Exposición, tratamiento y control de los Recursos Afectados

INDICE
Introducción.
I – Cuentas Especiales y Recursos Afectados – Características Generales
I.1 - Marco legal.
I.2 - Conceptos y previsiones para su funcionamiento.
I.3 - Características distintivas.
I.4 - Inconvenientes de la existencia de recursos con afectación específica.
II – Sistema de Registro y Control aplicado en la Provincia de Santa Fe.
II.1- Clasificador por fuente de financiamiento.
II.1.1 - Codificación utilizada.
II.1.2.- Ventajas de su utilización.
II.1.3 - Tratamientos Particulares.
II.2- Estado de Recursos Afectados.
II.3- Disposición Nro. 002/2007 de la Contaduría General de la Provincia.
II.4- Registros Contables.
II.5- Exposición.
III – Conclusiones.
Anexos.
Fuentes Consultadas.
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“Exposición, Tratamiento y Control Contable de los Recursos con Afectación
Específica”
Introducción
Este trabajo recopila los antecedentes legales existentes en la provincia, en relación a
los recursos con afectación específica, los cuales se basan en los principios de universalidad
y la unidad del presupuesto.
Teniendo en cuenta que la normativa, introduce el tema de leyes especiales, sin
especificar ni definir claramente que se entiende por dicho concepto, realizamos un análisis
de la doctrina y los fundamentos tenidos en cuenta hasta el presente, a efectos de aclarar
este concepto, estableciendo las características distintivas de las cuentas especiales y
recursos afectados propiamente dichos, analizando las particularidades que deben reunirse
para autorizar su apertura o funcionamiento.
Si bien nuestra Ley de Administración, Eficiencia y Control del Estado Nro. 12.510 es
clara en que no deberían existir recursos afectados o cuentas especiales, salvo casos
excepcionales, esto en la práctica es distorsionado por la cantidad de afectaciones y/o
cuentas especiales existentes.
Dado los inconvenientes prácticos que trajo aparejado su existencia, la provincia se vio
en la necesidad de contar con un sistema contable que permita el seguimiento de este tipo de
recursos, por lo que reseñamos los cambios implementados en la provincia a través de la
implementación del “Clasificador por Fuente de Financiamiento”, la elaboración del “Estado
de Recursos Afectados” y el dictado de la “Disposición de la Contaduría General de la
Provincia Nro. 002/07”.
Estas herramientas presupuestarias, financieras y contables resultan de suma utilidad
para el control, como así también poder contar con información en tiempo y forma para la
toma de decisiones.
2
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I - Cuentas Especiales y Recursos Afectados - Características Generales:
I.1. Marco Legal
La Constitución de la Provincia de Santa Fe, en su artículo 55°- Inciso 8 establece que
le corresponde a la Legislatura “fijar anualmente el Presupuesto de gastos y cálculos de
recursos. En el primero deben figurar todos los gastos, ordinarios y extraordinarios de la
Provincia, aún los autorizados por leyes especiales, las que se tendrán por derogadas si
no se incluyen en el presupuesto las partidas para su ejecución…”.
Como podemos observar, la Constitución introduce el tema de las leyes especiales
dándole sustento a su existencia. Con ello, el Presupuesto cumple con una regla básica
fundamental la cual conocemos como principio de universalidad.
Tanto la nación como las provincias, en las distintas leyes de Contabilidad o de
Administración Financiera han buscado también sentar el principio de universalidad, con
disposiciones que establecen que en el Presupuesto deben figurar todos los recursos y las
erogaciones por sus importes íntegros, sin compensaciones entre sí, tal como lo prevé el
artículo 16° de nuestra Ley de Administración, Efi ciencia y Control del Estado Nro. 12.510 al
establecer la Estructura de la ley de Presupuesto.
Asimismo, el principio de universalidad se vincula con el
principio de unidad, el que
impone que todos los recursos deben atender la totalidad de los gastos, lo que implica que no
deben afectarse recursos a gastos determinados. Dichos principios deben darse en forma
simultánea. En este sentido, Collazo (1981,p.161) afirma, que las afectaciones especiales y
las cuentas especiales, son excepciones al principio de unidad y si no integran el presupuesto
general, lesionan también el principio o regla de la universalidad.
Sentado en el principio de unidad que debe tener el Presupuesto, la Ley Nro. 12.510,
en su artículo 32° contempla restricciones respecto a las afectaciones de recursos para la
atención de gastos determinados y al funcionamiento de cuentas especiales al establecer que
“no se podrá destinar el producto de ningún recurso con el fin de atender específicamente el
pago de determinados gastos, ni podrán funcionar en el ámbito de la hacienda pública
cuentas especiales desde la puesta en vigencia de la presente ley con excepción de:
a)
los provenientes de operaciones de crédito público;
3
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b)
los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Provincial
con destino específico;
c)
los que por Leyes nacionales o convenios interjurisdiccionales tengan afectación
específica y de dicha afectación dependa la percepción del recurso;
d)
los que por Leyes especiales de carácter provincial sean extraordinarios y estén
destinados a atender gastos de carácter no permanente, o aquellos destinados a
dar participación a Municipalidades y Comunas.
Quedarán derogadas de las disposiciones legales vigentes, las afectaciones o
autorizaciones para afectar recursos a gastos determinados que no sean incluidas de manera
explícita en las Leyes Anuales de Presupuesto cuyo trámite parlamentario se inicie con
posterioridad a la sanción de la presente.”
Como puede observarse, tanto la Constitución como la propia Ley de Administración
Financiera hacen referencia al concepto de leyes especiales, pero la reglamentación no
expone la definición sobre de qué tipo de leyes se trata, cuáles son las características que la
convierten en especial y su alcance. El concepto puede ser abarcativo de la creación de un
nuevo programa o servicio o de una situación de emergencia o fuerza mayor.
I.2. Conceptos y previsiones para su funcionamiento
Estas figuras tienen que estar integradas o formar parte del instrumento presupuestario,
en razón que comprende el uso de fondos públicos, a efectos de asignar transparencia a la
gestión y para no apartarse del principio de universalidad presupuestaria.
Los fondos afectados, rentas con destino específico o gastos con financiación afectadas
como suele llamárseles, deben estar dispuestos por una norma de excepción, porque se
cumplen determinadas condiciones específicas, o surgen como consecuencia de convenios
que realiza el sector público con
entidades de carácter público o privado, sea por
endeudamiento público u otras afectaciones que por leyes específicas se dispongan.
