IL.LUSTRE COL.LEGI D`ADVOCATS DE BARCELONA COMISSIÓ D

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IL.LUSTRE COL.LEGI D’ADVOCATS DE BARCELONA
COMISSIÓ D’ESTRANGERIA
DERECHO DE LOS EXTRANJEROS A LA CANCELACION DE
DATOS QUE OBRAN EN UN FICHERO POLICIAL
INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO
Maria Helena Bedoya Muriel
Jose Antonio Anton Morales
Meritxell Recolons Saurí
Lluís Mestres Nualart
Barcelona, mayo de 2014
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
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1. PLANTEAMIENTO:
Para garantizar a los ciudadanos extranjeros los derechos fundamentales, en especial el
derecho a la intimidad, el tratamiento de los datos contenidos en los ficheros policiales
tendrá que realizarse a través de medios lícitos, garantizando en todo momento al
interesado la información mediante el acceso a dicho fichero y el derecho a la
cancelación de los datos que obren en su contra, de conformidad con la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal1.
La existencia de los informes gubernativos desfavorables2 en los expedientes
administrativos de autorizaciones de residencia temporal y sus renovaciones, han
abocado a la irregularidad sobrevenida a muchas personas extranjeras. Pero es la súbita
aparición de dichos informes policiales, en procedimientos administrativos de
Autorizaciones de Residencia de Larga Duración, en cuyas resoluciones denegatorias,
se incluye una cláusula a la cual puede acogerse el interesado, renunciando al Estatuto
de Larga Duración y aceptando alternativamente una “renovación extraordinaria” a
manera de una inexistente tercera renovación, la que motiva el presente informe.
La autorización de Residencia de Larga Duración3, se regula en la Ley Orgánica
4/2000 de derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social,
según la redacción dada para este supuesto mediante LO 2/2009 en el artículo 32:
“Artículo 32. Residencia de larga duración.
1. La residencia de larga duración es la situación que autoriza a residir y
trabajar en España indefinidamente, en las mismas condiciones que los
españoles.
1
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1999-23750
2
Existencia de antecedentes policiales o “reseñas” como se verá más adelante.
Transposición a nuestro ordenamiento jurídico Directiva 2003/109/CE, del Consejo, de 25 de noviembre,
de 2003, relativa al Estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (DOUE de
23 de enero de 2004).
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2. Tendrán derecho a residencia de larga duración los que hayan tenido
residencia temporal en España durante cinco años de forma continuada, que
reúnan las condiciones que se establezcan reglamentariamente. A los efectos de
obtener la residencia de larga duración computarán los periodos de residencia
previa y continuada en otros Estados miembros, como titular de la tarjeta azul de
la UE. Se considerará que la residencia ha sido continuada aunque por períodos
de vacaciones u otras razones que se establezcan reglamentariamente el
extranjero haya abandonado el territorio nacional temporalmente.”
Es así como se supedita la concesión del “Estatuto de Residente de Larga Duración” a
la existencia de “informe gubernativos desfavorables”, aunque no existe en nuestro
ordenamiento jurídico interno ni en el derecho comparado europeo regulación alguna
que impida la obtención de dicha residencia por la existencia o no de antecedentes
penales, o simples reseñas o antecedentes en los ficheros policiales; bien al contrario, la
Autorización de Residencia de Larga Duración podrá concederse pese a la existencia de
antecedentes penales según la doctrina jurisprudencial reciente: Autorización de
residencia de larga duración con antecedentes penales.
— Sentencia del Juzgado Contencioso-Administrativo núm. 22 de Madrid de 10 de
febrero de 2012:
"En conclusión, la Administración debió tomar en consideración las
circunstancias anteriormente expuestas en el momento de resolver la solicitud del
recurrente, y conceder el permiso de residencia, a quien no constan otras
condenas u otras detenciones o imputaciones, desde la fecha de la última y única
condena (12.02.10) y por tanto se trata de un hecho aislado, y las condenas
impuestas han sido cumplidas o se encuentran suspendidas, así como ha
permanecido más de 5 años residiendo en España de forma continuada, dispone de
contrato indefinido y un domicilio fijo y estable, sin que consten otros datos o
elementos negativos, por todo lo cual, la conclusión debe ser que la resolución
impugnada no es conforme a derecho y debe ser anulada, declarando el derecho
del recurrente a que le sea concedido el permiso de residencia de larga duración
solicitado".
(…) Sin embargo tratándose de solicitud de residencia permanente, sea ésta la
primera que se solicita o sucesivas renovaciones, el artículo 32 de la Ley Orgánica
4/2000, solamente indica que es preciso la residencia temporal durante cinco
años de forma continuada y nada dice en relación a los antecedentes penales. En
el reglamento de extranjería (...), no se señala que la existencia antecedentes
penales sea causa obstativa de la concesión del permiso de residencia permanente,
como si expresamente lo indica a propósito de la concesión del autorización de
residencia temporal.
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En definitiva la ley orgánica 4/2000 en los supuestos de Residencia
Permanente da un tratamiento distinto diferenciado a los antecedentes penales en
relación al tratamiento que de ese punto hace cuando se trata de la concesión o
permiso residencia temporal inicial, y ello porque la Residencia Permanente la
regula como una situación jurídica concreta y específica distinta de la residencia
temporal. Mientras que en ésta última no es posible su obtención inicial con la
constatación de unos antecedentes penales vigentes, en la residencia permanente,
que tiene como antecedente una larga, autorizada y continuará residencia
temporal del extranjero éste no se destruye automáticamente por la mera
existencia de unos antecedentes penales y así lo reconocen cuando dice:
"Tendrán derecho residencia permanente los que hayan tenido residencia temporal
durante cinco años de forma continuada"
Sin indicar ningún otro requisito más que precisen para esa residencia. Es el
silencio que la Ley Orgánica 4/2000 y el propio Reglamento hacen cuanto al
requisito de inexistencia antecedentes penales, no significa que los antecedentes
penales carezcan de toda importancia en el momento de conceder la residencia
permanente, de forma que han de ser valorados y esa valoración encuentra sus
límites en la Directiva 2003/109/CE /25 noviembre, en vigor desde su publicación
en el DOUE número 16 de 23 enero, relativa al Estatuto de los nacionales de
terceros países residentes de larga duración, en cuyo artículo 6º se permite
denegar la solicitud de residencia larga duración por motivos de orden público y
seguridad.
Finalizado ya período de transposición de la Directiva 2003/109/CE del Consejo,
resulta aquí indudable tener en cuenta que, tal como la sala ya señaló en las
sentencias anteriores, la delegación del estatuto residencia larga duración
únicamente cabe cuando concurren motivos de orden público o de seguridad
pública —artículo 6.1. de la directiva— y esa decisión denegatorio precisa incluso
que la administración tome en consideración la gravedad del tipo del delito contra
el orden público o la seguridad pública, o el peligro que representa el extranjero
en cuestión, teniendo también debidamente presente la duración de la residencia y
la existencia de vínculos con España.
Sujeta por tanto la autorización de residencia permanente a sus propios elementos
valorativos, esto es, distanciara así de aquellos que operan en cuanto se refiere a
las autorizaciones de residencia que por temporal y su renovación, en definitiva, la
existencia antecedentes penales era operativo para denegar la autorización en el
caso previsto únicamente en la directiva 2003/109/CE del Consejo, es decir
cuando existan datos referenciados al orden público o a la seguridad pública que
justifiquen tal denegación.
La ausencia antecedentes penales expresa, desde luego, una situación integración
social; y a esa situación de integración social se le dota de prevalencia. Pero los
supuestos de condenas penales tampoco queda excluida la concesión de la
autorización, es decir, los antecedentes penales no determinan por sí solo la
denegación de la autorización de residencia permanente sino que para que esa
denegación de radicarse es preciso que tales condenas reflejan precisamente datos
que menoscaben los conceptos de orden público y seguridad pública.
Y en el caso se trata de condena por la Comisión de delito contra la seguridad del
tráfico, sin que la decisión administrativa se haga siquiera menciona una eventual
afección a los conceptos de orden público y seguridad pública.
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En definitiva, cuando nos encontramos con un supuesto de autorización
permanente, a falta de norma en contrario, debe entenderse que la tenencia de
antecedentes penales es un dato más a valorar por la administración, pero no el
único. Tampoco esta valoración está exenta del control jurisdiccional.
La jurisprudencia los Tribunales Superiores de Justicia4, establece el criterio en
los supuestos de concesión de residencia larga duración de valoración de las
circunstancias personales en los supuestos de antecedentes penales.
Así, entre otras las sentencias de una superior de justicia el País Vasco 761/07 de
11 diciembre, establece la existencia antecedentes penales no puede considerarse
una circunstancia ajena la autorización de la residencia permanente: "de esto
último no es correcto deducir qué aspectos del reconocimiento de la situación de
residencia permanente haya que obviarse todo dato relativo a la existencia
antecedentes penales. Por el contrario, el canon efectivo que rige la medida de
validez de la actuación administrativa para el caso de constatación de
antecedentes penales en la solicitud del autorización de residencia permanente no
se encuentra la ley orgánica 4/2000 de 11 enero sino en la Directiva
2003/109/CE/del Consejo, de 25 noviembre 2003, relativa el estatuto de los
nacionales de terceros países residentes de larga duración. De acuerdo con las
anteriores premisas, no puede afirmarse apriorísticamente que la existencia
antecedentes penales excluyan la concesión del autorización de residencia
permanente si en el solicitante no concurren otras circunstancias que afecten el
orden público o la seguridad pública.”
(La negrita y los subrayados son nuestros)
Así pues, para conocer la incidencia que a tal efecto puedan tener los antecedentes
penales, y que acudir a la Directiva 2003/109 del Consejo, de 25 noviembre, relativa el
estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración, que los
Estados miembros tenían que incorporar a su derecho nacional antes del día 23 enero
2006 (artículo 26). Dicha norma precisa que:
"… el criterio principal para la adquisición del Estatuto de Residente de Larga
Duración debe ser la duración de residencia en el territorio de un estado
miembro. Esta residencia de ser legal e ininterrumpida, testimoniando con ello el
enraizamiento de la persona del país. (...) además, los nacionales de terceros
países que deseen adquirir y conservar el estatuto de Reciente de Larga Duración
no deben constituir una amenaza para el orden público o la seguridad pública. El
Otras decisiones sobre residencia de larga duración
SJCA Madrid 20.01.2012.
STSJ Madrid 30.12.2011.
SJCA Guadalajara 17.11.2011.
SJCA Madrid 29.11.2011.
AJCA Bilbao 10.10.2011.
SJCA Palma de Mallorca de Mallorca 27.07.2011.
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concepto de orden público podrá incluir una condena por la comisión de un delito
grave. Las razones de orden económico no deben ser motivo para denegar la
concesión del Estatuto de Residentes de Larga Duración y no deben considerarse
que interfieran en las condiciones pertinentes".
1.2. PARÁMETROS OPERATIVOS POLICIALES
Entre las finalidades del presente trabajo, se encuentra la de poner de manifiesto
los criterios legales inequívocos, por los que se rigen las potestades discrecionales, de la
aplicación del cumplimiento de la obligación de cancelar los datos personales
innecesarios para los fines por los que fueron almacenados dentro de los diferentes
Ficheros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Desde este marco legal, y teniendo
presente el principio de interdicción de la arbitrariedad frente a las actuaciones abusivas
y discriminatorias de las administraciones públicas, se estima oportuno establecer,
