Competencia residual del Tribunal Electoral del Poder

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Competencia residual del Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado
de Morelos ante violaciones
a los derechos político-electorales de
los ciudadanos
Residual competence of the Electoral Judiciary Court of the State
of Morelos in the presence of violations of electoral politic
rights of the citizens
Carlos Alberto Puig Hernández (México)*
Mónica Sánchez Luna (México)**
Fecha de recepción: 13 de noviembre de 2012.
Fecha de aceptación: 25 de abril de 2013.
RESUMEN
Dentro de las atribuciones de las Salas Superior y Regionales del Tribunal ElecAXK<OTEPJF), no se encuentran previstas las
<}
+Wtos para ocupar los cabildos de los ayuntamientos municipales; por tanto, en
H*"!…=;<;rarse reservada a los estados por competencia residual.
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Por otra parte, la normatividad prevé que las Salas Regionales son com<
las elecciones de los servidores públicos municipales diversos a los electos
para integrar el ayuntamiento; no obstante, y considerando que las Salas
del
TEPJF
constitucionalmente cuentan con las facultades de conocer, en
=…+
presuntas violaciones cometidas por las autoridades electorales locales,
lo procedente es que el Tribunal local conozca de los actos citados por
competencia residual, en primera instancia.
P ALABRAS
CLAVE :
competencia residual, Tribunal local, *'
ABSTRACT
;…M
…>I
L
…KX+OTEPJFQ=+W+…V;…
+
=;+=…
"!…
=;
for residual competence.
>= W…;…
;=………`
==TEPJF Courts constitu++
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;+W]`…'
KEYWORDSW=
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Competencia residual...
237
Introducción
(
aK<+…
;+=to, resulta claro su funcionamiento; sin embargo, la voluntad de los
+;+
por medio de las cuales les otorga un amplio campo de ejercicio, con el
…?}<vención del gobierno federal en asuntos atinentes a los estados.
=\ŠO"&&#=%%Qw<}L
…V};
*==}<lativo de cada estado miembro es competente en relación con materias
que conciernen a la Constitución de esa comunidad, de tal manera que
los mismos estados miembros pueden realizar, por medio de leyes, cambios en sus respectivas constituciones.
Por esta razón, tanto los legisladores constituyentes de 1857 como los
"&"$}+…>HI
*}……L;*…
las competencias entre los ámbitos federal, estatal y municipal.
Una de las primeras pruebas que se localizó respecto de este tema, se
+…"G$'L*
!+!"=w
'!±M;;WA„<=ningún
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Constitución,§*=}
los poderes generales que la misma establece.
'!"±Los Poderes de la Unión derivan todos de la Constitución,
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signadas en ella misma,§ sin que se entiendan permitidas otras por
falta de expresa restricción.
<=};*
?}}
<;=+
…=;
carta fundamental, por lo que sólo pod*ejercer las facultades que ex*'
K ) O!"= ""!"Q } < < puesto de que la Federación mexicana nació de un pacto entre estados
preexistentes, que delegaban ciertas facultades en el poder central y se reservaban las restantes, por lo que adoptó el sistema estadounidense en el
*"!'L<I<+
}H<*V
virrey en turno a la cabeza y, por lo tanto, se cuestiona la previa existencia
}*A
„<'M;=
<A*…mo en la precedente, se consagra el sistema federal.
Este sistema se encuentra claramente expuesto en la Constitución de
L„HO
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"$;"$G$=<
\=A=A+Q=}…
!/'("…;"&$"Hw‚(
} < L „ O „<Q
*;L=}L;ƒ
OM"&&=/&"Q'
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;O!""=Q}<L
I?;…vor de las entidades federativas frente a las autoridades de la Unión, es decir que:
§
Ÿ…w'
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( < ; I= L …=
< … = to otorga a los entes federados un espacio constitucionalmente
V ¡* ¢= … te a la Federación.
=+}?;W=^O!!=G%#Qw}…}
M
X<OSCJN) respecto a su competencia
deben ser expresas y que a su favor establezca la ley suprema, de confor;*"!'
forma que cualquier tipo de controversia o caso que no se contemple que
instituya facultades a los tribunales de la Federación, serán de la incumbencia cognoscitiva de los estados.
