra información, en algunos casos probablemente por la premura con
que debieron entregarse los cuestionarios. En un escenario intermedio se encuentran Perú,
México y Brasil.
8.
Caso especial merece Canadá, que declara que los 14 cambios legales que ha desarrollado
durante los últimos años, se orientan, más que a flexibilizar sus relaciones laborales, a
promover en éstas más equidad. Tales iniciativas legales se han referido a condiciones de
trabajo, relaciones industriales y salud y seguridad laboral.