Lecay (1978,p.4) entiende que en una cuenta especial se dispone "... la afectación de
recursos determinados a gastos determinados, para cumplir una finalidad cierta, excepcional
y no permanente que esté prevista en el presupuesto general y tenga asegurada su
autofinanciación".
4
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La justificación para autorizar la apertura y funcionamiento de afectaciones puede
resumirse en las siguientes:
Afectación del recurso: necesariamente deben disponerse por una norma legal
los recursos que se afectarán al financiamiento de determinados gastos, no
pudiendo destinarse a otro propósito.
Autofinanciamiento: atento que el gasto se podrá realizar en la medida que se
produzca la percepción del recurso, condicionando a ello la utilización de los
créditos autorizados1.
Excepcionalidad del gasto: a su vez el gasto no debe responder a necesidades
normales y permanentes. Si el gasto es previsible, deberá atenderse con las
rentas generales.
Limitación del tiempo: debe cubrir una necesidad determinada y por un período
determinado. Cuando las mismas se tornan permanentes deberá cancelarse la
cuenta y preverse su atención con rentas generales.
Identificación del gasto: no debe existir vaguedad en los motivos o
justificaciones de creación de la cuenta, sino que debe perfectamente identificar el
gasto que se solventa.
Tratamiento Presupuestario: debe incluirse dentro del Presupuesto General, el
carácter de cuenta especial no le asigna el tratamiento de extrapresupuestario.
Tratamiento de los sobrantes: Si los recursos sobran o no se gastan, esos
saldos disponibles llamados saldos no invertidos pueden trasladarse
de un
ejercicio a otro. Para ello, la norma legal de creación u otra específica lo debe
disponer. Es la excepción a la regla de anualidad. En algunas oportunidades la
1
El artículo 26 de la Ley Nro. 12.510 establece que la ejecución del gasto solo procede desde el momento en que
se produzca la efectiva recaudación del recurso, pero las leyes de presupuesto de la provincia prevén una
excepción a ello a través de un artículo que expresa “ Las erogaciones a atenderse con recursos afectados, de
origen nacional y/o líneas de endeudamiento autorizadas en la Categoría Programática de Proyectos, deberá
ajustarse, en cuanto a su monto y oportunidad, a las cifras realmente recaudadas, salvo en el caso de que su
recaudación esté condicionada a la presentación previa de certificado de obra o de comprobante de ejecución, en
cuyo caso tales erogaciones estarían limitadas a los créditos autorizados”.
5
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Legislatura Provincial autorizó al Poder Ejecutivo para hacer uso de dichos
sobrantes o saldos no invertidos y transferirlos a rentas generales.2
I.3- Características distintivas
La afectación de recursos a gastos determinados, como ya expresáramos, debe estar
establecida por una norma de excepción. En el caso particular de la creación de Cuentas
Especiales, las mismas deben ser creadas por una ley.
Por otra parte, una de las características fundamentales de las Cuentas Especiales es
que se las identifica en el Presupuesto por el clasificador "Institucional"3 a través de la
habilitación de un Servicio Administrativo Financiero que tiene a su cargo la ejecución
presupuestaria de sus partidas de gastos y recursos y particularmente se le asigna manejo de
sus cuentas bancarias lo que le otorga independencia financiera. Asimismo, los Servicios
Administrativos de Cuentas Especiales tienen además competencias respecto a aspectos
presupuestarios, contables y de rendiciones de cuentas.
Otra característica distintiva de las Cuentas Especiales es que pueden administrar una o
más fuentes de financiamiento, de recursos propios, aportes del Gobierno Nacional u otros
organismos, crédito interno o externo, como así también aportes del Tesoro Provincial para su
financiamiento.
Los Recursos Afectados propiamente dichos, en cambio, se identifican por la fuente de
financiamiento o bien combinando dicha fuente con el clasificador institucional y/o clasificador
del rubro del recurso. Los recursos afectados de la administración central son administrados
por el tesoro en cuentas bancarias que centralizan dichos Recursos y sobre las cuales se
atienden determinados gastos, a excepción de los recursos enmarcados en la Ley Provincial
2
En razón de los saldos no invertidos de recursos afectados y ante el déficit manifiesto de Rentas Generales, se
han dado antecedentes en la Provincia donde se hace uso de los mismos a efectos de financiar dicha insuficiencia
del Tesoro. Como ejemplos se pueden mencionar el artículo 10º de la Ley Nro.11.231 Complementaria del
Presupuesto General del año 1994, reglamentado por el Decreto Nro. 885 del año 1995; el artículo 25º de la Ley
Nro.11.696, reglamentado por el Decreto Nro. 1.066 del año 2000, Resolución del Ministerio de Economía Nro.
0197 del 23-06-2000 y Decreto Nro. 1.746 del 2001; también el artículo 79º de la Ley Nro. 13.065 de Presupuesto
para el Ejercicio 2010, reglamentado por el Decreto Nro. 863 del 26/05/2010.
Este último artículo 79º mencionado dispuso que “Los saldos no invertidos de recursos afectados
originados en leyes provinciales que no estén destinados a municipios y comunas, neto de las diferencias entre
fuentes y aplicaciones que se verifiquen al cierre del ejercicio 2009 quedan desafectados de su destino original
para ser incorporados a rentas generales con el objeto de financiar el déficit que determine al cierre de dicho
ejercicio, dando cuenta de ello a la legislatura”.
3
El Artículo 9° de la Ley Nro. 12.510 establece “… se podrá crear más de un Servicio Administrativo-Financiero
en una determinada jurisdicción o entidad.”
6
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Nro. 11.3884 los cuales se encuentran depositados en cuentas bancarias del Banco de la
Nación Argentina a la orden de los servicios administrativos.
La centralización de las cuentas bancarias de los recursos afectados en el tesoro tiene
su sustento a partir del artículo 57° de la Ley Nr o. 12.510, el cual establece entre
las
competencias de la Tesorería General de la Provincia el “ Centralizar los recursos de la
administración central aplicando el criterio de la unidad de caja” y la reglamentación de la ley
por Decreto 1.387/09 donde se exceptúa de esta centralización, “cuando se cumplan las
condiciones establecidas por el artículo 32º de la Ley Nro. 12.510 y en la Ley de Presupuesto
de cada ejercicio.
Cabe destacar que la provincia, en el marco del artículo 50° de la Ley Nro. 12.510, tiene
implementado el Fondo Unificado de Cuentas Oficiales (F.U.C.O.) el que incluye la totalidad
de las cuentas corrientes oficiales a la vista de todo el Sector Público Provincial no Financiero,
a excepción de Rentas Generales y aquellas exceptuadas por ley. Esto permite que los
saldos disponibles, independientemente de su afectación o no, formen parte del F.U.C.O. sea
para cubrir necesidades transitorias del tesoro provincial o bien realizar colocaciones a plazo
fijo.
