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Nuevo
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aesotuctó¡t DNaPN" to4g/15
Asunción,
20 de abrilde 2015.POB LA CUAL SE HACELUGARA LA PHOTESTAPROMOVIDAPOB LA FIRMA
(PBC) DE LA
LAKM| S.A. CONTRAEL PLTEGODE BASES Y CONDTCTONES
ucmaclórupúaucr NAGToNAL
N' or/rs pARA LA "pResrrcróruoe
y crsrnoruóurcos pARAs. cÁu¡Rn oe
sEnvrcrosDE CEREMoNIAL
SENADoRES".
coNVocADApoR LA uoc DE l-n cÁunne DE SENADoRES.
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287388.
VISTO:
'PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA
El expedienteindividualizado:
(PBC) DE LA
LAKMI S.A. CONTRAEL PLTEGODE BASES Y CONDTCTONES
ucnaclóru púeLlcn NActoNALN' or/rs pARA LA 'pResrnclón oe
y cnsrno¡¡ótrltcospARAt. cÁn¡tRn oe
sERvrcrosDE cEREMoNtAL
pon LAuoc DEn cÁnirana
DESENADoRES.
rD
SENADoRES'i
coNVocADA
287388",la providencia
de fecha
de abrilde 2.015,por la cualse llamaa AUTOS
por la JuezaInstructora,
y;
PARARESOLVER,
el Dictamenelaborado
COA'SIDERANDO:
Que la Ley N' 3.439107"Que modificala Ley 2.051/03de Contrataciones
Públicasy establecela CartaOrgánicade la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas",
crea la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicasen sustitución
de la
y verificación
UnidadCentralNormativay Técnica,como institución
de regulación
de
que caen en el ámbitode aplicacióndel Artículo1o de la Ley
las contrataciones
parael adecuado
2.051/03y le otorgafacultadparadictardisposiciones
administrativas
cumplimientode las Leyes Números3.439/07y 2.051/03y de sus Decretos
Reglamentarios.
Que, se encuentravigenteel DecretoN" 7.434111por el cual se establecen
para los procesossubstanciados
ciertasreglamentaciones
en la DirecciónJurídicade
la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas,
cuyoadículo2" regulalasformasen
cuantoa la presentación
de orotestas:
Públicasfacultaa
Que,el Artículo79'de la Ley N" 2.051/03de Contrataciones
las personasinteresadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos
de
contratación,
cuandoexistanactosque contravengan
EEUUN'961 c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000R.A.www.conlralac¡ones.gov.py
que rigenlas
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GOBIERI{OI
l.lAqONAL
Conrlruven¡o lunlor Un Nuevo FLrmbo
Cont. Res. DNCP N" 1043/15
materiasobjetode la Ley, y tanto la mismaLey como su DecretoBeglamentario
No
21.909/03facultana la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas(DNCP)parala
sustanciación
de losprocesosde Protesta.y el análisisinsertoen el Dictamen
a las consideraciones
Que,de conformidad
por la JuezaInstructora
DNCP/DJN' 1098/15de fecha20 de abrildel 2.015,elaborado
designada,en representación
de la DirecciónJurídicade esta DirecciónNacional,
surgeque:
Que, en fecha 10 de abril de 2.015,según expedienteDNCPNo 3639, se
presenta ante esta Dirección Nacionalel Abog. PARIS GONZÁLEZpALUMAO
como representantede la firma LAKMI S.A. y al respecto entre otras cosas
"...IDENTIFICACIÓN
MANifiCStA:
DE LAS DISPOSrc1tr|NES
PROTESTADAS
SEGÚN
PBC, SECCIÓN II. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y REQUISITOS DE
qARA CALtFtACtÓNqOSTER\OR(tAO 36) (b)
cALtFtcACtÓN, 2. REQUTSTTOS
Experienciay CapacidadTécnica...La empresaproveedoradeberácontarcon por lo
menos un establecimientocomercialpropio cl¡mat¡zadode atenciónal consumidorcon
capacidadmínimade 150personas,para casosexcepcionalesen que el serviciopodrá
ser prestadoen dicho local... 3. ACREDTTACTÓN
DEL INTERÉSLEGíSTIMO...M¡
