NORMAS INTERNAS DE - Comunidad de Madrid

INSTRUCCIÓN DE
CONTRATACIÓN DE LA
AGENCIA DE INFORMÁTICA
Y COMUNICACIONES DE LA
COMUNIDAD DE MADRID
17/10/2012
El artículo 10 de la Ley 7/2005, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales y
Administrativas, de la Comunidad de Madrid, que regula la Agencia de Informática y
Comunicaciones de la Comunidad de Madrid dispone en su apartado Uno que el
Organismo Autónomo Informática y Comunicaciones de la Comunidad de Madrid pasa
a denominarse Agencia de Informática y Comunicaciones de la Comunidad de Madrid,
configurándose, a partir de la entrada en vigor de la citada Ley, como ente público de
los previstos en el artículo 6 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la
Hacienda de la Comunidad de Madrid. La Agencia, perteneciendo a la Administración
institucional de ésta, contará con personalidad jurídica propia, plena capacidad jurídica
y de obrar y autonomía de gestión.
Por su parte, el número 2 del apartado cuatro del artículo 10 de la Ley 7/2005
señala que la Agencia se sujetará con carácter general al Derecho privado, sin
perjuicio de su sujeción al Derecho público en el ejercicio de potestades
administrativas. Y en concreto, el número 6 del mismo apartado añade que los
contratos que celebre la Agencia se regirán igualmente por el Derecho privado, sin
perjuicio de lo determinado en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas.
La aprobación de esta Ley, hizo necesario poner en marcha el nuevo régimen
jurídico de ICM en materia de contratación. Para ello, era imprescindible la aprobación
de unas Normas Internas de Contratación que clarificaran qué aspectos de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas debían aplicarse en la contratación de
ICM, garantizando la aplicación de los principios de eficacia y transparencia en la
gestión.
Así mismo, el 1 de febrero de 2006, finalizó el plazo de transposición de la directiva
2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre
coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras,
de suministro y de servicios, por lo que resultó conveniente incorporar ya en las
precitadas Normas las disposiciones comunitarias aplicables en materia de
contratación pública.
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En este sentido, se recogieron en las citadas Normas de Contratación algunas normas
derivadas de la Directiva, tales como la referencia a los principios de transparencia y
tratamiento igualitario, exigencias referidas a aspectos tales como la capacidad para
contratar, la fijación del importe de los contratos, el contenido de determinadas
cláusulas de los pliegos técnicos, los criterios generales de adjudicación y los criterios
para la valoración de ofertas. También en materia de procedimientos de adjudicación
las Normas se ajustaron al contenido de la Directiva.
En fecha 31 de octubre de 2007 se publicó la Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Público, BOE núm., 261, (en adelante LCSP), por lo que se
hizo preciso adaptar las Normas de Contratación de ICM a dicho texto Legal, con la
denominación, a partir de ese momento, de Instrucción de Contratación.
Teniendo en cuenta la estructura que la Ley adoptaba y la introducción en nuestro
derecho nacional de una nueva categoría de contratos “contratos sujetos a regulación
armonizada”, se consideró conveniente que las Instrucciones de Contratación de ICM,
como poder adjudicador que no tiene la consideración de Administración Pública –
artículo 3.3 de la LCSP – a los efectos de la ley, recogieran esta distinción, regulando
de forma separada los procedimientos aplicables a los contratos sujetos a regulación
armonizada, de las normas aplicables a los contratos que no tienen dicha
consideración legal.
Por ello, en sesión celebrada el 6 de junio de 2008, por el Consejo de Administración
de esta Agencia, previo informe de los Servicios Jurídicos de la Comunidad de Madrid,
se aprobaron las Instrucciones de Contratación de la Agencia Informática y
Comunicaciones de la Comunidad de Madrid.
Ahora bien, con la entrada en vigor del Real decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el
que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de LCSP, la Ley
34/2010 de 5 de agosto, de modificación de la LCSP, y por último la aprobación del
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, mediante el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (en adelante TRLCSP), se hace necesario
nuevamente modificar las Normas para proceder a su adaptación al nuevo régimen
vigente.
