caracterización de agentes participativos del sector cultural e

CARACTERIZACIÓN DE AGENTES PARTICIPATIVOS DEL SECTOR
CULTURAL EN BOGOTÁ.1
1. Información General
Para la caracterización de los agentes participativos del sector cultural, el Instituto Distrital
de Cultura y Turismo de Bogotá, diseñó un instrumento que permitió la recolección de
información para construir un perfil socio-económico, organizativo y participativo. Para el
desarrollo de este instrumento se retomaron aspectos analizados en estudios previos sobre
la participación en Bogotá, en particular el realizado por Fabio Velazquez en el año 2001
donde se desarrolló una medición cuantitativa y cualitativa de la participación ciudadana en
Bogotá a través de indicadores que dieron cuenta de opiniones, actitudes y conductas de las
personas que conformaban espacios de participación, entre los que se contaron los consejos
locales de cultura del periodo 2002-2005.
El instrumento fue aplicado a 285 consejeros distritales de cultural, discriminados así:
238 consejeros locales de cultura, es decir a un 76% del total de consejeros locales.
34 consejeros y consejeras de áreas artísticas de un total de 52 consejeros, es decir el 65%.
13 consejeros y consejeras distritales de un total de 26 consejeros (sin incluir a los 8
representantes de la administración distrital que hacen parte del Consejo), es decir se
encuestó un 50% del total.
2.1 Consejeros (as) locales de cultura
2.1.1 Generalidades
En cuanto al sector que representan los consejeros, se hizo mención a 27 sectores de los
cuales 6 no están en el decreto reglamentario del SDC (Decreto 221), lo cual hace suponer
que por la dinámica propia de cada localidad se han ido vinculando otros sectores
interesados en la participación en los consejos de cultura. El sector de adultos mayores y de
artes plásticas tienen el mayor número de personas encuestadas, le siguen artes musicales y
gestores culturales.
2.1.2 Información sociodemográfica.
El 62 % de los consejeros encuestados son hombres y el 38% mujeres. Esto indica una
fuerte presencia masculina en estos espacios de participación. En cuanto a los rangos de
edad se puede afirmar que casi la mitad de los encuestados (49%), pertenece al rango de
edad de los adultos (36 a 55 años), seguido por el rango de adultos jóvenes (26 a 35 años)
1
Documento ha sido elaborado a partir del informe presentado por Ivonne Paola Mendoza Niño en el marco
del contrato 061-2006.
1
con un 21%. Los adultos mayores representan el 17% de los consejeros mientras que los
jóvenes el 13%. Al hacer un agregado de los grupos de edad se puede concluir una gran
presencia de personas mayores (66%), frente a un 34% de personas que se encuentran en
los grupos de edad más jóvenes.
Al preguntarle a los encuestados sobre su nivel educativo se les dio a escoger entre las
siguientes opciones: primaria, secundaria, técnico, universitario y postgrado. El 46% de los
encuestados afirman haber cursado estudios universitarios, y un 19% estudios técnicos, y
8% estudios de postgrado, es decir, un 73% de los consejeros han realizado algún tipo de
estudio de nivel superior. Por su parte solo un 4.2% cursó la primaria y un 22% la
secundaria.
Respecto a la profesión u oficio de los encuestados el 46% de ellos realiza alguna práctica
artística que está relacionada con el campo del arte, cultura y patrimonio, mientras que el
52% está dedicado a otro tipo de actividades.
En cuanto al lugar de nacimiento, el 61% de los consejeros son bogotanos, mientras que el
otro 40% se distribuye en diferentes departamentos del país, principalmente son
procedentes de Cundinamarca, Tolima y Boyacá.
Procedencia de los encuestados
Departamento
Bogotá
Cundinamarca
Tolima
Boyacá
Santander
Nariño
Atlántico
Cauca
Caldas
Antioquia
Córdoba
Norte de Santander
Magdalena
Choco
Meta
Valle del Cauca
Bolívar
Cesar
Quindío
Huila
Caquetá
Total
NS/NR
Frecuencia
142
17
14
Porcentaje
60,9
7,3
6,0
14
6,0
8
6
4
4
4
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
233
5
3,4
2,6
1,7
1,7
1,7
1,3
,9
,9
,9
,9
,9
,9
,4
,4
,4
,4
,4
100,0
2
Total
238
Con el fin de identificar la permanencia de los consejeros (as) en Bogotá se preguntó por su
tiempo de residencia en la ciudad. Un 79% contestó vivir en la ciudad desde hace 20 años o
más.
Tiempo de residencia en Bogotá y en la Localidad
Tiempo de Residencia Tiempo de Residencia
Bogotá
Localidad
1 a 5 años
1.7%
8%
5 a 10 años
2.5%
9%
10 a 20 años
12%
23%
20 años o más
79%
56%
Total
95,2%
96%
Ns/nr
3,8%
4%
Así mismo la residencia en la localidad presenta resultados semejantes. Un 56% de los
encuestados han estado viviendo en la localidad donde participan, por más de 20 años. La
mayoría de los consejeros (as), se ubican en estrato 2 o 3 (36% y 48% respectivamente), el
8.4% se ubica en estrato 1 mientras el 5.1% se ubica en estrato 4. Del total de encuenstados
tan solo dos personas se ubicaron en estrato 5 y una en estrato 6. Es importante indicar que
dos personas argumentaron vivir en lugares regidos por la jurisdicción indígena a pesar de
que en Bogotá no se cuenta con resguardos u otro tipo de ente territorial de tipo indígena
legalmente constituida.
Respecto a la actividad económica de los encuestados: El 50% de los consejeros locales se
dedican a actividades independientes y el 21% manifiestan estar empleados.
Actividad econ— mica
des em pleado
7%
independiente
50%
Ns /Nr
8%
pensionado
6%
estudiante
8%
em pleado
21%
Para indagar sobre las actividades que los consejeros (as) desarrollan en el campo artístico,
cultural y del patrimonio, se tomo como referencia las dimensiones planteadas en el
documento de políticas culturales:
Dimensiones del sector cultural desarrolladas por los consejeros
Dimensiones
% Porcentaje de personas que realizan alguna de
estas actividades.
