BCVOZ Económico N° 2 - Banco Central de Venezuela

E
2
C
O
N
O
M
I
C
O
D E PA R TA M E N TO D E I N F O R M A C I O N B o l e t í n e c o n ó m i c o i n f o r m a t i v o m e n s u a l , febrero d e 2 0 0 1 • a ñ o 6
Proyecto de Ley del BCV se realizó en consulta con su personal
El proyecto de Ley del Banco Central de
Venezuela que presentó el Instituto ante
la Asamblea Nacional fue discutido entre
sus trabajadores, quienes con sus años de
experiencia en materia económica,
financiera, contable, de recursos
humanos, de seguridad y gerencial,
opinaron abiertamente sobre los aspectos
que debía contener este proyecto.
Una comisión, integrada por el
Presidente del Banco, Diego Luis
Castellanos, el primer vicepresidente,
Gastón Parra Luzardo, el director
Domingo Maza Zavala, el consultor
jurídico, Héctor Griffin, el gerente de la
Casa de la Moneda, Luis Eduardo Ortega
y el doctor Tomás Enrique Carrillo
Batalla, quien participó en la elaboración
de la Ley del BCV todavía vigente, tuvo
la tarea de recoger todas las propuestas
del personal del
Instituto y darle
coherencia.
En esta propuesta
se preservan y se
establecen con
claridad los
aspectos básicos
y fundamentales
que están
identificados en el
texto de la
Constitución de la
República
Bolivariana de
Venezuela.
Lograr la estabilidad de precios
y preservar el valor de la moneda es el
objetivo fundamental del Banco Central
definido en este proyecto de Ley (Art.5).
Para el adecuado cumplimiento de su
objetivo, el Banco Central de Venezuela
tendrá a su cargo las siguientes
funciones: formular y ejecutar la política
monetaria, participar en el diseño
y ejecutar la política cambiaria; regular el
crédito y las tasas de interés del sistema
financiero; regular la moneda y promover
la adecuada liquidez del sistema
financiero; centralizar y administrar las
reservas monetarias internacionales del
país; participar, así como vigilar y regular
el mercado de divisas en los términos en
que convenga con el Ejecutivo Nacional;
fabricar especies valoradas y fiscales de
cualquier índole; velar por el correcto
funcionamiento del sistema de pagos del
país y establecer sus normas de
operación; ejercer, con carácter
exclusivo, la facultad de emitir especies
monetarias; asesorar a los poderes
públicos nacionales en materia de su
competencia; ejercer los derechos
y asumir las obligaciones de la República
en el Fondo Monetario Internacional,
según lo previsto en los acuerdos
correspondientes y en la ley; efectuar las
demás operaciones y servicios propios de
la banca central, de acuerdo con la ley;
participar, regular y efectuar operaciones
en el mercado del oro (Art.7).
En este proyecto, la autonomía del BCV
está claramente definida. También se
consideró como tema importante la
intervención del BCV en el proceso de
integración regional latinoamericana
y del Caribe, como una de las vías para la
búsqueda del
desarrollo del país.
Asamblea Nacional
Se regula, además,
recibió el proyecto del BCV
las relaciones del
A fines de enero, las autoridades del Banco Central de Venezuela entregaron al presidente Banco Central con
de la Asamblea Nacional, Willian Lara, el proyecto de Ley del Banco Central de Venezuela los poderes
preparado por el instituto emisor. El encuentro se realizó en el Palacio Legislativo y estuviepúblicos, la
ron presentes, además del presidente del parlamento, el presidente de la Comisión de
Finanzas, Alejandro Armas; el presidente del BCV, Diego Luis Castellanos; el primer vice- relación con la
presidente, Gastón Parra Luzardo; los directores del BCV, Domingo Maza Zavala; Rafael Asamblea
J. Crazut; Manuel Lago y Armando León, así como el consultor jurídico del Instituto, Nacional como
Héctor Griffin y el gerente general de la Casa de la Moneda, Luis Eduardo Ortega.