poderdante es una firma de larga trayectoria como Proveedora del Estado y t¡ene
intención de pañicipar en esta Licitación como Oferente debidamenteinscripta en el
Sistemade lnformaciónde Proveedores(SIPE),ha participadoen diversasLicitaciones
Convocadaspor las Gobernacionesde la República,por Ministeriosy Entidadesde la
Cañera det Estadoy ha resultadoadjudicadaen vaias de ellas,de allí surge en forma
clara que el ¡nterés legítimo se halla plenamentejustificado, de acuerdo lo exige la
normativa para recurir al mecanismo de protesta... Que, habiéndosejustificado el
lnterés Legítimo de mi poderdantecomo Proveedoradel Estadoy ten¡endoen cuenta
el fundamento de Ia Ley 2051/03 establecido en el Art. 79, que las personas
interesadaspodrán Protestarante Ia Unidad Central Normativay Técnica (UCNT) en
cualquier etapa del Procedimiento de Contratación cuando ex¡stan actos que
contravengan las disposicionesque rigen Ia materia objeto de la Ley 2051/03, por lo
que se encuentradebidamentejustificado el lnterés Legítimo que establece el mismo
a¡tículopara poder hacerlo...4. FUNDAMENTODE LA PROTESTABajo la Fe del
Juramentoy a tenor del art. 80 de Ia Ley 2051/03, manifiestolos hechos que
const¡tuyenlas irregularidadesque dan el andamiajelegal a
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:415
[email protected]
TESTAque son
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ENEP,
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(o¡rrtruy':nio lurlo!
Un Nuevo lumbo
Cont. Res.DNCPN' 1043/15
las siguientes: Mi representadase agravia contra el Pliego de Basesy Condiciones,
específicamenteen Ia Sección ll. Criteios de Evaluacióny Requisitosde Calificación.
2. Requisitospara CalificaciónPosterior (lAO 36), punto (b) Experienciay Capacidad
Técnica,'...La empresaproveedoradeberácontarconpor lo menosun establec¡miento
comercialpropio climalizadode atenciónal consumidorcon capacidadmínima de 150
personas, para casos excepcionalesen que el seruicio podrá ser prestado en dicho
local...', en el punto mencionadoconstituyeuna clara violacióna las Disposiciones
establecidasen Ia Ley 2051/03 De Contratac¡onesPúblicas:La Ley 2051 que rige para
las ContratacionesPúblicas establece,en su Attículo Cuafto, principios que son /os
mismosque igen las ContratacionesPúblicasen todas las legislacionescomparadasy
que han sido vulneradosen estepliego contra el cual se protesta,pues se contempla
que sus postuladoshan sido vulnerados,... L¡brecompetenciao concunencia,este
principiojurídico afianza la posibilidad de oposición entre los ¡nteresadosen la futura
contratación,e implica la prohibición para la Administraciónde imponer condiciones
restr¡ct¡vaspara el accesoal concurso.lgualmente,cabe señalar que la Administración
no puede elegir individualmentea susproponentes;ni tampocodirigirloa determinados
grupos que solo ellos cumplen ciertos requisitos, si asr lo hic¡era, Ia competenciao
concurrencia no sería libre. Por tanto, Ia publicidad del llamado a lic¡tac¡ónes una
consecuenciaobligado del principio jurídico de la libre concurrencia...Señor Director
Nacional la redacción del punto protestado, Sección ll. Criterios de Evaluación y
Requisitosde Calificación.2. Requ¡sitospara CalificaciónPosterior(lAO 36),punto (b)
Experiencia y Capacidad Técnica, en el que el PBC exige que el oferente posea
'...establecimiento comercial propio climatizado de atención al consumidor
con
capacidadmínimade 150personas...'estotalmenterestrictivay violatoriadel principio
