Aplicar la ley: El papel de la Inspección de trabajo en las

Aplicar la ley:
El papel de la Inspección
de trabajo en las Américas
Maria Luz Vega Ruiz
Especialista principal
Programa sobre Administración e Inspección del Trabajo
LAB/ADMIN
Geneva
Inspección de trabajo raison d’être
• Necesidad de mejorar los mecanismos judiciales para proteger
a los trabajadores: tutela administrativa para aplicar leyes y
reglamentos. Cultura de enforcement.
• Acción de interés general para todos los ciudadanos. Orden
publico=mejora la gobernanza a nivel inmediato, y evita
competencia desleal.
• Es menos costosa humana y financieramente.
• Se vincula con los actores sociales que participan en la acción.
• Soluciona problemas de facto y puede evitar la sanción, o
imponerla en función de criterios objetivos, pero
discrecionales.
OIT y la inspección de trabajo
•
1890 en Berlín: necesidad de contar a nivel nacional con una supervisión
inspectora de carácter independiente.
•
Tratado de Versalles (parte XIII), fundamento de la OIT.
•
Recomendación (núm. 5) sobre inspección de trabajo (servicios de
higiene.
•
Convenio 81.
•
Convenio 129.
•
Otras nomas: Protocolo 81, y 178 Gentes del mar.
•
Los principios son:
-
Función pública
Paralización
Colaboración
Actores sociales
- Acceso libre y discrecional
- Servicio integrado
- Prevención, sanción, educación
- etc…
América latina
•
1930 unidades descentralizadas en los MT/1950 inspecciones en
funcionamiento con un criterio moderno.
•
Irregular funcionamiento desde los 60-70, tendencia a la baja y
debilitamiento.
•
Desde los 90 varia según los países.
•
Cultura de cumplimiento.
•
Declaraciones regionales y subregionales.
•
TLC
•
Declaración de Mercosur y acciones consecuentes .
•
Carrera administrativa.
•
Formación.
•
Incremento de plantillas y mejora de procedimientos.
América latina tipo inspeccion
• Generalista y combinada: condiciones de trabajo y
medio ambiente, incluso SS o migración laboral.
Inspección holística.
• A veces divididos por razón de la materia, aunque con
problemas de coordinación.
• A veces dos inspecciones: salud y laboral.
• Incluso cuerpos diferentes de inspectores por razón de
la materia (seguridad social).
Competencia actuación
• Códigos de trabajo y ley de función pública y del
Ministerio.
• Problema de la conciliación.
• Competencias espurias, registro o calculo de finiquitos.
• Prevención y sanción pero tendencia a ampliar sin
dejar discrecionalidad a la prevención.
• Falta de descentralización.
• Falta de verdaderos programas de formación.
La autoridad y el control
• Autoridad central, estados federales o provinciales.
Tendencia al centralismo.
• Coordinación administrativa general dudosa.
• Sistemas de planificación y evaluación inexistentes.
• Evaluación por rendimiento?
La visita
• Facultades legales amplias.
• Visita planificada y programada, mas que rogadas.
• Cada vez mas procedimientos internos de visita.
• Guías técnicas (extensión?)
• Planificación regional los casos de Argentina, Brasil y
México.
• Las campañas.
• Los programas de trabajo forzoso e infantil.
• Trabajo ilegal: el caso argentino.
Información y difusión
Paginas web y media
En el ámbito del MT
Programas nacionales
Recursos humanos
Carrera administrativa aun no general.
Planes de formación no realizados, un sólo caso de escuela en Chile.
Las cifras de inspectores:
•
de 0.57 inspectores por 100.000 trabajadores en Ecuador a 19.25 en Chile
para el 2005.
•
entre 1 y 3 inspectores por 100.000 trabajadores en Colombia, Perú,
México, El Salvador, Brasil y Paraguay, y entre 3 y 6 en Argentina,
Honduras, Costa Rica, República Dominicana, Panamá, y Uruguay.
Guatemala contaba con 245 inspectores lo que hace que el ratio se
aproxime a 8 puntos en el 2007, y Nicaragua con 86 inspectores, de los
cuales 24 están en Managua.
La distribución geográfica es muy desigual y la mayor parte de los
inspectores se concentran en la capital lo que resta efectividad a la
acción nacional. Por ejemplo según datos del Ministerio de Uruguay, en
2005, de 109 inspectores, 85 se concentraban en Montevideo.
Facultades y poderes
•
Amplias en principio.
•
Re inspección y no visita, citación documental.
•
Obstrucción.
•
Numero de visitas muy bajo y centrado en horarios y salarios,
poca seguridad y salud.
•
Colombia 10.811
•
Guatemala 5.000
•
México 14.410 en 2006
Sanciones
• Procedimiento administrativo.
• El caso de Guatemala.
• Sanciones de cuantía muy baja.
• Procesos muy largos.
• Falta de conocimiento del seguimiento.
• No fructífero el cobro.
• La mesa de entendimiento brasileña.
• Difundir las empresas que incumplen?
La comisión de expertos
Alta ratificación
Falta de recursos
Notificación de AT y EP
Confidencialidad en las quejas
Actuación discrecional
El Convenio 129
Nueva inspección?
• Colaboraciones con otras inspecciones.
• Códigos de conducta.
• El caso mexicano.
• El caso de MERCOSUR: perfil de inspector,
formación común.
Conclusiones
Tecnificación de la contratación
Formación continua
Medios materiales, proceso adecuados
Asesoramiento y prevención
Cooperación de instituciones
Relaciones con los actores sociales
Valor disuasorio de las multas
Nuevos métodos y acciones