I.4. Inconvenientes de la existencia de recursos con afectación específica
El uso práctico de afectaciones y/o cuentas especiales acarrea una serie de
inconvenientes.
Coincidiendo con la opinión de Collazo, O (1981, pág.166), podemos
mencionar entre ellos los siguientes:
Su manejo se torna incierto dado su dependencia al efectivo ingreso del recurso
que se afecta, porque si resulta insuficiente para atender los compromisos que se
asumen, necesariamente corresponderá la asistencia de Rentas Generales para
que el servicio no resulte ineficiente en su prestación.
4
La Ley Provincial Nro. 11.388 de fecha 25/07/1996 autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la apertura de
cuentas corrientes bancarias en el Banco de la Nación Argentina para la acreditación y utilización de los recursos
provenientes del Presupuesto General de la Administración Nacional, destinados a los programas o acciones de
carácter social detallados en el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional Nro. 892 de fecha 11 de Diciembre de 1995
y en el marco de lo dispuesto por la Decisión Administrativa Nro. 105 de fecha 3 de Abril de 1996, o cuando fuera
necesario en cumplimiento de exigencias resultantes de convenios con Organismos Nacionales, Leyes, Decretos u
otras normas de orden nacional. Dichas cuentas podrán girar a nombre de los titulares que para cada caso resulte
necesario en cumplimiento de la normativa aplicable.
7
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Caso contrario, si los recursos exceden los compromisos asumidos, se contará
con fondos ociosos que podrían asignarse a otros destinos.
Asimismo, dificulta el control financiero y presupuestario dado que la ejecución
presupuestaria de los gastos está supeditada a la efectiva disponibilidad de los
recursos.
Por último, se crean autarquías parciales que no se condice con sus propias leyes
de creación rompiendo con el principio de unidad de caja.
Si bien el artículo 32 de nuestra Ley de Administración, Eficiencia y Control del Estado
es claro en que no deberían existir recursos afectados o cuentas especiales, salvo en los
casos excepcionales que el mismo artículo establece, esto en la práctica se ve distorsionado
por la cantidad de afectaciones y/o cuentas especiales. Los motivos pueden estar dados por
el interés de legisladores, para asegurar recursos al cumplimiento de ciertos fines u objetivos
considerados por ellos como prioritarios. En otros casos el impulso puede provenir de la
propia administración.
Cualquiera sea el motivo que de origen a este tipo de recursos, se debe asegurar el
cumplimiento de las normas y procedimientos administrativos y además el sistema contable
utilizado debe permitir el seguimiento de este tipo de recursos a fin de poder controlar que los
gastos presupuestarios no superen los ingresos específicos para su financiamiento.
II – Sistema de Registro y Control aplicado en la Provincia de Santa Fe:
El presupuesto de la provincia de Santa Fe actualmente cuenta dentro de la
Administración Central
con 38 Cuentas Especiales que administran 60 fuentes de
financiamiento afectadas y además 63 recursos afectados administrados en cuentas
bancarias del Tesoro o en cuentas que giran a la orden de la tesorería de los Servicios
Administrativos por haberse enmarcado en la autorización conferida por la Ley Provincial Nro.
11.388.
Del total de 13 Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social, las
fuentes afectadas suman 16, mientras que en los 5 entes que representan a las Empresas,
Sociedades y Otros Entes Públicos el total de fuentes con afectación específica asciende a 4.
8
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De ello se concluye son 143 la cantidad de fuentes con afectación en todo el Sector Público
Provincial no Financiero.
Asimismo, existen fondos de libre disponibilidad para cada uno de los entes, como lo es
el Tesoro Provincial o Rentas Generales, para el caso de la Administración Central y
Recursos Propios para el resto de los entes que conforman el Sector Público no Financiero.
Si analizamos la participación en el presupuesto de las afectaciones de recursos a
través
de la creación de cuentas especiales o fuentes de financiamiento, las mismas
representan un 16,8 % del presupuesto vigente en la Administración Central y un 17,9 % en el
total de del Sector Público Provincial no Financiero. Por otra parte, si agregamos a este
análisis los recursos de disponibilidad restringida para el tesoro, es decir considerando los
recursos propios de libre disponibilidad de las entidades, dicho porcentaje se eleva a un 44,3
% del total de créditos autorizados en el Sector Público.
Dada la cantidad de fuentes afectadas, la provincia de Santa Fe a partir del año 1995
implementó el clasificador por fuente de financiamiento, el cual permite identificar los
diferentes tipos de financiamiento y facilita el seguimiento y control en la utilización de los
fondos5.
II.1 – Clasificador por Fuente de Financiamiento
II.1.1. Codificación Utilizada
El clasificador por Fuente de Financiamiento, que es válido tanto para los recursos
como para los gastos, utiliza una codificación de tres dígitos, con rangos que identifican cada
uno de los conceptos con la siguiente apertura:
1-
Fuentes de Financiamiento internas:
1.1
-Tesoro Provincial
1.2
- Recursos Propios
1.3
- Recursos Afectados de origen provincial
1.4
- Recursos Afectados de origen nacional
5
La ley de Presupuesto del año 1995 incorporó por primera vez el clasificador por categoría programática y por
fuente de financiamiento. Por Decreto Nro. 1.302/96 se aprobó el Clasificador Presupuestario a utilizar en el
Sector Público Provincial en correspondencia con el vigente en el ámbito Nacional, manteniendo las fuentes de
financiamiento habilitadas con anterioridad.
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2-
1.5
- Transferencias Internas
1.6
- Crédito Interno
Fuentes de Financiamiento externas
2.1
- Transferencias Externas
2.2
- Crédito Externo
Se agrega a este trabajo como Anexo el clasificador por fuente de financiamiento
correspondiente al corriente ejercicio con su código dentro de los rangos establecidos, su
descripción y la clasificación de fuente a la que pertenece.
Dicho clasificador, no solo se utiliza para los registros presupuestarios de recursos y
gastos sino también los registros financieros, por lo que puede conocerse en cualquier
momento el saldo de cada una de las cuentas bancarias por cada una de las fuentes de
financiamiento habilitadas.