de igualdad y libre competencia... La misma Dirección de ContratacionesPúblicas y
respectoa esta Lic¡tac¡ónemitióobservacionesen lo referentea la insólita exigenciade
Ia obligaciónde un local prop¡o con Ia capacidadexigidapara concursar,transcribimos
parc¡almentela ResoluciónDNCPN" 3237/2015de fecha 16 de marzode 2015, que
dice: '...Atendiendoa la justificación remitida, Ia inclusión de que el proveedor cuente
con un establecimientocomercial propio climatizado de atención al consumidor con
capacidad mínima de 150 personas dentro de las bases de la licitación queda bajo
entera responsabilidad de la convocante, como así también cualquier protesta o
consecuenciaque pudieraderivarde la publicacióndel presenteproceso...En efecto
esa Direcciónle estaba adv¡ft¡endoque esa exigencia
EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Telelax:4154000 R.A.www.c-ontralaciones.gov.py
de Protesta s¡n
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D t R E c c t ó NN A c t o N A LD E
cot'lrFAfActoNEsPúBLtcAs
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Conslruvendo l!ntos LlnNutvo Rumbo
Cont. Re6. DNCP No 1043/15
por supuesto adelantarsea los hechos, n¡ em¡t¡endosiquiera una pre-opinión,aunque
verdaderamentey
a nuestro criterio debió ya exigírsete que ese requ¡s¡to sea
suprimido y/o modificado de las obligaciones que deben cumplir los oferentes...
Entendemosla necesidadde la Licitante de poder contar con Ia posibilidad de tener
que trasladar un acontecimiento,un brindis o una reunión de protocolo fuera del
asiento de su Domicilioo lugar de operación,pero esa situaciónpuede fácilmen¿eSER
SUBSANADAcon Ia obligación que tenga la ofeftante de tener AUTORTZACIÓNDE
UNA ENTIDADdedicada al rubro de Eventosy Gastronomía,presentandouna Carta
compromisocon una o más entidadesdedicadasa ese ramo como lo obseruanotns
lnstitucionesPúblicas(IPS) en sus pliegospara hechosanálogosal que hoy mot¡va
nuestraprotesta,mi poderdantey otros oferentespuedenprcsentar,si el pliego así
autor¡zacaña compramisoscon Hotelesy/o Restaurantde primeras líneas y dentro de
un radio de distancia razonable, ya que se trata de situaciones eventuales y no
permanentes o fijas... Sin lugar a dudas exigir que las concursanfesSEAN
PROPIETARIAS DE: establecimiento comercial propio climatizado de atención al
consumidorcon capacidad mínima de 150 personascomo exige el Pliego, ES UNA
para el accesoal Concursode
IMPOSAÓN DE CONDICTONESRESTRICTTVAS
Preciosy ademásDISCRIMINATORIAya que solo permite concursara la empresaque
tenga un establecimientode su PROPIEDAD,correspondiendojustamente estainsól¡ta
exigenciaa una de las Cámarasdel CongresoNacionalque tiene por fin bregar por el
cumpl¡m¡entode los principios constitucionales...En consecuencia,en es|e-ertremo,
Iasdisposicionesdel PBC son violatoiasa las disposiciones
del Art. 4" de la Ley 2051
Inc. B) Igualdad y Libre Competenc¡a,ya que impide a los potenc¡alesoferentes la
posibilidadde presentarseal momentode Ia aperturade ofertas,por lo que solicitamos
a Ia DirecciónNacionalde Contratacionesordene que Ia convocantemodifiqueel PBC
y que dicho requ¡s¡tode 'local propio climatizado de atención al consumidor con
capacidadmínimade 150 personas',seanaceptadosoferentesquepuedancontrataro
subcontratarlocales de atenciónal público con las eomodidadesexigidaspara cumplir
el fin que eventualmentequiereprever la l¡c¡tantecon la exigenc¡aque se cuestionaen
esta protesta y en ese sentido será legal y proporcionadoal f¡n que con todo derecho
se pretendecubir ..." (Sic.