L);LAXL>OTEEM),
W<*
OJDC), en la modalidad del ejercicio del cargo de
elección popular o por servidores públicos distintos a los de elección
de ayuntamientos, éstos no son sustanciados, ni resueltos por el Tribunal
=V}<>…'AV<=
venido remitiendo a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder JudiK<=}éste conozca y resuelva este medio de
<;<'
M;==V<
de que las facultades con las que cuenta el TEPJF no se encuentran reservadas
para la Federación, sino que deben ser ejercidas inicialmente por los órganos
=*TEEM. Como se podrá observar en el
= ; ‹ *
>‹;w=
W<*
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ciudadano y realizar una interpretación amplia de los ordenamientos que lo
rigen. De lo cual resulta que ésta es la autoridad que por mandato de la Cons<A*L„>IOCPEUM) es la indicada
V*=<'
En relación con el tema desarrollado en el párrafo anterior, es conveniente tomar en cuenta las consideraciones expuestas por la Tercera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la Tesis de jurisprudencia
%'†X'"†&"=;""V"&&"=w=}}
fuentes legales de carácter federal y las de competencia local no existe
subordinación ni preeminencia alguna, sino tan sólo determinación de los
?;'*=w}
(LYM(
ZLM KLL( “ (Z
(' L)L L((M Z L{M)L
L(
ZXL‘„
=MZ
Z>AL)L
L)L>AZ
(
ZM))„
Z'L*"%%
<A*
L„>I;<W}*
entre las legislaciones federal y local, sino que en el caso de una aparente contradicción entre las legislaciones mencionadas, ésta se debe
resolver atendiendo a qué órgano es competente para expedir esa ley
de acuerdo con el sistema de competencia que la norma fundamen;*"!'L<…V
*"/+"%
<w}
<*=+
segundo, al establecer la procedencia del juicio de amparo si la autoridad local o federal actúa más allá de su competencia constitucional.
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Competencia residual
A;=LI
W<=
>na distingue tres funciones primordiales del poder federal y las asigna a
<*==*& CPEUMw}
MAK<W(tivo, Ejecutivo y Judicial, que no podrán reunirse dos o más de estos Po<=(
un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la
„<'M…V…=}
<+=;w}<
de estas atribuciones que se organiza la Federación, esto por medio de la
distribución de poderes, o sea, de la repartición de facultades o competencias. En el tema que se investiga, debe resaltarse la facultad del órgano
judicial o jurisdiccional, entendiendo la competencia jurisdiccional como:
‚¤§¥ W … * } W* ?
w…<W¤§¥ƒO^"&&G=%GQ'
XH>*
O"G$"=!/QV*""$
<"G#$‹*"!‹}
(*…V<}*…
del poder público en aquellos casos en que la ley no lo autorizaba
expresamente para juzgar. ¡Cuántos errores resultan y cuántos males
;V<*;I
esfera de acción del poder público a todo aquello que puede ser aná;W*´A=
*+…;*L=
*""$}‚(…}?Ididas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden
L'ƒ
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A=W('N<
‚…}+W;ƒO<Y!""=!GQ'L}<
…*=<=<+<
;=…;*=
necesario remitirse al texto de las normas, ya sean educativas, civiles, penales, comerciales, internacionales y, claramente, las electorales.
;=*"!;…<=Iw
Constitución de 1857 y expresa lo siguiente: “Artículo 124.(…des que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los
… …= Lƒ O CPEUM,
* "!= !"!Q' L } } } conferidas de manera clara y precisa por la Constitución a los Poderes de
la Unión son competencia de las entidades federativas o estados que in;>I'
L}*…=H}
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República repre=?==…=L(;+
soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos
…<¤§¥OCPEUM=*=!"!Q'
L=KM
}
I = } * sin quebrantos, es necesario que tanto la federación como los estados tengan bien delimitada su esfera de acción y competencia, siendo
"! >= }?;+
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clases de gobierno el de la Federación o Nación y el de cada uno de los
LOM"&&=##&Q'
L=*"!…<;<'=}
<*=V}
puede inferir que una facultad pertenece a la Federación dada la utilización del adverbio expresamente, y por cuanto a los estados se les reservan las facultades restantes.
