Teoría de la empresa pública

Tema 5
Teoría de la Empresa Pública
Hacienda Pública I
Grupo II
Curso 2009-2010
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Índice
1.
El monopolio natural
1.1. Concepto de monopolio natural
1.2. Políticas públicas
2.
La eficiencia de las empresas públicas y privadas
2.1. Los problemas de comparación de sector público y privado
2.2. Causas de la ineficiencia de la producción del sector público
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Índice
3.
Corporatización y privatización
3.1. Concepto
3.2. Tipos
3.3. Objetivos
3.4. Procedimientos
3.5. Algunas conclusiones de los estudios sobre privatizaciones
3
Bibliografía
Conceptos básicos sobre competencia perfecta, monopolio y
monopolio natural:

Mankiw, N. Gregory (2002): Principios de Economía, 2ª edición,
Madrid: McGraw Hill, cap. 15.
Específicamente sobre monopolio natural:


Stiglitz (cap. 8).
Bustos (cap. 9).
4
Bibliografía
Sobre privatizaciones:

Bilbao, Javier (2003): “La privatización: concepto, objetivos y
procedimiento”, en González, Pedro y Rendeiro, Roberto
(coords.) Políticas de Privatización. Aspectos teóricos,
experiencias y casos prácticos, Madrid: Dykinson, pp. 13-44.
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Recordatorio (no estudiar)
Conceptos previos
 Coste medio: coste por unidad producida.
=
CMe
Coste total
CT
=
Cantidad producida Q
 Coste marginal: coste que tiene producir una unidad adicional.
CMg = dCT
dQ
6
Ejemplo
Q
Coste
CMe
CMg
1
20
20
---
2
30
15
10
3
40
13,3
10
4
50
12,5
10
5
60
12
10
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Ejemplo (I): P > CMe
P
Beneficios = 50 – 40 = 10 ó
= (10 - 8) x 5 =10
P = 10
Ingresos = 10 x 5 =50
CMe = 8
CMe
CMg = 2
CMg
Costes = 8 x 5 = 40
O
Q0 = 5
Q
8
Ejemplo (II): P < CMe
P
Pérdidas = 75 – 35 = 40
= (15 – 7) x 5 =40
CMe = 15
Costes =
15x5 = 75
P=7
CMe
CMg = 2
O
CMg
Q0 = 5
Q
Ingresos =
7x5 = 35
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Recordatorio (no estudiar)
 El comportamiento de la empresa
Objetivo: producir aquella cantidad de bien que le permita obtener
los máximos beneficios.
Solución: la empresa tomar la decisión de si produce o no unidad
por unidad  producirá una unidad más siempre que el ingreso
adicional supere el coste adicional  luego producirá hasta que
IMg = CMg
Esto es válido tanto en competencia perfecta como en monopolio
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Recordatorio (no estudiar)
 En competencia perfecta
Existe un número muy elevado de empresas y de consumidores
 las empresas son precio aceptantes  IMg = P  el nivel de
producción de cada empresa está determinado por
P = CMg
 En monopolio
Existe una única empresa que abastece toda la demanda de
consumidores  la empresa puede fijar el precio y la cantidad a
producir vendrá dada por la demanda o puede fijar la cantidad y
el precio vendrá dado por la demanda.
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Recordatorio (no estudiar)
Ejemplo: Demanda de cerveza
P = 10 – 2Q
Si la empresa decide producir Q = 2, sólo podrá vender a un
precio de P = 6.
Si la empresa fija un precio de P = 8, sólo podrá vender Q = 1
Consecuencia: si la empresa monopolista decide producir una
unidad más, el precio disminuye  el ingreso adicional que
obtiene por producir una unidad más es cada vez menor y es
inferior al precio actual (cae el precio de todas las unidades
anteriores y de la unidad adicional).
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Recordatorio (no estudiar)
Ejemplo: Demanda de cerveza
P = 10 – 2Q
Si la empresa decide producir Q = 1, sólo podrá vender a un
precio de P = 8. En ese caso obtiene ingresos I = 8 x 1 = 8.