previamente, algunas descripciones conceptuales que nos van a permitir evidenciar los
abusos o excesos de discrecionalidad que, de facto, vienen significando a su vez
vulneraciones de derechos fundamentales de los ciudadanos (tanto nacionales como
extranjeros).
Sentado lo anterior, cuando menos, y sin perjuicio de mejor criterio, fijaremos
los parámetros operativos policiales siguientes:
1.2.1. CONCEPTO DE ANTECEDENTES POLICIALES
A) CONCEPTO DE ANTECEDENTES POLICIALES
Se considerarán antecedentes desfavorables de carácter policial los derivados de
hechos tipificados en el vigente Código Penal como delitos o faltas o, en su caso, de
aquellos otros de carácter administrativo, y que hayan dado origen, por parte de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a la instrucción de diligencias remitidas a
las Autoridades Judiciales o Administrativas.
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No obstante, la determinación anterior, sirva como referencia aclaratoria que
entre los datos de carácter personal incorporados a los ficheros policiales específicos,
podrían encontrarse los siguientes: Documento de identidad, nombre y apellidos,
domicilios, fórmulas e imágenes lofoscópicas (huellas dactilares), estado civil, nombre
de los padres, fecha y lugar de nacimiento, nacionalidad, descripción y marcas físicas,
sexo, imagen, voz, fotografía o cualquier otro dato que pudiera ser identificativo de la
persona, como el perfil de ADN. Y, todavía, de forma conjunta: Conceptuación policial,
peligrosidad, trabajo, órdenes de búsqueda, reseñas dactilares, hechos imputados y, en
su caso, resoluciones judiciales o administrativas…
B) DESCRIPCIÓN DE LA RESEÑA DECADACTILAR POLICIAL DE DETENIDOS
Ficha personal que incluye la impresión de las huellas dactilares de cada uno de los diez
dedos de las manos; siendo complementada a su vez con la “media filiación” (datos
básicos) del detenido. (VER FOTOGRAFÍA ADJUNTA)
La reseña se realiza inmediatamente después del ingreso de la persona en las
dependencias policiales.
Especial mención merece este tipo de “reseñas policiales” toda vez que son las que
generalmente quedan en los ficheros históricos de los cuerpos de seguridad y que son
los causantes, en numerosas ocasiones, de los “informes gubernativos desfavorables”.
Este tratamiento indiscriminado de los ficheros tiene como consecuencia legal las
múltiples denegaciones de las renovaciones o, en muchos supuestos, autorizaciones de
residencia de larga duración, precisamente por aplicación de este “concepto jurídico
indeterminado”.
C) MOTIVOS PARA EFECTUAR LA RESEÑA POLICIAL.
Se reseñarán todas las personas:
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a) Que ingresen en las dependencias policiales en concepto de detenidos por su presunta
participación en la comisión de hechos delictivos.
b) En todos los casos en que las infracciones sean constitutivas de faltas contra la
propiedad, y proceda su detención con la consiguiente instrucción de diligencias
policiales y puesta a disposición de la Autoridad Judicial.
c) Por orden de la Autoridad Judicial o Fiscal.
d) En cumplimiento de una orden de extradición, o con motivo de infracción de la Ley
de Extranjería.
e) Y en general, cuando a tenor de la legislación vigente proceda la obtención de la
misma, previa petición del instructor de las diligencias policiales.
D) ESPECIAL REFERENCIA A LA OPERATIVA DE LA RESEÑA DE
EXTRANJEROS POR INFRACCIÓN A LA LOEX.
Cuando se trate de identificar a una persona extranjera indocumentada, la Unidad de
Policía Científica de la dependencia policial procede del modo siguiente:
En primer lugar, obtendrá reseña decadactilar para proceder a la búsqueda de sus
impresiones tanto en el archivo de la propia Unidad, como en el Sistema Automático de
Identificación Dactilar -SAID-.
Si el resultado de la búsqueda es negativo y continúa sin acreditarse su identidad, se
entregará a la Unidad de Extranjería y Documentación reseña decadactilar y fotográfica
del mismo. Ello por si se considera procedente la incoación de expediente de expulsión,
para su inclusión en éste.
E) ACOTACIONES DE INTERÉS SOBRE LA OPERATIVA POLICIAL DEL
SISTEMA AUTOMÁTICO DE IDENTIFICACIÓN DACTILAR (SAID)
En todo caso, la reseña decadactilar de referencia, tras su obtención, se incorpora
al SAID que es, como su propio nombre indica, un conjunto de equipos físicos y lógicos
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que permiten el análisis y comparación de las impresiones dactilares y huellas latentes
para su identificación.
De esta manera, el sistema SAID es capaz de realizar un millón de
comparaciones por segundo, en las tareas de cotejo de los detalles de las impresiones
dactilares o huellas latentes contra las reseñas previamente almacenadas en la base de
datos, esto es, del fichero de decadactilares o en el de latentes anónimas.
Otra de las características que presenta el SAID es la interoperabilidad con otras
bases de datos de impresiones dactilares. Es decir, es posible la conexión directa con los
sistemas de otros Estados a través de las redes establecidas para ello, mediante
protocolos de Internet y el uso de los estándares de intercambio que han sido
implementados al efecto. En este ámbito, es posible la búsqueda recíproca de las
impresiones dactilares y huellas en los sistemas equivalentes del resto de Estados de la
Unión Europea -UE-. Esta cesión de datos personales interestatal nos plantea una nueva
disquisición, que excedería de las pretensiones del presente trabajo, como es el
conocimiento del derecho comparado para ejercitar los derechos de acceso, rectificación
o cancelación en el marco plurinacional de la UE.
Finalmente, el Órgano ante el que pueden ejercitarse los derechos de acceso,
rectificación, cancelación y oposición, sobre el fichero SAID, cuando proceda, es la
Secretaría General de la Comisaría General de Policía Científica.
1.3.
CLASES DE FICHEROS POLICIALES5
A pesar de la existencia de numerosos ficheros de ámbito europeo e
internacional, al objeto de poder examinar con más detalle los que nos afectan al ámbito
Ficheros de titularidad pública:
https://www.agpd.es/portalwebAGPD/ficheros_inscritos/titularidad_publica/indice_organismos/index-idesidphp.php
El derecho de consulta al Registro, regulado en el artículo 14 de la LOPD, habilita a cualquier persona
para conocer, de forma pública y gratuita, la existencia de tratamientos de datos de carácter personal, sus
finalidades y la identidad del responsable del fichero. Los datos de carácter personal incluidos en este
catálogo no podrán ser objeto de tratamiento, ni usarse para finalidades distintas a la de esta publicación.
Queda prohibida la reproducción total o parcial, incluso el volcado del contenido del Catálogo a cualquier
soporte, sin expresa autorización de la Agencia Española de Protección de Datos.
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Español conviene reducir su relación a aquellos que son ficheros de antecedentes en
espacio Schengen, estatal y autonómico.
FICHEROS SCHENGEN
Sistema Información Schengen (SIS) – Oficina SIRENE
El Sistema de Información de Schengen permite que las Partes contratantes,
mediante un procedimiento de consulta automatizado, dispongan de descripciones de
personas y de objetos, al efectuar controles en la frontera, o en su caso, de
comprobaciones u otros controles de policía y de aduanas realizados dentro del país de
conformidad con el derecho nacional. En este ámbito, de la información incorporada al
SIS, el sistema también permite la introducción de datos relativos a las personas
extranjeras a los solos efectos del procedimiento de expedición de visados, de
expedición de permisos de residencia y, en general, a la administración de extranjeros
en el marco de la aplicación de las disposiciones sobre la circulación de personas (ex
art. 96, del convenio Schengen).
Por su trascendencia trascribimos el artículo 96 de referencia:
“1. Los datos relativos a los extranjeros que estén incluidos en la lista de no admisibles
se introducirán sobre la base de una descripción nacional resultante de decisiones
adoptadas, observando las normas de procedimiento previstas por la legislación
nacional, por las autoridades administrativas o por los órganos jurisdiccionales
competentes.
2. Las decisiones podrán basarse en la amenaza para el orden público o la seguridad
nacional que pueda constituir la presencia de un extranjero en el territorio nacional.
Este podrá ser particularmente el caso:
a) De un extranjero que haya sido condenado por una infracción sancionada con una
pena privativa de libertad de un año como mínimo.
b) De un extranjero sobre el cual existan razones serias para creer que ha cometido
hechos delictivos graves, incluidos los contemplados en el artículo 71, o sobre el cual
existan indicios reales de que piensa cometer tales hechos en el territorio de una Parte
contratante.
3. Las decisiones podrán basarse asimismo en el hecho de que el extranjero haya sido
objeto de una medida de alejamiento, de devolución o de expulsión que no haya sido
revocada ni suspendida y que incluya o vaya acompañada de una prohibición de
entrada o, en su caso, de residencia, basada en el incumplimiento de las legislaciones
nacionales relativas a la entrada o a la residencia de extranjeros”.
Por otro lado, SIRENE desempeña un papel fundamental en el funcionamiento
del SIS. Así es, los Estados miembros, de conformidad con la legislación nacional,
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intercambian a través de las autoridades designadas a tal efecto (SIRENE) toda la
información complementaria que sea necesaria en relación con la introducción de las
descripciones de personas u objetos que venimos tratando. Lo que permite la adopción
de las medidas apropiadas cuando, como resultado de las consultas efectuadas en el SIS,
se identifiquen estas personas u objetos sobre los cuales se hayan incorporado
previamente datos en el Sistema. Siendo precisamente las oficinas SIRENE las que
deben poder acceder, con el protocolo adecuado, a toda la información nacional
pertinente y al asesoramiento de especialistas. Además, cada una de las oficinas
SIRENE tiene la responsabilidad de coordinar la garantía y calidad de los datos
introducidos en el SIS. Y es en este contexto donde la información complementaria que
se intercambie entre las Partes sólo podrá emplearse para el objeto que haya sido
transmitida.
FICHEROS ESTATALES
(Orden INT/1202/2011, de 4 de mayo, por la que se regulan los ficheros de datos de
carácter personal del Ministerio del Interior)
Ha quedado ampliamente expuesto en el presente trabajo que los ficheros del
Ministerio del Interior, de facto, también vienen siendo utilizados en la extracción de
antecedentes de carácter policial que son, básicamente, la causa o “fundamento
jurídico” esgrimido por la autoridad competente para emitir informes gubernativos
desfavorables. Ello frente a los ciudadanos extranjeros que pretenden acceder a
determinadas situaciones administrativas de residencia o, cuando es el caso, conseguir
la renovación de éstas.
Por lo revelado, y habida cuenta de la definida inseguridad jurídica redundada en
este informe, a nuestro juicio, hemos considerado oportuno explicitar una relación de
los ficheros policiales en los cuales se realizan almacenamientos de datos de carácter
personal que, de un modo u otro, pudieran afectar al colectivo de extranjería
damnificado que nos ocupa:
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1) FICHERO: ADEXTTRA
- Objeto del fichero: Gestión de trámites, informes y resoluciones seguidos en
procedimientos de aplicación de la normativa relativa a la seguridad ciudadana y de la
normativa de extranjería (visados en frontera y en el interior, denegaciones de entrada y
regreso, y actividades de vigilancia e inspección en fronteras estancias y sus prórrogas,
permisos de residencias y trabajo, renovaciones de autorizaciones, devoluciones,
expulsiones, infracciones, sanciones, prohibiciones de entrada y cuantos otros se
deriven de servicios de inspección, determinación de identidad y controles realizados en
aplicación de la normativa de extranjería), de la normativa de comunitarios, de la
normativa de apátrida, de la de asilo y de la protección subsidiaria, de trámites e
informes de nacionalidad, y de menores extranjeros indocumentados o en situación legal
de desamparo y la gestión de expedición de títulos de viaje o documento similar a
asilados, apátridas e indocumentados.
- Personas a las que se dirige: Ciudadanos extranjeros, comunitarios o
extracomunitarios que accedan o se hallen regular o irregularmente en España y de
ciudadanos españoles cuyos actos estén afectados por la normativa sobre extranjería.
- Descripción de la información incorporada:

De mayores de edad: Filiación: Nombre, apellidos, fecha y lugar de nacimiento,
nombre de los padres, sexo.

Personales: Nacionalidad, domicilio, teléfono, fax, e-mail, estado civil,
profesión, fotografía, pasaporte, documento nacional de identidad, impresiones
dactilares, imágenes, voz, firma, número de identidad de extranjero, datos de
familiares a cargo o de los que dependa, empresa y actividad laboral, número de
seguridad social, representante legal, propiedades y posesiones, alojamiento y
vivienda, ingresos y rentas, convivencia y arraigo, conducta, antecedentes, y
cualquier otro que pudiera ser identificativo de la persona.
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
De menores indocumentados o en situación legal de desamparo: Nombre y
apellidos, fecha y lugar de nacimiento, sexo, nacionalidad, domicilio, centro de
acogida o lugar de residencia, teléfono, última residencia en el país de
procedencia, impresiones dactilares, fotografía, Organismo Público bajo cuya
protección se halle, informe médico forense de resultado de la prueba ósea de
determinación de la edad, marcas y deficiencias físicas y psíquicas, tatuajes,
características físicas o antropométricas, situación de indocumentado o de
situación legal de desamparo; nombre, apellidos y domicilio de los padres,
tutores o guardadores y cualquier otro dato de relevancia a los citados efectos
identificadores.

Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación,
cancelación y oposición: Secretaría General de la Comisaría General de
Extranjería y Fronteras, calle General Pardiñas, 90, 28071 Madrid.
2) FICHERO: ADPASFIL
- Objeto del fichero: Gestión de expedición de pasaportes a ciudadanos españoles y
títulos de viaje o documento similar a asilados, apátridas e indocumentados.
- Personas a las que se dirige: Ciudadanos españoles solicitantes de pasaporte y
ciudadanos extranjeros a los que se les expida por habérseles concedido el derecho de
asilo, el estatuto de apátrida o documentación de indocumentado.
- Descripción de la información incorporada:

Filiación: Apellidos, nombre, fecha y lugar de nacimiento, nombre de los padres,
sexo.