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Manteniendo el criterio de elaborar un texto fácilmente manejable y no demasiado
extenso, se ha optado por la vía de la remisión al TRLCSP en lo que resulte aplicable.
La presente Instrucción de Contratación se ha sometido a informe de los Servicios
Jurídicos de la Comunidad de Madrid.
Así mismo, se hará pública en el Perfil del Contratante de la Agencia Informática y
Comunicaciones de la Comunidad de Madrid, en virtud de lo establecido en el artículo
191.b del TRLCSP.
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INSTRUCCIÓN INTERNA DE CONTRATACIÓN DE LA AGENCIA DE
INFORMÁTICA Y COMUNICACIONES DE LA COMUNIDAD DE MADRID
TITULO PRIMERO - NORMAS GENERALES
Artículo 1. Régimen de contratación
La Agencia de Informática y Comunicaciones de la Comunidad de Madrid, (en
adelante “ICM”), en su condición de poder adjudicador que no tiene la consideración
de Administración Pública en virtud de los dispuesto en el artículo 3 del TRLCSP y, de
acuerdo con lo previsto en el apartado 4.6 del artículo 10 de la Ley 7/2005, de 23 de
diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de Madrid, se
sujetará al régimen del Derecho privado.
Los contratos que celebre ICM tendrán la consideración de contratos privados de
acuerdo con lo previsto en el artículo 20.1 del TRLCSP. No obstante, serán de
aplicación a estos contratos las normas contenidas en el Título V del Libro I sobre
modificación de los contratos.
Sin perjuicio de las referencias de esta Instrucción, los contratos sujetos a regulación
armonizada enumerados en el siguiente artículo se regirán en todo caso para su
preparación y adjudicación por el TRLCSP con las salvedades en él expuestas; y en lo
que respecta al cumplimiento, efectos y extinción por el derecho Privado.
Los contratos no sujetos a regulación armonizada se regirán en lo que respecta a su
preparación y adjudicación por la presente Instrucción, y en lo que respecta al
cumplimiento, efectos y extinción por el derecho Privado.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente para resolver
cuantas controversias se susciten relativas a la preparación y adjudicación de los
contratos sujetos a regulación armonizada, así como la preparación y adjudicación de
los contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II del
TRLCSP cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros, IVA no incluido.
También conocerá de los recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten
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por el Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid, de
los recursos previstos en el artículo 41 del TRLCSP.
El Orden Jurisdiccional Civil será el competente para resolver las controversias que
surjan entre las partes en relación a la preparación y adjudicación de los contratos no
sujetos a regulación armonizada. Así mismo, este orden jurisdiccional será igualmente
competente para conocer las controversias que se susciten en relación con los
efectos, cumplimiento y extinción de los contratos celebrados por ICM.
Artículo 2. Tipos de contratos.
1.- Sin perjuicio de las referencias contenidas en la presente instrucción, la
preparación y adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada se
ajustará a las disposiciones recogidas en el artículo 190 del TRLCSP.
Se consideran contratos sujetos a regulación armonizada:
a.- Los contratos de colaboración público-privada, en cualquier caso.
b.- Los contratos de obra y los contratos de concesión de obra pública cuyo valor
estimado sea igual o superior a 5.000.000 euros, IVA no incluido.
c.- los contratos de suministro cuyo valor estimado sea igual o superior a
200.000.- euros, IVA no incluido.
d.- los contratos de servicios comprendidos en las categorías 1 a 16 del Anexo II
del TRLCSP cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000.- euros, IVA no
incluido.
Para calcular el valor estimado de los contratos se atenderá a lo dispuesto en el
artículo 7 de la presente instrucción.
2.- Son contratos no sujetos a regulación armonizada, los contratos de obras, servicios
o suministros cuyo valor estimado sea inferior a los antes señalados, los contratos de
servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II del TRLCSP
independientemente de su cuantía y los contratos a los que se refiere el artículo 13.2
del TRLCSP y cualquier otro contrato de objeto distinto a lo anteriormente indicado.
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3.- No obstante lo previsto en este artículo, los valores que determinan la sujeción a
regulación armonizada se verán afectados cuando estos umbrales sean actualizados a
través de la normativa comunitaria, siendo aplicables los valores previstos en esta
última.
