CIENCIA ECONÓMICA: Social e histórica que estudia la actividad económica que desarrollan los hombres. Disciplinas auxiliares: relaciones biunívocas e interdependientes Ec.Política ? Modelos descriptivos Ec.descriptiva ? Teorías económicas Política Ec. Procesos concretos de p.ec. REALIDAD (OBJETO DE ESTUDIO) ¨ Compleja ¨ Diversa ¨ Existencia de diferentes niveles y sujetos ¨ Histórica y acotada en el tiempo Interpretación descripción ttransformación o acción Método científico: 1. Formulación de Hipótesis ? Históricas y de validez limitada ? Abstracción selectiva ? Ideológicas 2. Contrastación con la realidad histórica ? reformulación de Hipótesis 3. Comprobación empírica definitiva IDEOLOGÍA VS. CIENTIFICIDAD. 1. Ser científico supone explicitar el componente ideológico 2. A medida que avanza la aplicación del método la importancia inicial de la preconcepción se convierte en un elemento secundario (una vez comprobadas la s H empíricamente). APORTES B ÁSICOS ENTRE LAS DISCIPLINAS: Ec.descriptiva aporta a la ec.política la etapa 1 y 3 del MC y la Ec.política aporta a la Ec.descriptiva las H teóricas Básicas que orientan la descripción. CARACTERÍSTICAS DE ESTOS APORTES: ? Carácter interdependiente y biunívoco, no separable cronológicamente. ? Se materializan a distintos grados de abstracción. 1680 Fundación de Colonia del Sacramento 1777 1811-1815 Liberalización Revolución del comercio Artiguista Montevideo “Puerto Mayor” 1821 Provincia Cisplatina Banda Oriental: •Pradera: tierra rica en pasturas y bien regada, el Objetivos: •Políticos: ganado llegó antes que el hombre, escasa población indígena. naciones, difícil consolidación de la nacionalidad. -premiar a los revolucionarios orientales -Castigar a los enemigos de la revolución •Puerto: pasaje obligatorio para el •Económicos: relacionamiento (comercial, cultural) del territorio con el exterior, dicotomía ciudad-campo. -Recuperación de la ganadería (prohibición de arrear ganado al Brasil y prohibición de la matanza del hembraje) -Ordenamiento de la campaña (remisión de los desertores al cuartel de Purificación, exigencias de papeletas de trabajo a los peones, creación de policía rural y aprehensión de vagos). •Frontera: territorio limítrofe entre imperios y Motivaciones que ayudan a su fundación: ?Expansión Europea (consecuencias de la doble revolución –revolución industrial y revolución francesa-) ?Pelea por el dominio del comercio americano entre imperios (España y Portugal con colonias- e Inglaterra –con intereses comerciales-) ?Desplazamiento del centro de gravedad hacia el sur (Fundación de Sta.Fé, Bs.As. y Misiones) •Sociales: -Crear clase media rural -Remediar injusticias sociales -Fomentar hábitos de trabajo 1838-1851 Guerra Grande Aliados contra Rosas (1838-1840) Sitio de Montevideo (1843-1851) Motivos: •Intereses de los terratenientes (contrarios al “reglamento de tierras”) •Ruina ganadera por las luchas de 18111820 •Monarquía portuguesa. Bases: •Incorporación a Brasil •Imposibilidad de salida independiente •Necesidad de gobierno “fuerte” que garantice el orden interno para posibilitar la obtención de beneficios económicos. Niveles de enfrentamiento: •Interno : entre Rivera y Oribe, colorados y blancos (bandos políticos no partidos) •Regional: alianza de las corrientes políticas argentinas de unitarios y federales con colorados y blancos. •Internacional:Intervenci ón de potencias europeas (Inglaterra y Francia) La lucha no fue solo militar sino ideológica, puesto que se enfrentaron posturas nacionalistas y autoritarias con las europeizantes y liberales.Cuando los bandos sean partidos políticos incorporarán estos rasgos. 