Personales: Documento nacional de identidad, domicilio, teléfono, nacionalidad,
NIE, fotografía, firma, huellas.
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Secretaría General de la Unidad de Documentación de Españoles y
Archivo, calle Julián González Segador, s/n, 28043 Madrid.
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3) FICHERO: CADAPIP (Carpeta Dossier)
- Objeto del fichero: Gestión de las actuaciones realizadas para investigar hechos
delictivos.
- Personas a las que se dirige: Denunciantes, víctimas, testigos e implicados en el
hecho.
- Descripción de la información incorporada: Datos de identificación de las personas
(nombre y apellidos, domicilio y teléfono), datos de los hechos delictivos (lugar y fecha
de comisión, lugar y fecha de conocimiento o denuncia, hitos de la investigación) y
datos de las actuaciones llevadas a cabo para su esclarecimiento (lugar y fecha de
ejecución, resultado).
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Unidad de Seguimiento y Control Operativo de la Dirección Adjunta
Operativa, calle Rafael Calvo, 33, Madrid.
En virtud de la Orden INT/2287/2014, de 25 de noviembre (por la que se modifica la
Orden INT/1202/2011, de 4 de mayo, por la que se regulan los ficheros de datos de
carácter personal del Ministerio del Interior) queda suprimido el fichero CADAPIP
(Carpeta Dossier) de la Dirección General de la Policía. Siendo el destino de los datos
contenidos en el mismo, según la instrucción de referencia, su destrucción.
4) FICHERO: CONTROL
- Objeto del fichero: Gestionar información sobre inspecciones fronterizas, vigilancia
de fronteras, actividades relevantes para la seguridad ciudadana y objetos de interés
policial.
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- Personas a las que se dirige: Personas cuyo paso sea controlado en puestos
fronterizos, o controladas como consecuencia del alquiler de vehículos, compraventa o
pignoración de efectos, hospederías, visitas a centros o instalaciones oficiales, eventos
especiales, y otros controles policiales de personas y objetos numerados.
- Descripción de la información incorporada: Datos de identidad de la persona
controlada policialmente: Documento nacional de identidad, nombre y apellidos,
domicilio, nombre de los padres, fecha y lugar de nacimiento, sexo, teléfono, fotografía,
nacionalidad, pasaporte, número de identidad de extranjero, impresiones dactilares,
representante legal y cualquier otro que pudiera ser identificativo de la persona.

Datos identificadores del objeto: tipo, marca, modelo, numeración o
matriculación, descripción, etc.

Datos identificadores del control: lugar, motivo, fecha, hora, duración, etcétera.
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Secretaría General de la Comisaría General de Extranjería y Fronteras,
calle General Pardiñas, 90, 28071 Madrid.
5) FICHERO: EUROCARGADOR
- Objeto del fichero: Para su transmisión, por parte de la Unidad Nacional de Europol,
de las aportaciones nacionales al Sistema de Información de Europol (SIE), -ubicado en
la sede de Europol en La Haya (Países Bajos)- para el cumplimiento de las funciones de
Europol recogidas en el art. 5 de la Decisión del Consejo de 6 de abril de 2009, por la
que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol), en relación con la prevención y
lucha contra la delincuencia organizada, el terrorismo y otras formas de delitos graves
que figuran en el anexo de la Decisión, en la medida que afecten a dos o más Estados
Miembros de la Unión Europea, de tal modo que, debido al alcance, gravedad y
consecuencias de los actos delictivos, se requiera una actuación común de los Estados
miembros.
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- Personas a las que se dirige: Los comprendidos en el artículo 12 de la Decisión del
Consejo de 6 de abril de 2009:

las personas que sean sospechosas, de acuerdo con el derecho español, de haber
cometido o de haber participado en un delito que sea competencia de Europol, o
que hayan sido condenadas por tal delito;

las personas respecto de las cuales existan indicios concretos o motivos
razonables, de acuerdo con el derecho español, para presumir que cometerán
delitos que son competencia de Europol.
- Descripción de la información incorporada: Apellido, apellido de soltera, nombre y,
en su caso, alias o nombre falso utilizados; fecha y lugar de nacimiento; nacionalidad;
sexo; lugar de residencia, profesión y paradero de la persona de que se trate; número de
la seguridad social, permisos de conducción, documentos de identidad y datos del
pasaporte, y en la medida en que sea necesario, otras características que puedan resultar
útiles para su identificación, en particular rasgos físicos específicos, objetivos y
permanentes, tales como los datos dactiloscópicos y el perfil de ADN (establecido a
partir de la parte no codificante del ADN).
Además: delitos, hechos imputados, fecha, lugar y forma de comisión (presuntamente);
medios utilizados o que puedan serlo para cometer los delitos, incluida la información
relativa a personas jurídicas; servicios responsables del expediente y número de
referencia de este; sospecha de pertenencia a una organización delictiva; condenas,
siempre que se refieran a delitos que sean competencia de Europol; parte que haya
introducido los datos.
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Secretaría General de la Comisaría General de Policía Judicial, calle Julián
González Segador, sin número, 28033 Madrid.
6) FICHERO: EXTRADICIONES-IP
- Objeto del fichero: Atención a los requerimientos de cooperación internacional
necesarios para la ejecución de extradiciones.
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17
- Personas a las que se dirige: Personas incursas en procesos de extradición conforme
a la normativa en vigor.
- Descripción de la información incorporada: Datos identificativos y personales
(documento nacional de identidad/número de identificación fiscal, nombre y apellidos y
domicilio, fecha y lugar de nacimiento, sexo, nacionalidad). Infracciones penales.
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Secretaría General de la Comisaría General de Policía Judicial, calle Julián
González Segador, sin número, 28043 Madrid.
7) FICHERO: GATI
- Objeto del fichero: La prevención de peligros reales concretos para la seguridad
pública y represión de infracciones penales mediante la recuperación, evaluación,
tratamiento, coordinación y análisis de toda la información generada por las unidades
operativas del Cuerpo Nacional de Policía, así como la creación de inteligencia
criminal.
- Personas a las que se dirige: Personas detenidas e investigadas, o relacionadas con
éstas, así como víctimas de infracciones penales, testigos y denunciantes de las mismas.
-
Descripción
de
la
información
incorporada:
Documento
nacional
de
identidad/número de identificación fiscal, número de la Seguridad Social/Mutualidad,
nombre y apellidos, domicilios y características de éstos, teléfono, firma, huella
digitalizada, fotografía, voz, marcas físicas, estado civil, filiación, fecha y lugar de
nacimiento,
sexo,
nacionalidad,
lengua
materna,
características
físicas
y
antropométricas, peligrosidad, propiedades, posesiones, licencias, permisos, vehículos,
pertenencia a organizaciones criminales, datos laborales, categoría, grado, puestos de
trabajo, historial, actividades y negocios, inversiones, datos bancarios y tarjetas crédito
y en los casos que les fuera indispensable, aquellos datos a que se refieren los apartados
2 y 3 del artículo 7 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre.
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
18
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Secretaría General de la Comisaría General de Policía Judicial, calle Julián
González Segador, sin número, 28043 Madrid.
8) FICHERO: INTPOL
- Objeto del fichero: Mantenimiento de la seguridad pública mediante el control de
personas y hechos de interés policial, relacionados con la prevención o investigación de
infracciones penales o para el cumplimiento de las leyes cuya observancia afecta a la
Guardia Civil.
- Personas a las que se dirige: Personas incursas en procedimientos judiciales,
investigaciones o actuaciones realizadas o conocidas por la Guardia Civil en el marco
de sus competencias.
- Descripción de la información incorporada: DNI/NIF, nombre y apellidos,
domicilio, n.º de Seguridad Social o mutualidad, teléfono, correo electrónico,
firma/huella digitalizada, imagen/voz, marcas físicas, fórmula decadactilar y cualquier
otro dato que pueda ser identificativos de la persona. Comisión de Infracciones penales
y administrativas.
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Dirección General de la Guardia Civil, Jefatura de Policía Judicial, C/
Guzmán el Bueno, 110, 28003 Madrid.
9) FICHERO: PERPOL
- Objeto del fichero: Gestión de antecedentes de las personas de interés policial, y
especialmente órdenes de búsqueda, reseñas, hechos que se les imputan y resoluciones
judiciales.
- Personas a las que se dirige: Personas físicas nacionales y extranjeras que tengan
órdenes de búsqueda vigentes o cesadas, que hayan sido detenidas o se haya demostrado
su implicación en hechos delictivos o sobre las que haya recaído alguna resolución
judicial; también los conceptuados policialmente como delincuentes activos y cadáveres
sin identificar.
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
19
- Descripción de la información incorporada: Documento de identidad, nombre y
apellidos, domicilios, fórmulas e imágenes lofoscópicas, estado civil, nombre de los
padres, fecha y lugar de nacimiento, nacionalidad, descripción y marcas físicas, sexo,
imagen, voz, fotografía y cualquier otro dato que pudiera ser identificativo de la
persona. Conceptuación policial, peligrosidad, trabajo, órdenes de búsqueda, reseñas,
hechos imputados y resoluciones judiciales y administrativas. El descriptor ADN, para
los cadáveres sin identificar y grupo de riesgo de personas desaparecidas.
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Secretaría General de la Unidad de Documentación de Españoles y
Archivo, calle Julián González Segador, sin número, 28043 Madrid.
10) FICHERO : S.A.I.D.
- Objeto del fichero: Cotejo e incorporación de reseñas decadactilares de detenidos al
sistema de identificación dactilar. Cotejo de huellas anónimas reveladas en el lugar del
hecho para la identificación de detenidos.
- Personas a las que se dirige: Personas detenidas.
- Descripción de la información incorporada: Datos identificativos y personales
(documento nacional de identidad/número de identificación fiscal, nombre y apellidos,
etc.) de detenidos por infracciones penales y extranjeros detenidos en aplicación de la
ley de extranjería, huella, imagen, número de registro, fecha y lugar de nacimiento,
sexo.
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Secretaría General de la Comisaría General de Policía Científica, calle
Julián González Segador, sin número, 28043 Madrid.
11) FICHERO: SIDENPOL
- Objeto del fichero: Gestión de trámites necesarios que llevan las denuncias en las
dependencias policiales.
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
20
- Personas a las que se dirige: Personas incluidas en el atestado policial.
- Descripción de la información incorporada: Datos de identidad del denunciante,
denunciado y personas incursas (documento de identidad, nombre y apellidos,
domicilio, nombre de los padres, fecha y lugar de nacimiento, sexo, etc.). Datos del
hecho denunciado (descripción del hecho, lugar y fecha de comisión, circunstancias
concurrentes, objetos sustraídos o afectados, etc.).
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Unidad de Seguimiento y Control Operativo de la Dirección Adjunta
Operativa, calle Rafael Calvo, 33, Madrid.
12) FICHERO: UCPI
- Objeto del fichero: Punto único de comunicación para el intercambio de mensajes
entre las distintas Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Policías
Autonómicas, Policías Locales o entidades externas (Ministerio de Justicia, Aduanas,
Banco de España y cualesquiera otras susceptibles de enviar o recibir información) y la
Unidad de Cooperación Internacional; y ésta a su vez con las entidades internacionales
de su ámbito de competencia: Interpol, Europol y Sirene (Sistema de Información
Schengen).
- Personas a las que se dirige: Personas implicadas en actividades delictivas e
infracciones, sobre las que se solicita información o son objeto de investigación policial
a nivel nacional e internacional.
- Descripción de la información incorporada:

Datos de carácter personal que pueden incluirse: Datos identificativos y
personales (DNI/NIF, NIE, Nº Pasaporte, nombre y apellidos y domicilio, fecha
y lugar de nacimiento, sexo, nacionalidad, Nº Seguridad Social, Número de
Teléfono, datos biométricos, fotografía, dactilogramas, así como cualquier otro
que pudiera ser identificativo de la persona).

Datos identificadores de objetos (vehículos, cuentas bancarias, armas, joyas,
etc): tipo, marca, modelo, numeración o matriculación, descripción, etc.
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21

Datos identificadores del control: lugar, motivo, fecha, hora, duración, etc.
- Servicio o Unidad para ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación
y oposición: Secretaría General de la Comisaría General de Policía Judicial, calle Julián
González Segador, sin número, 28033 Madrid.
FICHEROS AUTONÓMICOS
— Artículo 5, ORDEN IRP/435/2009, de octubre, por la que se regulan los ficheros
que continene datos de caracter personal gestionados por la Secretaria de Seguridad y
por la Dirección General de la Policía del Departamento de Interior, Relaciones
Institucionales i Participación, que otorga a la persona titular de la Dirección General de
la Policía, como responsable de los ficheros incluidos en el Anexo II, la facultad de
hacer efectivos los derechos de las personas afectadas reconocidos en la LO 15/1999, de
13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal contenidos en el fichero
Sistema de Información de la policía de la Generalitat de las personas físicas (SIP IP)/
de personas físicas menores de edad (SIP PFMEN)
FICHERO: SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA POLICIA DE LA
GENERALITAT DE PERSONAS FÍSICAS (SIP PF).
- Finalidad del fichero: Policía de seguridad ciudadana, prevenir las infracciones
penales, policía judicial, policía administrativa, infracciones penales, infracciones
administrativas y otros hechos de interés policial. Hacer la selección y el mantenimiento
de los archivos fotográficos para reconocimientos. Estudiar los bancos de datos de
delincuentes para ayudar a la investigación. Elaborar informes (...)
- Personas y colectivos afectados:
Personas físicas (o sus representantes legales), nacionales y extranjeros, incluidos en los
atestados, o sobre los que se hayan dictados medidas cautelares judiciales o
administrativas, órdenes judiciales o administrativas, o haya recaído alguna sentencia
judicial en procedimientos penales.
Personas relacionadas con expedientes administrativos sancionadores.
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
22
Personas implicadas en accidentes de circulación, familiares o personas relacionadas
con personas implicadas en accidentes de circulación.
Personas desaparecidas.
Personas sobre las que existan intereses policiales en vigor.
Personas detenidas, que ingresan en áreas de custodia o internas en centros
penitenciarios.
Personas que visitan las dependencias de la Dirección General de la Policía u otras
dependencias que dispongan de la aplicación libros de visitas.
Personas relacionadas con información de interés policial.
Personas identificadas o relacionadas con actividades transcendentes para la seguridad
ciudadana.
- Órgano delante del cual se pueden ejercer los derechos de acceso, rectificación y
cancelación cuando sea procedente: Persona titular de la Dirección General de la
Policía
Travessera de les Corts, 321, 08029 Barcelona.
http://www.gencat.cat/dirip.
2. NORMATIVA
2.1.

NORMATIVA BÁSICA REGULADORA
Constitución Española (Derechos fundamentales afectados):
o Artículo 18.1
o Artículo 18.4
o Artículo 24

Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter
Personal (BOE núm. 298, de 14 de diciembre).

Instrucción 1/1998, de 19 de enero, de la Agencia de Protección de Datos,
relativo al ejercicio de los derechos de acceso, rectificación y cancelación (BOE
núm. 25, de 29 de enero).
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
23

Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de
protección de datos de carácter personal (BOE núm. 17, de 19 de enero de
2008), modificado por el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero (BOE núm. 25, de
29 de enero), por la Sentencia de 15 de julio de 2010 de la Sala Tercera del
Tribunal Supremo (BOE núm. 259, de 26 de octubre) y por la Sentencia de 8 de
febrero de 2012 de la Sala Tercera del Tribunal Supremo (BOE num. 58, de 8 de
marzo).

Orden INT/1202/2011, de 4 de mayo, por la que se regulan los ficheros de
datos de carácter personal del Ministerio del Interior (BOE núm. 114, de 13 de
mayo).

Orden INT/1524/2013, de 26 de julio, por la que se modifica la Orden
INT/1202/2011, de 4 de mayo, por la que se regulan los ficheros de datos de
carácter personal del Ministerio del Interior.

