UNIVERSIDAD CRISTIANA DEL SUR Sede Académica, San José

UNIVERSIDAD CRISTIANA DEL
SUR
Sede Académica, San José Hatillo
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UNIVERSIDAD CRISTIANA DEL
SUR
Sede Académica, San José Hatillo
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INDICE
Introducción…………………………………………………………………….
4
Objetivos:
Principal y Secundaria……………………………………………
5
DESARROLLO DEL TEMA
Concepto de Estado………………………………………………
6
Concepto de República…………………………………………..
7
Concepto de Gobierno……………………………………………
8
Funciones del Estado……………………………………………..
10
Definición del concepto de Administración Pública…………..
14
Administración Centralizada………………………………….....
15
Administración Descentralizada…………………………………
18
Administración Desconcentrada…………………………………
20
Bibliografía……………………………………………………………………… 21
3
INTRODUCCION
Con el presente trabajo, trataremos de establecer las diversas formas que
tiene la Administración Pública para actuar, y las funciones que debe realizar
el Estado para garantizar la estabilidad a los ciudadanos del país.
Iniciaremos con establecer los conceptos de Estado, República y Gobierno,
para así poder entender las diversas funciones que tiene el Estado como un
todo.
Posteriormente, entendidos los conceptos anteriores y las funciones que
desarrolla el Estado, determinar cómo es que funciona la administración de la
República de Costa Rica.
Dicha administración pública contiene una serie de aristas, las cuales
trataremos de comentar muy superficialmente, a fin de por lo menos entender
la estructura organizacional de nuestro Estado de Derecho.
Comentaremos las instituciones centralizadas, las descentralizadas, las
autónomas, entre las varias formas de administración que posee el Estado, y
no ahondaremos en las múltiples formas que posee para participar como ente
privada, en virtud de que el curso no contempla dicho estadio, pero que
debemos dejar pendiente para un posterior caso.
También, diremos los diversos medios jurídicos por los cuales nacieron dichas
instituciones, como La Constitución Política de Costa Rica, La Ley General de
la Administración Pública, El Código Procesal Contencioso Administrativo y la
Ley de Contratación Administrativa, las cuales tocan aspectos relevantes para
nuestro tema principal.
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OBJETIVOS
Principal
Establecer las funciones del Estado de la República de Costa Rica y las
formas de Administración Pública con que se logran alcanzar las
funciones del Estado.
Secundarios








Entender el concepto de Estado.
Entender el concepto de República.
Entender el concepto de Gobierno.
Establecer algunas de las funciones del Estado.
Establecer el concepto de Administración Pública.
Entender que son Instituciones Centralizadas.
Entender que son Instituciones Descentralizadas.
Entender que son Instituciones Autónomas.
5

DESARROLLO DEL TEMA
Concepto de Estado:
Cuando se habla de Estado se hace referencia a una forma de organización
social soberana que tiene el poder administrativo y de regulación sobre un
determinado territorio. A su vez, cuando se menciona el Estado de Derecho, se
incluyen en él las organizaciones resultantes de la ley y la división de poderes.
El concepto surgió originalmente en los diálogos platónicos, pero luego fue
Maquiavelo quien introdujo la palabra propiamente dicha en su obra ‘El príncipe’.
Estado no es lo mismo que gobierno, que es una parte constitutiva del mismo, ni
tampoco que nación, ya que pueden existir naciones sin Estado o varias naciones
agrupadas bajo una misma unidad estatal.
Para que un Estado sea reconocido como tal tiene que ser reconocido por otros
Estados, debe disponer de organismos para institucionalizar su autoridad y debe
tener la capacidad de diferenciar su control. Además, un Estado debe ir en pos de
la internalización de una identidad colectiva a través de símbolos como el himno y
la bandera.