1850-1859 Política de fusión 1860-1869 1871 1873-1875 Renacimiento de Fundación de la Crisis económica, los partidos Asociación Rural bancaria, monetaria y financiera Hacia fines de los 50: “recuperación” de la economía. a) Economía europea en fase expansiva (18501873) b) Paz interna y crecimiento de la población (de 74.000 en 1830 a 221.000 en 1860) Crecimiento del comercio de tránsito (“alto comercio”: ingleses, franceses, alemanes y españoles). Recuperación gandera (crecimiento del número de cabezas, afianzamiento del ovino y demanda externa) 1876-1886 Militarismo Latorre (1876-1880) Santos (1882-1886) Ley General de Aduanas (1875) Hacia fines 60: a) Crecimiento del comercio y los comerciantes como grupo socio-económico dominante en la ciudad Motivos: incorporación de la lana, aumento de la población, guerra del Paraguay, reglamento de libre comercio (1861) y el patrón oro. b) Revolución del lanar y reforzamiento económico y político de los estancieros Motivos: complementa el vacuno sin sustituírlo, auge internacional de la lana (caída del algodón). c) Ingreso del capital extranjero, fundamentalmente británico (Banco de Londres y Río de la Plata, fábrica de extracto de carne, empréstito externo). Los 70: Las bases del “modernismo”. a) Economías centrales (Gran Bretaña principal potencia) en doble revolución (división internacional del trabajo y colocación de excedentes). b) Necesidad de las clases altas (rurales y urbanas) de asegurar la “paz” que permitiera la capitalización de los beneficios económicos. “Modernizar” implicó cambios no sólo económicos sino también políticoadministrativos y culturales, entrar al mundo “moderno” es integrarse al mundo capitalista. Objetivos: a) Paz interior y la unidad del país b) Afirmación del derecho de propiedad privada Instrumentos: a) Profesionalización del ejército y la policía (incorporación del fusil Remington, capacidad jurídica de represión) b) Registros de propiedades y de marcas y señales c) Código Rural (asegurar propiedad de la tierra: deslinde, amojonamiento, título perfecto, alambramiento y del ganado: fuerte castigo al delito de abigeo, marcas y señales). Bases sociales: estancieros tradicionales (Asoc.Rural), gran comercio montevideano y sectores externos (interesados en recuperar sus inversiones de capital). 1880-1886 1886-1894 Consolidación de Estado “moderno y centralizado” Aumento stocks de vacunos y ovinos y sus saldos exportables Crisis de superproducción (1885) debilidad de la estructura económico-financiera dependiente Año 1877 1880 Año 1875 1878 1883 Alambre en miles de Kg. 6.646 14.127 Stock de ovinos 8 a 9.000.000 15.000.000 14 a 16.000.000 Stock de vacunos 5.000.000 8.000.000 s/d Exportaciones (promedios anuales) 1877-80 1881-85 Cueros vacunos (secos y salados) Lana (toneladas) Tasajo (toneladas) Gorduras vacunas (ton) Lana Cueros secos Cueros salados Tasajo Gorduras vacunas 1.372.000 1.822.000 17.683 25.077 28.054 34.952 10.614 16.637 Productos y principales compradores 1.880 1.885 Bélgica (39%) Bélgica (43,5%) Francia (30%) EEUU (27%) EEUU (80%) EEUU (69%) Inglaterra (49%) Inglaterra (49%) Francia (26%) Francia (26%) Brasil (72%) Brasil (61%) Cuba (27%) Cuba (8,6%) Inglaterra (68%) Inglaterra (48%) Francia (18%) Francia (18%) Incr.en % 32,80 41,81 24,59 56,75 “Producir a la antigua y consumir a la moderna” Auge especulativo (1887-1889) Agotamiento de las reservas de balanza comercial y préstamos extranjeros - Crisis ganadera debida a dos motivos: a) Pico negativo de la crisis internacional (que llegará hasta 1894-1895) y es una de las causas de la crisis de 1890: baja de los precios internacionales de los principales productos que no pudo ser contrarrestada por mayores colocaciones en cantidad b) Límite de expansión ganadera con los recursos disponibles sin inversión tecnológica (praderas artificiales o formas intensivas de producción): 16 millones de hectáreas de pradera natural alcanzan para 8 millones de vacunos y 20/25 millones de ovinos. - Decadencia del comercio de tránsito (decadencia del puerto). Crisis de 1890: Saldos desfavorables de la balanza comercial (incremento notable de las importaciones de bienes de consumo) y de la balanza de pagos (deudas en Londres y garantía de los ferrocarriles). Auge especulativo (inversionistas nacionales y extranjeros financiaron diversos proyectos –industrias y construcción inmobiliaria-) Caída del Banco Nacional y crisis financiera del Estado. 