Ordre IRP/435/2009, de 2 d'octubre, per la qual es regulen els fitxers que
contenen dades de caràcter personal gestionats per la Secretaria de Seguretat i
per la Direcció General de la Policia del Departament d'Interior, Relacions
Institucionals i Participació.
3. DERECHOS EN CONFLICTO
3.1 Derecho a la intimidad Versus autodeterminación informativa: Artículo
18.4 CE6. (STC 292/2000, de 30 de noviembre). También corresponde a
los extranjeros inmigrantes.
3.2 Informaciones contenidas en ficheros policiales y derecho de rectificación
o “habeas data”.
La LOPD, siguiendo la diferencia establecida en la recomendación del 87 del Consejo
de Europa diferencia los tratamientos llevados a cabo por las Fuerzas y Cuerpos de
Artículo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del
titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegráficas y
telefónicas, salvo resolución judicial.
4. La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
6
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
24
Seguridad del Estado, atendiendo a la finalidad de los mismos, para lo que distingue
entre tratamientos efectuados con fines administrativos y tratamiento de datos con
fines de investigación policial.
3.3 La protección de datos, como conjunto de derechos subjetivos, deberes
procedimientos y reglas objetivas. LOPD
“Artículo 13. Impugnación de valoraciones.
1. Los ciudadanos tienen derecho a no verse sometidos a una decisión con efectos
jurídicos, sobre ellos o que les afecte de manera significativa, que se base únicamente en un
tratamiento de datos destinados a evaluar determinados aspectos de su personalidad.
2. El afectado podrá impugnar los actos administrativos o decisiones privadas que
impliquen una valoración de su comportamiento, cuyo único fundamento sea un tratamiento
de datos de carácter personal que ofrezca una definición de sus características o
personalidad.
3. En este caso, el afectado tendrá derecho a obtener información del responsable del
fichero sobre los criterios de valoración y el programa utilizados en el tratamiento que sirvió
para adoptar la decisión en que consistió el acto.
4. La valoración sobre el comportamiento de los ciudadanos, basada en un tratamiento
de datos, únicamente podrá tener valor probatorio a petición del afectado.”
El derecho de cancelación7, tiene por objeto eliminar del fichero aquellos datos
personales que no deban figurar en él; bien sea porque nunca debió procederse a su
registro, sea porque aun habiéndose recogido legalmente, procede la supresión o porque
el mantenimiento de los datos personales más allá del tiempo necesario resulte excesivo.
Dicho derecho contiene la excepción en relación con la investigación del terrorismo; sin
que dicha posibilidad implique la absoluta desvinculación de dichos ficheros al
Artículo 16. Derecho de rectificación y cancelación.
1. El responsable del tratamiento tendrá la obligación de hacer efectivo el derecho de rectificación o
cancelación del interesado en el plazo de diez días.
2. Serán rectificados o cancelados, en su caso, los datos de carácter personal cuyo tratamiento no se
ajuste a lo dispuesto en la presente Ley y, en particular, cuando tales datos resulten inexactos o
incompletos.
3. La cancelación dará lugar al bloqueo de los datos, conservándose únicamente a disposición de las
Administraciones públicas, Jueces y Tribunales, para la atención de las posibles responsabilidades
nacidas del tratamiento, durante el plazo de prescripción de éstas.
Cumplido el citado plazo deberá procederse a la supresión.
4. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente, el responsable del
tratamiento deberá notificar la rectificación o cancelación efectuada a quien se hayan comunicado, en el
caso de que se mantenga el tratamiento por este último, que deberá también proceder a la cancelación.
5. Los datos de carácter personal deberán ser conservados durante los plazos previstos en las
disposiciones aplicables o, en su caso, en las relaciones contractuales entre la persona o entidad
responsable del tratamiento y el interesado.
7
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
25
cumplimiento de las normas de protección de datos y la intervención de la Agencia
Española de Protección de Datos, como autoridad garante del control en la materia.
La ley Orgánica de Protección de Datos admite que el responsable del Fichero, cuando
lo considere oportuno, deniegue la petición del interesado, siempre que no efectuar la
cancelación de los datos no implique lesionar o desatender los derechos de las personas
que la propia Ley Orgánica de Protección de Datos ampara; caso contrario, dicha
conducta aparte de poder ser constitutiva de una infracción grave, tipificada en el
artículo 43.3 f) legitimaría al afectado para accionar en el procedimiento de
reclamación en tutela de sus derechos, previsto por la propia ley y orgánica de
protección de datos en su artículo 18.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en nuestro caso: Cuerpo Nacional de
Policía, Guardia Civil y Policías Autonómicas i Locales, se encuentra al servicio de la
comunidad, con el fin de garantizar al ciudadano el libre pacífico ejercicio de los
derechos que la constitución y la ley le reconoce. Servicio especializado en la
prevención y lucha contra la criminalidad, el mantenimiento del orden y la seguridad
pública y la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades según reza el
contenido del artículo 104.1 la Constitución. Más, cuando el legislador habla de datos
recogidos con fines policiales está dejando claramente al margen aquellos datos que
pueda recabar, en el ejercicio sus competencias administrativas para circunscribirse,
únicamente, a los datos que recaben el desempeño de sus funciones policiales.
(apartado primero del artículo 22 de la LOPD).
En este orden de ideas, si bien es cierto que la policía estará legitimada para restringir
los derechos de las personas, sólo en el ejercicio de sus funciones, cuando sea
totalmente necesario para obtener la finalidad de prevenir, no cualquier teórico peligro,
sino un peligro real para la seguridad pública o para la represión de infracciones
penales, texto que ha sido interpretado y modulado por el Tribunal Constitucional en el
sentido de precisar una comprobación de que la medida “apreció razonadamente la
conexión entre el sujeto o sujetos que iban a verse afectados por la medida y el delito
investigado (existencia del presupuesto habilitante), para analizar después, si (se) tuvo
en cuenta tanto la gravedad de la intromisión” como su idoneidad e imprescindibilidad
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
26
para asegurar la defensa del interés público (juicio de proporcionalidad)” STC número
49/1999, de 27 abril.
4. JURISPRUDENCIA
Sentencias más recientes que analizan el conflicto entre antecedentes policiales,
penales y el estatus de residente de larga duración son:
La muy reciente e importantísima sentencia del Tribunal Constitucional de 14
de abril de 2014 (Sala Segunda), sobre renovación de residencia con antecedentes
leves no suspendidos. Ante una denegación de renovación claramente injusta el TC
sostiene que el artículo 31.4 de la LOEX obliga a valorar y renovar no sólo a las
personas que tengan antecedentes penales suspendidos, indultados o cumplidos, sino
también a los que no se les suspenda por no ser pena de prisión:
“Comenzando por la gravedad de los hechos, resulta, y en ello hace
hincapié el escrito del Ministerio Fiscal, que en este caso la propia levedad
del delito cometido, y en consecuencia de la pena impuesta (4 meses de
multa y 8 de suspensión de carné) determina su falta de idoneidad para que
pueda producirse la remisión incondicional de la pena a que se refiere el
citado art. 31.4 de la LOEX, ya que el art. 80.1 del Código Penal reserva
esta figura para las penas privativas de libertad. Lo mismo sucede con la
pena de retirada del carné de conducir, que es una pena privativa de
derechos para la que el Código Penal tampoco prevé la suspensión. De lo
anterior cabe interpretar que las circunstancias que el art. 31.4 de la
LOEX, en su redacción entonces vigente, y el art. 37.3 del Reglamento que
lo desarrolla, permitían valorar las concretas circunstancias del recurrente
ya que, como ha puesto de manifiesto el Ministerio Fiscal, ésta es la única
interpretación coherente con la propia finalidad de la norma, pues de lo
contrario se daría la paradoja de que las “circunstancias de cada
supuesto” e incluso la gravedad de los hechos sí pueden ser valoradas en el
caso de delitos más graves, como lo son los que lleven aparejada la
privación de libertad, y sin embargo dicha valoración quedaría vedada en
aquellos otros, como sucede con pena de privación del derecho a conducir
vehículos de motor por ocho meses, que merecen la calificación de pena
leve (art. 33.4.a CP), pena que, a mayor abundamiento, ni siquiera reviste
suficiente gravedad como para llevar acarreada la expulsión del territorio
a que se refiere el art. 57.2 LOEX.(…)
7. En consecuencia, una vez que la Administración tuvo conocimiento de las
diferentes circunstancias personales y familiares que concurrían, que como
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
27
consta en el expediente [y se ha recogido en el antecedente segundo, letra
c)], fueron alegadas en el recurso de alzada, momento en que la pena se
hallaba íntegramente cumplida, contra la primera resolución, dictada por
la Subdelegación del Gobierno de Valencia y de fecha 24 de noviembre de
2008, éstas deberían haber sido ponderadas pues se trata de circunstancias
relativas, primeramente, a su propio esfuerzo de integración y arraigo, toda
vez que el recurrente carecía de otros antecedentes penales distintos de los
ya expuestos y tenía además un contrato de trabajo indefinido; y en
segundo lugar, al arraigo familiar (la madre del recurrente reside en
Valencia con una autorización de residencia permanente), y que atañen, en
fin, a dos menores (uno de los cuales es español, ambos son de corta edad,
pues nacieron en 2002 y 2003, por lo que tenían 5 y 6 años en el momento
de la solicitud, y están parcialmente bajo su custodia, dependiendo además
económicamente de su pensión de alimentos).
El examen del presente asunto a la luz de los hechos constatados en el
expediente, permite concluir que la resolución administrativa dictada en