Que, según expediente DNCP No 3903 de fecha 17 de abril de 2015,se
presenta ANHALíA BRíTEZ APONTE, como Directora de la Asesoría Jurídica
D.A.F.de la H. Cámarade Senadores,a fin de
EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.www.conlratac¡ones.gov.py
respectivo
ENEP,
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(oretruver¿o lrnlo!
Un Nuevo numbo
Cont. Res. DNCP N" f04U15
manifestando que: "En primer lugar, negamosexpresamenteque los principiosdel
artículo 4" de Ia Ley 2051/03 de ContratacionesPúblicas, hayan sido 'lulnerados",
como lo manifiesta la protestante, pues el Pliego de Bases y Condiciones ha sido
elaboradoconsiderandolas necesidadespafticulares de la Institucióny en base a un
análisis exhaustivode laspos¡b¡lidadesde contratacióny a través de dicho análisis, se
pudo constatar que en el mercado actual ex¡stenmás de diez empresasproveedoras
que cumplen con el requisito impugnado... Que, el requisito de contar con un
establecimiento comercial climatizado de atención al consumidor con capacidad
mínima de 150 personas para casos excepcionales, responde a Ia necesidad de
nuestra instituciónde prevenir situacionesen los que no se pueda acceder a las
instalacionesde Ia H. Cámara de Senadores... Que, Ia decisión acerca de la
convenienciao no de adquirir los seruicioslicitados así como la de tramitarel llamadoy
elaborar las bases, es exclusivapotestad de la Cámara de Senadores,debido a que
nadie mejor que nosotrospara conocernuestrasnecesidadesrealesy prioritariasy de
acuerdoa éstas, realizarlas adquisicionesque sean más conven¡entesa nuestras
estrateg¡asy metas ¡nst¡tuc¡onales,con resguardoa los principios establecidosen el
A¡t.4'de la Ley 2051/03...Que,no correspondea los oferentes,definircuál o cuáles
incumplimientosresultarían innecesariosa los fines del contrato convocado por las
lnst¡tuc¡ones,sobre el punto, c¡tamosal eminenteJurista Argentino, lsmael Farrando
(h), "ContratosAdministrativos"- Ed¡t. Lexis Nexos - Pá9. 332, quien al referirse al
Pliego de Bases y Condiciones,expresa que: "la elaboracióndel pliego de bases y
condiciones es unilateral, puesta que constituye un típico acto de manifestaciónde
voluntaddel sujeto licitante, cuya validezno requieredel acuerdo de tercerosajenos a
su ámbito" (Sic)... Que, sin embargo es primordialpara Ia HonorableCámara de
Senadores que las especificaciones técnicas y requ¡sitos de los llamados sean
establecidos con Ia mayor amplitud de acuerdo con la naturaleza específica del
contrato y asegurar así Ia mayor concurrencia posible de oferentes, por lo que
considerafactible modificarel requisito estableciendola posibilidad de "sub-contrataf',
para lo cual procederemosa rem¡tira la DNCP la Adenda N" 4, para su publicación,se
adjuntacop¡ade Ia m¡smaa la prcsente..." (Sic)------el Juzgadode Instrucción
ha procedidoa dictar
Que,cerradaslas actuaciones,
la providencia
de "autospararesolver''.
DO}ÍANICZIff
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EEUUN" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.www,contratac¡ones.gov,py
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Cont. Res,DNCPN" 1043/15
CBITERIODE LA DIRECCION
NACIONAL
La recurrenteplanteaen su protestaque el PBC cuentacon un requisitoque
constituye
unaclaraviolacióna lasdisposiciones
de la Ley N'2051/03.El requisitoque
y Requisitos
cuestionaes el establecido
en la Secciónll. Criteriosde Evaluación
de
paraCalificación
Calificación,
2. Requisitos
Posterior(lAO36), punto(b) Experiencia
y
CapacidadTécnica "...La empresaproveedoradeberá contar con por lo menos un
establecimientocomercialpropio climatizadode atenciónal consumidorcon capacidad
mínima de 150 personas, para casos excepcionalesen que el servicio podrá ser
prestado en dicho local...".