1890-1895 1903 Ciclo favorable Primer Batllismo de la economía mundial (1895-1913) Civilismo (1886-1903) Salida de la crisis 1890: -Resultado del ciclo externo favorable más que de cambios en la estructura productiva (latifundio y dependencia externa) -Como resultado de la demanda externa se registraron algunos cambios: -Mestizaje del vacuno -Extensión del área dedicada a la agricultura -Refinación del ovino (incremento de la productividad y exportación de lana de aproximadamente 40%) -Aumento de la gravitación externa en la economía nacional (ferrocarril, barcos y barracas laneras) y deuda pública creciente 1916 1930-1932 1945 1955-57 Derrota colegialista Crisis mundial (1929-45) Crec.mundial (1950-70) y alto de Viera Medidas reguladoras (Terra) Neo-batllismo República conservadora Batllismo: Plan de reformas económicas y sociales (segunda fase modernización): •Modernización ganadería y desarrollo de la agricultura •Propender al desarrollo industrial, de servicios y reforma de la estructura fiscal (basada en la imposición a las importaciones) •Reformas sociales (derechos trabajadores, incremento de los ingresos y mejora en el nivel de vida) •Intervencionismo estatal que garantice el monopolio en áreas estratégicas para el desarrollo nacional (empresas públicas: crédito, seguros, energía eléctrica, tráfico portuario y combustibles) En el plano de las reformas sociales: El batllismo marcó un punto de inflexión en la historia del bienestar social: amparos legales y aumento de la cobertura pública de servicios sociales universales (salud y educación) En el plano de las reformas económicas: •Exitosa nacionalización y estatización de áreas estratégicas •Fracaso en el intento de concretar la reforma rural y fiscal (que eran la base de la economía nacional), así como no concreción de la expansión agrícola e industrial Industria sustitutiva de importaciones (ISI): •Causas: -Contexto internacional y medidas paliativas de la crisis instrumentadas por Terra -Antecedentes de las leyes proteccionistas aprobadas con anterioridad -Agotamiento del “modelo de crecimiento hacia fuera” agroexportador (debido a la falta de inversión tecnológica) Fue posible debido a la existencia de acumulación de capitales (en la industria ya existente hacia el 1930 y de los ganaderos depositados en el BROU o en el exterior que se repatriaron), existencia de mano de obra en cantidad y calidad y capacidad instalada ociosa. A partir de este contexto se establecieron medidas proteccionistas (por parte del Estado), que propiciaron el desarrollo de una industria orientada al mercado interno, que importaba tecnología, combustibles y en algunos casos materias primas. Instrumentos : control de cambios (fijación primero y luego tipo de cambio múltiples) y contralor de importaciones, junto con dinamización del mercado interno (Consejo de salarios 1943) Causas del agotamiento: •Dimensión del mercado interno que obligaban a que luego de la protección inicial la industria desarrollara (mediante incrementos de productividad y búsqueda de mercados externos) ventajas competitivas. Esto en la mayoría de los casos no se consiguió (a excepción de la carne y la lana) y al producirse problemas de balanza de pagos (agro estancado) se imposibilitaron las transferencias mediante los mecanismos de protección PRODUCTO BRUTO INTERNO 1900-1955 Indices de volumen físico log.1900 = 100 2,9 Fuente: Bertino-Tajam 1999 2,7 2,5 2,3 2,1 1,9 1900 1910 1920 1930 1940 1950 PRODUCTO BRUTO INTERNO SECTORIAL 1900-1955 Indices de volumen físico log.1900 = 100 3,1 Fuente: Bertino-Tajam 1999 2,9 2,7 2,5 2,3 2,1 1,9 1900 1910 1920 Agrícola 1930 Pecuario 1940 Manufactura 1950 Tasas de crecimiento Agrícola Pecuario 3,4 1,1 1900-1955 PBI 3,4 Industria 4,5 1900-1930 1930-1955 3,4 3,3 4,4 2,2 1,8 0,3 4,3 4,7 1902-1912 1912-1930 1930-1939 1939-1955 3,3 3,1 1,4 4,4 3,8 3,7 0,2 3,4 1,2 1,8 -1,6 1,3 4,6 4,2 3,2 5,5 Fuente: Bertino-Tajam 1999 PRODUCTO BRUTO INTERNO SECTORIAL 1900-1955 Miles de pesos de 1925 (en logaritmos) Fuente: Bertino-Tajam 1999 5,9 5,4 4,9 4,4 3,9 1900 1905 1910 1915 PBI 1920 1925 Agrícola 1930 1935 Pecuario 1940 1945 Manufactura 1950 1955 ¿Cómo llegamos al estancamiento generalizado? (1955-1957) 1700 1781 1811-1815 1821 1830-1832 1851-52 1860 1776-1886 1890 1900-1903 1916 1929 1930 1945 1957 Banda Oriental Rev.Artiguista Cisplatina Independencia Fin Guerra Grande Militarismo Civilismo 1er.Batllismo República Conserv. Neo-batllismo Ciclo mu ndial negativo (1873-1894/95) 1era.Guerra Mundial La “gran depresión” Expansión mundial y crisis de post-guerra (1930-1945) (1950-1970) 1er.saladero Industria saladeril “pradera,frontera y puerto” EDAD DEL CUERO EDAD DEL CUERO Y EL TASAJO Estado centralizado-moderno Estatización y nacionalización Proteccionismo, prode áreas estratégicas (EP) agrícola, industrialista y legislación laboral y social redistributivo Ruina ec. Recuperación ec. Ciclo negati vo Crecimiento (base modelo Relativo estanc. Crecimiento (ajuste “por cantidad”) (crisis super agro-exportador: precios int. altos) (modelo ISI) producción –1885- y especulativa Gran crisis 1890 (caída precios int.) EDAD DE LA LANA, EL CUERO Y EL TASAJO EDAD DE LAS CARNES REFRIGERADAS EL CUERO Y LA LANA Crecimiento hacia fuera Crecimiento hacia Modelo agro-exportador dentro (Modelo ISI) 1955-1957 1968 ESTANCAMIENTO GENERALIZADO • Contexto internacional de crecimiento del producto mundial, pero con nuevo patrón internacional de división del trabajo (pasaje del comercio inter-ramas a intra-ramas) y predominio de Estados Unidos a nivel de latinoamérica como potencia dominante. • Ganadería extensiva estancada desde 1930 (y en volumen desde 1913/1915) entra en ciclo internacional desfavorable de precios y términos del intercambio (con tendencia descendente en el largo plazo debido a la elasticidad precio de los bienes primarios en relación a los industriales). • Agotamiento del ISI CAUSAS: 1) DEPENDENCIA de la economía respecto del exterior (que se expresa en la necesidad de exportar para obtener divisas y financiamiento para la industria y el pago de las importaciones de materias primas y bienes de capital –rigidez en las importaciones con exportaciones estancadas-) 2) Defectos del proceso de industrialización que no permitieron generar ventajas competitivas a largo plazo en la industria protegida (Debate sobre el rol jugado por: “protección redundante”, no selección sectorial, proceso horizontal y no vertical, medidas económicas que generaron distorciones en los precios relativos y fomentaron la especulación y los “mercados negros”) La incapacidad de la economía de mantener “un ritmo elevado y sostenido de crecimiento” en el período se debe a la existencia de un “desajuste básico” de la estructura económica que se evidencia en tres niveles (que se interrelacionan entre sí): a) No se cumplen las necesarias condiciones de proporcionalidad entre los sectores que permitan la reproducción ampliada (agotamiento del ISI, pero también imposibilidad de “la vuelta al campo”) b) Agravamiento de la dependencia (comercial, productiva y financiera). c) Existencia de contradicciones de intereses entre grupos de poder –incluído el propio Estado- en la apropiación