Creación
54%
Formación
52%
Circulación
37%
3
Investigación
Apropiación
33%
28%
2.1.3 Organización
La resolución 159 del 2002 del IDCT establece que pueden participar tanto como electores
como candidatos las personas naturales o jurídicas que manifiesten su interés de participar
en los CLC. De la totalidad de encuestados el 53% representa a una organización en el
consejo local de cultura (personas jurídicas) y el 39% es consejero(a) como persona natural.
7.6% (18 casos) de las personas no contestaron este apartado.
Al 39% que participan como personas naturales, se les preguntó si pertenecían a alguna
organización, el 88% contestó que sí, lo cual refleja un alto nivel de asociatividad de los
consejeros. Si tenemos en cuenta que la pertenencia a procesos organizativos es un
indicador de la existencia de relaciones sociales con grupos diferentes a los primarios
(familia) y que esto genera un tejido social más denso, podríamos afirmar que los
consejeros hacen parte de un espacio social pródigo en relaciones sociales. La anterior
reflexión toma mayor sentido cuando vemos que el número de personas que pertenecen a
una organización supera el número de personas que representan a una de ellas en los
consejos. Es decir no solo quienes representan a una organización dentro de los consejos
hacen parte de un proceso organizativo.
El 28% de los encuestados no contestaron la pregunta sobre el número de organizaciones a
las que pertenece. Entre quienes contestaron, el 55% dijeron que a una, el 27% a dos, el
11% a tres y el 5.2% a cuatro y 1.2% a cinco, respectivamente. Es decir, un 44.4% de
consejeros presentan una polimembresía.
Tiempo de organización que representan los consejeros en los CLC
Tipo de organización
no susceptible de
clasificación
Culturales
Adultos mayores
Comunicaciones
Artística
Mujeres
Discapacidad
Artesanos
JAC
Afro
Jóvenes
Indígena
Ambientales
Patrimonio
%
39,7
16,7
7,9
6,3
4,8
4,8
3,2
3,2
2,4
2,4
2,4
1,6
1,6
1,6
4
Raizal
Campesinos
Total
,8
,8
100,0
Dentro de las categorías restantes se puede observar en la
presencia de organizaciones son las culturales, seguidas
comunicación. Se identificaron 15 tipos de organizaciones
Las organizaciones de raizales y de campesinos tienen
trabajada.
tabla anterior, como la mayor
de las de adultos mayores y
representadas en los consejos.
un único caso en la muestra
A la pregunta si la organización es formal o informal 2, el 85% asegura que su organización
es formal mientras que un 11% asegura que no lo es. Así mismo, frente a la pregunta por el
carácter de la organización la mayoría las identifico como privadas (79%). Sin embargo,
llama la atención el 13,6% de personas que afirman pertenecer a organizaciones cuyo
carácter es público. Es importante señalar que estas organizaciones están relacionadas con
espacios como los consejos locales de juventud o los consejos locales de discapacidad entre
otros, que si bien son espacios de participación las personas los identifican como
organizaciones públicas.
En cuanto a la antigüedad de estas organizaciones el panorama es así: el 33% tiene más de
10 años, el 30% de 3 a 6 años y el 15% de 6 a 9 años. Pero las organizaciones “jóvenes”
también son significativas con el 21% del total entre las recién creadas y las que tienen
entre 1 y 3 años. Las organizaciones a las que pertenecen los consejeros(as) son compuestas
por un buen número de personas, el 56% de los encuestados afirman que sus
organizaciones cuentan con 20 o más personas, mientras que solo el 7% de estas tienen de 1
a 5 personas.
# p er so nas e n la or gan iz aci— n
1a5
7%
5 a 10
21%
20 o m— s
56%
10 a 20
16%
En cuanto a las fuentes de financiación que tienen las organizaciones de los encuestados el
56% afirma sostenerse por medio de ingresos propios u oferta de servicio. Así mismo, la
relación económica con el Estado es muy significativa ya que el 39% del total de los
consejeros así lo manifestó, a pesar de estar por debajo de los aportes de los miembros
2
Si la organización tiene o no algún tipo de reconocimiento jurídico
5
(41%).
Fuente de financiación
Contratos con el Estado
Ingresos propios y/u oferta de servicios
Aportes de los miembros
Donaciones
NS/NR
Porcentaje
39%
56%
41%
20%
5%
En cuanto al tiempo de permanencia de los consejeros(as) encuestados en la organización
que representan las respuestas fueron bien diferentes y no señalan una tendencia muy
marcada. Con relación a este punto se identifico que el 27% de los encuestados a
pertenecido a a organización entre 3 y 6 años, el 26% de 1 a 3 años y el 25% más de 10
años. Es importante resaltar que la mayoría de los encuestados no perciben ningún ingreso
por las tareas que desempeñan dentro de la organización a la que representan.
2.1.4 Participación.
Los consejos locales de cultura han funcionado desde 1994, por periodos de tres años, es
decir a la fecha ha habido cuatro periodos. El 68% de los encuestados, participa por
primera vez como consejero de cultura, el 24% ha participado en dos periodos, el 5% en
tres periodos y solo el 3,4% han participado en los cuatro periodos.
Periodos en que han participado como consejeros
Periodo
% Porcentaje
1994-1998
6.3
1998-2002
9.2
2002-2005
28.6
2005-2008
100
Como es de suponerse el 100% de los encuestados hacen parte de los consejos actuales. Así
mismo, como se observa en la tabla anterior, entre quienes han estado más de una vez en
los consejos, la mayoría lo ha hecho en el periodo anterior (2002-2005). La mayoría de
quienes han ejercido como consejeros (as) en más de una ocasión lo han hecho
representando al mismo sector (60%). El restante 40% lo han hecho en diversos sectores
como los que se pueden observar en la siguiente tabla donde aparecen los sectores que han
representado los consejeros a diferencia del actual.