Manifiestanque si bien entiendenque la Convocanteen cieñas ocasiones
necesitetrasladarun acontecimiento,
brindiso reuniónde protocolofueradel localde
la Cámarade Senadores,para ello no considerannecesarioexigiral oferenteque
cuenle con local propio,sino que con requerir"CartasCompromiso"con hoteles,
ya
restaurantes
o localesque se dediquenal rubro,comolo hacenotrasinstituciones,
por tratarsede situaciones
y no
seríasuficienteparacumplirtal exigencia,
eventuales
permanenres.
permitiendo
que los oferentes
Por tanto,requierenque el PBCsea modificado
que no cuentencon local propio puedancontrataro subcontratarlocaleso con
empresasdedicadasal ramo, y de esta manerapuedanpart¡ciparal llamadode
contratación.
A su turnola Convocante
al contestarniegaque los principiosdel Art.4'de la
puesel PBCha sidoelaborado
LeyN" 2051hayansidovulnerados,
teniendoen cuenta
queen el mercadoactualexistenmásde diezempresasproveedoras
quecumplencon
el requisito
impugnado.
Señalanque el requisitoimpugnadof ue previstoen el PBC para salvar
previniendo
situaciones
excepcionales,
aquelloscasosdondeno se puedaaccedera
las instalaciones
de la H. Cámarade Senadores.
Aunquerefierenque la decisiónacercade la conveniencia
o no de adquirirlos
servicioslicitadosasí comola de tramitarel llamadoy elaborarlas baseses exclusiva
potestadde la Convocante,
expresanque es primordial
establecer
EETTcon la mayor
amplitudde acuerdocon la naturaleza
especÍfica
del contratoy asegurarasÍ la mayor
concurrenciaposible de oferentes,por lo que consideranfactible establecerla
posibilidadde "sub-contrata/'en una Adenda que adjuntan a su escr¡to de
contestación.
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax 415 4000 R.A. www.contrataciones.gov.py
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con5lruven¡o l|]nlo5 Un Nuevo Rur¡rbo
Cont. Rés. DNCP N' 104U15
Al resDectose verificaen el portalde Contrataciones
Públicas,la publicación
de
'17
por la
la Adenda N" 4 de fecha
de abrildondese modificael requisitocuestionado
protestante -cuestión acotada por la Convocanteen su escritode contestac¡óncomo se señalaa continuación:
2. En l¡ SecciónII "Criterios de Evnlu:¡ción y Requisitos de Calificación"
r
En el inciso(b). Experienciav Ca¡lacidadTécnica:
Donde dice:
La enrpresaproveedora deberá contar cou por lo nenos rur estableciu¡ier¡to
courel'cialpropio clirnatizaclocle atencióual corsur¡ritlorcon capaciclatlurínirua cle
150 persoms. para casosexcepcioualeseu que el sen'icio podrá ser presfado en
clicholocal.
Debe rlecir:
La empresa ploveedora deberá cont¡r cor¡ por lo uenos rur estableciuuelto
coruercial cliruatizado de ale¡lción al corsruui<lorcol capacicladrdr¡irua de 150
personasubic¿do et la ciudad rle Asrurciót, el cual cletreestar clisponitrlepara
los servicios tle fomra imrediata.
ca50sex
io¡rales er
senrlclo deDel? ser Dresla(to ell
local de ¡rerciól al corrsrunidorell cllvo cnso
3. En ls SecciónIII "Suministros Requeridos"
En el punto 2. Pl¡n de Entregrs:
Donde dice:
La eurpresa proveedora deberá cottar corl por lo menos rur establecimento
cor¡rercialpropio cliuatizaclo de aterciórr al consruni<lorcou capacidaclminirua de
l5ü persoras.para casosexce¡rcionalesen qne podrá serprestadoen dicho local.