*=CPEUM se pueden encontrar aquellas facultades que se le atri;+K<=*$%nal, siendo en este caso las atribuibles al Congreso de la Unión conocidas
como expresas, no obstante que el Congreso cuenta con otro tipo de fun?=*!$=…<{N=
>=};}
„<+
I? + W' los estados les son reservadas las facultades relativas a la materia electo=+w*""/=…<N=;=+
ordenamiento de referencia.
Como se advierte, la competencia residual a favor de las entidades fe ' = * "! =……I'M;=Iten las concurrentes según la premisa de los ámbitos de competencia; es
decir, que aun cuando parece una duplicidad de función, en realidad, se
*+;…'
=}<…W=??}
<
I'M;}}}…}wW<
jurisdiccionales federales, correspondan ampliamente a los estados. Como se sabe, existen disposiciones que limitan la actuación de los estados,
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de modo tal que Jstos no podrán dictar normas contrarias a lo establecido
en la
CPEUM' * } ; -
=<*=
<;…'
(=I<Wcionales, se encuentran las facultades concurrentes mencionadas, pues
}}I
posibilidad de que los estados conozcan de asuntos que no se encuentren
expresamente reservados para la Federación y, además, que existen funciones o atribuciones que son conocidas en los dos ámbitos de gobierno,
}}<…'
;=V}}J se entiende por compe=+}==*"!
>??…
los ámbito;=+}?V*
en los cuales se destacan las funciones que corresponden a cada uno de
éstos, la competencia también se puede determinar mediante sus elementos. }T33
federativa?, a continuación se intentará esclarecerlo.
AWI…Órgano Jurisdiccional, es necesaria la capacidad de a quiJn se le puede atribuir la función jurisdiccional, además deben considerarse el factor territorial, el objetivo material
+=
se puede analizar también si se cuenta con fuero de atracción, si es un
órgano de nueva creación, excusación o recusación, o la solicitud del actor
para que intervenga en el proceso jurisdiccional.
Éstos son algunos de los elementos que intervienen para determinar
la competencia, siendo en orden de importancia la capacidad del tribunal
más próximo al domicilio de las partes que intervienen y el lugar donde se
…;?W
que resulte gravosa a las partes, por ejemplo, ciudadanos que pudieran
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'?=I…V
proceso y la capacidad del órgano del cual se considera tener la compe;=}mitación de las competencias deben atenderse distintos elementos que la
doctrina agrupa en condiciones objetivas, funcionales y territoriales.
V=<…+
está determinada de forma aleatoria, sino que debe seguir una serie de elementos o factores. De tal suerte, que para establecer si el TEEM debe de conocer los medios de impugnación que se incoen, con motivo de presuntas
*=dalidad de ejercicio en el cargo de elección popular, o por aquellos servidores
públicos que fueron electos sin ser integrantes del ayuntamiento, resulta útil
Wáles son las facultades que se otorgan, por un
lado, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y, por el otro,
a los tribunales electorales en las entidades federativas.
L=*&&CPEUM establece las facultades de
los órganos jurisdiccionales electorales, en los siguientes términos:
@Q66 El Tribunal Electoral será, con excepción de lo dispuesto
…<*"#
<=?Iridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación.
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionará en forma
permanente con una Sala Superior y salas regionales; sus sesiones de
resolución serán públicas, en los términos que determine la ley. Conta?W*+do funcionamiento.
¤§¥
); L … inatacable, en los términos de esta Constitución y según lo disponga la ley, sobre:
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' ( >
de diputados y
senadores;
' (};la elección de PresidenteL„>I}?
instancia por la Sala Superior.
¤§¥
'Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad
>
=w…riores, que violen normas constitucionales o legales;
N'8
<
+ J <
<
>
+
V+}
surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el
'
G
+Q
<
&
material y jurídicamente posible dentro de los plazos electorales
+…;…W
la instalación de los órganos o la toma de posesión de los funcionarios
elegidos;
N' Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos político electorales de los ciudadanos de votar, ser votado
+<;+***=H}w
<++'
Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdicción del Tribunal
por violaciones a sus derechos por el partido político al que se en
V$?