Otros sectores que han sido representados por los consejeros.
SECTOR
NS/NR
ONGs
Adultos Mayores
Juventud
Gestores Culturales
Casas y centros
culturales
Turismo
Frecuencia
1
4
4
3
3
Porcentaje
3,3
13,3
13,3
10,0
10,0
2
6,7
2
6,7
6
Arte Dramático
JAC
Artes Musicales
Artes Plásticas
Artes
Audiovisuales
Artes Literarias
Medios de
comunicación
Artesanos
Medio Ambiente
Total
2
2
1
1
6,7
6,7
3,3
3,3
1
3,3
1
3,3
1
3,3
1
1
30
3,3
3,3
100,0
Lo anterior puede ser visto como una alta movilidad de los consejeros en los sectores que
representan. Si se ve con detenimiento los sectores que tienen mayor número de personas
coinciden con aquellos que por sus características pueden presentarse como miembros de
diferentes sectores, por ejemplo, una ONG puede participar como ONG cultural en un
periodo o como casa y centro cultural en otro.
Así mismo, a la pregunta sobre si estas personas han participado en nombre de la misma
organización el 62% indico que sí y el 37% que no. Es decir también hay una movilidad en
este sentido. A las personas que participan en el consejo en nombre de una organización se
les preguntó si dicho estamento había participado de los consejos en más de un periodo. A
lo cual el 55% respondió que solo por uno, mientras que el 32,6% dijo que en dos periodos,
el 7% en tres períodos y el 5,4% en cuatro periodos.
Ahora bien, la encuesta dirigió una serie de preguntas sobre el mecanismo, los medios y el
tipo de contacto que los consejeros(as) tienen con sus representados. Luego de un año y
medio de haberse posicionado los consejeros se han contactado, en promedio, con 8
organizaciones de su sector y con 53 miembros.
Frecuencia del contacto
40
35
32,8
30
35,3
26,1
25
20
15
10
5
0
5
0,8
NS/NR
4 o m —s
2 a3
1 oc asi— n al
oc asiones al oc as iones al
mes
mes
mes
Nunc a
En la frecuencia del contacto de los consejeros(as) con las organizaciones o miembros de su
sector no se puede identificar una regularidad, Sin embargo es de destacar es que casi la
totalidad de consejeros se contactan por lo menos una vez al mes con su sector.
7
Los mecanismos privilegiados por los encuestados para establecer contacto con los
miembros de su sector son el teléfono 65% y el contacto personal 81%. Solo el 34% de los
miembros usa el correo electrónico. Al consultar sobre los principales motivos de contacto
de los consejeros con su sector se identificó como el principal motivo recoger las iniciativas
del sector con el 56%, seguido de consultar la opinión del sector con el 34%, informar
sobre decisiones con el 28% y tomar decisiones con el 20%. Es importante resaltar que
rendir cuentas fue una respuesta poco concurrente, solo el 11% de los encuestados.
En cuanto al tiempo semanal dedicado al trabajo del consejo, buena parte de los
encuestados, el 44%, afirmaron trabajar menos de 4 horas a la semana. Mientras que un
48% trabaja entre 5 y 12 horas.
tiempo de trabajo al CLC (horas semanales)
13 a 20
2%
M— s de 20
6%
9 a 12
17%
Menos de 4
44%
5 a8
31%
Para conocer la percepción de los consejeros sobre la participación se les preguntó sobre
por qué la consideraban importante. La mayoría (90%) dio una respuesta dirigida a la
relación que hay entre la participación y la solución de problemas. Se podría afirmar que
los consejeros(as) consideran la participación como una forma viable de solucionar
problemas sociales. Esta importancia que le dan a la participación señala las expectativas
que estos agentes tienen frente a su ejercicio participativo y por ende sería preciso medir en
espacios temporales diferentes, la satisfacción o no de dichas expectativas
Importancia de la participación
¿Por qué es importante la participación?
NS/NR
Sin la participación es difícil solucionar problemas
Ayuda a resolver problemas
Ayuda a resolver problemas pero no es indispensable
No aporta nada a los problemas de la ciudad
Total
porcentaje valido
5,9
32,8
58,0
2,9
,4
100,0
8
Teniendo como premisa lo anterior, al indagar sobre los motivos que tienen los encuestados
para participar de los consejos, cerca de la mitad, identificó como principal motivo la
posibilidad de influir en las decisiones de la administración local. Posicionar los intereses
del sector, también es una motivo importante con un 24% de las respuestas.
Motivación para la participación en el consejo
¿Qué motiva su participación
Porcentaje
en el consejo?
valido
NS/NR
14,3
Posicionar intereses de mi org
5,0
De estas respuestas
podemos
concluir
que buena parte de
Influir en las decisiones de la
los encuestados ven administración
47,1
en la participación Posicionar intereses del sector
23,9
una
opción
de
solución
,de Articularse con otras org
9,2
problemas y que Reconocimiento personal
,4
para lograrlo es Total
100,0
preciso influir en las
decisiones de la administración local y articularse con su sector. Esto indica una motivación
de carácter altruista y de sentido macrosocial, como lo afirma Velázquez. Además permite
identificar una relación interesante entre la sociedad civil, representada por los consejeros,
y el Estado, una relación de diálogo y complementariedad que supera la visión conflictiva
que generó la inclusión de la participación ciudadana en el panorama político del país.
También es importante resaltar la visión positiva y de confianza que los encuestados tienen
en la participación. Esto se confirma en el trabajo que hacen en los CLC y en otros espacios
ya que el 65% de los encuestados han estado vinculados a otros espacios de participación.
Es decir que dentro de las trayectorias personales de los encuestados la participación ha
jugado un papel importante y quizá el CLC no es ni la primera ni la única instancia en que
lo han hecho.
Las Juntas de Acción Comunal son el escenario donde más encuestados han participado no
solo como candidatos sino como electos. Hay una alta proporción de personas que han sido
electos en dichos espacios, lo cual puede indicar un buen respaldo en la base social de sus
grupos de trabajo o de referencia.