Artículo 3. Principios generales de la contratación.
ICM en el desarrollo de su actividad contractual se sujetará a los principios de libertad
de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos , y no
discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, y asegurará, en conexión con
el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilización de
los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la
contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las
necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la
oferta económicamente más ventajosa.
Artículo 4. Órgano de Contratación
El Consejero Delegado de ICM es el órgano de contratación y ejercerá todas
las facultades que, en virtud de dicho título, le correspondan, según se establece en el
apartado ocho del artículo 10 de la Ley 7/2005, 23 de diciembre, de Medidas Fiscales
y Administrativas, sin perjuicio de las delegaciones que pueda acordar de acuerdo con
la normativa vigente.
Artículo 5. Perfil del contratante
Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso público a la información
relativa a su actividad contractual, y sin perjuicio de la utilización de otros medios de
publicidad en los casos exigidos por el TRLCSP, ICM difundirá a través de Internet, su
perfil del contratante.
El acceso al perfil de contratante de ICM se efectuará a través del portal de la
Contratación
Pública
de
la
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Comunidad
de
Madrid:
http://www.madrid.org/contratospublicos. La forma de acceso al perfil de
contratante se especificará en los pliegos y en los anuncios de licitación.
El perfil de contratante podrá incluir cualesquiera datos o informaciones referentes a la
actividad contractual de ICM tales como anuncios de información previa, las
licitaciones abiertas o en curso y la documentación relativa a las mismas, las
contrataciones programadas, los contratos adjudicados, los procedimientos anulados,
y cualquiera otra información útil de tipo general, como puntos de contacto, medios de
comunicación que pueden utilizarse para relacionarse con el órgano de contratación.
Serán objeto de publicidad en los términos establecidos mediante su publicación en el
perfil de contratante los siguientes elementos:
1.- Las Instrucciones de Contratación.
2.- La licitación de aquellos contratos cuyo importe sea igual o superior a 50.000
euros, IVA no incluido.
3.- La adjudicación y formalización de los contratos, salvo cuando se traten de
contratos menores.
4.- La celebración de acuerdos marco.
5.- La celebración de un sistema dinámico de contratación.
Por otra parte, quedan excluidos de publicidad, justificándolo debidamente en el
expediente, los contratos declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecución
deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislación
vigente, o en los que lo exija la protección de intereses esenciales para la seguridad
del Estado.
TITULO SEGUNDO – CAPACIDAD PARA CONTRATAR
Artículo 6. Capacidad de contratar.
Sólo podrán contratar con ICM las personas físicas o jurídicas, españolas o
extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estén incursas en una
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prohibición de contratar de las previstas en el art. 60.1 de la TRLCSP, y acrediten su
solvencia económica, financiera y técnica o profesional.
Los empresarios deberán contar, asimismo, con la habilitación empresarial o
profesional que, en su caso, sea exigible para la realización de la actividad o
prestación que constituya el objeto del contrato.
Sin perjuicio de los demás medios de prueba legalmente establecidos, los
licitadores podrán acreditar que no se encuentran incursos en prohibiciones para
contratar mediante una declaración responsable otorgada ante ICM.
Para celebrar contratos con ICM los empresarios deberán acreditar estar en
posesión de las condiciones de solvencia económica y financiera y profesional o
técnica que se determinen en los correspondientes pliegos y en el anuncio de licitación
lo que deberá acreditarse por el empresario por los medios señalados en los
correspondientes pliegos.
En los contratos armonizados, ICM cuando lo considere conveniente, podrá
exigir que el empresario se encuentre debidamente clasificado, especificándolo así en
los correspondientes pliegos.
En todo caso, los requisitos de solvencia exigidos deberán ser proporcionales y
deberán estar vinculados al objeto del contrato. La solvencia económica y financiera y
técnica o profesional se acreditará mediante la aportación de los documentos que se
determinen en los correspondientes Pliegos de entre los previstos en los artículos 75 a
79 de la TRLCSP. ICM podrá admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos
de los previstos en los artículos citados para los contratos que no estén sujetos a
regulación armonizada.