Por otro lado, puede hablarse de distintas formas de organización estatales, tales
como la centralista, la federal o la autonomista. En el Derecho Internacional se
reconocen distintos tipos de estados: los soberanos con plena capacidad de obrar,
los que acusan limitaciones en su capacidad de obrar (por ejemplo, los estados
neutrales que no participan en conflictos internacionales), y otros.
A través de la historia distintas corrientes se han levantado en contra de la
concepción de Estado. Por ejemplo, el anarquismo, que sostiene que el Estado
monopoliza la seguridad, la defensa y la protección social ejerciendo un gobierno
obligatorio y violento, y así rechaza toda forma de gobierno. Otro caso es el
marxismo, que afirma que se trata de una unidad de ejercicio de los intereses de
la clase social dominante y que aspira a la conquista del poder por parte de la
clase trabajadora. O bien, el liberalismo, que busca la reducción del papel del
Estado al mínimo para procurar el respeto de las libertades básicas, en especial,
de mercado.
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Concepto de República:
Proveniente del latín, el término ‘República’ (res publica, la “cosa pública”, la cosa
hecha pública) representa a una de las formas de gobierno más ampliamente
difundidas en la actualidad en la cual la participación de gran parte de la población
es central para el correcto desarrollo de los eventos políticos además de sociales,
económicos y culturales.
En la república, es el pueblo el sujeto de la soberanía ya que es el único
representante de la cosa pública, a diferencia de otros gobiernos tales como la
aristocracia (gobierno de los mejores), la monarquía (gobierno de uno solo) o la
oligarquía (el gobierno de unos pocos). También se opone a los estados de tipo
totalitarios y autoritarios por definición. El acto público se constituye en la república
en el momento del voto en el cual los ciudadanos soberanos eligen libremente a
quienes deberán actuar como sus representantes.
La república como sistema de gobierno actual se caracteriza por ciertos elementos
básicos a su naturaleza y la falta o el no respeto por alguno de ellos significa la
inexistencia de una república como tal (aunque en términos el Estado lleve el
nombre de república).
Entre esos elementos fundantes de un Estado republicano, debemos mencionar
la división de poderes entre Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial
(división a través de la cual se busca permitir el control interno y evitar el abuso de
poder), el respeto por los valores de libertad, justicia y verdad, el acceso de todos
los elementos sociales a la participación política y la disolución de los derechos o
privilegios de clase. Finalmente, la participación continua y permanente del pueblo
en la política es, además, el elemento central a través del cual se asegura el
respeto por las intenciones de la mayoría del pueblo.
La república como forma de gobierno no ha sido siempre como la conocemos en
la actualidad. La Roma Republicana (509 a.C. al 27 a.C.) es sin dudas uno de los
momentos históricos más importantes del sistema republicano. Sin embargo, en
ella no todos los ciudadanos tenían acceso al poder por la existencia de privilegios
de clase y diferenciación social.
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Concepto de Gobierno:
El término “gobierno” refiere a la conducción política de un determinado estado o a
quien ejerce la misma, que puede tratarse de un presidente, un primer ministro,
como es el caso de algunas monarquías, o estar encarnado en un número variable
de ministros, a quienes la Constitución Nacional, que es la norma fundamental con
la que cuentan los estados, confiere la función de ejercer el poder político de una
determinada sociedad.
El gobierno será quien ejerza las diversas actividades estatales del Estado, siendo
la política la principal actividad que este desplegará.
Aunque en muchas circunstancias y contextos se suele usar indistintamente, casi
como sinónimos, los términos Estado y Gobierno, de ninguna manera refieren a lo
mismo. Porque el Estado es lo que permanece, lo estructural, en cambio, el
gobierno, pasa, se transforma, cambia de color político, de nombre, entre otras
cuestiones.
La misión prioritaria que deberá tener cualquier gobierno del mundo,
independientemente de su intención política, que por supuesto cuenta, es
importante y determinará el cómo, es la de crear un sistema que le garantice a
largo plazo a quienes viven en el estado una buena calidad de vida, en el cual se
les asegure a estos el acceso a la salud, a la educación, al crédito, a una
propiedad, a la vivienda y a una pensión cuando ya hayan culminado el lapso de
actividad laboral.
