Diapositiva 1 - Ministerio de Bienes Nacionales

ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y
CONCESIONES MARÍTIMAS:
PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
Seminario Ministerio de Bienes Nacionales
Javier Hurtado C.
Gerente de Estudios CChC
5 de Noviembre, 2012
VISIÓN
ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS:
PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
VISIÓN DEL BORDE COSTERO
La visión del borde costero es subjetiva y depende del observador y sus intereses. Por
ejemplo:
“El borde
costero es para
disfrutarlo”
“El borde
costero es para
explorarlo e
investigarlo”
“El borde
costero es para
transitarlo,
explotarlo y
hacer negocios”
“El borde
costero debe ser
protegido”
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“El borde
costero
puede ser
contaminado”
VISIÓN DEL BORDE COSTERO
¿Cuál es la visión de la Cámara Chilena de la Construcción?
“El borde costero, los ríos y lagos tienen gran importancia en
todos sus aspectos sociales, económicos y ecosistémicos”
“…Urge una nueva Política Nacional del Borde Costero que recoja
una visión moderna e integral de desarrollo de este recurso”
Presentación:
 Diagnóstico
 Principios
 Alcances al Proyecto de Ley sobre administración del
borde costero y concesiones marítimas
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PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
DIAGNÓSTICO
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PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
MAGNITUD DE NUESTRO BORDE COSTERO Y POTENCIAL PARA LA CALIDAD DE VIDA
4.200
kms continental
34
79
ríos navegables
por buques sobre
100 toneladas
lagos navegables
por buques sobre
100 toneladas
83.850
kms + islas, lagos, ríos
Principales bordes costeros*:
1. Canadá: 265.523 kms
2. USA: 133.312 kms
3. Rusia: 110.310 kms
4. Indonesia: 95.180 kms
5. Chile: 83.850 kms
Deber de aprovechar el potencial del borde costero:
Transporte marítimo
Espacios públicos
Puertos
Recreación
Energía
 Turismo
Pesca
 Función ecosistémica
 Acuicultura
 Investigación
 Defensa
 Contribución al paisaje
CALIDAD
DE VIDA
*World Vector Shoreline. USA Mapping Agency, 1989 / La longitud expresada para Chile difiere del ranking pero el país permanece en el quinto lugar.
**Subsecretaría de marina y Dirección General de Aguas
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DIVERSIDAD DEL BORDE COSTERO, POR EJEMPLO:
ARICA
RURAL
ISLA DE
PASCUA
←
SAN ANTONIO
PATAGONIA
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…SIN EMBARGO NUESTRA LEGISLACIÓN REDUCE TODAS LAS DIMENSIONES Y
OPORTUNIDADES DEL BORDE COSTERO A UNA VISIÓN POCO ADECUADA A SU POTENCIAL
 No existe una definición clara y explícita, entendiéndose éste como:
“mar territorial, porciones de agua de bahías, golfos, estrechos y
canales, ríos o lagos navegables por buques sobre 100 toneladas,
fondos de mar y terrenos de playas fiscales”
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DOS EXCEPCIONES
1. Ley Lynch: Iquique, 1884
 Reconoce derechos de propiedad a
peruanos dentro de la franja de 80mts.
 Declara de la Municipalidad terrenos
urbanos sin dueño. Límite Sur hasta
península de Cavancha.
2. Ley Lorca: Viña del Mar a Concón, 1959
 Declara de utilidad pública zona costera
del centro para construir áreas verdes.
 Para pagar expropiaciones: nuevos
impuestos a las propiedades centrales y
para todas en Viña suben 2%.
 Permisos de edificación de Viña y Concón
deberán ser aprobados por 2/3 consejo M.
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Nuevos impuestos
2/3 aprobación permisos edif. Concejo M.
POSIBILIDADES DE INTERVENIR EL BORDE COSTERO SEGÚN LEGISLACIÓN ACTUAL
CONCESIONES
LEY LAFKENCHE
CONVENIO OIT 169
LEY DE F.U.C.
MARÍTIMAS
PORTUARIAS
OBRAS
PÚBLICAS
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BIENES
NACIONALES
POSIBILIDADES DE INTERVENIR EL BORDE COSTERO SEGÚN LEGISLACIÓN ACTUAL
CONCESIONES
MARÍTIMAS
PORTUARIAS
Ventajas
Desventajas
 Aplicable a las playas, fondos de mar,
porciones de agua y rocas, dentro y fuera
de las bahías, ríos y lagos navegables por
buques de sobre 100 ton
 Variedad de usos
 Hasta por 50 años