Si la empresa decide producir Q = 2, sólo podrá vender a un
precio P = 6, por lo que obtendrá unos ingresos de I = 2 x 6 = 12.
El ingreso marginal es 12 – 8 = 4, que es inferior al precio.
Si produce Q = 3, entonces los ingresos son I = 4 x 3 = 12, de
forma que el ingreso marginal es 12 – 12 = 0.
El ingreso marginal es decreciente y menor que el precio.
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 Si la empresa produce Q1, podrá
vender cada unidad a un precio de
P1 (lo que le permite la demanda).
P
 Si la empresa produce una
unidad más, el precio caería, por lo
que el ingreso adicional (IMg1)
sería menor (ya que la unidad
adicional y las anteriores van a
venderse ahora a un menor
precio).
P1
IMg1
Demanda
IMg
Q1
Q
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1. El monopolio natural
1.1. Concepto de monopolio natural
Es un sector de actividad en el cual los costes medios de las
empresas son decrecientes con el nivel de producción (decimos
que existen rendimientos crecientes de escala)  a medida que la
empresa produce más, el coste medio de cada unidad es más
pequeño.
Consecuencia: producir de forma eficiente (coste medio reducido)
requiere que haya pocas empresas en el mercado  el sector
tiende a ser un monopolio (de ahí el nombre de natural).
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P
¿Producir en una o en
dos empresas?
PM
D
>
CMe
CMg
IMg
Q
QM
P
P
PM
PM
D
D
CMe
IMg
QM/2
+
CMe
CMg
Q
IMg
QM/2
CMg
Q
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P
Monopolio
Beneficios
IMg=CMg
Ingresos
PM
Costes
CMe
CMe
CMg
CMg
IMg
QM
Demanda
Q
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Si la empresa operara
como en competencia
perfecta
P
P=CMg
Pérdidas
Costes
CMe
CMe
CMg
PCP=CMg
IMg
Demanda
QCP
Q
Ingresos
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Precio = Coste Medio
P
Beneficios = Ingresos – Costes = 0
CMe
PCMe = CMe
CMg
CMg
IMg
Demanda
QCMe
Q
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1. El monopolio natural
Con frecuencia, los monopolios naturales están asociados a la
existencia de costes hundidos.
 Costes hundidos: costes que no pueden recuperarse si la
empresa abandona el mercado (I+D, licencias, algunas
infraestructuras, etc.).
 Si no hay costes hundidos y las empresas en el mercado
obtienen beneficios extraordinarios  nuevas empresas entrarán
en el mercado y producirán  el precio disminuye hasta que
P=CMeMÍN.
Ejemplos: suministro de agua, electricidad, gas, etc.; correo;
Seguridad Social.
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1. El monopolio natural
1.2. Políticas públicas
(a) No hacer nada
(b) Nacionalizar y producir a P = CMg
(c) Subsidiar a la empresa privada para que produzca a P = CMg
(d) Regulación: precio de Ramsey (P = CMe)
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1. El monopolio natural
(a) No hacer nada
Se considera que los costes de intervenir (a través de regulaciones
o subsidios) son mayores que los costes sociales del monopolio.
(b) Nacionalizar y producir tal que P = CMg
Problemas
1) El Estado como productor puede ser ineficiente.
2) Conlleva producir a pérdidas  debe compensarse con
impuestos  distorsionan y generan una pérdida de eficiencia.
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1. El monopolio natural
(c) Subsidiar a la empresa privada para que produzca a P = CMg
Ventajas
1) Puede ser más eficiente que constituir una empresa pública.
2) Permite estimar más claramente los costes (que es igual al
subsidio).
Problemas
1) Debe subsidiarse a la empresa privada  la subvención
requiere el cobro de impuestos  distorsionan y generan una
pérdida de eficiencia.
2) ¿Cuál es el coste marginal?