$
+
<
&W+
<
V
J
$
J
$;
¤§¥
La organización del Tribunal, la competencia de las salas, los procedimientos para la resolución de los asuntos de su competen
V
Q<<
<
,
,
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$
<
V<
=tución y las leyes.§
¤§¥OCPEUM=*&&=!"!Q'
Del precepto legal citado se desprende que el Tribunal Electoral será la
máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación, y que para el ejercicio de sus atribuciones, funcionará en forma permanente con una Sala Superior y Salas
?=…;‹H
<++‹
impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores y en
<L„>I=
slo será resuelta en única instancia por la Sala Superior.
?=*&&;
para los estados federados. Esto cuando
w}=H+ridades competentes de las entidades federativas y, por último, aquellas
}*danos de votar y ser votado. En este último caso, para que un ciudadano
W<);
*}=;?;viamente las instancias de soluci>&
N la ley establecerá las reglas y plazos aplicables.
Respecto a las facultades previstas por la
CPEUM
para los tribunales
=*""/=…<N=w
@Q" El poder público de los estados se dividirá, para su ejer= LW= ( + X= + ? §
Ÿ…w'
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más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
(LV?…
<
de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:
¤§¥
\(
++Lrantizarán que:
¤§¥
b) En el ejercicio de la función electoral, a cargo de las autoridades
electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad;
c) (}V<ciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la ma=*…
sus decisiones;
¤§¥
l)
Se establezca un sistema de medios de impugnación para que to-
dos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al
'=}w+
reglas para la realización, en los ámbitos administrativo y jurisdiccional,
de recuentos totales o parciales de votación;§
¤§¥OCPEUM=*""/=!"!Q'
Como se colige de lo anterior, los estados que se rijan por la división triLW=(+X=;?V
}w…<N*
116 constitucional, en el sentido de que en materia electoral los tribunales
V?}W…<
principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad
§
Ÿ…w'
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y objetividad y que las autoridades que tengan a su cargo las funciones jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, posean auto*…'
?=};?
un sistema de medios de impugnación para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente a los principios rectores en
=;H;?;petencias entre las autoridades administrativas y jurisdiccionales, con respecto a recuentos totales o parciales de votación.
Como se puede advertir, tanto el TEPJF como los tribunales electorales
locales cuentan con la facultad de conocer de los actos que en razón de la
materia se presenten. Respecto del TEPJF=<Ipresa acerca de los asuntos a conocer, es decir, los relativos a diputados
federales, senadores y al presidente de la República, además de otros como violaciones constitucionales o actos que se realicen por los órganos
'=}ten de atribuciones a los órganos electorales, de los cuales cabr=
*}nocimiento y de la instauración de medios de impugnación en los que se
pueda conocer de todos los actos o resoluciones electorales.
*=}<=;
*=K<= } + ' L = <};?= } ;= …N=N+N=*&&= CPEUM, los
actos de los organismos electorales locales serán revisados en relación
con posibles violaciones constitucionales, e igualmente las resoluciones
que de Jstos emanen.
M;=<
los distintos ordenamientos constitucionales, no se observa limitación o im-
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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
pedimento para que los tribunales electorales locales puedan conocer de
W<*dadano como autoridad primigenia, por presuntas violaciones en la modalidad de ejercicio del cargo o por los servidores públicos que son electos
y no son parte del ayuntamiento.
Competencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación y del Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Morelos
;*"=?…=;N&&=?…=+=…N+N=+=
de la CPEUM"G&=…<=+"&#=…+N=(+
Z?AXK<OLOPJF), y 3, apartado 2, inci$&G="=…=+G%="=;=…<=
(+YM><>L OLGSMIME), dispositivos legales que establecen la competencia del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
(*H});L?
máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del
Poder Judicial de la Federación, funcionará en forma permanente con una
Sala Superior y Salas Regionales, a quienes les corresponde resolver en
…;+…tivas. Para esto, el Constituyente federal estableció un sistema de medios
<=V+
+'?+V?<*=
votados y de asociación.