Centralizada, engorrosa, plazos inciertos
Alto costo asociado a la concesión
Incertidumbre: discrecional
No contempla propiedad de suelo
Descoordinación con IPTs
Duplicidad de normativas sobre territorio
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POSIBILIDADES DE INTERVENIR EL BORDE COSTERO SEGÚN LEGISLACIÓN ACTUAL
CONCESIONES
MARÍTIMAS
PORTUARIAS
Ventajas
Desventajas
 Para puertos y turismo
 Hasta 30 años para puerto y 10 años otra
actividad ajena
 No requiere tramitación de FFAA
 Puede reconvertir áreas urbanas
 Podrían solicitarse ampliaciones para
incluir terrenos cercanos
 Limitación de usos (comercio y turismo
generalmente cuestionados)
 Plazos pueden ser insuficientes
 No contempla propiedad de suelo
 Oposición ciudadana a usos no portuarios
 “Otros usos” pueden no interesarle a empresas
portuarias
 Localización solo donde hay puertos
 Variados órganos con atribuciones en terrenos
 Posibles conflictos con regulación urbana
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PROBLEMAS PARA INTERVENIR EL BORDE COSTERO
Asociados a la legislación vigente
 Opciones de intervención son
restrictivas, mecanismos
alternativos son “subterfugios”

No se contempla transferencia de
suelo a manos privadas

Mecanismos no se coordinan con
IPTs

Discrecionalidad y burocracia
Puerto
Bahía
Viejo,
Urco,IIII Región
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PROBLEMAS PARA INTERVENIR EL BORDE COSTERO
Asociados a la institucionalidad
 20 organismos tienen
competencias sobre el borde
costero
MBBNN

MINVU
MOP
CNUBC
M. ECON.
Ausencia o poca claridad de sus
atribuciones y responsabilidades
desincentivan nuevos
emprendimientos
Institucionalidad vigente
*B. Andrade, F. Arenas y R. Guijón. Revista de Geografía Norte Grande, 41: 23-48 (2008)
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M. DEF.
PROBLEMAS PARA INTERVENIR EL BORDE COSTERO
Asociados a la actuación de las
Comisiones Regionales de Uso del
Borde Costero
Planes Zonificación del Borde Costero:

Plantean zonificación a gran
escala o microzonificaciones que
no siempre se condicen con el
desarrollo real

Incluyen terrenos alejados del
borde costero

No se coordinan con IPTs,
entrando en conflicto
Plan de la V Región
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PROBLEMAS PARA INTERVENIR EL BORDE COSTERO
Asociados al suelo fiscal
Gran parte del borde Costero es suelo
fiscal, especialmente en el Norte
Grande:





Escasez artificial aumenta su
precio
Incertidumbre sobre su oferta
Disminución de la rentabilidad de
desarrollos y pérdida de
“oportunidad” de la inversión
Se incentivan asentamientos
ilegales, que finalmente se
regularizan
Menores recursos para la región
por exención de contribuciones
Cifuncho, II Región
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PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
PRINCIPIOS
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PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO
1
El borde costero es un territorio especialmente frágil, su manejo debe ser
sustentable y sostenible
Punta Choros, IV Región
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PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO
2
El borde costero debe entenderse como una oportunidad de desarrollo para
las comunidades y no como un obstáculo
Mall Puerto Barón, V Región
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PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO
3
Los 83.400 km. De línea de borde costero nacional ameritan un marco legal
que responda a su diversidad
Tortel, XI Región
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PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO
4
Debe existir un mayor poder de lo local en la planificación urbana del borde
costero
IPT definido localmente
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PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO
5
Debe implementarse una planificación por condiciones que posibilite la
internalización de externalidades
Bocamina, Coronel
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PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO
6
Las zonas de protección del patrimonio costero deben ser definidas con
participación de la comunidad y deben tener recursos estatales para su
conservación
Portada de Antofagasta
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PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO
7
Para el manejo de riesgos naturales se debe aplicar combinación de alerta
temprana y evacuación, planificación por condiciones y seguros para riesgos
naturales
Preparación evacuación, Antofagasta
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PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
PRINCIPIOS CChC SOBRE EL BORDE COSTERO
8
La infraestructura necesaria para ocupar y poner en valor el borde costero,
puede ser provista a través del modelo de concesiones
Puerto de Iquique
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PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY SOBRE
SOBRE ADMINISTRACIÓN
DEL BORDE COSTERO
Y CONCESIONES MARÍTIMAS
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PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
OBSERVACIONES CChC AL PROYECTO DE LEY
En términos generales, se considera que el Proyecto apunta en dirección
correcta
Plantea el una visión única que
regula la ocupación y desarrollo
del BC
Se limitan las atribuciones del
Ministerio de Defensa
… Sin embargo, se pueden hacer perfeccionamientos
1) Definiciones y alcances
2) Administración y
Zonificación del BC
3) Concesiones Marítimas
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PRINCIPIOS CChC Y ALCANCES AL PROYECTO DE LEY
OBSERVACIONES CChC AL PROYECTO DE LEY
… Sin embargo, se pueden hacer perfeccionamientos
1) Definiciones y alcances
2) Administración y
Zonificación del BC
3) Concesiones Marítimas
La definición (Art. 2) resulta ser más restrictiva que el alcance que se quiere dar a la Política
Nacional (Art.4).
Borde
Costero
Art. 2: “Franja del territorio costero marítimo, que comprende los terrenos de
playa, las playas, las rocas, el fondo de mar y las porciones de agua y, en
general, el mar territorial de la República”.
Art. 4: …parte del territorio nacional, integrado por su “dimensión oceánica,
lacustre, fluvial y terrestre”...
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OBSERVACIONES CChC AL PROYECTO DE LEY
… Sin embargo, se pueden hacer perfeccionamientos
1) Definiciones y alcances
2) Administración y
Zonificación del BC
3) Concesiones Marítimas
Se estima que toda la planificación del BC debiera ser por condiciones con internalización
directa de las externalidades. Sin embargo, si existiera la zonificación, se observa que…:
 La zonificación debiera regir sólo donde no hay IPTs. En las áreas restantes ésta deberá ser
coherente con los IPT aledaños.
 Discrepancia entre el borrador del reglamento de EAE y el PL por quien será el responsable de
la zonificación: PL señala que BBNN y EAE señala que la Comisión Regional de BC.
