Ventajas y desventajas de los Recintos Fiscalizados

KPMG en México
Artículo de Opinión
Ventajas y desventajas de los Recintos
Fiscalizados Estratégicos, una alternativa
para la Industria Maquiladora
El dinamismo en el comercio internacional ha motivado,
en los años recientes, a países como China, Costa Rica,
Panamá, Brasil, Corea del Sur, entre otros, a operar
en el comercio internacional bajo la figura conocida
internacionalmente como “Zona Franca”, que consiste
en un área determinada en el territorio de un país, que
cuenta con un tratamiento aduanero especial donde
las mercancías de origen extranjero pueden ingresar,
permanecer o transformarse, sin que exista una obligación
de cumplir con la tributación específica de dicho país.
Los principales objetivos de la “Zona Franca” son crear
empleos, atraer inversiones, promover la competitividad en las
regiones donde se establezcan este tipo de zonas, simplificar
procedimientos administrativos y aduaneros, así como incrementar
las exportaciones y generar conocimiento tecnológico.
México ha venido gestando y estructurando la figura
de “Zona Franca”, mediante el régimen aduanero denominado
Recinto Fiscalizado Estratégico (REFIE), mismo que fue incluido
en la legislación aduanera y fiscal mexicana en 2003.
La importancia estratégica de los REFIE para
el sector maquila
El propósito primordial de los REFIE en México es desarrollar
parques industriales de vanguardia que detonen el crecimiento
económico de una región, generar empleos y brindar oportunidades
a las empresas de la región, aprovechando los REFIE como
plataforma de exportación para sus propios productos.
Estos REFIE se traducen en parques industriales que operan con
previa autorización, donde empresas nacionales y extranjeras
pueden introducir materias primas o productos para que
experimenten procesos de manejo, transformación, reparación,
comercialización, almacenaje, custodia, exhibición, venta,
distribución o elaboración, entre otros, para su posterior circulación
a mercados de consumidores en diversos países, sin la necesidad
de incurrir en contribuciones y aranceles. Únicamente causarán
impuestos al comercio exterior en caso de que dichas mercancías
sean introducidas al mercado nacional.
En la actualidad, bajo este régimen es posible introducir mercancías
extranjeras, nacionales o nacionalizadas, para permanecer en él
hasta por un periodo máximo de 60 meses. El mayor atractivo
para las empresas que se constituyen y operan dentro de los
límites físicos del REFIE, es que todas las actividades antes
descritas se consideran desarrolladas fuera del país y, por lo
tanto, no son sujetas a la figura de una operación de
importación definitiva o temporal.
Por otro lado, para aquellas empresas residentes en México que
afecten o destinen mercancías nacionales o nacionalizadas al
amparo del régimen del REFIE, dichos bienes serán considerados
como exportados. Por el contrario, quienes retiren mercancías de
este régimen, deberán darle el tratamiento de importación, ya sea
definitiva o temporal, dependiendo del programa con que cuente la
persona que los extraiga.
Adicionalmente, de acuerdo con la Resolución Miscelánea de
Comercio exterior en vigor, las maquiladoras que actualmente
están evaluando llevar a cabo entregas en México de los productos
que manufacturan, existe la posibilidad de utilizar el régimen de
REFIE para cumplir con el requisito de exportación sin perder los
beneficios del régimen de maquila y, al mismo tiempo, llevar a
cabo actividades de distribución de productos terminados en
territorio nacional, sin necesidad de constituir una entidad
legal distinta para tal fin.
Actualmente, las empresas maquiladoras han migrado a un
esquema de entregas en México, principalmente en la industria
automotriz, debido a requerimientos específicos, como resultado
de la eficiencia en la cadena de suministro implementadas por
las empresas armadoras de automóviles, por lo que el REFIE
podría ser una alternativa viable para las empresas maquiladoras
que lleven a cabo ventas en México, sobre todo aquellas que se
encuentren cerca de las instalaciones de un REFIE.
En México hay diez REFIE en operación, que se encuentran
ubicados en las siguientes ciudades:
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San Luis Potosí, S.L.P.
Altamira, Tamaulipas
Ciudad Hidalgo, Chiapas
Ciudad Juárez, Chihuahua (2)
Monterrey, Nuevo León (2)
Lázaro Cárdenas, Michoacán
Guaymas, Sonora
Tijuana, B.C.N.
Es importante que, como parte de la evaluación que lleven a
cabo las compañías sobre este esquema, tomen en cuenta las
ventajas y desventajas que ofrecería el operar al amparo de un
REFIE. En este sentido, consideramos que las principales
ventajas y desventajas son:
V E NTAJAS
Mantener los beneficios de la operación de
Maquila (beneficios fiscales y aduanales,
protección de establecimiento permanente)
Considerar como exportación el destino
de mercancías al REFIE
Exención de IVA por enajenaciones al
amparo del REFIE
Ahorros en la estructura administrativa (no es
necesaria una empresa distribuidora)
D E SVE NTAJAS
Costos logísticos y operativos del REFIE
(transporte, cargos de operación)
Riesgos implícitos de traslado
(robos, accidentes)
Manejo del IVA en la importación definitiva con
motivo de la extracción del REFIE
Conclusión
El REFIE puede significar una alternativa de operación viable para
aquellas maquiladoras que tengan la necesidad de llevar a cabo
ventas en México, siempre y cuando se encuentren ubicadas cerca
de las instalaciones de un REFIE y lleven a cabo una evaluación
detallada de las ventajas y desventajas que este esquema ofrece,
así como un análisis funcional de las implicaciones económicofiscales derivadas de las operaciones de maquila y distribución
(no-maquila) que estaría realizando una misma entidad jurídica.
Sobre el autor
Héctor Romo es Socio de la Práctica
de Impuestos Corporativos de la Zona
Bajío de KPMG en México. Cuenta
con más de 14 años de experiencia,
atendiendo a clientes multinacionales
y nacionales, además de una amplia
experiencia asesorando a compañías
manufactureras y maquiladoras
de la industria automotriz y
aeronáutica, así como en empresas
de la industria alimenticia.
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