Desde el momento en que se produce el ingreso financiero, ya se identifica la fuente de
financiamiento en el registro del movimiento bancario y
los mismos son tomados con
posterioridad como percepción en cada uno de los documentos que ejecutan el recurso
percibido en la ejecución presupuestaria o bien en los documentos de recursos
extrapresupuestarios. Del mismo modo, cada documento de gestión de gastos que se realiza
está asociado a una única fuente de financiamiento, por lo que el pago del mismo disminuye
el saldo bancario de esa fuente de financiamiento permitiendo actualizar los saldos de
cuentas bancarias por cada fuente habilitada.
Esta operatoria permite no solo determinar el saldo no invertido por cada fuente de
financiamiento sino también la deuda presupuestaria generada en cada una, permitiendo con
ello, realizar conciliaciones periódicas confrontando los registros presupuestarios y financieros
de cada uno de los fondos afectados.
II.1.2. Ventajas de su utilización
Entre las ventajas en la utilización del clasificador por fuente de financiamiento podemos
citar:
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Homogeinización
de
los
clasificadores
presupuestarios
con
una
misma
codificación, tanto para recursos como para gastos, lo cual permite su
seguimiento.
Permite su utilización para la determinación del saldo no invertido de cada una de
las fuentes en forma sencilla.
Los saldos financieros y las deudas presupuestarias se determinen por fuentes de
financiamiento, lo que facilita la realización de la conciliación presupuestaria –
financiera las cuales son de suma necesidad para la incorporación de los saldos
no invertidos.
Permite la incorporación del control del devengado de gastos de un recurso
afectado condicionado al ingreso financiero. Para ello la Contaduría General de la
Provincia como órgano rector, tiene incorporado al Sistema Informático Provincial
de Administración Financiera (S.I.P.A.F.) una tabla básica denominada “Fuente de
Financiamiento con control de gastos y recursos”, la cual se actualiza en forma
permanente. Se agrega un Anexo con la tabla respectiva.
Permite la obtención del Esquema Ahorro, Inversión y Financiamiento para todas,
una o un grupo de fuentes de financiamiento, permitiendo obtener el resultado del
ejercicio presupuestario de todas las fuentes en forma consolidada o de rentas
generales.
Permite elaborar información presupuestaria por fuente de financiamiento para su
incorporación a la Cuenta de Inversión como así también para producir informes
para ser presentado ante cualquier organismo.
Permite una mayor apertura en la información para la rendición de cuentas a los
distintos órganos de control internos o externos u otros organismos. Cabe aclarar
que los Balances de Movimiento de Fondos de los distintos Servicios
Administrativos de presentación trimestral al Tribunal de Cuentas de la Provincia,
se presentan con una identificación por fuente de financiamiento.
11
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El inconveniente que presenta es que cada documento de gestión se identifica con una
sola fuente de financiamiento por lo que los gastos que se financian con dos o mas fuentes,
no tienen un único documento para su seguimiento.
II.1.3. Tratamientos Particulares
Una Fuente de Financiamiento puede financiar uno o diferentes gastos de una sola
institución o Servicios Administrativos, donde los fondos se encuentran depositados en
cuentas bancarias del Tesoro para lo cual la Tesorería General de la Provincia tiene
habilitada una cuenta bancaria para los recursos de origen nacional y otra para los de origen
provincial. En estos casos el recurso y el gasto se ejecutan en la institución y los fondos son
transferidos contra los Pedidos de Contabilización confeccionados por el Servicio
Administrativo.
Puede ocurrir también que los fondos ingresen en una cuenta bancaria del Tesoro
Provincial, pero dado que dicho recurso es de distribución discrecional por parte de las
autoridades, el recurso se ejecuta en la Institución Tesoro Provincial y el gasto en cada uno
de los Servicios Administrativos en función de los créditos autorizados y al destino que se le
de a dichos fondos. Como ejemplo podemos citar el Fondo Federal Solidario instituido por los
Decretos Nacionales Nro. 206/09 y 243/09.
Existen fondos de origen nacional con destino específico cuyos recursos y gastos se
ejecutan en la institución pero por haberse enmarcado en la Ley Provincial Nro. 11.388, los
fondos giran a la orden de la tesorería de los Servicios Administrativos que manejan dichos
recursos. Estas excepciones están siendo reducidas a la mínima expresión por parte del
Ministerio de Economía en razón de que constituyen una excepción a la caja obligada del
Banco de Santa Fe y se excluyen del F.U.C.O.
Otro caso que se presenta es que una misma Fuente de Financiamiento financia gastos
de varias
Instituciones o Servicios Administrativos como es el caso por ejemplo, del
producido de los Casinos el cual ingresa en una cuenta bancaria del Tesoro Provincial y
financia diferentes acciones: Turismo (Ministerio de la Producción), Minoridad (Ministerio de
Desarrollo Social), Discapacitados (Ministerio de Salud), Bomberos (Ministerio de Seguridad),
Pensiones a la vejez (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social). En este caso también, el
Recurso se registra con cargo a la Institución Tesoro Provincial y los gastos con cargo a cada
una de las Instituciones señaladas. Esta forma de operar presenta el inconveniente que el
12
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saldo no invertido no surge del Estado de Recursos Afectados por lo que la institución que
recibe los fondos se identifica a través del rubro del recurso, a efectos de la determinación de
los saldos ya que existe un porcentaje de distribución legalmente establecidas y además no
puede incluirse dicha fuente en la tabla básica “Fuente de Financiamiento con control de
gastos y recursos” ya que dicha tabla es Institución – Fuente.
En algunos casos, estas fuentes de financiamiento son administradas por un Servicio
Administrativo, como es el caso de las Cuentas Especiales, las cuales como ya
expresáramos, tienen una identidad propia dentro de la clasificación "Institucional"6 a través
de un Servicio Administrativo Financiero y tienen independencia financiera en el manejo de
los fondos.
II.2. Estado de Recursos Afectados
El sistema contable debe reflejar los gastos presupuestarios que se financian con
ingresos específicos de manera que permita su seguimiento, para ello, la provincia de Santa
Fe elabora, el “Estado de Recursos Afectados”.
El mismo es un estado netamente
presupuestario que utiliza el clasificador por Fuente de Financiamiento y muestra por cada
una de ellas los siguientes datos:
1-
Recursos:
Presupuesto original.
Modificaciones presupuestarias aprobadas.
Presupuesto vigente.
Ejecución del recurso en la etapa del percibido.
2-
Gastos:
Presupuesto original
6
El Artículo 9 de la Ley Nro. 12.510 establece… “se podrá crear mas de un Servicio Administrativo-Financiero
en una determinada jurisdicción o entidad.”
13
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Modificaciones presupuestarias aprobadas.
Presupuesto vigente.
Ejecución del gasto en su etapa de devengado.
3-
Saldo no Invertido.