Otros espacios de participación en los que han participado los consejeros
Candidato (# Electo
(# Total #
casos)
casos)
casos
Consejo de Planeación Local
21
17
38
Consejo local de política social
41
Consejo local de discapacidad
7
8
15
Junta de Acción Comunal
26
60
86
Consejo Local de Juventud
7
15
22
de
Así mismo, el 48% afirma ser miembro de otro espacio de participación en este mismo
momento, es decir a la par con su participación en el CLC tienen otro tipo de vinculación.
9
De nuevo las Juntas de Acción Comunal son los espacios de los cuales son miembros los
consejeros, situación que indica un interés no solo por los asuntos culturales sino por los de
tipo comunitario y social. Además de las Juntas de Acción Comunal sobresale la
participación de algunos consejeros en diferentes espacios de orden local como los consejos
de discapacidad, el consejo de política social, los consejos de juventud, entre otros. Es
decir, casi la mitad de los encuestados, en la actualidad, están vinculados en mínimo dos
espacios de participación.
En cuanto a la participación en espacios de representación, el número de encuestados que lo
han hecho no es muy grande. 31 personas han sido candidatos a la JAL y solo un 7 % de
ellos han resultado elegidos, es decir 2 personas. De quienes se han presentado a la Alcaldía
Local o al Concejo de Bogotá ninguno ha resultado electo3.
Espacios de representación en que han participado los consejeros
Candidato
Electo
(# Total #
(# casos)
casos)
casos
JAL
29
2
31
Alcalde Local
9
9
Concejo de Bogotá
6
6
de
En aras de conocer su participación política se preguntó sobre la pertenencia a algún partido
o movimiento político. El 41% afirmo pertenecer a un partido, cifra muy estimable y que va
señalando un perfil políticamente activo de los consejeros. Sin embargo, por otro lado se
observa que el 54% de los encuestados manifiesta no estar vinculado a ningún partido o
movimiento político, a partir de la cual podríamos plantear que aunque la adscripción a las
organizaciones de representación política tradicional es considerable los consejeros ven en
otro tipo de espacios la posibilidad de tener ingerencia, como en el caso de los espacios de
participación.
Pertenece a un movimiento o partido pol—tico
NS/NR
5%
No
54%
Si
41%
Por último y con el fin de identificar cuáles son las funciones que los consejeros consideran
prioritarias de su gestión, se les pidió que señalaran en orden de prioridad las tres funciones
3
Con la salvedad de que los alcaldes locales no son elegidos de forma popular sino por el Alcalde Mayor de
la ciudad
1
0
que consideran más importantes. Las funciones que tienen que ver con el papel de los
consejos locales de cultura de participar en la construcción de políticas culturales y su
relación con los proyectos y presupuesto, así como la relacionada con promover la
participación amplia y pluralista de las comunidades al desarrollo cultural de las localidades
y de la ciudad fueron las que mayor número de respuestas obtuvieron y son también las que
fueron catalogadas como prioritarias
2.1.5 Condiciones Institucionales y Relaciones
Como se puede observar en la siguiente gráfica, la actitud referida a plantear ideas y
proyectos para que se realicen fue la más recurrida por parte de los consejeros al señalar la
actitud que enmarca su relación con las autoridades locales, lo cual es consecuente con la
segunda respuesta más citada: sentarse con ellos a plantear problemas y soluciones. Así, se
identifica una actitud conciliadora y de construcción mutua de alternativas para el
mejoramiento de las condiciones del sector cultural, que no dista mucho de la percepción
presentada por los consejeros encuestados por Velásquez en el estudio ya mencionado.
Relaci—n CLC y autoridades locales
NS/NR
9%
Protestar por las decisiones que
se toman
6%
27%
13%
Exigir pronta soluci—n a
solicitudes y necesidades de la
pob
Plantear ideas y proyectos para
que se realicen
45%
Sentarse con ellos para pensar
problemas y soluciones
La Secretaría Técnica, es el apoyo brindado por el IDCT que la gran mayoría de los
encuestados consideran que si se lleva a cabo. Al contrario, buena parte los consejeros no
encuentran apoyo en la información requerida.
Aspectos en los cuales los consejeros consideran que reciben o no apoyo del IDCT
% de personas que consideran
que si hay apoyo en cada uno
de los aspectos
Secretaría técnica
90
Planes de acción
50
Lineamientos de política
55
Información requerida
36
Cada uno de los cuatro apoyos mencionados en el cuadro anterior fue evaluado con 1 punto
si se consideraba que el IDCT brindaba el apoyo y con 0 si el encuestado consideraba lo
1
1
contrario. Al sumar los cuatro aspectos del apoyo que el IDCT le brinda a los consejos
locales de cultura, esta institución tuvo un promedio de 2,6 puntos sobre 4 que era el total.
Los encuestados expusieron diferentes tipos de razones para evaluar de esta manera el
apoyo brindado por el IDCT, entre otras sobresalen las manifestaciones de apoyo a la labor
de los promotores de cultura, específicamente como secretarios técnicos de los consejos y
la inconformidad con la forma como se manejan los canales de comunicación entre el
Instituto y los Consejos lo cual genera problemas de recepción de la información. Así
mismo, otros consejeros consideran que es preciso armonizar las políticas culturales con las
acciones concretas que se desarrollan en las localidades y en los sectores.
De igual manera, los consejeros también evaluaron el apoyo brindado por la alcaldía local
al CLC.