A = + w } TEPJF, por medio de las Salas Superior y Regionales, tiene atribuciones para cono + * } … Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, núm. 12, julio- diciembre, 2013
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sistema jurisdiccional de control de la constitucionalidad, es decir, el
W < OJRC) y el juicio para la pro< * ' L sólo procederá para impugnar actos o resoluciones de las autorida…V+
los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los
=*+…= = +pulares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma
**+;
*'
En este contexto, las Salas Superior y Regionales del TEPJF tienen competencia para conocer, sustanciar y resolver el juicio para la protección de
* = ?; }
ejerzan su jurisdicción, con las facultades que se ilustran a continuación:
Cuadro comparativo
Competencia
Sala Superior
Salas Regionales
]
Q0V
>V
inciso a LGSMIME)
]
Q0V
>V
inciso b LGSMIME)
=;*=gado indebidamente su registro como
candidato a un cargo de elección popular, en relación con las elecciones de presidente constitucional de los Estados Unidos
>I= ;= W… ;no del Distrito Federal y en las elecciones
federales de diputados y senadores por el
principio de representación proporcional.
Cuando el ciudadano, con motivo de procesos electorales federales o de las entida…Q;
los requisitos y trámites correspondien= ; ; el documento que exija la ley electoral resW;Q;
obtenido oportunamente el documento a
} = rezca incluido en la lista nominal de electores de la sección correspondiente a su
+Q;bidamente excluido de la lista nominal de
electores de la sección correspondiente a
su domicilio.
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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Continuación.
Competencia
Sala Superior
Salas Regionales
]
Q0V
>V
inciso a LGSMIME)
]
Q0V
>V
inciso b LGSMIME)
Q;Hciado con otros ciudadanos para tomar
… * *= … + ;=
considere que se les negó indebidamente
*< * + ;Q } *
}?*'(
aplicable a los precandidatos y candidatos
a cargos de elección popular aun cuando
Hwmo responsable.
=;*=gado indebidamente su registro como
candidato a un cargo de elección popular,
en las elecciones federales de diputados y
+*lativa, y en las elecciones de autoridades
==*
;(K + < *
administrativos en las demarcaciones del
Distrito Federal.
Cuando se trate de la violación de los de**
en la elección de candidatos a los cargos
„>Icanos, gobernadores, jefe de gobierno del
Distrito Federal, diputados federales y senadores de representación proporcional,
y dirigentes de los órganos nacionales de
=*Ž*+
conocimiento no corresponda a las Salas
Regionales.
( < en las elecciones de los servidores públicos municipales diversos a los electos para integrar el ayuntamiento.
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253
Continuación.
Competencia
Sala Superior
Salas Regionales
]
Q0V
>V
inciso a LGSMIME)
]
Q0V
>V
inciso b LGSMIME)
En los procesos electorales de las entidades federativas, en relación con la elección de gobernadores o jefe de gobierno
del Distrito Federal, el candidato agraviado
sólo podrá promover el juicio cuando la ley
medio de impugnación jurisdiccional que
sea procedente en estos casos o cuando
; = que no se reparó la violación constitucional reclamada.
( < *
electorales por determinaciones emitidas
*<
candidatos a los cargos de diputados fede++*
=;(tiva del Distrito Federal, en las elecciones
de autoridades municipales, diputados
locales, y de los titulares de los órganos
* ciones del Distrito Federal; y dirigentes de
<
a los nacionales.
En los procesos electorales de las entidades federativas, en relación con las
elecciones de autoridades municipales,
=;(K+<*
en las demarcaciones del Distrito Federal,
el candidato agraviado sólo podrá promover el juicio, cuando la ley electoral co
impugnación jurisdiccional que sea proce;
agotado el mismo, considere que no se reparó la violación reclamada.
Fuente: Corona et al. 2012, 256-7, 271-3.
=MM+Mnidos los supuestos legales que corresponden a la procedencia del juicio
<*=}‹?;‹?W+ver los asuntos que se presenten.
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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Por su parte, el TEEM tiene competencia para conocer y resolver diver<'*=*!%=…<N=
<A*L(;+M;>=+*
"/#=!&/=!&$=%"%+%"&
<LL(;+M;
>=;});LL<blico autónomo, que constituye la máxima autoridad jurisdiccional en ma>'=H
sistema de medios de impugnación en materia electoral mediante el cual
garantiza los principios de legalidad y constitucionalidad de los actos y
=+;H<*
electorales de los ciudadanos para votar y ser votado. Este sistema de
medios de impugnación estableció el juicio para la protección de los de=Q= el recurso de reconsi<ORECQ=<ORRVQ=<ORAP) y
el recurso de inconformidad.