De la misma forma, el empresario podrá acreditar la solvencia mediante la
solvencia y medios de otras entidades, independientemente de la naturaleza jurídica
de los vínculos que tenga con ellas, siempre que demuestre que, para la ejecución de
un contrato determinado dispone efectivamente de esos medios.
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En aquellos casos en que los empresarios concurran a las licitaciones
mediante la constitución de una Unión Temporal de empresas (UTE), será de
aplicación el régimen de acumulación de clasificaciones en los términos establecidos
legal y reglamentariamente.
En los contratos de servicios y de obras, así como en los contratos de
suministro que incluyan servicios o trabajos de colocación e instalación, podrá exigirse
en el correspondiente pliego de condiciones jurídicas particulares a los empresarios
que especifiquen, en la oferta o en la solicitud de participación, los nombres y la
cualificación profesional del personal responsable de ejecutar la prestación.
Asimismo, se podrá exigir a los candidatos o licitadores, haciéndolo constar en
los pliegos, que además de acreditar su solvencia o, en su caso, clasificación, se
comprometan a dedicar o adscribir a la ejecución del contrato los medios personales o
materiales suficientes para ello. Estos compromisos se integrarán en el contrato,
pudiendo los pliegos o el documento contractual, atribuirles el carácter de obligaciones
esenciales constituyendo su incumplimiento causa de resolución, o establecer
penalidades para el caso de que se incumplan por el adjudicatario.
En lo que respecta a los Certificados de Registros Oficiales de Licitadores y
Empresas Clasificadas y Certificados Comunitarios de clasificación se estará a lo
establecido en los artículos 83 y 84 del TRLCSP.
En lo que respecta a la aptitud para contratar y su acreditación serán de
aplicación las previsiones contenidas en los arts. 55, 56, 57, 58, 59 y 72 del TRLCSP.
TITULO TERCERO – TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE
CONTRATACIÓN
Artículo 7. Cálculo del valor estimado de los contratos.
El valor estimado de los contratos vendrá determinado por el importe total, sin
incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido incluyendo cualquier forma de opción
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eventual y primas y pagos a licitadores si los hubiere, así como las eventuales
prórrogas del contrato, siendo de aplicación las previsiones contenidas en el art.88 del
TRLCSP. Así mismo, en el caso de que, de conformidad con los dispuesto en el
artículo 106 TRLCSP, se hayan previsto en los pliegos o en el anuncio de licitación la
posibilidad de que el contrato sea modificado, se considerará valor estimado del
contrato el importe máximo que éste pueda alcanzar, teniendo en cuenta la totalidad
de las modificaciones previstas.
Artículo 8. Objeto del contrato.
El objeto del contrato tendrá carácter determinado. No podrá fraccionarse el
objeto de un contrato para disminuir su cuantía y eludir las reglas aplicables en función
de dicha cuantía en cuanto a publicidad y procedimiento de contratación.
Por el contrario, cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y así se
justifique podrá preverse la realización independiente de cada una de sus partes
mediante la división en lotes, siempre que estos sean susceptibles de utilización o
aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional o así lo exija la
naturaleza del contrato.
Es admisible la contratación separada de prestaciones diferenciadas dirigidas a
integrarse en una obra cuando dichas prestaciones gocen de substantividad propia
que permita su ejecución separada.
En estos casos, las reglas de procedimiento y publicidad aplicables se
determinarán en función del valor acumulado de todos los lotes, salvo lo dispuesto en
los arts. 14.2, 15.2 y 16.2 del TRLCSP.
Artículo 9. Tramitación de los expedientes de contratación.
La tramitación de los expedientes de contratación corresponde a la Secretaría
General del ICM.
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Artículo 10. Inicio del procedimiento de contratación.
Los procedimientos de contratación se iniciarán a propuesta del responsable de
la Dirección proponente, mediante solicitud de inicio del correspondiente expediente,
acompañado del informe justificativo que recoja la naturaleza y extensión de las
necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato y la idoneidad de su objeto y
contenido para satisfacerlas.
Dicha propuesta se realizará por escrito y contendrá una breve descripción de
los aspectos más relevantes del contrato.