El Estado de Recursos Afectados puede ser obtenido por cada una de las fuentes de
financiamiento o bien una combinación Institución/S.A.F. - Fuente de financiamiento.
De la confrontación entre los recursos efectivamente recaudados y los gastos
devengados, surge el saldo no invertido expuesto en este estado, dado que estas son las
etapas que se apropian para determinar el resultado presupuestario de un ejercicio7. Dicho
estado nos muestra la comparación de gastos con recursos por fuente de financiamiento
permitiendo obtener el saldo no invertido presupuestario de cada una de las fuentes para su
incorporación al presupuesto del año siguiente a través de un decreto del Poder Ejecutivo.
Atento a la característica de autofinanciamiento que tienen los recursos afectados, lo
común es que arroje saldos no invertidos teniendo en cuenta que no es posible ejecutar un
gasto sin la efectiva recaudación del recurso salvo la excepción contenida en las Leyes de
Presupuesto de la Provincia.8
El saldo no invertido, previo a su incorporación, debe compatibilizarse con los registros
financieros para lo cual la Contaduría General de la Provincia dictó la Disposición Nro.
002/2007 que implementa una metodología a seguir como así también información a ser
incorporada en los trámites administrativos para su incorporación al presupuesto.
7
El Artículo 80° de la Ley Nro. 12.510 establece “ El resultado financiero de un ejercicio, se determina al cierre
del mismo, por diferencia entre los recursos efectivamente recaudados y los gastos devengados durante su
vigencia”
Excepcionalmente, y cuando la norma legal o la técnica presupuestaria así lo instrumenta, puede
considerarse como saldos no invertidos a la diferencia entre los créditos autorizados y los gastos devengados al
cierre de un ejercicio, por cuanto se produce una afectación a un recurso registrado en el Tesoro y no se apropia a
la jurisdicción u organismo que lo eroga.
8
Ver referencia 1 página 5.
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Se agrega formando parte de este trabajo el Anexo conteniendo el modelo del “Estado
de Recursos Afectados”.
II.3. Disposición Nro. 002/2007
Recién a partir del año 2004 con la implantación del sistema informático integrado como
lo fue el S.I.P.A.F., permitió contar con información de fuentes de financiamiento respecto del
saldo de las cuentas bancarias, de suma utilidad para la realización de controles de
consistencia entre los registros presupuestarios y financieros, previos a la incorporación a
presupuesto de los saldos no invertidos.
En el marco de las competencias de la Contaduría General de la Provincia establecidas
en el artículo 77° de la Ley Nro. 12.510, se establ eció la metodología y requisitos que deben
aplicarse para el cálculo de saldos no invertidos de ejercicios anteriores, a efectos de
gestionar su incorporación presupuestaria a través del dictado de la Disposición Nro.
002/2007, con la cual se formalizan los controles que se habían implementado.
Dicha disposición estableció que los
Servicios
Administrativos
Financieros que
integran el Sector Público Provincial No Financiero, que administran recursos con fuentes de
financiamiento afectadas o recursos propios de libre disponibilidad, deben incorporar los
saldos no invertidos producidos en cada fuente de financiamiento en el ejercicio inmediato
anterior.
A tal efecto, una vez producido el cierre definitivo de las cuentas de dicho ejercicio,
deben iniciar la gestión destinada al dictado del acto administrativo que posibilite la
incorporación presupuestaria del remanente determinado y la ampliación compensada de las
partidas de gastos que se prevén imputar.
La gestión que se realice, deberá contener la determinación del saldo no invertido
como resultado de la confrontación entre los recursos ejecutados y los gastos devengados en
la o las fuentes de financiamiento consideradas, el que deberá guardar una lógica relación
con los saldos disponibles en caja y bancos, incluidas las inversiones financieras temporarias,
si las hubiera, y la deuda presupuestaria acumulada al cierre del ejercicio.
Determinado el saldo no invertido a incorporar, el Servicio Administrativo Financiero
gestionante deberá aplicar en su justificación el “Cuadro Demostrativo de Correspondencia
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con Saldos Financieros Disponibles”, implementado por esta Disposición, el cual se agrega al
trámite acompañado de los Estados de Ejecución Presupuestaria al cierre del ejercicio y la
Situación del Tesoro a dicho momento, para las entidades obligadas a su confección.
Se agrega como Anexo la Disposición Nro. 002/2007 de la Contaduría General de la
Provincia de Santa Fe, la cual contiene el “Cuadro Demostrativo de Correspondencia con
Saldos Financieros Disponibles” y su instructivo.
II.4 - Registro Contable
La provincia cuenta con un sistema informático integrado que se caracteriza por la
existencia de una relación automática entre los clasificadores presupuestarios y el plan de
cuentas de la Contabilidad Gubernamental.
Ello permite que los registros contables se
generen a partir de los documentos de gestión que se administran en el sistema y son
resultantes de las diferentes etapas de la ejecución presupuestaria de recursos y gastos, de
los registros extrapresupuestarios, como así también del proceso de pago.
Si bien la contabilidad no se lleva por fuente de financiamiento, la asociación a cada
cuenta contable se realiza por cada fuente habilitada en cada una de las cuentas bancarias,
por lo que una cuenta bancaria puede estar asociada a una o mas cuentas contables y
viceversa.
Analizando la contabilidad de la Administración Centralizada, dentro del Activo
Corrientes - Disponibilidades del Estado de Situación Patrimonial, existen cuentas
relacionadas a las cuentas bancarias que administra la Tesorería General de la Provincia, sea
de rentas generales o de recursos afectados; cuentas que representan los fondos en tránsito
en poder de las distintas jurisdicciones denominadas “Transferencia Pagadores” y otras que
reflejan los fondos en cuentas bancarias habilitadas en los distintos Servicios Administrativos
por tratarse de Cuentas Especiales o fondos que se enmarcan en la Ley Nro. 11.388 llamadas
“Disponibilidades en poder de …..”.
II.5 - Exposición
La identificación por fuente de Financiamiento permite la elaboración del Esquema
Ahorro, Inversión, Financiamiento de una, todas o un grupo de fuentes de financiamiento lo
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que posibilita obtener el Resultado Financiero de Rentas Generales, el cual se incorpora a la
Cuenta de Inversión.
Asimismo, se incluye información relativa a los fondos afectados, a través de la
incorporación de los siguientes estados de la Administración Central, Organismos
Descentralizados, Instituciones de Seguridad Social y Empresas, Sociedades y Otros Entes
Públicos:
Estado de Recursos Afectados por Fuente de Financiamiento e Institución /
Fuente de Financiamiento.