Aspectos en los cuales los consejeros consideran que reciben o no apoyo de la Alcaldía local
% de personas que consideran
que si hay apoyo en cada uno
de los aspectos
Espacio para las reuniones
64
Asistencia del alcalde local o su representante a las 36
sesiones
Información requerida oportuna
37
Apoyo logístico
34
En este caso el apoyo que la mayoría de los consejeros consideran que brinda la Alcaldía
Local si brinda es el concerniente al espacio de las reuniones. Los otros apoyos evaluados
tuvieron un respaldo similar el cual no pasa del 37% de los encuestados. Este hecho
evidencia un apoyo muy restringido de las alcaldías al trabajo de los consejos. Quizá uno de
los más relevantes es la participación en el Consejo del alcalde o su delegado, ya que es un
miembro fundamental en la organización propia del consejo y cuya ausencia es valorada
por los consejeros como una manifestación del poco interés que el sector cultural despierta
en los mandatarios locales.
Esto también se ve reflejado en la calificación general, de un máximo de 4 puntos, el apoyo
brindado por las alcaldías a los CLC fue evaluado con un 1.7 en promedio. Esta calificación
encuentra sustento en la pregunta sobre cómo caracterizan los consejeros la relación entre
su consejo y la alcaldía local. El 41% de las personas manifestaron que existe una relación
de confianza, pero muy cerca, con un 39% los encuestados manifestaron que es una
relación de indiferencia.
1
2
Rel CLC- Alcald—a Local
45,0
41,6
39,1
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
16,0
15,0
10,0
5,0
3,2
0,0
NS/NR
c onfianza
Des confianz a
Indiferencia
Frente a su relación con la Junta Administradora Local. El 44% de ellos caracterizaron
como de indiferencia su relación con la JAL y solo un 28% la calificaron como una relación
de confianza. La indiferencia puede ser una manifestación de la no existencia de una
relación entre estas dos instancias, situación muy desfavorable para los intereses locales del
sector cultural.
Rel CLC - JAL
50
44
45
40
35
28
30
25
21
20
15
10
7
5
0
NS/NR
confianza
Desconfianza
Indiferencia
Otra instancia local, de la cual se pidió a los consejeros caracterizar su relación es el
Consejo de Planeación Local. En este caso, la indiferencia fue la característica que la
mayoría de consejeros considera que se aplica a su relación con esta instancia local. Así
mismo quienes consideran que su relación con el CPL es de confianza no dista mucho de
quienes consideran que es una relación de desconfianza (9 casos de diferencia).
1
3
Rel CLC -CPL
70,0
63,4
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
14,3
10,5
6,3
10,0
0,0
NS/NR
confianza
Desconfianza
Indiferencia
De esta manera también se caracterizó la relación del CLC con el IDCT, más de la mitad
(52.1%) consideran que es una relación de confianza, situación muy favorable a la
construcción mutua de propuestas para el desarrollo del sector. Luego se encuentran
quienes consideran que es una relación de indiferencia, el 31%.
Rel CLC - IDCT
60,0
52,1
50,0
40,0
31,1
30,0
20,0
10,0
12,2
4,5
0,0
NS/NR
confianza
Desconfianza
Indiferencia
2.2 Consejos Distritales de Áreas Artísticas
2.2.1 Información sociodemográfica.
El 68 % de los consejeros de áreas son hombres y el 32% mujeres. Esto indica una
mayoritaria presencia masculina en estos espacios. Buena parte de los consejeros(as)
distritales de área artística se encuentran entre los 36 y 55 años de edad (67,6%), seguido de
los adultos mayores con un 14, 7% y del 11% que se encuentra entre los 26y 35 años . Solo
hubo dos casos de personas menores de 25 años.
1
4
Nivel educativo
NS/NR
3%
Postgrado
41%
Secundaria
12%
TŽcnico
3%
Universitario
41%
Los consejeros (as) de áreas artísticas tienen un nivel educativo que se puede calificar como
“alto” ya que más del 80% tienen estudios universitarios o de postgrado. En cuanto a la
profesión u oficio de los encuestados el 82% de ellos realiza alguna práctica artística o que
está relacionada con el campo del arte, mientras que el 18% restante tiene una profesión y
oficio de otro tipo.
La mitad más uno de los consejeros son bogotanos, y el otro 48% se distribuye en 8
departamentos del país. No hay ninguna persona nacida fuera de Colombia.
Lugar de nacimiento
Frecuencia
Bogotá
18
Boyaca
5
Cundinamarca
2
Antioquia
2
Meta
2
Tolima
2
Santander
1
Valle del Cauca
1
Cauca
1
Total
34
Dado el buen número de consejeros provenientes de fuera de Bogotá, es muy importante
conocer hace cuanto residen en la capital. 29 personas, es decir el 85% viven en Bogotá
desde hace 20 años o más, dos personas viven entre 10 y 20 años en la ciudad y tres entre 5
y 10 años. Ninguno de los consejeros(as) ha vivido por menos de 5 años en la capital.
En cuanto al estrato de los consejeros (as), es importante señalar que hay encuestados de
todos los estratos. La mayor cantidad de ellos habitan en lugares de estrato 3 (38,2%)
1
5
seguido de aquellos que viven en sitios de estrato 4 (26,5%) y en estrato 2 (17,6%). Una
persona habita en estrato 1 y otra en estrato 6
Ahora bien, buena parte de los encuestados son independientes, aunque no muy lejos de la
proporción que son empleados. Por lo menos el 80% de los encuestados ejercen una
actividad económica “activa”.
Actividad económica
Actividad
Frecuencia
Independiente
15
Empleado
11
Pensionado
2
Desempleado
2
Estudiante
2
NS/NR
2
El porcentaje de consejeros que realiza actividades de creación (91%) y formación (85%)
es mayor mientras que la circulación y la investigación son actividades realizadas por un
poco más de la mitad de los consejeros (58% y 56% respectivamente).
2.2.3 Organización
El 82% de consejeros afirman pertenecer a una organización y de ellos el 11% dice
pertenecer solo a una. Así mismo de los 34 consejeros, 23 representan a una organización
dentro del Consejo. De estas últimas, 10 son de tipo artístico, 7 culturales, 2 comités de
barrio y una de comunicaciones (tres casos no pudieron ser clasificados en el momento de
la codificación). Las organizaciones que representan los consejeros son principalmente
formales (62%) y privadas 86%. Hay una organización mixta y dos de carácter público.