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1. El monopolio natural
(d) Regulación: precio de Ramsey (P = CMe)
Ventajas
1) La empresa privada suele ser más eficiente que la empresa pública.
Problemas
1) Pérdida de bienestar social (en este caso, del consumidor), respecto de
la situación eficiente (P = CMg), donde se producía más cantidad a menor
precio.
2) Posibles distorsiones: el capital es más rentable  las empresas
invierten demasiado en capital.
3) Captura del regulador: sobornos, etc.
4) ¿Cuál es el coste medio?
Ejemplo: tarifas de agua, electricidad, transporte.
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1. El monopolio natural
 Tendencia actual 
¿Qué es realmente un monopolio natural? (ideología y tecnología)



Se dividen los procesos productivos lo máximo posible pasa
separar las fases que pueden ser monopolio natural de aquéllas
donde puede ser posible la competencia.
Se privatiza y liberaliza en aquellas fases que no son un monopolio
natural.
Se regula o existen empresas públicas en aquellas fases que sí lo
sean.
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1. El monopolio natural
 Tendencia actual 
Ejemplo I: FF.CC. en Reino Unido y España
Vías férreas  empresa pública
Transporte  empresas privadas (en competencia o no con
empresas públicas).
Ejemplo II: el sector eléctrico
Producción  empresas privadas
Red eléctrica (distribución)  Red Eléctrica Española (empresa
con mayoría de capital público).
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
2.1. Los problemas de comparación de sector público y privado
 Creencia general: el sector público es más ineficiente que el
privado (a menudo se ha exagerado).
 Dificultad de medición de comparación: normalmente el sector
público produce bienes como educación, salud, policía, etc.
 Cuando la comparación es posible (correo, transporte, recogida
de basuras, vivienda, etc.), los costes suelen ser mayores en la
empresa pública.
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
2.1. Los problemas de comparación de sector público y privado
 Precaución: a veces las empresas públicas tienen objetivos que
son contradictorios entre sí.
Ejemplo: empresas públicas con tarifas especiales para facilitar
el acceso.
 Existen excepciones: ferrocarril en Canadá, algunas empresas
públicas francesas, etc.
 Algunos autores –como Stiglitz- señalan que más que la
estructura de la propiedad de la empresa (pública o privada) lo
más relevante es que la empresa esté sometida a competencia.
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
2.2. Causas de la ineficiencia de la producción del sector público
(A) Diferencias en la organización
 Incentivos organizativos
 Restricciones en la contratación de personal
 Restricciones en las compras o adquisiciones
 Restricciones presupuestarias
(B) El comportamiento burocrático
(C) Burocracia y aversión al riesgo
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
(A) Diferencias en la organización
 Incentivos organizativos
Restricción presupuestaria blanda: el objetivo a menudo no es
maximizar beneficios, sino la creación de empleo, tarifas bajas, etc.
 menor productividad.
Ejemplo: Santana Motor, iniciativas del Plan E.
A menudo sometidas a poca competencia.
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
(A) Diferencias en la organización
 Restricciones en la contratación de personal
La empresa privada puede contratar y despedir libremente.
El sector público contrata de acuerdo a reglas especiales (régimen
de funcionarios), que establecen escalas de cualificaciónremuneración  régimen rígido: no es posible despedir
funcionarios por baja productividad y las remuneraciones son
prácticamente fijas  dificultad para competir con el sector privado
por los mejores profesionales.
Ejemplo: investigadores “estrella”
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
(A) Diferencias en la organización
 Restricciones en las compras o adquisiciones
La empresa privada puede comprar su capital a quien desee (o
contratar a quien desee).
En el sector público, para evitar irregularidades en las
contrataciones y compras se establecen procesos especiales
(subastas, concursos, etc.)  eleva los costes porque, a menudo,
el sector público proporciona muchas especificaciones sobre el
bien que necesita  a veces requiere una producción específica
para el sector  escasa competencia  el sector público paga
precios altos  mayores costes.