Ejecución Analítica de Recursos Afectados en sus distintas clasificaciones.
Estados de Ejecución de Gastos de los Recursos Afectados en sus distintas
clasificaciones.
Estados de Ejecución de Recursos y Gastos con sus distintas fuentes de
Financiamiento, de cada una de las Cuentas Especiales.
El artículo 94° de la Ley Nro. 12.510 al establecer el contenido mínimo de la Cuenta de
Inversión, solicita información de ejecución de presupuesto desagregada por ente, no
obstante la Contaduría General de la Provincia, incorpora información desagregada no solo
por ente sino también por fuente de financiamiento ampliando su contenido.
La incorporación a Presupuesto de las Cuentas Especiales y Recursos Afectados
también es exigida por el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. El Decreto Nacional
Nro. 1.731/04 reglamentario de la Ley Nro. 25.917 define como Administración Pública no
Financiera a “.todos los organismos centralizados y descentralizados que no tengan carácter
empresarial; las cuentas especiales y fondos afectados, los fondos fiduciarios y las
instituciones de seguridad social”.
La identificación de las afectaciones es importante también para el límite de
endeudamiento dispuesto por nuestra Constitución la cual en su artículo 55° inciso 12°
establece “ el servicio de la totalidad de las deudas provenientes de Empréstitos no puede
comprometer más de la cuarta parte de la renta provincial…”. A los fines de la aplicación de
este precepto constitucional, el artículo 70° de la Ley Nro. 12.510
define como renta
provincial “…el conjunto de los recursos recaudados, excluidos los de afectación
específica, los de capital y los obtenidos del financiamiento, de la totalidad de la
Administración Provincial”.
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Conclusiones
Si bien la legislación tiende a que no existan afectaciones, dando lugar al principio de
unidad de presupuesto y de caja, existen excepciones al existir afectaciones especiales,
legalmente establecidas y las denominadas cuentas especiales, que resisten las
disposiciones que disponen eliminarlas o al menos limitarlas.
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Asimismo, es importante que a partir de estos instrumentos no se constituyan
mecanismos que eludan el control propio del Sector Público, el cual comprende la obligación
del Administrador de rendir cuentas de la gestión.
Es por ello que el sistema contable debe brindar las herramientas necesarias que
posibiliten el seguimiento de las afectaciones a fin de poder controlar que los gastos no
superen los ingresos específicos para su financiamiento, dada su característica de
autofinanciamiento.
Las Contadurías Generales entonces, deben asegurar un registro presupuestario y
contable
acorde de las afectaciones, para que la información sea útil
para la toma de
decisiones, basadas sobre las ideas de que el control y la transparencia en el manejo de la
cosa pública se mantengan inalterables.
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Anexos
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Se incluye además en este apartado la comparación de las distintas normativas
provinciales donde la legislación hace referencia al tratamiento de los recursos afectados;
incluido el artículo pertinente de la ley nacional Nro. 24.156.
ESTADO NACIONAL – LEY 24.156 DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y CONTROL
DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL. (1992).
ARTICULO 23: No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin
de atender específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado nacional, con
destino específico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectación especifica.
BUENOS AIRES – Ley 13.767 - Texto Actualizado con las modificaciones introducidas
por Ley 13.929. (2007).
ARTICULO 22: No se podrá destinar el producto de ningún recurso con el fin de atender
específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
a)
Los provenientes de operaciones de crédito público;
b)
Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado
Provincial con destino específico;
c)
Los que por leyes especiales tengan afectación específica.
CATAMARCA – LEY 4.938 – ADMINISTRACION FINANCIERA, DE LOS BIENES Y
SISTEMA DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO. (1998).
ARTICULO 21º: Ningún rubro del presupuesto de recursos se podrá destinar para
atender específicamente el pago de gastos determinados, con excepción de los provenientes
de:
a) Leyes especiales y que tengan afectación específica;
b) Operaciones de Crédito Público;
c) Donaciones, herencias o legados, a favor del Estado Provincial, con cargo determinado;
d) Los fondos provistos por terceros, para una finalidad determinada.
CHACO – LEY 4.787 – FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
SECTOR PROVINCIAL. (2000).
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ARTICULO 38: No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos a la
atención de un gasto predeterminado, con excepción de:
a) los provenientes de operaciones de crédito público autorizadas para
aplicaciones determinadas;
b) los provenientes de aportes, transferencias, donaciones, herencias o
legados a favor del estado provincial, con
destino específico determinado como condición
para su validez, mantenimiento o efectivización;
c) los que tengan afectación especifica dispuesta por ley.
CHUBUT – LEY 5.447 DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y SISTEMA DE CONTROL
INTERNO DEL SECTOR PUBLICO PROVINCIAL. (2005).
ARTICULO 21°:
No se podrá destinar recurso alguno con el fin de atender
específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
α)
β)
Los provenientes de operaciones de crédito público;
Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Provincial con
destino específico;
χ)
Los que por leyes especiales tengan afectación específica;
δ)
Las transferencias que tengan afectación específica.
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES - LEY 70 - SISTEMAS DE GESTION,
ADMINISTRACION FINANCIERA Y CONTROL DEL SECTOR PUBLICO DE LA CIUDAD.
(1998).
ARTICULO 44º: Se consideran como recursos del ejercicio todos aquellos que se
prevén recaudar durante el período en los organismos autorizados a percibir dinero; los
recursos provenientes de donaciones y operaciones de crédito público, conforme lo determine
la reglamentación, y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la
fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta.
ARTICULO 46º: No se puede destinar específicamente el producto de ningún rubro de
ingresos con el fin de atender el pago de determinados gastos.
Sólo podrán ser afectados para fines específicos los ingresos provenientes de:
α) Operaciones de crédito público;
β) Donaciones, herencias vacantes o legados a favor del Estado;
χ) La aplicación de leyes que prevean su afectación específica;
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δ)
Las transferencias de Jurisdicción Nacional, de Organismos Internacionales
o de otros Estados, que determinen su afectación específica.
ARTICULO 53º: Los créditos del presupuesto de gastos que haya aprobado la
Legislatura constituyen el límite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
En cada trimestre sólo podrán comprometerse gastos que encuadren en los conceptos y
límites de los créditos autorizados.
No pueden contraerse compromisos cuando el uso de los créditos esté condicionado a
la existencia de recursos especiales, sino en la medida de su realización, salvo que, por su
naturaleza, se tenga certeza de su realización en el ejercicio o momento financiero.
CORDOBA - LEY 9.086 DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA. (2003).