órgano de control,
El presidente del BCV, Diego Luis Castellanos, expresó que en la Ley propuesta por el la relación con el
instituto emisor se atendieron las pautas y los límites específicos que la Constitución estaEjecutivo y el
blece para el Banco.
acuerdo de
Por su parte, el presidente de la Asamblea Nacional, Willian Lara, felicitó al Banco Central
políticas.
por haber tomado la iniciativa legislativa en una materia tan importante. Destacó que este
tipo de evento debe ser el punto de partida para un trabajo mancomunado entre el Parlamento y el BCV e invitó al instituto emisor a participar activamente en el debate que se
abrirá con la presentación del proyecto de ley ante el Parlamento.
B
C
V
O
Z
Con apego a la voluntad constitucional
El Proyecto de Ley del Banco Central de
Venezuela propuesto por el instituto
emisor tiene el propósito de contribuir
con la adaptación del Banco a la
configuración constitucional consagrada
en el texto fundamental de 1999, así
como con la modernización de esta
institución e incorporación de los
instrumentos jurídicos necesarios para
que la banca central venezolana pueda
desempeñar con rigor y eficacia el nuevo
papel que le requieren los objetivos del
Estado y de la sociedad venezolana.
El Banco Central de Venezuela no puede
ni debe ser ajeno a esta nueva concepción
del Estado; es más, tiene por función,
como integrante del Estado, impulsar el
cambio en la sociedad y dar respuesta
acertada a aquellas necesidades que se le
requieran en el ámbito de sus funciones.
Sólo con ese ánimo se tratará de lograr
un sistema socioeconómico justo
y solidario, propio de ciudadanos dignos
y responsables que establece la
Constitución de 1999.
Una de las exigencias de la Ley del
Banco Central de Venezuela es
compaginar adecuadamente la autonomía
del Banco con su incorporación a las
funciones del Estado y al papel que del
Banco se espera en la realización de
éstas.
El Proyecto de Ley define con mayor
precisión el estatuto del Banco Central de
Venezuela, insertando, definitivamente,
a esta institución en el derecho público, si
bien le confiere plena capacidad pública
y privada, de acuerdo con la naturaleza
de las funciones que le son propias. En
este mismo sentido, el Proyecto de Ley
elimina la Asamblea General por cuanto
parte de la consideración de que se trata
de una figura proveniente de una
concepción de la banca central
implantada todavía en el derecho privado
que le dio origen, pero impropio de los
nuevos retos que ésta debe asumir de
acuerdo con el papel que le asigna la
Constitución de 1999. Existen en la
presente norma regulaciones y controles
para propiciar la coordinación y la
armonización de políticas con el
Ejecutivo Nacional, al tiempo que se
garantiza la autonomía en sus respectivos
ámbitos de competencia.
En la actualización de la institución se
concreta, asimismo, la eliminación del
Consejo Asesor que incorporó la reforma
de 1992, por cuanto hay conciencia de
que un órgano consultivo de estas
características no concuerda con las
funciones y las responsabilidades que se
asignan al Banco Central de Venezuela en
la nueva Ley. El presente texto normativo
actualiza el patrimonio del Banco y el
sistema monetario, determina claramente
el régimen de las utilidades, incorpora un
mayor control de las divisas provenientes
de la exportación de hidrocarburos
y reconsidera el régimen de sanciones,
remitiendo las penales a su ubicación
correcta.
Se incorpora una serie de condiciones
que deben reunir los candidatos a integrar
el Directorio del Banco Central de
Venezuela, con excepción del ministro
representante del Ejecutivo Nacional,
quienes deberán ajustarse a los requisitos
de elegibilidad establecidos en este
Proyecto de Ley, a cuyo efecto se
propenderá a la escogencia de aquellos
que acrediten experiencia en el
desempeño de aspectos económicos,
bancarios, financieros o gerenciales,
preservando el componente ético que
debe ser condición de todo servidor
público.
La seguridad y protección del propio
Banco Central de Venezuela, así como la
naturaleza de la información manejada
por esta institución, cuentan con una
regulación concreta en el Proyecto de
Ley. Por lo que se refiere a la
información confidencial, se legaliza el
deber de secreto en su aspecto más
amplio y se incorpora una innovadora
clasificación de la documentación
depositada o emanada del Banco, que
favorecerá su protección.