Para poder llevar a cabo su plan y por supuesto que cada cual pueda contar con
las mencionadas condiciones, el gobierno, recaudará aportes económicos a través
del pago de impuestos de parte de los ciudadanos que conforman el Estado y de
otras alternativas, que destinará en la construcción de infraestructura y de
empresas de servicios públicos.
Obviamente y aunque por supuesto la realidad a veces lo desmiente, para
garantizar este estado de cosas y claro, el éxito de cualquier gobierno que será
también el éxito de los ciudadanos que viven bajo la actividad regulatoria de ese
gobierno, será imprescindible un aceitado plan para evitar y erradicar la
corrupción. La mejor alternativa será el de ejercer un estricto y efectivo control de
todas las actividades financieras y del destino que tendrán los fondos que se
recaudan.
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Existen diversas formas de gobierno: monarquía, aristocracia, democracia,
totalitarismo y república, entendiéndose por la forma de gobierno el sistema a
través del cual se gobierna un determinado estado.
Costa Rica, por las definiciones anteriormente señaladas es un Estado
Republicano y su forma de “gobernar” es por escogencia popular de los miembros
de los poderes ejecutivo y legislativo, que se realiza cada cuatro años en el mes
de Febrero.
Dicha concepción de la forma de gobernar por medio de un Estado Republicano
se estableció en nuestra Constitución Política de 1949, en el artículo 9 que a la
letra dice:
“ARTICULO 9o.- El Gobierno de la República es popular, representativo,
alternativo y responsable,…”
Como lo establece el concepto de República, para ser tal deberá estar conformado
por tres poderes, cuyos dirigentes principales serán electos por el pueblo, quienes
se mantendrán como cabeza del Gobierno por espacio de cuatro años.
Dicha noción de división de poderes se enarbola también en nuestra Carta Magna
en el mismo artículo 9:
“… Lo ejercen tres Poderes distintos e independientes entre sí: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
Ninguno de los Poderes puede delegar el ejercicio de funciones que le son
propias…”
Nuestro país, para realizar un sufragio libre y sin vicios, anexo a la Constitución
Política, un “cuarto poder”, que no funge como tal sino únicamente para garantizar
el proceso de elección de los puestos para los diferentes Gobiernos de la
República. Este hecho se incluyó también, en el mismo artículo 9, que reza:
“…Un Tribunal Supremo de Elecciones, con el rango e independencia de los
Poderes del Estado, tiene a su cargo en forma exclusiva e independiente la
organización, dirección y vigilancia de los actos relativos al sufragio, así como las
demás funciones que le atribuyen esta Constitución y las leyes.
(Agregado en ley No. 5704 de 5 de junio de 1975).”
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Funciones del Estado:
El Estado costarricense, a través de la historia y principalmente en las últimas cinco
décadas, ha ido asumiendo una serie de funciones, algunas de las cuales consideramos
importante recordar.
1. Maneja actividades económicas.
Entre ellas, genera y distribuye energía eléctrica, maneja la telefonía, recibe
y presta plata, refina y distribuye combustibles, vende seguros, reparte
cartas, cobra alquileres de casas populares, administra muelles y
aeropuertos, imparte educación en todos los niveles, vende agua, repara
carreteras y calles, recoge basura, vende perfumes y ropa íntima, produce
guaro, fabrica uniformes, lava ropa, atiende sodas, brinda servicios de
vigilancia, limpieza y secretariado.
Hasta hace poco también producía cemento, fertilizantes y productos de
aluminio y manejaba trenes, los cuales hoy en día están retomando.
También tuvo a su cargo empresas dedicadas a la producción de
chocolates, camarones, procesamiento de algodón y caña de azúcar, pesca
de atún y la atención de pulperías a lo largo y ancho del país.