;}W<*
electorales del ciudadano tiene como objeto la revisión de los actos o
resoluciones emitidos por las autoridades electorales administrativas que
se relacionan con el registro o cancelación de algún precandidato, candi=;=<H=W
*=<
interna o al convenio respectivo, y que por su naturaleza puedan afectar
*}'
; W* ?; Sala Superior y Regionales del TEPJF=*TEEM, es necesario resaltar la competencia que las leyes les otorgan, tratándose de violaciones
*}…<…W*+=
modalidad de ejercicio del cargo de elección popular o por los servidores
públicos, o del ayuntamiento municipal, como a continuación se expone:
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Competencia residual...
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"Q ‘MM+M);L
Poder Judicial de la Federación, dentro de sus atribuciones, no se
…<<}so y ejercicio del cargo de aquellos ciudadanos que fueron electos
a los cargos de presidente, s=o regidores de un ayuntamiento municipal. Tampoco se contempla el supuesto relativo a la vio<
públicos municipales diversos a los electos para integrar el ayuntamiento.
!Q ‘M);LAX
de la Federación tienen competencia para resolver, mediante el jui<*=<
servidores públicos municipales diversos a los electos para integrar el ayuntamiento.
%Q ‘);LAXL>=
=<}
contemplen la competencia para conocer violaciones a los dere+W}danos que fueron electos en un ayuntamiento municipal, ni de la
<dores públicos municipales diversos a los electos para integrar el
ayuntamiento.
}+wI}
M?}
votado en las elecciones de servidores públicos municipales diversos a los
electos para integrar el ayuntamiento, mientras que respecto de la Sala Su;<'
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*}M<}mente mandata la ley y, por el contrario, la Sala Superior es competente
para conocer de todo aquello que no está reservado a órganos regionales
W…'LW*G%=…<==(+YM><
>L=}MM?petente para resolver las controversias partidarias que no sean del conoMO
et al. 2012, 274).
( M M ; } …=
+w<=+}<tesis no está expresamente contemplada en alguno de los supuestos de
competencia de las Salas Regionales, por tanto, es aquJlla la que tiene
O
et al.
2012, 274-5). Esto se sustenta con base en la jurisprudencia dictada por la
misma Sala Superior del TEPJF+;‚
Z>AL)L
'
ZLMAZL(M(M„ALZ
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LL(X„
ZAZNZ(
ZLM
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\ZLMLNZ)Z=LM„NL)L)LL
LMZ“LML>ALªZL(
YZLL(L
qAZA„(ƒOX"&†!"Q'
L=MMW+
resolver las controversias que se susciten respecto de la supuesta concul<+W
cargo de los diputados, porque como máxima autoridad jurisdiccional electoral tiene competencia originaria y residual para resolver todas las controversias en la materia, con excepción de las que son competencia exclusiva
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de las Salas Regionales, sin
}<}H'?=<…;
legislador constituyente, consistente en el establecimiento de un sistema
integral de justicia electoral, de tal forma que todos los actos y resolucio-
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Competencia residual...
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?;=;}+=tan ser examinados jurisdiccionalmente en cuanto a su constitucionalidad
y legalidad. Debe resaltarse que en estos criterios se pone de relieve la
competencia originaria de la Sala Superior, la cual se puede resumir en
…‚}IM=MMƒO
et al. 2012, 275).