Así mismo, la mitad llevan más de 10 años de conformadas y solo una está recién creada
(menos de 1 año).
Antigüedad de la organización
Antigüedad
O a 1 año
Frecuencia
1
1 a 3 años
3
3 a 6 años
5
6 a 9 años
3
10 o más
12
número de miembros
# miembros
Frecuencia
1a5
3
5 a 10
4
10 a 20
3
Más de 20
14
1
6
Las organizaciones cuentan con una buena cantidad de miembros, 14 de ellas tienen más de
14 personas y solo 3 tienen menos de 5 integrantes. En resumen, los consejeros representan
a organizaciones con una trayectoria en años importante y con el respaldo de un buen
número de personas.
Las organizaciones representadas en los consejos de áreas artísticas se financian
principalmente a través de contratos con el estado y con los ingresos propios. Solo una de
las organizaciones manifestó recibir donaciones para su funcionamiento.
Fuentes de financiación de las organizaciones
Fuente de financiación
% de organizaciones que
usan x fuente de
financiación
Contratos con el Estado
61%
Ingresos propios y/u oferta de servicios
47%
Aportes de los miembros
22%
Donaciones
4.3%
En cuanto al tiempo de permanencia de los consejeros(as) encuestados en la organización
que representan las respuestas fueron bien diferentes y no señalan una tendencia muy
marcada. 10 o más años de pertenencia a la organización tienen 7 de los encuestados, y de
3 a 6 años 6 de ellos.
Tiempo de pertenencia a la organización
0 a 1 año
3
1 a 3 años
4
3 a 6 años
6
6 a 9 años
4
10 o más
años
7
2.2.4 Participación.
Los consejos distritales de áreas artísticas empezaron a trabajar desde 1998, es decir llevan
dos periodos de funcionamiento. 22 personas han estado únicamente en este último periodo
(2005-2008) y 12 han estado como consejeros durante los dos periodos. Estos últimos han
representado al mismo sector y a la misma organización.
Los consejeros desde que fueron elegidos han mantenido contacto en promedio con 13
organizaciones y con 31 miembros del sector. El contacto ha sido principalmente entre una
y 3 veces al mes.
En cuanto a los mecanismos utilizados para contactar a los miembros y organizaciones de
su sector el teléfono (81%) y el correo electrónico (81%) son los más utilizados. El
contacto personal solo es utilizado por la mitad de los encuestados, mientras que solo dos
1
7
de ellos acuden al correo postal.
Al preguntar sobre los dos principales motivos de contacto de los consejeros con su sector
se identificó lo siguiente: la mayoría señaló el recoger las iniciativas del sector como el
principal motivo 59%, seguido de consultar la opinión del sector 50%, informar sobre
decisiones 41%, tomar deciicones 215 y rendir cuentas de su gestión 9%.
En este caso, ningún consejero(a) le dedica más de 20 horas semanales de trabajo al
consejo. El 47% le dedica menos de 4 horas y son muy pocos los que le dedican más de 5
horas a la semana.
Tiempo dedicado al trabajo en el consejo
13 a 20 horas
3%
NS/NR
3%
9 a 12 horas
9%
5 a 8 horas
38%
Menos de 4
47%
Para conocer la percepción de los consejeros sobre la participación se les preguntó sobre
porque la consideraban importante. Como se observa en la siguiente tabla la mayoría de los
consejeros consideran vital la participación para la solución de problemas.
Importancia de la participación
Frecuencia
Sin la participación es difícil solucionar
problemas
10
Ayuda a resolver problemas
22
No aporta a la solución de los problemas
1
Dificulta la solución de problemas
1
%
29,4
64,7
2,9
2,9
Al indagar sobre los motivos que tienen los encuestados para participar de los consejos,
ninguno afirmo hacerlo por intereses de índole individual o particular. Influir en la toma de
decisiones de la administración, es la principal motivación, seguido por posicionar los
intereses del sector y por la posibilidad de articularse con otras organizaciones.
Motivación a la participación en el consejo
1
8
Un 41% de los ¿Qué motiva su participación
%
encuestados
han en el consejo?
7
estado en algún otro NS/NR
espacio
de Influir en las decisiones de la
53%
administración
participación
Posicionar intereses del sector
mientras que el 47%
29%
no han estado en Articularse con otras
15%
ningún otro espacio. organizaciones
Entre quienes si han
estado en otros espacios sobresalen aquellos que lo han hecho en Juntas de Acción
Comunal (5 candidatos y 4 electos) y en los Consejos Nacionales de Áreas Artísticas (1
candidato y 1 electo). En la actualidad 6 de los encuestados hacen parte de otro espacio de
participación. Solo dos personas han hecho parte de procesos de elección para espacios de
representación, pero ninguno de ellos se presentó a alguna alcaldía local, o a una JAL o al
Concejo de Bogotá. El 29% de los encuestados pertenecen a algún movimiento o partido
político, mientras que el 62% afirma no pertenecer.
De las 13 funciones establecidas para los consejos distritales de áreas artísticas, los
consejeros(as) encuestados consideran que la más importante es concertar con las áreas
artísticas del IDCT los criterios generales para la asignación de sus respectivos
presupuestos y para la adopción de decisiones al respecto de convocatorias y apoyos. Luego
los encuestados priorizaron la asesoría en la formulación de políticas, planes, programas y
proyectos y la evaluación para el cumplimiento de los programas como dos de sus
funciones más importantes.
2.2.5 Condiciones Institucionales
Como se puede observar en la siguiente gráfica, la actitud referida a plantear ideas y
proyectos fue la más importante para los consejeros, lo cual es consecuente con la segunda
respuesta más citada: sentarse con ellos a plantear problemas y soluciones. Así, se
identifica una actitud conciliadora y de construcción mutua de alternativas para el
mejoramiento de las condiciones del sector cultural
1
9
Relaciones CDAA - Autoridades distritales
3%
Protestar por las
decisiones que se toman
6%
39%
Exigir pronta soluci—n a
solicitudes y necesidades
52%
Plantearles ideas y
proyectos
Sentarse con ellos para
pensar problemas
Se les pidió a los consejeros(as) que respondieran afirmativa o negativamente a algunos
aspectos en los cuales el IDCT apoya a los consejos que hacen parte del Sistema Distrital
de Cultura. Al respecto el IDCT tuvo en general un promedio de 2,9 puntos sobre 4.
