QUE ADICIONA UN CAPÍTULO III AL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y

QUE ADICIONA UN CAPÍTULO III AL CÓDIGO PENAL FEDERAL Y MODIFICA
EL ARTÍCULO 466 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, RECIBIDA DE LA
DIPUTADA CLAUDIA LILIA CRUZ SANTIAGO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 22
DE JULIO DE 2009
La suscrita, diputada federal Claudia Lilia Cruz Santiago, de la LX Legislatura integrante
del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento a lo
dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos a la consideración de esta
honorable asamblea la siguiente iniciativa que adiciona el capítulo III referente a los delitos
contra los derechos reproductivos, del Título Séptimo del Código Penal Federal, y modifica
el artículo 466 de la Ley General de Salud, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Los derechos reproductivos son, sin lugar a dudas, parte de los derechos humanos de
mujeres y hombres, el término fue incorporado a la agenda pública a partir de la Reunión
Internacional sobre Mujeres y Salud, que se realizó en Ámsterdam en 1984, posteriormente
en la Declaración de la Conferencia de Población y Desarrollo de El Cairo en 1994, se hizo
explícito el término.1
Antes de ello, en 1968, derivado de la Conferencia de Derechos Humanos de Teherán se
señaló que el derecho a la reproducción era un "derecho de los padres", posteriormente,
para el año 1974 en la Conferencia sobre Población de Bucarest se especificó que se trataba
de un "derecho de las parejas e individuos", y en nuestro país con motivo de la Primera
Conferencia sobre la Mujer, celebrada en 1975 se abordó el tema desde la perspectiva del
derecho a la integridad corporal y al control de las mujeres sobre su capacidad
reproductiva.
La Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial en Beijing señala que los
derechos reproductivos se basan en el reconocimiento del derecho básico de todas las
parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el número de hijos, el espaciamiento
de los nacimientos y el intervalo entre éstos y a disponer de la información y de los medios
para ello y el derecho a alcanzar el nivel más elevado de salud sexual y reproductiva.
También incluye su derecho a adoptar decisiones relativas a la reproducción sin sufrir
discriminación, coacciones ni violencia, de conformidad con lo establecido en los
documentos de derechos humanos.
La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer, en los artículos 12 y 16, obliga a los Estados Parte a adoptar las medidas necesarias
para asegurar el acceso a las mujeres, en condiciones de igualdad con los hombres, a los
servicios médicos, incluyendo aquellos que se refieren a la planificación de la familia; y a
garantizar los servicios apropiados en relación con el embarazo, el parto y el periodo de
posparto; a prestar servicios gratuitos cuando fuere necesario y asegurar una nutrición
adecuada durante el embarazo y la lactancia. La convención también reconoció el derecho a
1
decidir de manera libre y responsable el número de hijos, el intervalo entre sus nacimientos
y el acceso a la información, educación y medios para el ejercicio de estos derechos.
Otro instrumento de importancia para el derecho internacional penal y el derecho
internacional humanitario, es el Estatuto de Roma, que crea la Corte Penal Internacional, la
cual es competente para conocer de violación, esclavitud sexual, prostitución o embarazo
forzados, esterilización obligada u otros abusos sexuales de gravedad comparable, que se
cometan como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil y
con conocimiento de dicho ataque o como crímenes de guerra.
El avance científico y las llamadas técnicas de reproducción asistida, como lo son la
inseminación artificial, la fecundación in vitro y la maternidad subrogada han separado a la
sexualidad de la reproducción, puesto que la sexualidad puede o no devenir en la
reproducción, y la reproducción, no requiere un ejercicio previo de la sexualidad.2
En México, el soporte jurídico de los derechos sexuales y reproductivos descansa en las
garantías individuales, en el derecho internacional de los derechos humanos e incluso en el
derecho internacional humanitario. Constitucionalmente, el capítulo de las garantías
individuales, con el derecho a la libertad, la no discriminación y la educación implica a los
derechos sexuales y reproductivos, pero en específico el artículo 4 que establece que tanto
la mujer como el varón son iguales ante la ley, y eleva al rango constitucional el derecho de
toda persona a decidir de manera libre e informada sobre el número y espaciamiento de sus
hijos, así como el derecho a su salud; además el artículo 123, inciso c, contiene
disposiciones para el especial cuidado de las embarazadas trabajadoras y lactantes, y el
derecho de conservar su empleo. Estos dos preceptos son fundamentales para los derechos
reproductivos.