Las supuestas justificaciones para todo esto es que las actividades
económicas en las que incursiona el Estado son actividades estratégicas
que deben estar en manos del Estado; que éste debe intervenir en aquellas
áreas en las cuales los particulares no lo hagan, ya sea por el riesgo que
implican o por la falta de capital necesario para realizar la inversión; que si
se permite al sector privado participar, éste va a vender los productos o
servicios "más caros" ya que tiene que incluir su lucro; que el Estado
garantiza la devolución de depósitos, como en la banca estatal, y reparte el
desarrollo en todo el país.
Además, se ha sostenido que es necesario asumir empresas quebradas
para evitar que los empleados se queden sin su fuente de empleo.
2. Interviene en las relaciones laborales.
El Estado establece los salarios mínimos para una contratación entre dos
partes, los días de descanso y vacaciones, la jornada de trabajo ordinaria y
extraordinaria, la indemnización para los despedidos, etc.
Esto se ha justificado con el supuesto de que si el Estado no interviene en
las relaciones laborales, los patronos explotarían a los trabajadores, los
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harían trabajar largas jornadas, les pagarían lo que ellos quisieran, no les
darían vacaciones ni días libres y los despedirían luego de "exprimirlos" sin
ningún tipo de indemnización.
3. Fija precios y márgenes de utilidad.
El Estado también fija precios de venta de muchos artículos del comercio y
determina márgenes de utilidad en algunas actividades económicas.
La supuesta razón para esto es evitar que los empresarios estafen a los
consumidores y lucren en exceso a costa de ellos.
4. Establece barreras al comercio y somete la contratación privada a
todo tipo de regulaciones.
El Estado establece impuestos de importación(aranceles), requiere de
licencias para participar en algunas actividades económicas, establece
permisos previos de funcionamiento, patentes, permisos de construcción,
pago de timbres e impuestos específicos, protege al representante de casas
extranjeras, determina la forma en que deben anunciarse los productos en
relación con la etiqueta, el idioma, las referencias a pesos y medidas,
establece distancias mínimas entre ciertos establecimientos comerciales,
determina la cantidad de la oferta de acuerdo a supuestos estudios del
mercado para evitar la "saturación" de oferentes, fija los horarios de
atención al público en ciertos establecimientos comerciales y determina el
tipo de publicidad permitida.
Se tratan de justificar todas estas intervenciones al decir que promueven la
sustitución de las importaciones; que hay que ordenar la actividad
económica ya que de lo contrario habría un caos, y que evitan estafas al
consumidor.
5. Limita los usos de la propiedad privada.
A través de ciertas leyes el Estado restringe los usos de la propiedad
privada, como con las leyes de inquilinato, patrimonio histórico, planificación
urbana, zona marítima-terrestre, forestal, de vida silvestre y además, está
facultado para expropiar cualquier posesión.
La supuesta razón para esto es que la propiedad se debe limitar por
"interés público legalmente comprobado"; que el "interés egoísta" de uno no
puede oponerse al "interés público."
6. Brinda ayuda social y beneficencia.
El Estado actualmente reparte alimentos, casas, útiles escolares, tierra para
cultivar, lotes para casas, brinda servicios de agua potable, alcantarillado
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pluvial, manejo de aguas negras y electricidad sin costo para algunos
usuarios y también reparte dinero.
Esto se ha justificado por "solidaridad y justicia social".
Se dice que si el Estado no ayuda directamente a los más necesitados,
nadie lo hace, ya que los individuos no son suficientemente caritativos o
están muy ocupados atendiendo sus propios problemas.
7. Brinda servicios de educación.
Aproximadamente 700.000 niños y adolescentes reciben instrucción por
parte del Estado, que emplea en esa labor casi 40.000 maestros. Dicha
educación es supuestamente gratuita y además obligatoria.
El Estado también brinda servicios de educación superior y de capacitación
ocupacional.