Debe tlecir:
La erupresa prol'eedora cleberá coutar con pol lo urenos ru¡ establecirlielto
comercial clirnatizado de aterción al corsrurúdol con capacidadruíuiura de 150
persoras utricarlo en la ciuclad de Asr¡ncitin, el crnl rlebe estar disponible para
los ser-ricios rle tbnna ilniediata.
casos ef
ionales eu
trc¡l cle ateucióll nl consruriiclol en cllvo cÍrso
.f. En l* Secciónñ'"Condiciones Especialesdel Contrlto (CEC)"
r
5e modihc¡ In clnusul¡CG(' 20.3quedandocomorigue:
t'G('20.3
Subcontratación
cor¡esootr<liente.
- Telefax:
EEUUN' 961c/ Tte.Far¡ña
4154000R.A..
www.contralaciones.gov.py
Nacional
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D t R E c có N N A c t o N A Lo E
OONfFIATACII)NES
PÚBIICAS
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toÍ!truvenrlo
untos un Nuevo Rr¡rñho
Cont. Res.DNCPN" 10¿13/15
5. tn l¡ Sección1'[l "dnero¡"
trn el punto I) (inolquier otro doruEetrto fil¡cion¡l requrrido:
Dsnde diee:
Decl¡r¡ciór¡ Jruarh qrrc e¡ ot!rcll¡e flr(rltíl ürrn ¡r,-rrlo ruerrosrur erl¿lrleciluierüo
lnirinm tle
conre¡ci¡l prr.lriti cliu.rtizndo tle ale¡rciriltnl cr,rlrsttui<lorci¡u capa¡,-idnd
l5O persouas,pür¿rcils{)Eextepr'i.:u$lcs en qtte el serricio ¡:och'áscr presfitdo etr
tlirhu lotnl il-n ütslitttt'irhr se rcriervit el tlere¡¡hotle corrrprobarla verstidad tie l¿
d(lcrulentRcitiupre$elrt¿ld,r
)
Drbc decirr
Declar¡ciórr Jruirrlr tlte el ot'ele te cttertlr colt ¡xrt lrr utelos rul eslitbLr,'iureuto
corr¡ercinl clirrr*tizado ile nler¡ciúr ¡l consru¡rirlo¡c,:rrrca¡r*citlnd rniniun de .li0
¡relsorlrs rrbicrdo ur l¡ ciuelad clc .-\snncitin. el c¡ul ilebt ert¡r dirpirnlhlc pnr¡
En base a lo expuesto,esta DirecciónNacionalconsideraque corresponde
HACERLUGARa la protestay, en consecuencia,
TENERPORMODIFICADO
el punto
del PBCafectadoporla AdendaN" 4.------y de conformidad
PORTANTO,en usode sus atribuciones,
a las disposiciones
de
---losarts.79,80 y concordantes
de la Ley N" 2051/03y su DecretoReglamentario;
EL DIRECTOR
NACIONALDE CONTRATACIONES
PÚBLICAS
RESUELVE:
1". HACER LUGAR a la PROTESTAPROMOVIDAPOB LA FIRMA LAKMI S.A.
(PBC)DE LA LTCTTACTÓN
coNTRA EL PLTEGODE BASESY CONDTCTONES
..PRESTACIóN
PÚBLICANACIONALN" 01/15 PARA LA
DE SEBVICIOSDE
CEREMONIALY GASTBONÓMICOS
PARA H. CÁMARA DE SENADORES",
PORLA UOCDE LA CÁMARADE SENADORES.
ID 287388.OOr
CONVOCADA
presente
las razonesexpuestas
Resolución.
en el exord¡ode la
2'. TENERPOR MODIFICADO
el puntodel Pliegode Basesy Condiciones
afectado
porla AdendaN'4 de fecha17de abrilde 2015.----del estadode impugnación
3". ORDENARel levantamiento
del referidollamadoa los
efectosde la orosecuciónnormalde los trámitesdel mismo.
y cumplidoarchivar.
4". COMUNICAR,
a quienescorresponda
JUREDOMANICZKY
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:
4154000F.A.- Asunción.
Paraouav
www.contrataciones.gov.py