Aspectos en los cuales los consejeros consideran que reciben o no apoyo del IDCT
# de personas que consideran que si hay apoyo en
cada uno de los aspectos
Secretaría técnica
Planes de acción
Lineamientos de política
Información requerida
CDAA- IDCT
CDAA-CDC
30
22
20
24
Relación entre consejos de área artística e IDCT y CDC
Confianza (#de casos)
Desconfianza (#de casos)
Indiferencia (#de casos)
16
7
6
15
2
11
Al evaluar la relación entre los Consejos de Área y el IDCT, la mitad de las personas
opinan que es una relación de confianza mientras que 7 opinan que es de desconfianza. Así
mismo un 20% (6 personas) creen que esa relación está caracterizada por la indeferencia.
Respecto a la relación entre los consejos de áreas artísticas y el consejo distrital de cultura,
un poco menos de la mitad de las personas cree que hay una relación de confianza y 11 de
los encuestados consideran que es de indiferencia. En ambos casos, las personas
consideran que las relaciones están mediadas por factores profesionales y políticos.
2.3 Consejeros Distritales de Cultura
2.3.1 Información sociodemográfica.
2
0
Existe una mayoritaria presencia femenina en este espacio pues de los encuestados el 62 %
son mujeres y el 38% hombres. Todos los consejeros(as) distritales de cultura se encuentran
entre los 34 y 56 años de edad, es decir un rango etareo intermedio entre los más jóvenes y
los más viejos y -con la salvedad de que dos personas no contestaron esta pregunta- el total
de los encuestados ha adelantado estudios de nivel superior,
Nivel Educativo
45,0
38,5
40,0
35,0
30,0
23,1
25,0
20,0
23,1
15,4
15,0
10,0
5,0
0,0
NS/NR
TŽcnico
universitario
Postgrado
En cuanto a la profesión u oficio de los encuestados 9 de ellos realiza alguna práctica
artística o que está relacionada con el campo del arte, mientras que 4 están dedicados a otro
tipo de actividades.
Los consejeros(as) son en su mayoría bogotanos (70%) y solo hay cuatro casos de personas
nacidas fuera de la capital, de los cuales solo hay uno que no ha estado por 20 años o más
en Bogotá, esto significa una experiencia acumulada muy grande en y sobre la ciudad
La mayoría de los consejeros (as), se ubican en estrato 3 y 4, dos casos en estrato 2 y un
caso en estrato 5. Ninguno se ubica en estrato 1 y 6. Dos personas no contestaron esta
pregunta.
Respecto a las actividades económicas la mayoría de los encuestados son independientes,
empleados y una persona es pensionada. Si relacionamos esta respuesta con la brindada
sobre su profesión y oficio podemos deducir que buena parte de estos consejeros(as) se
dedican a actividades artísticas o culturales de carácter independiente.
Actividad económica de los consejeros
Actividad
# de personas
Independiente
7
Empleado
5
Pensionado
1
Por otra parte el 8% de los consejeros (as) son estudiantes, el 7% desempleados y el 6%
2
1
pensionados.
En cuanto a las actividades que los 13 consejeros (as) desarrollan, se puede observar que la
casi todos practican la mayoría de actividades propuestas en la pregunta.
Actividad
Creación
Formación
Circulación
Investigación
Apropiación
% Porcentaje
73%
53%
60%
60%
73%
2.3.3 Organización
11 de los 13 miembros del CDC encuestados pertenecen a alguna organización. Estas
organizaciones son: Juntas de Acción Comunal, de indígenas, de campesinos, de personas
con discapacidad, culturales, artísticas y de comunicaciones. Así mismo, 6 de los 13
encuestados representan una organización en el consejo. Estas 6 organizaciones son
formales, dos son de carácter mixto y las otras privadas. Así mismo 4 llevan más de 10
años de conformadas y cuentan con más de 20 miembros.
Estas organizaciones no tienen en las donaciones una fuente de financiación, mientras que
en los ingresos propios, en los contratos con el Estado y los aportes de sus miembros,
encuentran los recursos para su sostenimiento.
En cuanto al tiempo de permanencia de los consejeros(as) encuestados en la organización
que representan las respuestas fueron bien diferentes y no señalan una tendencia muy
marcada. De 3 a 6 años en la organización han estado 3 de los encuestados, mientras que
cada uno de los otros 3 han estado por periodos diferentes. Así mismo solo 1 de los 6
encuestados recibe algún ingreso por su trabajo en la organización que representa.
2.3.4 Participación.
El Consejo Distrital de Cultura al igual que los locales funciona desde 1994. Solo dos
consejeros han estado más de una vez en el Consejo Distrital de Cultura y ambas, fuera del
periodo actual, fueron consejeros en el periodo anterior (2002-2005) y representaron al
mismo sector que representan en la actualidad. De las 6 organizaciones representadas en el
consejo, ninguna había participado antes en dicho espacio.
Los consejeros desde que fueron elegidos han mantenido contacto en promedio con 16
organizaciones. Dicho contacto, se ha dado principalmente en más de cuatro ocasiones al
mes (46%), lo cual refleja un buen nivel de contacto entre los representantes y su sector. En
cuanto a los mecanismos utilizados para llevar a cabo este contacto el teléfono es el más
utilizado (12%), seguido del correo electrónico (9%). Este hecho es bien interesante ya que
al ser representantes del orden distrital la comunicación persona a persona es mucho más
2
2
compleja y se acude a los medios electrónicos y masivos como el correo electrónico para
establecer los contactos con el sector.