 Se restringe la zonificación a las zonas ubicadas en el BC marítimo, dejando fuera de la
regulación a las zonas emplazadas en territorios aledaños a ríos y lagos.
 El ancho estándar de la franja de BC debiera ser de 80mts pero modificable según el IPT local.
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OBSERVACIONES CChC AL PROYECTO DE LEY
… Sin embargo, se pueden hacer perfeccionamientos
1) Definiciones y alcances
2) Administración y
Zonificación del BC
3) Concesiones Marítimas
Se estima que toda la planificación del BC debiera ser por condiciones con internalización
directa de las externalidades. Sin embargo, si existiera la zonificación, se observa que…:
 La zonificación debiera poder encargársele a consultoras independientes, en caso que los
GORE no cuenten con recursos y capacidades técnicas.
 Se valora que se establezca silencio administrativo en la consulta de zonificación a organismos
involucrados. Sin embargo en la práctica, ante la falta de decisión de uno de ellos, bastará con
hacer cualquier tipo de observación menor para que el proyecto deba volver a la instancia
anterior y así retrasar el proceso.
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OBSERVACIONES CChC AL PROYECTO DE LEY
… Sin embargo, se pueden hacer perfeccionamientos
1) Definiciones y alcances
2) Administración y
Zonificación del BC
3) Concesiones Marítimas
Se valora radicar en el M. BBNN la competencia relativa al otorgamiento, renovación,
modificación, transferencia y transmisibilidad de las Concesiones Marítimas. Sin embargo…:
 El PL prohíbe expresamente el traspaso de terrenos de playa a privados, siendo que lo anterior
generaría un mercado de suelo dinámico y eficiente.
 Se advierte incongruencia en lo referente a la extensión del “Terreno de Playa”. Si bien este se
define de 80mts de ancho, en el Art. 2 se establece hasta 80mts.
 Además el Art. 26 establece la prohibición de enajenar terrenos de playa dentro de una faja de
80mts, lo que restringe la flexibilidad que ofrece la definición del Art. 2.
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OBSERVACIONES CChC AL PROYECTO DE LEY
… Sin embargo, se pueden hacer perfeccionamientos
1) Definiciones y alcances
2) Administración y
Zonificación del BC
3) Concesiones Marítimas
Se valora radicar en el M. BBNN la competencia relativa al otorgamiento, renovación,
modificación, transferencia y transmisibilidad de las Concesiones Marítimas. Sin embargo…:
 No se considera pertinente la modificación del plazo máximo de concesiones mayores desde
50 a 30 años. Tampoco queda claro si ese plazo considera o no las eventuales renovaciones de la
concesión.
 Se sugiere eliminar la posibilidad de levantar este tipo de construcciones livianas con permisos
transitorios en el BC, a la luz de la proliferación de asentamientos irregulares y la incapacidad las
de autoridades para fiscalizarlas.
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OBSERVACIONES CChC AL PROYECTO DE LEY
… Sin embargo, se pueden hacer perfeccionamientos
1) Definiciones y alcances
2) Administración y
Zonificación del BC
3) Concesiones Marítimas
Se valora radicar en el M. BBNN la competencia relativa al otorgamiento, renovación,
modificación, transferencia y transmisibilidad de las Concesiones Marítimas. Sin embargo…:
 Se recomienda acotar específicamente a cuáles órganos el M. de BBNN podrá endosar las
facultades de otorgamiento de permisos transitorios.
 No debiesen existir un mínimo y máximo fijo de tarifa para la concesión. El valor debiera
determinarse por una licitación abierta, según el interés que muestre el mercado.
 Tampoco debiese el concesionario cancelar una tarifa por la concesión y adicionalmente por
las mejoras que construya (dejan de pertenecerle una vez concluido el período). Éste debiese
pagar una tarifa única según el avalúo fiscal, incluyendo el terreno y sus mejoras.
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OBSERVACIONES CChC AL PROYECTO DE LEY
… Sin embargo, se pueden hacer perfeccionamientos
1) Definiciones y alcances
2) Administración y
Zonificación del BC
3) Concesiones Marítimas
Se valora radicar en el M. BBNN la competencia relativa al otorgamiento, renovación,
modificación, transferencia y transmisibilidad de las Concesiones Marítimas. Sin embargo…:
 Aunque se valora la coherencia entre el uso de la CM y el determinado por el IPT local a través
de la consulta obligatoria al DOM o SEREMI MINVU respectivo, la opinión de éstos debiese ser
meramente indicativa. Se sugiere que la concesión a otorgar esté sujeta de forma obligatoria a
los usos de suelo definidos en el IPT vigente.
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