De manera análoga, se pudiera decir que lo que no es competencia expresa del TEEM, lo es de la Sala Superior, o bien de la Sala Regional; por tal
razón, es importante precisar si efectivamente es procedente la frase antes
=}‹w?…‹*"!}…}
no están expresamente concedidas a los poderes federales, se encuentran
reservadas a los estados, con lo cual se establece a favor de estos últimos
=<+O
;!""=#Q'
Precedentes
En el
TEEMW<
*=MM<}
autoridad federal, sino del TEEM, de acuerdo con las controversias planteadas, como a continuación se expone:
683$*
L ? )= >= A;Y?\?V<W<*=<;;;+)=>=
trámite alguno a la solicitud de dar por terminada de forma anticipada la
+==<A;Y?\?V)=>'
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683-'&
L?+V=>=[NY<V<W, en virtud de que el
cabildo del aludido municipio vulne<=V
que no se le permitió el ejercicio de cargo como regidor, alegando, en esen=}*…+;
H=*…'
683-'&
En su carácter de regidora propietaria del ayuntamiento de Emiliano
_=>*;_)<W<
*=…
<}w
}W=++'
En estos precedentes, la Sala Superior resolvió que la competencia para conocer de los juicios ciudadanos es del TEEM, ya que si bien ninguno de
los medios de impugnación establecidos en el Código Electoral del Esta(;+M;>H<dencia los actos u omisiones de los órganos competentes que vulneren el
+W}}…=}
<>;};V<+
=;H+W'
?=MM<}+tado son aspectos de una misma institución, que es la elección de los
<L=}}
…=*+W==
deben ser objeto de tutela judicial, con base en el medio de impugnación
<*-
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Competencia residual...
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<í}pugna, pero que el Tribunal electoral de la entidad, a partir de lo dispuesto
* … ;"W!""=+;*!%
<=;
los ciudadanos actores, y debe realizar la interpretación más favorable al
…W<=;
principios pro homine y pro actione=W*cional con el propósito de garantizar el acceso efectivo a la justicia de los
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qL“„
)[“M>(LMQƒOX#†!"!Q'
*}MM+}TEEM es competente para
conocer de los juicios ciudadanos promovidos por los ciudadanos antes
=}<*toral a ser votado, en su vertiente de acceso y ejercicio del cargo.
==MM;
…=
+w<=
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+}==M;}Jsta era la autoridad
'L=}<
no está expresamente contemplada en alguno de los supuestos de competencia de las Salas Regionales, por tanto, era la Sala Superior la que ten= aptitud legal para resolver las impugnaciones de ese tipo.
En este sentido, debe recordarse que una de las conclusiones formu W A (< O!"= !!"Q V fundamentales tutelados por la justicia electoral, consiste en que:
L);LAXK<do por interpretar de forma garantista la Constitución y las leyes, para
…W
*'
A=;w=};
<LL(;+M;>I);
LL…=<}
acceso y ejercicio del cargo de aquellos ciudadanos que fueron electos,
}MMV<<*
primero de la Constitución federal y 23 de la Constitución local, en la que
<);=V…damentales del ciudadano.
L*<}}
?…=;XHXZV\*}VO!/=%!GQ=}
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Competencia residual...
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}I…?*==V<}…=+=
su lugar, se favorece una interpretación que potencie el alcance de
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'IW<*
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mediante sus criterios de jurisprudencia y anota que:
…= * W= M M );
LAXK<;
}W<=…<=<;I<+…<
+}}=*…<+<=W<OW…tiva) o el de debido proceso, por mencionar algunos.
Facultades por competencia residual
=>;ma de medios de impugnación para que el Órgano Jurisdiccional en materia electoral pueda conocer de todos los actos electorales que sean de
==
al principio de legalidad.
En esta tesitura, la legislación morelense prevé que procede el juicio pa<*=mente en contra de la revisión de los actos o resoluciones emitidos por las
autoridades electorales administrativas y relativos al registro o cancelación
de algún precandidato, candidato, o bien, la sustitución de éstos, con mo-
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se advierte, el legislador otorga una competencia restringida, al conocer
únicamente del registro, sustitución o cancelación del ciudadano.
No obstante lo anterior y a partir del criterio adoptado por la Sala Su= TEEM para conocer el juicio ciu;==+};
competencia en aquellos actos u omisiones de los órganos competentes
}+W}dadanos que fueron electos a los cargos de presidente, s= y regidores de un ayuntamiento municipal, sino también respecto de la violación al
;cipales diversos a los electos para integrar el ayuntamiento.
De tal forma que le corresponde al Tribunal Electoral local por competencia residual conocer todos los actos en materia electoral, que ocurran en
su ámbito territorial. Esto en términos de la Constitución federal, en virtud
de que no es una atribución expresamente concedida a la Sala Superior y
}'=
…<*
…=*?=TEEM es el más cercano a las par=*W=
lo que el Tribunal de referencia debe conocer, en primer instancia, todo
}}>=}
comprende también a los ayuntamientos.