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
(A) Diferencias en la organización
 Restricciones presupuestarias
En algunos sectores y circunstancias, son precisas importantes
inversiones a largo plazo.
La empresa privada puede, si lo desea, realizarlas.
En el sector público existen muchas restricciones, como
presupuestos anuales a los que hay que ajustarse.
Ejemplo: sistema de control aéreo estadounidense. El Estado no
invirtió tanto en nuevas tecnologías como hubiese sido necesario
para modernizar el sistema y hubiese hecho una empresa privada.
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
(B) El comportamiento burocrático
La existencia de reglas laborales rígidas (no es posible, a menudo,
despedir funcionarios ni recompensar una mayor productividad)
dificulta el uso de incentivos (“palo y zanahoria”) [la remuneración
depende de los resultados de la empresa en menor medida que en
el sector privado].
Los funcionarios no tratarán de obtener los máximos beneficios
sino intentarán maximizar el tamaño de la burocracia (el tamaño
del presupuesto que manejan, el tamaño del despacho, el número
de subordinados, etc.).
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
El comportamiento burocrático es un ejemplo del problema
principal-agente: situación en la que una persona (principal) delega
la toma de decisiones en otra (agente) y los intereses del agente
no coinciden con los del principal.
Principal: ciudadanos que pagan impuestos, cuyo interés es recibir
un determinado servicio público.
Agente: funcionario, cuyo objetivo es obtener su máximo bienestar.
Como su bienestar no depende de los resultados de la empresa,
éste intentará que la burocracia sea lo mayor posible.
No es un problema exclusivo del sector público, sino de cualquier
organización de gran tamaño.
Ejemplo: ejecutivos con contratos blindados que realizan
comportamientos que perjudican a los accionistas.
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Monopolio: el burócrata debe elegir
el precio. Su salario no depende de
los resultados de la empresa (los
beneficios o pérdidas que tenga).
P
P1 = 15
P0 = 10
60
50
Q1 = 4 Q0 = 5
Q (cantidad de servicios)
Ingresos
Ingresos máximos
Ingresos1 = 60
Ingresos0 = 50
P0 = 10 P1 = 15 P*
El funcionario fijará
el precio para el cual
el gasto por unidad
es mayor 
maximiza el tamaño
de la burocracia (de
la organización
Precio
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
(C) Burocracia y aversión al riesgo
Los funcionarios son muy aversos al riesgo, lo que lleva a que se
concentren excesivamente en procedimientos que tienen costes
(en forma de tiempo, papeleo, etc.).
Causas
 Los funcionarios, para evitar posible responsabilidad de errores,
siguen una serie de trámites administrativos que pueden ser
revisados por otros funcionarios. A cambio también se benefician
menos si el trabajo está bien hecho.
Ejemplo: una solicitud que necesita una fotocopia compulsada.
 Los costes de los trámites administrativos (papeleo, tiempo
perdido, etc.) no son soportados por los funcionarios, sino por los
ciudadanos.
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2. La eficiencia de las empresas públicas versus las empresas
privadas
(C) Burocracia y aversión al riesgo
Causas
 Administran el dinero de otras personas (los ciudadanos) 
deben estar sujetos a mayores controles.
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3. Corporatización y privatización
3.1. Concepto
Generalización de los criterios e incentivos propios de la empresa
privada a otros ámbitos productivos.
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3. Corporatización y privatización
3.2. Tipos de privatización
(A) Indirecta  moficación del marco de funcionamiento de las
empresas públicas y privadas, a fin de que las empresas estén
expuestas a mayor competencia.
~ Principal vía: desregulación, modificar la estructura productiva de
un mercado o sector de tipo monopolista.
Ejemplo: FF.CC. (Renfe Operadora y otros).
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3. Corporatización y privatización
3.2. Tipos de privatización
(B) Funcional  se transfiere a empresas privadas la gestión de
una actividad productiva bajo ciertas condiciones (precios,
calidades, etc.).