ARTICULO 15º: Afectaciones de Recursos a Gastos Específicos. NO se podrá
destinar el producto de ningún recurso con el fin de atender específicamente el pago de
determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado
Provincial con destino específico;
c) Los que por leyes nacionales o convenios interjurisdiccionales tengan
afectación específica y de dicha afectación dependa la percepción del recurso;
d) Los que por leyes especiales de carácter provincial sean extraordinarios, estén
destinados a atender gastos de carácter no permanente, o aquellos destinados a dar
participación a Municipalidades y Comunas;
e) Los que constituyan recursos propios de los organismos descentralizados,
agencias, empresas y otros entes públicos;
Las erogaciones que se financien con recursos afectados deberán estar incluídos de
manera explícita en la Ley anual de Presupuesto. Tales erogaciones además, serán de tal
naturaleza que solo comprometan las obligaciones hasta el límite de la percepción efectiva de
los recursos afectados.
Toda afectación de recursos a gastos específicos deberá ser incluida en el presupuesto
general, no admitiéndose su funcionamiento extra presupuestario.
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Los créditos que se prevean gastar en el ejercicio deberán contar con su respectivo
financiamiento.
La utilización del crédito solo se podrá hacer efectiva en la medida que los recursos
previstos sean recaudados y solo se podrán ejecutar gastos hasta el límite de los ingresos
disponibles de los recursos específicos destinados a financiarlos.
FACULTASE al Poder Ejecutivo a disponer la apropiación durante el ejercicio al tesoro
provincial como rentas de libre disponibilidad de aquellos recursos recaudados que excedan
los gastos que se preveía atender con ellos, en el período mencionado, siempre que no exista
la necesidad de incrementar tales gastos.
CORRIENTES - LEY 5.571 DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS
DE CONTROL, CONTRATACIONES Y ADMINISTRACION DE LOS BIENES DEL SECTOR
PÚBLICO PROVINCIAL. (2004).
ARTICULO 22º: No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin
de atender específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Provincial,
con destino específico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectación específica;
d) Las transferencias recibidas que tengan afectación específica.
Los ingresos correspondientes a situaciones en las que el Estado Provincial sea depositario o
tenedor temporario, no constituyen recursos.-
ENTRE RIOS - LEY 5.140 – CONTABILIDAD PUBLICA – LEY DE ADMINISTRACION
FINANCIERA, DE LOS BIENES Y LAS CONTRATACIONES. (1996).
ARTICULO 11º: Ningún rubro del presupuesto de recursos se podrá destinar para
atender específicamente al pago de gastos determinados, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado provincial,
con destino específico;
c) Los que tengan afectación específica dispuesta por ley;
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FORMOSA - LEY Nº 1.180 - LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA, ADMINISTRACIÓN
DE BIENES, CONTRATACIONES Y SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PÚBLICO
PROVINCIAL.
ARTICULO 25: Ningún rubro del presupuesto de recursos se podrá destinar para
atender específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
a) los provenientes de operaciones de crédito público;
b) los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Provincial,
con destino específico;
c) los que por Leyes especiales tengan afectación específica.
JUJUY - LEY N° 4.958 - LEY DE ADMINISTRACION FINANC IERA Y LOS SISTEMAS DE
CONTROL PARA LA PROVINCIA DE JUJUY. (1996).
ARTICULO 23: DESTINO DE LOS INGRESOS: No se podrán destinar el producto de
ningún rubro de ingresos con el fin de atender específicamente el pago de determinados
gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de Crédito Público;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Provincial,
con destino específico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectación específica;
d) Los que provengan de Jurisdicción Nacional o de Organismos
Internacionales que tengan afectación específica.
LA PAMPA – No posee dicha Ley.
LA RIOJA - LEY 6.425 – LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA. (2001).
ARTICULO 23º: Destino de los Recursos: No se podrá destinar el producto de ningún
rubro de ingresos con el fin de atender el pago de determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado, con destino
específico;
c) Los que por Leyes especiales tengan afectación específica;
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d) Los que provengan de Jurisdicción Nacional o de Organismos Internacionales que
tengan afectación específica.
MENDOZA - LEY N° 3.799 - LEY DE ADMINISTRACIÓN FINA NCIERA. (1972).
ARTÍCULO 11º: La afectación específica de los recursos del presupuesto solo podrá
ser dispuesta por ley.
Asimismo son recursos afectados a tal fin, los asignados a constituir fondos fiduciarios con
destino específico.
(Texto Según Ley Nº 7324, art. 149, B.O. 12/1/2005)
ARTÍCULO 12º: El Poder Ejecutivo, o los funcionarios autorizados al efecto, podrán
disponer la utilización transitoria de fondos de cuentas especiales para efectuar pagos
cuando, por razones circunstanciales o de tiempo, deba hacerse frente a apremios
financieros. Dicha autorización transitoria no significará cambio de financiación ni de destino
de los recursos, cuidando de no provocar daño en el servicio que deba prestarse con fondos
específicamente afectados, bajo responsabilidad de la autoridad que lo disponga.
(Texto según Ley 5282 Art. 1º, B.O. 18/1/1988)
MISIONES – NO POSEE DICHA LEY
NEUQUEN - LEY N° 2.141 - LEY DE ADMINISTRACION FINA NCIERA Y CONTROL.
(1995).
ARTICULO 27º: La afectación específica de los recursos del Presupuesto sólo podrá
ser dispuesta por ley, previo informe fundado del Ministerio de Hacienda, Obras y Servicios
Públicos, a través de la Subsecretaría de Hacienda y Finanzas, sobre su necesidad y
conveniencia que determine la viabilidad o no de dicha afectación.
RIO NEGRO - LEY N° 3.186 - LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL
INTERNO DEL SECTOR PÚBLICO PROVINCIAL. (1997).
ARTICULO 19º: No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin
de atender específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
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El Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Hacienda y la Subsecretaría de
Financiamiento especificará a qué gasto imputar los ingresos provenientes de
operaciones de crédito público.
(Decreto N° 1514/01).
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado
Provincial, con destino específico;
c) Las regalías;
d) Los que, por leyes especiales, tengan afectación específica;
e) Los provenientes del Estado Nacional con destino específico.
SALTA – NO POSEE DICHA LEY
SAN JUAN - LEY Nro. 6.905 – REGIMEN DE ADMINISTRACION FINANCIERA DE
APLICACIÓN EN TODO EL SECTOR PUBLICO. (1998).