Artículos en síntesis
Art. 1. El Banco Central de Venezuela es una
persona jurídica de derecho público, de rango constitucional, con plena capacidad pública y privada, integrante del Poder Público Nacional.
Art. 2. El Banco Central de Venezuela es
autónomo para la formulación y el ejercicio
de las políticas de su competencia y ejerce
sus funciones en coordinación con la política económica general, para alcanzar los
objetivos superiores del Estado y la Nación.
En el desarrollo de su actividad y ejercicio
de sus funciones, el Banco Central de Venezuela no está subordinado al Poder Ejecutivo ni a ninguna otra instancia del Poder
Público Nacional.
Art. 5. …El Banco Central de Venezuela
atenderá los fundamentos del régimen
socioeconómico de la República a los fines
de asegurar el desarrollo humano integral y
promoverá el progreso armónico de la economía nacional.
Art. 9. El Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela… es designado por
el Presidente o Presidenta de la República
para un período de siete (7) años… y deberá ser ratificado por la Asamblea Nacional,
por mayoría. En caso de que la Asamblea
Nacional rechace a dos candidatos sucesivos, ésta deberá ratificar obligatoriamente
al tercero de los candidatos propuesto por
el Presidente o Presidenta de la República.
Art. 14. Los vicepresidentes o vicepresidentas de área serán propuestos (as) al
Directorio para su designación por el Presidente o Presidenta del Banco Central de
Venezuela y sólo podrán ser separados (as)
de sus cargos por decisión razonada, emanada del Directorio.
Art. 16. El Directorio del Banco Central de
Venezuela está integrado por el Presidente
o Presidenta del Banco y seis (6) directores
(as). Cinco (5) de ellos (as) serán a dedicación exclusiva, designados (as) para un período de siete (7) años. Uno de los directores (as) será un ministro del área económica, designado por el Presidente o Presiden-
E
C
O
ta de la República, quien tendrá un suplente. No podrá ser miembro del Directorio el
Ministro o Ministra de Finanzas.
Art. 21. Durante los dos (2) años posteriores al cese en sus funciones, el Presidente
o Presidenta del Banco, el Primer Vicepresidente Gerente (a) y los miembros del Directorio, no podrán realizar actividades de
dirección, asesoría o representación legal
alguna en las entidades de carácter privado cuyo ejercicio sea incompatible con el
cargo desempeñado. Durante dicho período, el Banco Central de Venezuela ofrecerá
a los (las) cesantes un cargo remunerado
de hasta el ochenta por ciento (80%) del
sueldo anteriormente devengado, para desempeñarse como asesor (a) del Banco o su
equivalente, a tiempo completo o parcial, a
conveniencia del Instituto. Esta opción no
se aplicará en los casos de remoción o renuncia.
Del funcionamiento
Art. 38. Durante el primer mes de cada semestre, el Directorio del Banco Central de
Venezuela aprobará las directrices de la
política monetaria que contenga, las metas
y estrategias que orientarán su acción, atendiendo a los objetivos que fije el Banco.
Art. 54. El Banco Central de Venezuela es
el único organismo facultado para regular
las tasas de interés del sistema financiero,
debiendo fijar las tasas máximas y mínimas
que los bancos y demás instituciones financieras, privados o públicos, regidos por la
Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras o por otras leyes, pueden
cobrar y pagar por las distintas clases de
operaciones activas y pasivas que realicen.
El Banco Central de Venezuela queda
facultado para fijar las comisiones o recargos máximos y mínimos causados por las
operaciones accesorias y los distintos servicios a los cuales califique como relacionados, directa o indirectamente, con las
mencionadas operaciones activas y pasivas
(…) Queda igualmente facultado para fijar
las tarifas que podrán cobrar dichos bancos o Institutos de crédito por los distintos
servicios que presten.
N
O
M
Art. 55. Con el objeto de regular el volumen
general de crédito bancario y de evitar que
se acentúen tendencias inflacionarias, el
Banco Central de Venezuela podrá fijar los
porcentajes máximos de crecimiento de los
préstamos e inversiones para períodos determinados, así como topes o límites de
cartera para tales préstamos e inversiones.