La Ley General de Salud, contempla diferentes determinaciones con respecto a la salud
reproductiva, planificación familiar, educación sexual e infecciones de transmisión sexual,
asimismo, el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestación de Servicios
de Atención Médica contiene disposiciones para la prestación de los servicios de atención
materno-infantil y planificación familiar.
En lo relativo a la ejecución de programas de planeación familiar, la Ley General de
Población establece que la Secretaría de Gobernación dictará y ejecutará o promoverá, la
realización de programas de planeación familiar a través de los servicios educativos y de
salud pública de que disponga el sector público, vigilará que los que realicen organismos
privados se lleven a cabo con respeto a los derechos fundamentales del hombre, y preserven
la dignidad de las familias con el objeto de regular racionalmente y estabilizar el
crecimiento de la población, así como lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
humanos y naturales del país.
La norma NOM-005-SSA2-1993, sobre los servicios de planificación familiar, contiene
disposiciones generales y especificaciones técnicas para la prestación de los servicios de
planificación familiar, así como de la identificación, manejo y referencia de casos con
esterilidad e infertilidad.
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En lo que corresponde a la sanción por la transgresión de los derechos reproductivos, el
artículo 466 de la Ley General de Salud tipifica como delito la inseminación artificial sin el
consentimiento de la mujer, o con el consentimiento de una mujer menor o incapaz,
prohibiendo que la mujer casada se insemine sin que su cónyuge haya consentido en ello.
El Código Penal Federal determina como delitos contra la moral pública y las buenas
costumbres la corrupción de menores e incapaces, la pornografía infantil, la prostitución
sexual de menores, la trata de personas, el lenocinio; y expresa como delitos contra la
libertad y el normal desarrollo psicosexual al hostigamiento sexual, el abuso sexual, el
estupro, la violación, el incesto, el adulterio y la bigamia. Todos ellos hacen referencia a la
transgresión de los derechos sexuales de las personas, pero en términos específicos de
derechos reproductivos no se ha establecido la gama de delitos derivados de la transgresión
de los derechos reproductivos.
Como se ha hecho mención, la Ley General de Salud en su capítulo VI Delitos,
específicamente en el artículo 466 determina el único delito que hace referencia a la
reproducción asistida, pero no determina las variantes que pueden resultar de estas técnicas
en contra de los derechos reproductivos de las personas, por ello la presente iniciativa
propone la incorporación de un capítulo específico referido a los delitos contra los derechos
reproductivos, incorporado al Título Séptimo Delitos contra la Salud, del Código Penal
Federal.
El capítulo que se propone adicionar se compone por siete artículos, en los que además de
la inseminación no consentida, se incorpora la clonación, manipulación de genes humanos,
disposición de óvulos o esperma para fines distintos a los autorizados por sus donantes;
asimismo, la implantación de un ovulo fecundado no propio, sin consentimiento de la mujer
y del donante y la esterilización provocada intencionalmente sin autorización de la persona.
Con respecto a la legislación que comprende la Ley General de Salud, se propone la
modificación del artículo 466, para que se remita a los delitos que se establecen en el
capítulo III del Código Penal Federal.
En virtud de lo anterior expuesto, con fundamento a lo dispuesto en la fracción II del
artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción I,
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, se presenta a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa
con proyecto de
Decreto que adiciona el capítulo III referente a los delitos contra los derechos
reproductivos, del Título Séptimo del Código Penal Federal, y modifica el artículo 466
de la Ley General de Salud
Artículo Primero. Se adiciona al Título Séptimo Delitos contra la Salud, del Código Penal
Federal, el capítulo III denominado Delitos contra los Derechos Reproductivos,
adicionando los artículos 199 Ter, 199 Quáter, 199 Quintus, 199 Sextus, 199 Septimus, 199
Octavus y 199 Novenus.