y utilización del excedente. INTERPRETACIONES DEL ESTANCAMIENTO GANADERO CAUSA COMÚN A TODAS ausencia de innovación tecnológica (pasaje a formas intensivas de producción, inversión en praderas artificiales, riego, etc.) ¿ Por qué hubo ausencia de inversión? CIDE INSTITUTO DE ECONOMIA 1) Problemas de tamaño y Tenencia de la tierra que no Posibilitan la inversión la tasa de ganancia de la inversión ponderada por la prima de riesgo es menor que la de la explotación extensiva (existencia de “ventajas comparadas”) (racionalidad del productor) * “Dependencia”: * Distorsión de precios - tomadores de precios y relativos provocada - monopolios internacionales por la intervención * Optimo macro vs.Optimo micro: estatal y la promoción - ventajas comparativas de una actividad no competitiva (industria). 2) La tecnología no estuvo disponible 3) Productores tradicionalistas y con mentalidad conservadora (no racionales) BIRF INTERPRETACIONES DEL ESTANCAMIENTO INDUSTRIAL/GENERAL INSTITUTO DE ECONOMIA Condiciones estructurales de dependencia • Dependencia tecnológica: importación de materias primas y bienes de capital • Dependencia comercial: necesidad de mercados para los bienes exportables (“primarios” en su mayoría) • “Brecha” tecnológica CAUMONT-OTROS RAMA Agotamiento del mercado interno y la intervención estatal que transfiere recursos a un sector ineficiente Sectores favorecidos Sectores perjudicados Estas no fueron alteradas por el proceso de Industrialización y en la medida que las exportaciones se estancan y el mercado interno alcanza su techo de crecimiento “el estancamiento uruguayo está relacionado con un progresivo debilitamiento industriales del Estado con la ganaderos consiguiente pérdida de importadores autonomía en la toma de consumidores decisiones políticas relevantes”…dicha pérdida no fue en beneficio de los estancieros sino de “grupos sociales que se habían desarrollado como resultado del propio proyecto innovador del Estado * Problemas de generación y transferencia de excedente económico falta de dinamismo productivo * Problemas de cuenta corriente y balanza de pagos ESTANCAMIENTO GENERALIZADO Fractura del “uruguay batllista” PRINCIPALES CONSECUENCIAS DEL ESTANCAMIENTO GENERALIZADO • • Problemas de Balanza de Pagos: a) déficit de balanza comercial b) caída de las reservas internacionales y fuga de capitales incremento de la deuda externa Incremento de la inflación ruptura de la alianza de clases característica del ISI rasgo estructural característico de la fase histórica a) presión inflacionaria básica (estancamiento productivo) b) mecanismos de propagación (pugna distributiva) La inflación redistribuye el ingreso (regresivamente): * Transferencia de trabajadores y gobierno hacia grupos empresariales (nacionales y extranjeros) * Deterioro del consumo de los asalariados y concentración del ingreso • Incremento de las actividades financieras y especulativas 1959-1967 La “vuelta al campo” Reforma monetaria y cambiaria (1959) Estancamiento productivo (1955/57-1967) • Mayor peso de los ganaderos en el aparato estatal (elecciones de 1958 gana el Partido nacional) y coincidencia con sectores “ruralistas” y organismos internacionales (FMI). • Objetivos de la reforma: - redistribuir el excedente económico a favor de los grupos ganaderos y exportadores -instaurar el libre mercado en el mercado de cambios y comercial eliminando preferencias bilaterales y alentando el ingreso del capital extranjero. En 1963 frente al fracaso de la reforma para solucionar los principales desequilibrios (balanza de pagos y fuga de capitales), se devalúa, se restringe el crédito a los importadores y se otorgan estímulos cambiarios a productos textiles. Fracaso del proyecto por: - Factores internos (tasa rentabilidad de la inversión no rentable en la ganadería y contradicción