Del plan y presupuesto
Art. 64. La dirección y la gestión interna del
Banco Central de Venezuela deben estar
regidas por un Plan Estratégico Institucional
plurianual, que al tomar en consideración
los objetivos consagrados en el artículo 5
de esta Ley, formule el marco estratégico
del Instituto, evalúe y proponga el perfeccionamiento de sus capacidades internas y
establezca el conjunto de medidas
operativas para la ejecución y seguimiento
anual del plan.
I
C
O
Art. 83. Durante los primeros cuarenta y cinco (45) días de cada semestre, el Directorio
del Banco Central de Venezuela, a través
de su Presidente o Presidenta, presentará
un informe a la Asamblea Nacional sobre
los resultados obtenidos, el cumplimiento
de sus metas y políticas, así como del comportamiento de las variables macroeconómicas del país y las circunstancias que influyeron en la obtención de los mismos y un
análisis que facilite su evaluación.
Coordinación macroeconómica
Art. 93. El Banco Central de Venezuela y el
Ejecutivo Nacional actuarán coordinadamente con el fin de promover y defender la
estabilidad económica del país, evitar la
vulnerabilidad de la economía y velar por la
estabilidad monetaria y de precios, para
asegurar el bienestar social y el desarrollo
humano.
Art. 68. El proyecto de presupuesto de ingresos y gastos operativos del Banco Central de Venezuela se remitirá, para su discusión y aprobación, a la Asamblea Nacional
durante el mes de octubre del ejercicio inmediatamente anterior al que se refiere el
proyecto de presupuesto. No se considera
sujeto al parlamento lo relativo al presupuesto de política monetaria y a las inversiones
financieras del Banco Central de Venezuela.
Art. 94. La coordinación macroeconómica
se concertará sobre la base de un acuerdo
anual de políticas, suscrito por el Ministro o
Ministra de Finanzas y el Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela, que
deberá ser riguroso y consistente con las
metas trazadas en el contexto de la política
económica… El acuerdo anual de políticas
no podrá incluir en ningún caso la convalidación o financiación de políticas fiscales
deficitarias.
Art. 69. Durante la discusión del presupuesto del Banco Central de Venezuela, la Asamblea Nacional no podrá modificar directamente las partidas o asignaciones previstas en el proyecto de presupuesto. Si lo
estimare oportuno, la Asamblea Nacional
devolverá el proyecto de presupuesto al
Directorio del Banco Central de Venezuela
con las recomendaciones sobre su modificación.
Art. 97. Los entes del sector público y privado tienen la obligación de suministrar en
forma oportuna al Banco Central de Venezuela, toda la información estadística que
requiera para el diseño de la participación
del Banco en el acuerdo anual de políticas,
así como para la elaboración de los informes contemplados en esta Ley.
En el caso de que la Asamblea Nacional no
apruebe el presupuesto del Banco Central
de Venezuela con anterioridad al 1° de enero del ejercicio correspondiente, se
reconducirá el presupuesto del año anterior a dicho ejercicio.
(Para mayores detalles del proyecto de ley
propuesto por el BCV, puede consultar la página
web: www.bcv.org.ve)
E
C
O
N
O
M
I
C
O
Las leyes del BCV en la historia
La creación del Banco Central de
Venezuela sucedió en un ambiente de
grandes cambios políticos, sociales
y económicos en el país. Su primera ley,
promulgada en septiembre de 1939, fue
producto de los estudios que realizara
Manuel R. Egaña sobre la organización
y funcionamiento de los bancos centrales
ya existentes en el mundo.
Desde entonces, la normativa ha
experimentado varias reformas. En 1943,
no hubo cambios en la estructura
y funcionamiento del Banco Central, más
sí en algunos aspectos operativos como el
uso de los encajes para hacer funcionar la
cámara de compensación y otros aspectos
relacionados con el redescuento. Hubo en
1948 un proyecto de reforma que fue
evaluado favorablemente por el
distinguido economista Raúl Prebisch,
pero que no pudo ser sancionado en
aquella oportunidad por las cámaras
legislativas. Sin embargo, sus
lineamientos sirvieron de base para la
reestructuración de la ley en 1960, en
donde se modificó la composición del
Directorio y proporcionó al Instituto
mayor flexibilidad para llevar a cabo su
política monetaria.