Se ha tratado de justificar esa función al decir que la educación es la base
del desarrollo y brinda oportunidades para todos; que el Estado debe
asumir la educación ya que de lo contrario no se garantiza que todos los
niños del país (independientemente de sus posibilidades económicas)
tengan acceso a la educación; que si la educación no es obligatoria los
padres de familia no enviarán a sus hijos a clases; y que el Estado debe
brindar servicios de educación superior prácticamente sin costo ya que, de
lo contrario, los de menos recursos jamás podrían recibir ese tipo de
educación.
8. Brinda servicios de salud.
A través de clínicas, hospitales y más recientemente los dispensarios
médicos comúnmente denominados “EBAIS” administrados por el Estado
se le brindan servicios médicos a la mayoría de la población.
Como pago de estos servicios, los empleados y patronos son obligados a
pagar una cuota a la Caja Costarricense del Seguro Social.
Se dice que si el Estado no asume los servicios hospitalarios, los pobres no
tendrían acceso a dichos servicios.
También se dice que el seguro social debe ser obligatorio, ya que de lo
contrario la gente no se aseguraría y entonces no se tendría el nivel de
ingresos que se requiere para mantener el sistema.
9. Otorga pensiones.
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A las personas que dejan de trabajar porque alcanzaron la supuesta edad
de retiro o porque cumplieron un número determinado de años de trabajo, el
Estado les otorga una pensión con cargo al presupuesto nacional.
Esto también se ha justificado con base en la "solidaridad y la justicia
social."
10. Brinda servicios de seguridad ciudadana y de justicia.
Para ello el Estado cuenta con aproximadamente 15.000 policías en la
Fuerza Pública, 1200 en la Policía de Tránsito y una cantidad importante de
Policías Municipales, además de un parque automotriz considerable entre
vehículos y motocicletas.
También cuenta con un Poder Judicial separado de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo, el cual cuenta con personal debidamente capacitada para
actividades de represión
11. Se endeuda, emite monedas y crea impuestos.
Para financiar las funciones que el Estado ha ido asumiendo, éste recurre
continuamente al endeudamiento externo e interno sin límite.
También se financia a través de la emisión de moneda - el Estado es la
única "persona" autorizada a emitir moneda, a lo cual también recurre sin
ningún tipo de limitación legal.
Como otra forma de allegar recursos a sus arcas, el Estado tiene la facultad
de establecer impuestos.
Es así como tenemos impuestos por salir del país, por construcción, a las
ventas, a viviendas, a la renta, a la propiedad, al consumo de ciertos
bienes, a la importación de bienes, por traspaso de bienes inscribibles, para
un sinnúmero de trámites a través de timbres, a ciertos títulos valores, a la
exportación de algunos productos, y a los activos de las empresas.
Se dice que el endeudamiento es necesario para financiar la inversión
pública que de otra manera no podría realizarse.
La emisión de la moneda se ve como un monopolio natural del Estado en
todas partes.
También se dice que hay que financiar las funciones actuales del Estado a
través de impuestos que deben afectar principalmente a los más ricos y de
esa manera se alcanza el objetivo de "redistribuir la riqueza."
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Definición del concepto de Administración Pública:
Para el Dr. Jorge Enrique Romero Pérez, en su escrito titulado “Estado: Estructura
y Funciones”, define la Administración Pública como el “conjunto de entes públicos
que configuran la organización administrativa de un Estado”.
Al Estado, se le conoce como el ente público mayor (cuando se refiere al Poder
Central) para contrastarlo con los entes públicos menores, como la Caja
Costarricense de Seguro Social, el Instituto Nacional de Seguros, el Instituto
Costarricense de Electricidad (que constituyen el poder descentralizado respecto
de ese Poder Central).