alzada por la Delegación del Gobierno en Valencia el 18 de mayo de 2010,
-fecha en la que la pena había sido completamente cumplida- no ponderó
de manera constitucionalmente adecuada los derechos en juego, lo que
resulta especialmente evidente toda vez que el recurrente alegó
insistentemente las circunstancias de la escasa gravedad del delito, y
también la concurrencia de las citadas circunstancias personales y
familiares, recibiendo como única respuesta, que no podían ser valoradas
en ningún caso, respuesta posteriormente confirmada en sede judicial.
Dicho esto, debe señalarse que las resoluciones administrativas que no
tienen carácter sancionador, como son las impugnadas en este caso, no
pueden vulnerar el art. 24 CE, como antes se ha señalado; sin embargo, sí
lo han hecho en el presente supuesto los órganos judiciales que en su labor
de fiscalización de los actos administrativos recurridos se han opuesto a la
ponderación de las circunstancias personales del recurrente bajo una
interpretación de la norma que no respeta el canon constitucional de
motivación del derecho a la tutela judicial efectiva. Así, las sentencias
también impugnadas en esta sede, se han limitado a confirmar las
resoluciones administrativas sin ponderar las especiales circunstancias
personales del demandante de amparo, cuando la norma legal aplicable
consentía una interpretación que hubiera permitido tal ponderación.”
Y en relación al tratamiento que la jurisprudencia dispensa a la protección de
datos de carácter personal y antecedentes policiales es especialmente relevante la
sentencia de fecha 26/06/2012 dictada por la Sala Contencioso Administrativa de la
Audiencia Nacional, recurso contencioso administrativa núm. 1/2011, Ponente Don
Diego Cordova Castroverde, concluye:
“(...) Es por ello que el recurrente ejerció el derecho de cancelación de
datos personales ante la autoridad administrativa titular de los ficheros
cuya cancelación pretendía, manifestando claramente su propósito en
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
28
relación con unos antecedentes concretos y aportando los documentos
necesarios para ello. Frente a ello no puede sostenerse que el ejercicio de
este derecho estaba condicionado a la presentación de uno de los
formularios administrativos que constaban en dicha comisaría, pues tales
formularios están destinados a facilitar el ejercicio de los derechos y
peticiones de los ciudadanos a la Administración y no para convertirse en
una barrera infranqueable y artificial que impida o dificulte el ejercicio de
los derechos por parte de estos.
El legítimo ejercicio de su derecho resulta vulnerado cuando pese a ejercer
el derecho de cancelación en relación con unos datos policiales concretos
se subordina su eficacia a la utilización de un formulario concreto que tan
solo permite cancelar los datos de un fichero policial concreto, pues no es
exigible condicionar el ejercicio de este derecho a la utilización de dicho
formulario ni limitarla a un fichero si la petición reúne los requisitos
sustantivos necesarios para acceder a la cancelación, sin que tampoco
pueda obligarse al afectado a indagar cuales son los diferentes ficheros
policiales en los que los que ha quedado reflejadas unas detenciones o
hechos cuya cancelación se pretende, pues una vez identificados los
antecedentes o datos que se pretenden cancelar y aportadas las sentencias o
resoluciones judiciales que justifican la procedencia de la cancelación
solicitada, es la autoridad administrativa que ha introducido estos datos en
diferentes ficheros la que ha de cancelar los datos que figuran en los
mismos bien por sí misma bien comunicándolo a la autoridad responsable
de los mismos haciéndole saber el derecho de cancelación solicitado. (…)
Desde esta perspectiva, no cabe duda que la autoridad administrativa
podrá justificar adecuadamente las razones por las que se restringe o
deniega el derecho de acceso solicitado, pero habrá de motivar y justificar
esa cancelación sin que baste el mero silencio ni la utilización de
fórmulas genéricas o esteriotipadas que no permitan apreciar las razones
en las que se sustenta la limitación. Y este es el caso que nos ocupa en el
que la falta de respuesta y, por lo tanto, la negativa a cancelar los datos
personales obrantes en los ficheros policiales, (en todos los que se
incorporaron tales datos), no se justificó en algunos de los supuestos antes
mencionados, lo cual no satisface debidamente el derecho de
cancelación.(…)”
Sentencia Juzgado Contencioso-Administrativo núm. 9 de Sevilla de 30 de
enero de 2014.
Incidencia que han de tener los informes policiales desfavorables, en este caso
para las solicitudes de residencia de larga duración. […]
“Como se ha dicho anteriormente es necesario valorar las circunstancias
concurrentes en los supuestos de existencia de antecedentes penales, sin
embargo cuando existen antecedentes policiales la ley no establece que se
Grup de Treball Dret dels estrangers Cancel·lació d'antecedents policials, Comissió d’Estrangeria ICAB
29
proceda a su denegación automática, sino que en la aplicación del artículo
seis de la directiva 2003/109 es necesario valorar si concurren peligros para el
orden público de seguridad pública que motiven la denegación de la
autorización. Pues bien, ante la inexistencia de antecedentes penales y estando
pendiente los señalamientos del juicio, no existiendo condena alguna y no
quedando acreditados que el recurrente suponga un peligro para el orden
público o la seguridad pública y atendiendo a las circunstancias personales
pues dispone de oferta de trabajo y ha efectuado un programa de
desintoxicación, cumple estimar el presente recurso contencioso administrativo.
[…]
La administración tiene que justificar por qué se deniega fundamentada en lo
dispuesto n el artículo seis de la Directiva 2003/109 indicando los peligros para
el orden público o de seguridad pública que motivan la denegación de la
autorización, ni es suficiente con una remisión automática a la existencia de un
informe policial desfavorable para denegar la autorización de residencia de
larga duración, sino que es necesario valor las circunstancias concurrentes. ”
Sentencia del Juzgado Contencioso Administrativo número 12 de Barcelona, 5
de diciembre de 2011.Fallo: estima recurso y reconoce el derecho del recurrente
a la obtención de residencia de larga duración.
F.Jco Único (…) la situación ha cambiado en este punto a partir de la
redacción del artículo 31 introducida per la LO 2/09, de 11 de diciembre,
ya que en este precepto se prevé en todo caso una valoración de los
antecedentes, entendiendo que exista indulto, remisión condicional o
suspensión temporal de la pena ya no son condición indispensable sino
factores de valoración. De forma que la valoración es obligada en todo
caso. El mismo precepto incluye otros elementos a ponderar como el
incumplimiento de las obligaciones en materia fiscal o de Seguridad Social
y el esfuerzo de integración efectuado por el afectado, específicamente el
informe positivo de la Comunidad Autónoma en lo que se refiere a la
asistencia de acciones formativas.
Según lo mencionado en el apartado de hechos probados, el actor fue
condenado por sentencia de fecha 14 de julio de 2007 a una pena de 8
meses de privación del permiso, una multa de 4 meses de días-multa por un
delito de conducción bajo la influencia de bebidas alcohólicas y a la pena
de 4 meses de prisión por un delito de desobediencia a la autoridad.
Ahora bien, el actor aportó ya en vía administrativa certificado del Juzgado
Penal número 2 de Vilanova y la Geltrú en el sentido que había cumplido la
pena de privación del derecho de conducir y la pena de multa, y que la
pena de prisión estaba en suspenso pendiente de resolverse la remisión
definitiva. Consta que los dos delitos se cometieron simultáneamente el 10
de junio de 2006, casi cuatro años antes de solicitar la renovación que nos
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ocupa, de forma que se trata de un hecho aislado y relativamente antiguo,
sin que se haya producido ningún otro incidente penal.
Importa tener en cuenta que la Administración concedió la primera y la
segunda renovación de la autorización cuando ya existía el antecedente
penal mencionado, sin que hubiera representado un obstáculo.(…)
(La negrita es nuestra)
Sentencia Juzgado Contencioso Administrativo núm. 16 de Barcelona, 1 de
diciembre de 2010, sobre denegación de estatuto de larga duración a ciudadano
Camerunés por existencia de informe gubernativo desfavorable por existencia de
antecedentes policiales. La sentencia resuelve a favor del recurrente con los
fundamentos siguientes:
“En definitiva la cuestión que se plantea es si es o no conforme a derecho la
denegación […] por el solo y exclusivo motivo de obrar un informe desfavorable
de la Policía, y sobre todo porqué el carácter desfavorable del mismo se apoya
de forma exclusiva el hecho de existir proceso judicial en trámite, en el que no
consta, al tiempo de dictarse la resolución administrativa denegatoria del
permiso en cuestión, que haya recaído sentencia firme, en un sentido u otro. Es
decir ¿basta tal actuación policial y judicial respecto del actor para poder
hablar de la existencia de un informe desfavorable?, o ¿esta calificación sin
mediar antecedentes penales y una sentencia firme quebranta la presunción
de inocencia por cuanto que se está concediendo a tales antecedentes
policiales un valor que no respeta tal presunción?
La respuesta a esta cuestión nos la da la Jurisprudencia.
Así el TS Sala 3ª, sec. 4ª, en su sentencia de fecha 5.3.20038, […] pues bien, este
Tribunal este Tribunal ha tenido ocasión de pronunciarse reiteradamente sobre
la correcta interpretación del concepto “orden público”…huyendo tanto de
incluirlo en definiciones preconstitucionales y trasnochadas como de la excesiva
laxitud que supone limitarlo a las conductas más graves y directamente
atentatoria contra la tranquilidad pública…[…] Por sí sola, la comisión de una
simple infracción delictiva cuya penalidad prevista no exceda del tope fijado en
el apartado d) del artículo 26, no tiene por qué merecer la denegación del
permiso de residencia y trabajo, ya que entonces resultaría superflua la
prevención contenida en el mismo…[…]
8
http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=TS&reference=3246939
&links=&optimize=20030703&publicinterface=true