La reforma de 1974 se promulgó como
una ley derogatoria de la de 1960.
Además de nacionalizar al Banco
Central, elimina el Fondo Anticíclico
para dar paso al Fondo de Inversiones de
Venezuela con el objeto de manejar los
recursos petroleros. Entre otros cambios,
también se modifica la composición del
Directorio, conformado por el presidente
y siete directores designados por el
Presidente de la República, y se autoriza
al BCV a fijar, además de los tipos
máximos, como lo establecía la ley
anterior, los tipos mínimos de interés que
los bancos y otros institutos de crédito
podrían cobrar y pagar por las
operaciones activas y pasivas.
En los años 1983 y 1984 se suceden dos
reformas parciales. La primera para
asegurar que Petróleos de Venezuela
recibiría del Banco Central, con carácter
prioritario, los dólares que necesitase;
y la segunda, agregó un párrafo al
artículo 44 con relación a las operaciones
realizadas con letras de cambio, pagarés
y otros documentes de crédito
provenientes de actividades agrícolas.
La Ley de 1987 incorpora la facultad de
reglamentar los fondos de activos
líquidos; la creación del Fondo de
Reserva para operaciones cambiarias; la
posibilidad de realizar operaciones de
reporto y la inembargabilidad de los
encajes legales. Igualmente baja de 65
a 25 años la edad para poder ser
candidato al Directorio del BCV y se
modifica la forma de nombrar a los siete
directores, dándole un mayor peso de
decisión al Gobierno.
La Ley de 1992 incorpora el principio de
la autonomía en la administración del
BCV como un valor fundamental para
lograr el objetivo prioritario de la
institución, que es la estabilidad
monetaria. El Directorio pasa a ser un
cuerpo más independiente, desligado de
toda representación sectorial y sus
miembros son designados para períodos
de 6 años. La Presidencia y los directores
se renovarán de forma escalonada, sin
concordancia con los períodos
constitucionales. Allí se eliminó, además,
la posibilidad de que el BCV otorgara
créditos directos al Gobierno Nacional.
Todas estas reformas respondieron
a exigencias internas, derivadas del
acelerado cambio experimentado por la
nación y a las nuevas orientaciones que la
banca central adopta en las economías
más desarrolladas. Ahora, en el año 2001,
la Asamblea Nacional deberá aprobar una
nueva Ley del Banco Central de Venezuela
conforme al mandato de la Constitución
Nacional y para ello el instituto emisor ya
entregó un proyecto que nace de la
consulta a su personal.
El Proyecto de Ley presentado por el
BCV concibe, de forma moderna
y global, una banca central adaptada a los
nuevos tiempos y a las nuevas
necesidades, para que pueda desempeñar
con rigor y eficacia el nuevo papel que le
requieren los objetivos del Estado y de la
sociedad venezolana.
Fuentes consultadas: Declaración de fin de año del Presidente del Banco Central de Venezuela (1992); Compilación de Leyes del Banco Central de Venezuela,
estudio introductorio de Héctor Estévez Llamozas (BCV, 1990). El Banco Central de Venezuela: Notas sobre su historia y evolución, 1940-1990,
de Rafael J. Crazut (BCV, edición 1995).
Presidente
Diego Luis Castellanos E.
Primer Vicepresidente
Gastón Parra Luzardo
Segundo Vicepresidente
Eddy Reyes Torres
Gerente de Comunicaciones
Institucionales
Mary Batista Lorenzo
Grupo Editor
Luis E. Rivero
Víctor Fajardo Cortez
Rafael J. Crazut
Txomin las Heras
Inger Pedreáñez
Jefe del Departamento
de Información
Txomin las Heras
Departamento de Información
Inger Pedreáñez
María Fernanda Marcano
María M. Ramírez S.
Marthi Cardozo
Isabel Mora
Corrección,
diagramación
e impresión
Dpto. de
Publicaciones
ISSN
1315-1407
Los artículos
de opinión no reflejan
necesariamente
la política informativa
del BCV.
El Grupo Editor evalúa
los contenidos
de esta publicación.