;w}MMTEPJF resolvió, mediante el acuer M„AY"/!†!"!= } H *"G#"G/=…<="&!=?…=+
"&#=…<N=(+Z?AXK<=*;*%=!==…<=
(+ Y M > < >teria
Electoral, la Sala Regional con sede en el Distrito Federal es competente
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<ciones de los servidores públicos municipales diversos a los electos para
+=+}<W
=<=*co la de ayudante municipal.
}}*I=;
es cierto que la Sala Regional Distrito Federal del TEPJF puede conocer de
los juicios ciudadanos en su vertiente de servidores públicos electos sin
que sean parte del cabildo, también lo es que el
TEEM;*-
toridad primigenia en conocer de los asuntos, ya que la Sala Superior del
TEPJF
constitucionalmente cuenta con las facultades de conocer de actos
…=titucionales por las autoridades electorales locales. De tal forma que el Tribunal local morelense es competente residualmente, con lo cual se integra
+<=}*mera instancia de carácter local, todos los asuntos de materia electoral
}>=+=
<=}*MM
o de la Sala Regional, según resulte procedente.
Por tanto, en caso de que la Sala Superior o la Regional tuvieran conocimiento directo de los actos u omisiones de los órganos competentes que
+W}
que fueron electos a los cargos de elección popular de un ayuntamiento
=*<
elecciones de los servidores públicos municipales diversos a los electos
para integrar el ayuntamiento, lo procedente es remitir el asunto al Tribunal
Electoral local, por ser el órgano competente, debiendo conocer el asunto en segunda instancia la Sala Superior o la Regional que corresponda.
=*V…
+=;=*;
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electorales en los ámbitos federal y local, en la esfera jurisdiccional que
les corresponde, sin invadir o generar menoscabo a las facultades otorgadas por la Constitución federal a los tribunales locales.
Fuentes consultadas
+ … "G$ ¤)< IIJ-UNAM].
; ††```'W''I†…W†††…†
…'…O";!"!Q'
^Z='"&&G'El juicio de amparo'%& '>HIA'
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W''I†;††;††&"††'Oda el 31 de octubre de 2012).
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Derecho Constitucional Mexicano' K < *'
>HIM;†CNDH†A'
<LL(;+M;>'!"!';††```'';'I†+'Oda el 31 de octubre de 2012).
<A*L(;+M;>'!"!';††```'';'I†+'Oda el 31 de octubre de 2012).
]= ( = X ^W* ) )= M…* Y<V )= X Y N= >* X(<VA=Z>*>WY;=?X}*
>
=XL}ZV>=>XHV= L M ^ + W ) ;?'
2012. Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Comentada' >HI ); L A
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CPEUM'
<A*L„>I'!"!'-
;††```'';'I†(+^;†…†"'…Osultada el 31 de noviembre de 2012).
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ZX*'!""'Temas de Derecho
Procesal Electoral')'>HIM;'
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qAZA„('Gaceta de Jurisprudencia y Tesis
en materia electoral 7, 13-4.
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)[“M>(LMQ'Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral 10, 16-7.
––– !†!"!' LL
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L
LL(LY)>
qA)LAZLL(L
„MZ
LLNMq'Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral
11, 17-8.
Kelsen, Hans. 1995. Teoría general del Derecho y del Estado.^J: UNAM.
LOPJF'(+Z?AXK<'!"!'>HITEPJF.
ZV\*}V=XHX'!/'Justicia electoral y garantismo jurídico'>HIA'
A=Y;W'!"'(W>HI'LTemas de Derecho Procesal Electoral, coord. EduarX
\?V=!#%'>HIM;'
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A (< A= W' !"' …W'
En Temas de Derecho Procesal Electoral, coord. Eduardo de Jesús
\?V=!!"'>HIM;'
M
=K'"&&'Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada'>HIUNAM-IIJ/PGR.
M M„AY"/!†!"!' ? “wV Nw +
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…';'I††£IM„A
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) *V= K' !"' Derecho Constitucional Mexicano. 14ª ed.
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