ARTICULO
23º:
No
se
podrán
afectar
recursos
para
atender
el
pago
de gastos específicos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
b) Las donaciones, herencias o legados con destino específico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectación específica;
d) Los transferidos por organismos estatales, municipales, interestaduales, etc. con
fines específicos.-
SAN LUIS - La Ley Nº VIII-0256-2004 de Contabilidad, Administración y Control Público
y su Decreto Reglamentario Nº 2863-MC-2004 Modificado por Decreto Nº 5287-MHP.
(2008).
No se encontró el texto correspondiente a dicha normativa.
SANTA CRUZ - LEY 760
ARTICULO 11º: La afectación específica de los recursos del presupuesto sólo podrá
ser dispuesta por Ley.Norma Vinculada: Ley Provincial 2193 - Art. 4º
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LEY Nº 2.193 EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ
ARTICULO 4º: A los efectos de la presente Ley y del artículo 11 º de la Ley Nº 760, se
entiende por Cuenta especial, a aquellas que reúnan cualquiera de las siguientes
condiciones:
a) Afectaciones determinadas por Ley, de Recursos del Presupuesto, a gastos
determinados, para cubrir finalidades ciertas con autofinanciación asegurada y que no
demanden otros aportes del Tesoro;
b) Aportes extraprovinciales cuya administración independiente resulte una condición
impuesta de los organismos financiadores, situación que deberá probarse con el convenio o
acuerdo suscrito que específicamente lo estipule;
Asimismo todas las Cuentas Especiales deberán contener como condición para su
funcionamiento:
a) Autorización para la habilitación de la cuenta corriente bancaria con la nomenclatura
con la que se la denominará;
b) Fijación de los funcionarios responsables del manejo y administración de la cuenta
especial;
c)
Obligatoriedad de contar anualmente un plan de gastos y de recursos para su
incorporación al Presupuesto de Gastos y Cálculo de Recursos de la Provincia, el que básica
mente contendrá:
l.-En lo concerniente a gastos: Especificación de los egresos ajustados exclusivamente
a la finalidad para la cual se habilita la cuenta especial;
2.-En lo concerniente a recursos: Detalle de los ingresos acorde con las afectaciones
y/o recaudaciones que se dispongan.d)-Sujeción de la administración de la Cuenta Especial a las previsiones de las Leyes
Nros. 500 y 760 según corresponda.
ARTICULO 5º: Las Cuentas Especiales existentes que no se adecuen al
funcionamiento de lo establecido en el articulo anterior caducarán al 31 de diciembre de 1990,
para lo cual los responsables de su administración deberán proceder a su liquidación,
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rendición y cierre definitivo, e instrumentar lo pertinente para que loa sucesivos producidos
por recaudaciones ingresen a rentas generales y los compromisos impagos al cierre final,
sean atendidos por apropiación en el Presupuesto de funcionamiento del Anexo respectivo.
Asimismo en ese término el Poder Ejecutivo elevará proyecto derogando las respectivas leyes
de creación de las cuentas afectadas.SANTA FE – LEY Nº 12.510 LEY DE ADMINISTRACION, EFICIENCIA Y CONTROL DEL
ESTADO. (2005).
ARTICULO 32º: El Poder Ejecutivo no podrá disponer o aprobar modificaciones
presupuestarias que impliquen incrementos en los gastos corrientes en detrimento de los
gastos de capital o de las aplicaciones financieras.
No se podrá destinar el producto de ningún recurso con el fin de atender
específicamente el pago de determinados gastos, ni podrán funcionar en el ámbito de la
hacienda pública cuentas especiales desde la puesta en vigencia de la presente ley, con
excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Provincial
con destino específico;
c) Los que por Leyes nacionales o convenios interjurisdiccionales tengan afectación
específica y de dicha afectación dependa la percepción del recurso;
d) Los que por Leyes especiales de carácter provincial sean extraordinarios y estén
destinados a atender gastos de carácter no permanente, o aquellos destinados a dar
participación a Municipalidades y Comunas.
Quedarán derogadas de las disposiciones legales vigentes, las afectaciones o
autorizaciones para afectar recursos a gastos determinados que no sean incluidas de manera
explícita en las Leyes Anuales de Presupuesto cuyo trámite parlamentario se inicie con
posterioridad a la sanción de la presente.
SANTIAGO DEL ESTERO - LEY Nº 6.933 - LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y
CONTROL INTERNO DEL SECTOR PÚBLICO PROVINCIAL. (2009).
ARTICULO 19º: No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin
de atender específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Provincial,
con destino específico;
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c) Los que por leyes especiales tengan afectación específica;
d) Los provenientes del Estado Nacional con destino específico.
TIERRA DEL FUEGO - LEY N° 495 - ADMINISTRACIÓN FINA NCIERA Y SISTEMAS DE
CONTROL DEL SECTOR PÚBLICO PROVINCIAL. (2000).
ARTICULO 23º: No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin
de atender específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
α) Los provenientes de operaciones de crédito público;
β) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado
provincial con destinoespecífico;
χ) Los que por leyes especiales tengan afectación específica.
TUCUMAN – Ley 06970 - LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA. (1999).
ARTICULO 22º: No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin
de atender específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del estado provincial,
con destino específico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectación específica.
Fuentes Consultadas
Atchabahian, Adolfo. “Los principios presupuestarios tienen permanente vigencia”. XXV
Congreso Nacional de Contadurías Generales. – Tucumán 2010.
Clasificador Presupuestario para el Sector Público Provincial. Decreto Provincial
1.302/96.
Nro.
Collazo, Oscar J. “Administración Pública” – Tomo I y II. Buenos Aires, Argentina: Ediciones
Macchi, 1981.
Constitución de la Provincia de Santa Fe.
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Gonnet, María Cristina y Demaría, José Américo. “Ley 12.510 de Administración, Eficiencia y
Control de la Provincia de Santa Fe – Análisis y Comentarios”. Buenos Aires, Argentina:
Oscar Buyatti - Librería Editorial, 2010.
Lecay, Carlos F. “Bases para el tratamiento de las Cuentas Especiales”. I Congreso Nacional
de Contadurías Generales. Salta, Argentina: 1978.
Ley de Administración, Eficiencia y Control del Estado de la Provincia de Santa Fe
Nro.12.510.
Ley Nacional Nro. 25.917 Régimen Nacional de Responsabilidad Fiscal y
Reglamentario Nro. 1.731/04.
Decreto
Ley Provincial Nro. 11.388.
Vega, Susana. “Inflexibilidades: Rigideces y Afectaciones Presupuestarias y otros aspectos.
Experiencia Argentina” – XXXII Seminario Internacional de Presupuesto Público. Abril 2005
Lima – Perú.
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