de intereses entre grupos) - Factores externos (deterioro de precios) 1967-1971 1972-1978 Reordenamiento capitalista y Plan Nacional de Desarrollo (1972) estabilización IDE – No tradicionales (1974) Crecimiento del producto (1968-1981) •Cambio de gobierno (1967) que asume en un contexto de graves desequilibrios económicos y sociales •Plan de estabilización (congelación de precios y salarios de 1968), eliminación de consejos de salarios y restricciones a la libertad de expresión y asociación (medidas prontas de seguridad) •Retorno al tipo de cambio fijo y único (luego de maxi-devaluación) •Estímulo a las exportaciones (mediante medidas tributarias, crediticias y de reintegros) Diferencia con la filosofía orientadora del período anterior: intervencionismo en el área de precios y salarios que contradice la concepción liberal Consolida una nueva alianza entre grupos: ganadero exportadores, industriales, banca y capital extranjero vs. trabajadores y sectores populares •Quiebre institucional (1973) •Objetivos del PND: Restaurar los mecanismos de mercado y el libre cambio en el marco de la teoría de las ventajas comparativas y la doctrina de la seguridad nacional. Las medidas se orientaron a promocionar la exportación no tradicional (IDE). 1972-1973: auge de exportaciones tradicionales 1974-1978: IDE – no tradicional y apertura y liberalización cambiaria y financiera El modelo obtiene competitividad mediante medidas promocionales (crediticias y de traslación de excedente –reintegros-) y la contracción sustancial de los costos salariales (aprox.50% en la dictadura), pero no altera la dependencia externa ni la inserción internacional 1978-1981 La “plaza financiera” crecimiento del producto • Viraje de la política económica: mayor énfasis en el equilibrio interno (en relación al externo). En los hechos esto provocó cambios de largo plazo Base conceptual: Enfoque monetario de la balanza de pagos (los déficit en cuenta corriente se compensan con saldos positivos de la cuenta capital) •Se desmantelaron medidas de promoción a las exportaciones y se disminuyen aranceles a las importaciones •Se liberaliza el mercado financiero: -Tipo de cambio fijo y único con devaluaciones pre-anunciadas (tablita) -se eliminan los controles de la oferta monetaria (expansión del crédito) -liberalización de la tasa de interés -promoción a la instalación de bancos y casas de operativa off-shore -secreto bancario 1982-1985 Ajuste recesivo crisis de “la tablita” •Contexto internacional desfavorable (“década perdida” y problema de la deuda) •Crisis productiva y financiera (1982) y el fin del período dictatorial (plebiscito de 1982) Crisis productiva: •Nuevo “agotamiento”del modelo de acumulación •La liberalización financiera y la desregulación bancaria provocaron expansión del crédito en dólares que desembocan en crisis “real” al producirse la devaluación y la contracción externa Crisis financiera: •Quiebra de entidades bancarias y para-bancarias •Trasformación de deuda privada en deuda pública (y en gran porcentaje externa) ---- compra de carteras •Quiebre de la tablita y maxidevaluación 1985-1990 La transición retorno al crecimiento •Restauración democrática (1985) •Objetivos de la política económica: Enfrentar nuevamente los desafíos del equilibrio externo e interno (crisis de balanza de pagos y deuda externa e inflación y déficit fiscal) mediante la promoción de exportaciones (modelo IDE). Asimismo atender los reclamos de los grupos trabajadores (recuperación del salario real) •La concepción de largo plazo sigue basada en los mecanismos de mercado y el “crecimiento hacia fuera”, lográndose una recuperación económica en base a cierta recuperación del mercado interno (negociación colectiva) y ciclo favorable internacional que aumentó las exportaciones (mayormente las tradicionales).