Enfoque de la Sala Constitucional: el voto 1607-91 asume una óptica específica
cuando afirma que:
“El Estado tiene la posibilidad de desplazar algunas de sus competencias –desde
luego, no las constitucionales– a otras personas jurídicas creadas por él, mediante
el mecanismo de la descentralización administrativa; o, incluso, cuando la
Constitución lo permite, de una descentralización política como, por ejemplo, la
que se quiere dotar a los municipios. Pero, en todas las formas de
descentralización la figura jurídica del Estado desaparece para dar lugar,
precisamente, a una persona jurídica diversa de él, como lo recoge, respecto de la
Administración Pública, el artículo 1 de su Ley General.”
Definición de Administración Pública en la Ley General de la Administración
pública número 6227
“Artículo 1-. La Administración Pública estará constituida por el Estado y los demás
entes públicos, cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público
y privado.”
Para los procesos administrativos, el Estado estableció la Ley número 8508,
denominada “Código Procesal Contencioso Administrativo”, en la cual se define la
administración pública como:
“ARTÍCULO 1.1) …
2) …
3) Para los fines de la presente Ley, se entenderá por Administración Pública:
a) La Administración central.
b) Los Poderes Legislativo, Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, cuando realicen
funciones administrativas.
c) La Administración descentralizada, institucional y territorial, y las demás entidades de
Derecho público
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Uno de los posibles enfoques para visualizar la estructura de la Administración
Pública costarricense, con base en la normativa anterior puede ser el siguiente:
– centralizada y descentralizada.
Administración Centralizada
La administración centralizada es aquella compuesta por el Poder Central, es
decir, el Poder Ejecutivo, el cual está compuesto de:
Poder Ejecutivo
En primer lugar, el Ejecutivo está formado por el Presidente de la
República, los Vicepresidentes y los Ministros de Gobierno. Es decir, se
consagra constitucionalmente la pluripersonalidad de este poder según la
constitución política de 1949 en el artículo número 130, del título X en su
capítulo I, que indica:
“ARTICULO 130.- El Poder Ejecutivo lo ejercen, en nombre del pueblo, el
Presidente de la República y los Ministros de Gobierno en calidad de
obligados colaboradores.”
El presidente y los vicepresidentes son elegidos simultáneamente y por una
mayoría de votos que exceda el 40% del número total de sufragios
válidamente emitidos. Si esto no sucediera se hará otra votación el primer
domingo de abril del mismo año entre los dos mayoritarios, quedando
elegido en esta acción el que tenga mayoría de votos.
Sus funciones son:




Ejercer el veto, que es lo potestad de negarse a sancionar o
promulgar una ley.
Representar a la Nación en actos oficiales.
Sancionar o promulgar las leyes, reglamentarlas, ejecutarlas y velar
por su cumplimiento.
Mantener el orden y la tranquilidad del país.
Para ser Presidente es necesario ser costarricense por nacimiento y
ciudadano en ejercicio, ser del estado seglar (un sacerdote o ministro
religioso no puede aspirar a este cargo) y ser mayor de 30 años.
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Algunas de las funciones del Presidente son:




Nombrar y remover libremente a los Ministros de Gobierno.
Ejercer el mando supremo de la Fuerza Pública.
Presentar un informe sobre la administración y las medidas que
considere importantes para la buena marcha del gobierno y bienestar
del país. Este informe lo presenta a la Asamblea Legislativa al inicio
de cada periodo anual de sesiones.
Solicitar permiso a la Asamblea Legislativa para salir del país.
Gabinete
Está compuesto por una serie de ministerios, algunos de estos ministerios son:
MINISTERIO IND. ENERGIA MINAS
MINISTERIO DE LA CONDICION DE LA MUJER
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA
MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
MINIS. PLAN. Y POLITICA ECONOMICA
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA.
MINISTERIO DE GOBERNACION Y POLICIA.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA.
MINISTERIO DE HACIENDA.
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA
MIN. DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO
MINIS. DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES.
MINISTERIO DE EDUCACION PÚBLICA.
MINISTERIO DE SALUB PÚBLICA.