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Capítulo III
Delios contra los Derechos Reproductivos
Artículo 199 Ter. Se impondrán de dos a seis años de prisión, inhabilitación, así como
suspensión por igual término para desempeñar cargo, empleo o comisión públicos,
profesión u oficio, a los que:
I. Con finalidad distinta a la eliminación o disminución de enfermedades graves o
taras, manipulen genes humanos de manera que se altere el genotipo;
II. Fecunden óvulos humanos con cualquier fin distinto al de la procreación
humana; y
III. Creen seres humanos por clonación o realicen procedimientos de ingeniería
genética con fines ilícitos.
Artículo 199 Quater. A quien disponga de óvulos o esperma para fines distintos a los
autorizados por sus donantes, se le impondrán de tres a seis años de prisión y de cincuenta a
quinientos días multa.
Artículo 199 Quintus. A quien sin consentimiento de una mujer mayor de dieciocho años
o aún con el consentimiento de una menor de edad o de una incapaz para comprender el
significado del hecho o para resistirlo, realice en ella inseminación artificial, se le
impondrán de tres a siete años de prisión.
Articulo 199 Sextus. Se impondrá de cuatro a siete años de prisión a quién implante a una
mujer un óvulo fecundado, cuando hubiere utilizado para ello un óvulo ajeno o esperma de
donante no autorizado, sin el consentimiento expreso de la paciente, del donante o con el
consentimiento de una menor de edad o de una incapaz para comprender el significado del
hecho o para resistirlo.
Artículo 199 Septimus. Si los delitos contemplados en los artículos anteriores se realizan
con violencia o de ella resulta un embarazo, la pena aplicable será de cinco a catorce años y
si resultan hijos a consecuencia de la comisión de alguno de los delitos, la reparación del
daño comprenderá además, el pago de alimentos para éstos y para la madre, en los términos
que fija la legislación civil.
Además de las penas previstas, se impondrá suspensión para ejercer la profesión o, en caso
de servidores públicos, inhabilitación para el desempeño del empleo, cargo o comisión
públicos, por un tiempo igual al de la pena de prisión impuesta, así como la destitución.
Artículo 199 Octavus. Cuando entre el activo y la pasivo exista relación de matrimonio,
concubinato o relación de hecho, los delitos previstos en los artículos anteriores se
perseguirán por querella.
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Artículo 199 Novenus. A quien sin consentimiento de la persona realice intervención de
cualquier tipo que provoque intencionalmente esterilidad se le impondrá de cinco a catorce
años de prisión.
Se impondrá suspensión para ejercer la profesión o, en caso de servidores públicos,
inhabilitación para el desempeño del empleo, cargo o comisión públicos, por un tiempo
igual al de la pena de prisión impuesta, así como la destitución.
Articulo Segundo. Se modifica el artículo 466 de la Ley General de Salud.
Artículo 466. Al que afecte en sus derechos reproductivos a la personas, se le impondrán
las sanciones a que se refiere el capítulo III del Título Séptimo del Código Penal Federal.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación
Notas
1. La Conferencia adoptó un Programa de Acción para los veinte años siguientes, que especifican metas
precisas que todos los países se comprometen a conseguir, en el área de la salud, de la mejora de la condición
de la mujer, y del desarrollo social, entre los objetivos que se persiguen, está el de permitir antes de 2015 el
acceso universal a los servicios de salud reproductiva, incluyendo la planificación familiar y la salud sexual.
Consultado
el
20
de
julio
de
2009
en
http://www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/dessocial/poblacion/conf_pop.htm
2. Arriaga, Carla. Derechos Sexuales y Reproductivos. Consultado el 20 de julio de 2009, en
http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Ceameg/pron3/archi/reprod.pdf
Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 22 de julio de 2009.
Diputada Claudia Cruz Santiago (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Justicia, Julio 22 de 2009.)
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