~ Principal vía: concesión (ejemplo: sanidad madrileña)
Otros modos:
- Outsourcing (ejemplo: servicios de limpieza de la USAL)
- Franquicias (ejemplo: Auto-Res)
- Joint-ventures mixtas (ejemplo: centros de investigación)
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3. Corporatización y privatización
3.2. Tipos de privatización
(C) Sustancial (o privatización en sentido estricto o
desnacionalización)  venta de todos o parte de los activos de
una empresa pública al sector privado.
Ejemplos: Telefónica, ENDESA.
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3. Corporatización y privatización
3.3. Objetivos
A.
Mejora de la eficiencia en la actividad productiva.
B.
Satisfacción de las necesidades financieras a corto plazo.
C.
Incremento del grado de competencia en un mercado.
D.
Promoción del “capitalismo popular”.
E.
Profundización de los mercados financieros.
F.
Cambios en la opción instrumental o en los objetivos
prioritarios de la política económica.
G.
Mayor implicación de los trabajadores en la empresa.
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3. Corporatización y privatización
3.4. Procedimientos
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
La venta negociada de activos (venta directa).
El concurso-subasta.
Los bonos de staff
La oferta pública de venta de acciones (OPV)
La recolocación directa de acciones en el mercado de valores.
Las operaciones de capital.
La aceptación de una OPA lanzada por un accionista privado.
La emisión de bonos convertibles en acciones.
Las fusiones e intercambios de activos financieros entre
empresas.
Las fórmulas mixtas.
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3. Corporatización y privatización
3.4. Procedimientos
(A) La venta negociada de activos (venta directa).
Normalmente, en el sector industrial y en empresas sin viabilidad.
Ejemplos: Babcob & Wilcox, Seat, Aceralia.
(B) Concurso-subasta
Normalmente, en el sector industrial.
Ejemplos: Enatcar (a Alsa), Retevisión.
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3. Corporatización y privatización
(C) Bonos de staff
Venta de títulos a directivos, empresarios y jubilados de una
empresa pública.
Ejemplo: SPRITEL (servicios informáticos, dependiente del
Gobierno Vasco), vendida a trabajadores y directivos.
(D) Oferta Pública de Venta de acciones (OPV)
Se oferta al público en general participaciones pequeñas de la
empresa con precios determinados y condiciones determinadas.
Ejemplo: Argentaria, Repsol.
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3. Corporatización y privatización
(E) Colocación directa de acciones en mercados de valores
El sector público vende participaciones de empresas en la Bolsa.
Ejemplo: Banco Exterior de Crédito.
(F) Operaciones de capital
 Amplicaciones de capital suscritas íntegramente por el sector
privado.
Ejemplo: INDRA.
 Reducción del capital público: la empresa compra al sector
público sus acciones.
Ejemplo: ENDESA.
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3. Corporatización y privatización
(G) Aceptación de una Oferta Pública de Adquisición de acciones
lanzada por un agente privado
No es común.
Ejemplo: Sefanitro (fertilizantes).
(H) Bonos convertibles en acciones
Promesas de pago que, llegado el momento, los tenedores pueden
canjear por acciones.
Ejemplo: Repsol.
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3. Corporatización y privatización
(I) Fusiones e intercambios de activos financieros entre empresas
No implica desinversión pública y normalmente persigue
beneficiarse del know-how de otra empresa o acometer
conjuntamente inversiones muy importantes.
Ejemplo: CASA (Construcciones Aeronáuticas S.A.), cuando entra
a formar parte de EADS (los fabricantes del Airbus).
(J) Fórmulas mixtas
Normalmente, venta negociada + OPV.
Ejemplos: Iberia, Aceralia.
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3. Corporatización y privatización
3.5. Algunas conclusiones de los estudios sobre privatizaciones
(A) El marco institucional en el que se desenvuelven las
empresas es el determinante fundamental, en particular:
 Existencia de competencia
 Regulación independiente
(B) En buen número de casos las empresas privatizadas han
mejorado su rentabilidad, pero no siempre el empleo o las
condiciones de trabajo.
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