MINISTERIO DE TRABAJO.
MINISTERIO DE JUVENTUD Y DEPORTES.
MINISTERIO DE JUSTICIA Y GRACIA.
MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA.
Poder Legislativo
Es unicameral. En primer lugar, se establece que el poder de legislar reside
en el pueblo, pero que éste lo delega por medio del sufragio en la Asamblea
Legislativa, anteriormente llamado Congreso Constitucional.
La Asamblea Legislativa está compuesta por 57 diputados designados por
cuatro años como representantes de las 7 provincias en que está dividido el
país. Son elegidos el mismo día de las votaciones presidenciales. Quienes
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ejercen el cargo de diputado pueden ser reelectos, pero no en períodos
sucesivos.
Para ser diputado hay que ser mayor de 21 años, ser ciudadano
costarricense en ejercicio, ser costarricense por nacimiento o naturalizado,
con 10 años de residencia después de la naturalización y no haber sido
diputado en el período anterior.
Algunas de las funciones de la Asamblea Legislativa son:







Redactar, reformar y derogar las leyes que rigen nuestra vida
republicana.
Dictar los presupuestos de la república.
Establecer los impuestos.
Velar por los convenios internacionales y los tratados públicos.
Nombrar a su presidente y a su directorio por un año.
Nombrar a los Magistrados.
Aprobar o rechazar el ingreso de tropas extranjeras al territorio
nacional.
Poder Judicial
Tiene la misión de sancionar a quienes infringen las leyes, así como de
administrar justicia entre los ciudadanos. La Corte Suprema de Justicia,
como Tribunal Supremo del Poder Judicial, está integrada por 22
magistrados, elegidos por la Asamblea Legislativa por un periodo de 8
años. En sus funciones tiene clara y total independencia de los otros
poderes. Dependen del Poder Judicial: la Policía Judicial (OIJ), el Ministerio
Público (Fiscalía), la Corte Suprema de Justicia y a la vez de ella dependen
los tribunales, funcionarios y empleados del ramo judicial.
El Poder Judicial está organizado en tres ámbitos que dependen de lo Corte
Suprema de Justicia y comprenden desde la administración de la justicia,
hasta el trabajo de todos sus empleados. Estos ámbitos son: Ámbito
Judicial, ámbito auxiliar de justicia y ámbito administrativo.
Salas de Justicia
Cada sala tiene la función de administrar la justicia sobre ciertos problemas
específicos. Solo les llegan asuntos de mucha importancia y allí se toma la
decisión definitiva. Los salas I, II y III están formadas por cinco magistrados
cada una, la sala Constitucional cuenta con siete.
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La Sala I es la que se encarga de todos los asuntos relacionados con los
bienes de valor económico (casas, terrenos, préstamos, etc.)
La Sala II tiene a su cargo todos los conflictos de trabajo (despidos,
vacaciones, etc.) También se ocupa de los asuntos de familia (matrimonios,
divorcios, etc.)
La Sala III resuelve todos los problemas penales (estafas, robos,
homicidios, asaltos, etc.)
La Sala Constitucional vela por el estricto respeto a la Constitución.
El orden de jerarquía del Poder Judicial es el siguiente:




Corte Suprema de Justicia
Salas I, II, III y Constitucional.
Tribunales Superiores.
Juzgados.
Administración Descentralizada
La administración descentralizada es aquella compuesta por las instituciones
ubicadas fuera del Poder Ejecutivo, como por ejemplo:
Régimen Municipal
Esta forma de administración está consagrada en nuestra Constitución
Política en el artículo 169 que reza:
“ARTICULO 169.- La administración de los intereses y servicios locales en
cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo
deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un
funcionario ejecutivo que designará la ley.”
Está integrado por 529 Regidores y
designados por elección popular.
81 Alcaldes (1 por cada cantón)
La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón estará
a cargo de las Municipalidades.