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En términos similares depone el T.S. Sala 3ª TS, sec. 4ª, en la sentencia de fecha
8.0.20049:
[…] Se mantiene, siguiendo la jurisprudencia de este Tribunal Supremo, que la
mera detención no es motivo suficiente para la denegación de la renovación del
permiso de trabajo. Pues dicha detención y las sospechas de haberse cometido
un delito sin que haya recaído Sentencia penal condenatoria, no bastan para
destruir la presunción de inocencia, encontrándose los extranjeros amparados
como los españoles por la garantía que dicha presunción supone. […]
En aplicación de dicha jurisprudencia, y teniendo en cuenta que la resolución
denegatoria tan solo se basa en el informe policial desfavorable y que esta nota
desfavorable trae apoyo del hecho de que el actor se encuentra imputado y
acusado en unas diligencias penales, sin que haya constancia documental de
que haya recaído sentencia firme, es por lo que este juzgador considera que la
conclusión de dicho informe policial y la resolución denegatoria […] no respeta
el principio de presunción de inocencia que también asiste a los extranjeros;
[…]
(negrita nuestra)
5. CONCLUSIONES
Existe una íntima relación entre el tratamiento de la información y los derechos
fundamentales, así como la necesaria protección de los mismos — que en el caso de los
extranjeros está íntimamente ligada con su situación administrativa — y las
consecuencias negativas que les afecta a todos sus ámbitos, especialmente por las
dificultades en la cancelación de los datos personales y antecedentes policiales.
Si bien es cierto, la eficacia de la acción policial en el siglo veintiuno, en un mundo
globalizado conlleva la utilización entre otros mecanismos de averiguación y
prevención de los delitos, de la comprobación e intercambio de información y la
colaboración internacional. No obstante, dichos instrumentos policiales no pueden ser
ilimitados ni utilizarse indebidamente, más aún cuando afectan a personas extranjeras en
situación de vulnerabilidad e indefensión.
Nos encontramos que en el caso del conjunto de ficheros policiales que nos ocupan, la
información es el elemento clave en la ejecución de la actividad policial. Cuando,
9
http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=TS&reference=2747037&links=&op
timize=20040209&publicinterface=true
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además, dicha información es proporcionar una herramienta a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado a través de soportes ordenados, sistematizados e informatizados;
qué duda cabe que se incrementa la eficacia de las tareas policiales. Sin embargo, dicha
información que se deriva de la gestión de datos personales puede, al tiempo, propiciar
la violación de los derechos fundamentales, fomentando el control excesivo sobre la
sociedad y poniendo en riesgo las libertades individuales.
Sin menoscabo de los antecedentes penales, no cabe duda que, de facto, los
antecedentes de la persona incorporados en cualquiera de los ficheros policiales
estudiados en el presente trabajo, pueden llegar a ser el fundamento jurídico sustancial
de los “informes gubernativos desfavorables” que son emitidos por las autoridades
administrativas competentes en materia de extranjería. En realidad, es un hecho objetivo
y constatado que, al albur de los antecedentes obrantes en estos múltiples ficheros de las
fuerzas y cuerpos de seguridad, se han denegado a los ciudadanos extranjeros
interesados, cuando menos, autorizaciones de residencia (especialmente de larga
duración) de trabajo u otras o, llegado el caso, la renovación ulterior de las mismas.
Ha de concluirse, por tanto, que los antecedentes desfavorables de carácter policial de
ciudadanos extranjeros, cuyo origen y derivación está en las diligencias penales o
administrativas tramitadas, no puede significar invariablemente un perjuicio directo para
los mismos. Pues siendo un hecho que estas intervenciones policiales son digitalizadas
informáticamente, mediante su constancia manifiesta en los ficheros genéricos
reglamentarios de las fuerzas de seguridad (donde permanecen “ad eternum”), ello no
significa que dichas actuaciones, previamente registradas en algunos de los ficheros
analizados, puedan tener su posterior consecuencia procesal en una resolución judicial o
administrativa “firme” de carácter condenatorio o sancionador.
Es en este ámbito, derivado de una celosa operativa policial, donde las consecuencias
negativas del procesamiento de datos personales, que se introducen en los distintos
ficheros policiales, puede vulnerar los derechos fundamentales de los extranjeros
encartados (cualquier persona cuyos datos quedan recogidos en una intervención
policial). Así es, hemos expuesto sobradamente que resulta del todo llamativo cuando
dentro del marco de extranjería son desestimadas, sin rigor jurídico alguno, específicas
autorizaciones administrativas; máxime cuando la casuística estudiada demuestra, que
este tipo de actuaciones se ejecuta sobre la base perversa de emplear de forma vitalicia
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tales antecedentes (previamente extraídos de los diferentes archivos policiales) en contra
de los propios solicitantes. Lo que en muchos casos conlleva, implícitamente, una grave
indefensión de estos peticionarios extranjeros, haciéndoles más vulnerables si cabe.
En cualquier caso, se ha de convenir que además de concurrir un derecho fundamental a
la presunción de inocencia (tan predicable para autóctonos nacionales como para
extranjeros) no es menos cierto que ante la conservación indiscriminada de antecedentes
y datos personales de los afectados, ha de prevalecer la puesta en valor del derecho a
solicitar su cancelación y arrastrar con ello todos los antecedentes que existan sobre la
misma persona. Y lo que pretendemos transmitir de manera razonada en este trabajo, es
que la posibilidad ajustada a derecho de la cancelación de estos antecedentes policiales
(respecto de todos y cada uno de los ficheros que figuren aquellos) sea real y efectiva.
Esto es, que no se convierta en una imposibilidad absoluta o utópica.
A nuestro parecer, y con mayor motivo, entendemos que es la propia administración
policial quien debiera proteger el derecho a la cancelación integral o, si se prefiere, a la
generalidad de los archivos donde existan los antecedentes policiales de referencia al
hilo del redactado de la Disposición Adicional 17ª del actual Reglamento de
Extranjería aprobado por Real Decreto 557/2011, que establece:
“Los informes policiales en materia de seguridad y orden público a emitir en el
marco de los procedimientos regulados en este Reglamento contendrán en todo
caso el conjunto de la información obrante en las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado adscritos a la Dirección General de la Policía y de la
Guardia Civil.
Igualmente, los emitidos respecto al ámbito territorial de Comunidades
Autónomas a las que se les haya traspasado competencias en materia de
seguridad ciudadana y orden público, contendrán el informe sobre afectación
del orden público aportado por la autoridad autonómica competente.”
En definitiva, es nuestra opinión, que las autoridades administrativas titulares de los
ficheros, al conducirse de esta manera, no tutelan un derecho fundamental subjetivo
como lo es el derecho de protección de datos. Sobre todo porque es inequívoca y
reiterada la doctrina jurisprudencial que determina que la protección de datos es un
derecho fundamental, que está reconocido en el texto constitucional bajo la referencia
del uso de la informática (artículo 18.4 de la CE). Es por lo razonado, que la Carta
Magna extiende su protección no solo a los datos íntimos de los ciudadanos, que con
absoluta seguridad están protegidos por su derecho a la intimidad, sino también al de los
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datos de carácter personal. En este contexto, y en nuestro caso, se trataría de todos los
datos insertados en la red informática de ficheros policiales cuando, además, se podría
estar vulnerando el marco normativo ad hoc (Ley de Protección de Datos) sobre el
control, disposición y destino de los antecedentes que han sido objeto y motivo de
reflexión en este trabajo.
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I.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA.
— CARDONA RUBERT, Maria Belén (coord.), Comentarios a la LOPD y
su desarrollo, Tirant lo Blanch, 2009.
— SOLANES CORELLA, Angeles y CARDONA RUBERT, María Belén;
Protección de datos personales y derechos de los extranjeros inmigrantes,
Tirant lo Blanch, 2005.
— ZAMBRANO GÓMEZ, Esperanza, La Regulación de los ficheros
policiales en España y su tratamiento en la Convención de Prüm. La
perspectiva de las autoridades nacionales de protección de datos.;
ReDCE, nº7, enero. junio de 2007.
II.
NORMAS
A) Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal10
B) ORDEN INT/2190/2006, de 19 de junio por la que se modifica la
ORDEN INT/1751/2002, de 20 de junio, por la que se regulan los
ficheros informáticos de la Dirección General de la Policía que contienen
datos de carácter personal.11
C) Orden INT/1202/2011, de 4 de mayo, por la que se regulan los ficheros
de datos de carácter personal del Ministerio del Interior12.
Legislación consolidada
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1999-23750
10
Legislación vigente
http://www.boe.es/boe/dias/2006/07/07/pdfs/A25520-25521.pdf
11
Legislación vigente
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-8382
12
http://www.boe.es/boe/dias/2011/05/13/pdfs/BOE-A-2011-8382.pdf
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III.
ANEXOS
— Espécimen de una reseña decadactilar. Policía Nacional
— Comisión de control de ficheros INTERPOL
— Zona países Schengen
— FORMULARIOS
A) Schengen Modelos de acceso corrección y supresión de datos.
B) Solicitud de acceso a datos personales, incluidos en el fichero personas13
C) Solicitud de cancelación de datos del fichero “personas”
Dirección
General de la Policía14
D) Solicitud de acceso a los datos personales, incluidos en el fichero
Guardia Civil
E) Solicitud de Cancelación de datos del fichero de la Guardia Civil.
13
http://www.interior.gob.es/file/60/60765/60765.pdf
14
http://www.interior.gob.es/file/60/60764/60764.pdf
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