La consulta sobre los dos principales motivos de contacto de los consejeros con su sector se
identificó lo siguiente: la mayoría señaló el recoger las iniciativas del sector como el
principal motivo, seguido de consultar la opinión del sector. Es importante resaltar que
rendir cuentas fue una respuesta que ninguno de los consejeros contestó. Es decir, los
consejeros y consejeras distritales dan mayor importancia consultar con su sector la etapa
previa de construcción de políticas y proyectos que contactarse con ellos para la evaluación
y seguimiento de los compromisos adquiridos.
Motivos para establecer contactos con el sector
# de personas que creen que es un
motivo para el contacto
Informar sobre decisiones
4
Consultar la opinión del sector
5
Recoger iniciativas del sector
11
Rendir Cuentas
0
Tomar decisiones
3
Motivos contacto
Solo un consejero dedica menos de 4 horas a la semana a su trabajo, la mayoría invierte de
5 a 8 horas semanales y existe el caso de dos personas que invierten más de 20 horas en su
trabajo como consejeros distritales.
Tiempo de trabajo dedicado semanalmente al CDC
Tiempo
Menos de 4
5 a8
9 a 12
13 a 20
Más de 20
Total
Frecuencia
1
6
2
2
2
13
Porcentaje
7,7
46,2
15,4
15,4
15,4
100,0
Para conocer la percepción de los consejeros sobre la participación se les preguntó sobre
porque la consideraban importante. Tres encuestados no respondieron y de los 10 restantes
una parte consideró que sin la participación no se pueden resolver los problemas /46%) y la
otra que es la propia participación la que ayuda a resolverlos (31%).
Al indagar sobre los motivos que tienen los encuestados para participar de los consejos,
ninguno afirmo hacerlo por intereses de índole individual o particular. Posicionar los
intereses del sector es muy importante para los consejeros así como influir en la toma de
decisiones. Si se quiere interpretar algo de estas respuestas se podría plantear la hipótesis de
que los consejeros encuentran en la influencia en las decisiones de la administración una de
las formas más eficientes para posicionar los intereses de los sectores que representan
2
3
¿Qué motiva su participación
en el consejo?
NS/NR
Influir en las decisiones de la
administración
Posicionar intereses del sector
%
7
Siete personas de
las
encuestadas
30,8
afirman
haber
participado de otros
38,5
espacios, mientras Articularse con otras org
23,1
que 6 dicen que no
lo han hecho. A pesar de lo anterior ninguno de los encuestados ha participado de los
espacios que se proponían en el instrumento (Consejo Nacional de Cultura, Consejos
Nacionales de Áreas Artísticas, Consejo Distrital de Juventud) a excepción de las Juntas de
Acción Comunal, donde tres consejeros encuestados han resultado electos. Los consejeros
han participado de otros espacios como el consejo territorial de planeación, casas de la
cultura y otros consejos locales de cultura. En la actualidad ninguno de los encuestados
hace parte de otro espacio de participación.
Candidato en procesos de elecci— n
61,5
70
60
50
40
30
20
23,1
15,4
10
0
NS/NR
Si
No
En cuanto a la participación en espacios de representación, la mayoría de encuestados
afirmaron no haber sido nunca candidatos. 3 personas dijeron que si y dos nos
respondieron. Tanto a la JAL como al Concejo de Bogotá se ha presentado como candidato
uno de los encuestados. A la Alcaldía Mayor ninguno.
En aras de conocer su participación política se preguntó sobre la membresía en algún
partido o movimiento político. El 31% pertenecen (4 casos), mientras que la mayoría
afirma no pertenecer a ningún partido o movimiento (7 casos). Dos personas no contestaron
esta pregunta.
De las 13 funciones establecidas para el Consejo Distrital de Cultura, los consejeros(as)
encuestados consideran que la más importante es la asesoría en la formulación de políticas
públicas seguida por propender por la consolidación del Sistema Distrital de Cultura. La
tercer función con mayor número de respuestas así como con niveles de priorización es la
concerniente a la concertación anual del presupuesto con el IDCT. La dispersión en las
respuestas brindadas por los consejeros frente a esta pregunta es posible que se deba a las
expectativas que cada uno tiene de su papel como consejero distrital y a la forma como
2
4
dicho papel es asumido.
La actitud referida a plantear ideas y proyectos para que se realicen fue la más afirmada por
parte de los consejeros (47%), lo cual es consecuente con la segunda respuesta más citada:
sentarse con las autoridades a plantear problemas y soluciones (38%). Así, se identifica una
actitud conciliadora y de construcción mutua de alternativas para el mejoramiento de las
condiciones del sector cultural
Respecto al apoyo brindado por el IDCT, en cuanto a Secretaría Técnica, la totalidad de los
encuestados consideran que se lleva a cabo. Sin embargo, algunos consejeros consideran
que no hay un apoyo por parte del IDCT frente a los planes de acción y resaltan la
necesidad de evaluar los procesos de concertación y el apoyo brindado por el IDCT en
ellos. El apoyo del IDCT al CDC tuvo en general una calificación de 4 puntos sobre 5.
Apoyo del IDCT
Secretaría técnica
Planes de acción
Lineamientos de política
Información requerida
# de personas que consideran que si hay apoyo en
cada uno de los aspectos
13
8
9
10
Al evaluar la relación entre el Consejo Distrital y el IDCT, 6 personas opinan que es una
relación de desconfianza mientras que 5 opinan que es de confianza. Ninguna persona
caracterizo dicha relación como de indiferencia, y consideran que el aspecto profesional
prevalece sobre el político y el personal.
En el caso de la relación entre el Consejo y los diferentes consejos de áreas artísticas, la
mitad de las personas que contestaron esta pregunta cree que hay una relación de
indeferencia, y la otra mitad afirma que es de confianza. En este caso, las personas
consideran que la relación está mediado por factores profesionales seguido de los
personales.
CDC- IDCT
CDC-CDAA
Confianza
5
6
Desconfianza
6
Indiferencia
6
2
5