Las Instituciones Autónomas del Estado
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Consagrada en nuestra Constitución Política en el artículo 188 que reza:
“ARTICULO 188.- Las instituciones autónomas del Estado gozan de
independencia administrativa y están sujetas a la ley en materia de gobierno.
Sus directores responden por su gestión. (Así reformado por ley No. 4123 de 31 de
mayo de 1968)”
Asimismo, establece en el siguiente artículo cuales son dichas instituciones:
ARTICULO 189.- Son instituciones autónomas:
1) Los Bancos del Estado;
2) Las instituciones aseguradoras del Estado;
3) Las que esta Constitución establece, y los nuevos organismos que creare
la Asamblea Legislativa por votación no menor de los dos tercios del total de
sus miembros.
También crea nuestra carta magna otras instituciones autónomas como:
 El Patronato Nacional de la Infancia, en el artículo 55
 La Caja Costarricense de Seguro Social, en el artículo 73
 La Educación Superior por medio de las Universidades de Costa
Rica, Nacional, Estatal a Distancia y Tecnológico de Costa Rica, en
sus artículos 83, 84 y 85
Contraloría General de la República
Es una institución auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la
Hacienda Pública. Tiene total independencia en el desempeño de sus
labores.
La Contraloría está a cargo de un Contralor y un Sub-contralor, nombrados
por la Asamblea para un periodo de 8 años.
Tesorería Nacional
Es el único organismo autorizado legalmente para pagar a nombre del
Estado y recibir las cantidades que, a título de rentas o por cualquier otro
motivo, deban ingresar en las arcas nacionales.
Está a cargo de un Tesorero Nacional y de un Subtesorero, que son
nombrados por el Consejo de Gobierno por un periodo de 4 años.
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Administración Desconcentrada.
Se da cuando se atribuye en forma exclusiva una competencia a un órgano inferior
al jerarca. Se ubica dentro de un ministerio o dentro de un ente. En algunas
circunstancias, el órgano desconcentrado tiene personalidad jurídica instrumental.
Ejemplos de entes desconcentrados podemos mencionar:
1. Consejo de Seguridad Vial
2. Consejo de Transporte Público.
3. Consejo Nacional de Vialidad.
Cada uno de ellos con personería jurídica individual, y todos ellos pertenecen al
Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
La Sala Constitucional ha indicado, respecto al tema de la personería jurídica
instrumental, lo siguiente:
“Resulta válido a la luz del Derecho de la Constitución conferir a un órgano
desconcentrado, personalidad jurídica instrumental para efectos de manejar su
propio presupuesto y así llevar a cabo en forma más eficiente la función pública
que está llamado a desempeñar.
Precisamente esa personificación presupuestaria le permite administrar sus
recursos con independencia del Presupuesto del ente público al que pertenece, si
bien continúa subordinado a éste en todos los aspectos no propios de la función
que le fue dada por desconcentración y de los derivados de su personalidad
jurídica instrumental. Posición análoga a la anterior ha sostenido la Procuraduría
General de la República en diversos pronunciamientos, tales como los siguientes:
C-176-95, C-178-95, C-189-96, Y C-075-98, entre otros (voto 11657-01, entre
otros).”
Como podemos observar en dicho voto, las instituciones desconcentradas del
poder central, son instituciones públicas adscritas a un ministerio, pero con
autonomía presupuestaria, por lo que su funcionamiento, en teoría, debería ser
más expedito.
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BIBLIOGRAFIA





Revista de Ciencias Jurídicas Nº 116 (111-138) mayo-agosto 2008.
Estado: Estructura y Funciones, Dr. Jorge Enrique Romero Pérez, Marzo 2008
Constitución Política de Costa Rica.
Ley General de la Administración Pública, número 6227.
Código Procesal Contencioso Administrativo, Ley número 8508.
 http://registronacional.go.cr/BMuebles/generalViews/ClassAndCodesDescriptio
nTable.faces
21