En todos los casos, excepto en los contratos menores, las solicitudes de
contratación serán analizadas por un Comité interno, al que le corresponderá su
autorización así como la determinación de su cuantía y el procedimiento a seguir en
función de sus características y de los plazos previstos de ejecución.
La composición y el funcionamiento de este Comité se establecerán por
resolución del Consejero-Delegado de ICM.
Artículo 11. Pliegos de cláusulas jurídicas y técnicas.
Todos los expedientes de contratación de cuantía igual o superior a 50.000
euros, IVA no incluido, incorporarán un Pliego de Cláusulas Jurídicas y un Pliego de
Cláusulas Técnicas que tendrán carácter contractual. En todo caso, en dichos pliegos
se establecerán las características básicas del contrato, el régimen de admisión de
variantes, las modalidades de recepción de las ofertas, los criterios de adjudicación y
las garantías que deberán constituir, en su caso, los licitadores o el adjudicatario.
Así mismo, en aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligación
de subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, el órgano de
contratación deberá facilitar a los licitadores, en el propio pliego o en la documentación
complementaria, la información sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores a los que afecte la subrogación que resulte necesaria para permitir la
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evaluación de los costes laborales que implicará tal medida. A estos efectos, la
empresa que viniese efectuando la prestación objeto del contrato a adjudicar y que
tenga la condición de empleadora de los trabajadores afectados estará obligada a
proporcionar la referida información al órgano de contratación, a requerimiento de
éste.
En el caso de contratos de cuantía inferior a 50.000 euros, IVA no incluido,
corresponderá al Consejero-Delegado acordar los supuestos en que se exigirá la
elaboración de un Pliego de Cláusulas Jurídicas y de Cláusulas Técnicas.
La aprobación de los Pliegos de Cláusulas jurídicas y técnicas de cada contrato
corresponde al órgano de contratación, que podrá delegar, mediante resolución, en el
Secretario General y en el Director proponente, respectivamente.
Artículo 12. Pliego de Cláusulas Jurídicas.
El pliego de Cláusulas Jurídicas deberá contener al menos los siguientes
extremos:
a) Objeto del contrato
b) Régimen jurídico del contrato y derechos y obligaciones de las partes
c) La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su
ejecución y para su finalización, así como la de la prórroga o prórrogas si
estuviesen previstas.
d) Las modificaciones previstas, detallando de forma clara, precisa e inequívoca
las condiciones en que podrá hacerse uso de las mismas, así como el alcance
y límites de las modificaciones que puedan acordarse con expresa indicación
del porcentaje del precio del contrato al que como máximo puedan afectar, y el
procedimiento que haya de seguirse para ello.
e) Régimen económico del contrato.
f)
Penalizaciones por demora u otras causas.
g) Procedimiento y criterios generales de adjudicación del contrato.
h) Los requisitos mínimos de solvencia (económica y financiera, así como técnica
y profesional) que deben reunir los empresarios, y la documentación requerida
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para acreditar los mismos. En los casos que proceda, ICM podrá exigir
clasificación del contratista.
i)
Los parámetros objetivos para apreciar el carácter anormal o desproporcionado
de una oferta presentada.
j)
Las condiciones de recepción, entrega o admisión de las prestaciones.
k) Podrá exigirse la prestación de una garantía a los licitadores o candidatos, para
responder del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicación del contrato
o al adjudicatario, para asegurar la correcta ejecución de la prestación.
El importe de la garantía, que podrá presentarse en alguna de las formas
previstas en el artículo 96 del TRLCSP, así como el régimen de su devolución
o cancelación, serán establecidos atendidas las circunstancias y características
del contrato.
Además podrá incluirse cualquier otra que se considere conveniente o adecuada
para las características del contrato.
En caso de recurrir a la subasta electrónica, el Pliego deberá incluir la siguiente
información:
§
los elementos a cuyos valores se refiera la subasta electrónica;
§
en su caso, los límites de los valores que podrán presentarse, tal como
resulten de las especificaciones del objeto del contrato;
§
la información que se pondrá a disposición de los licitadores durante la
subasta electrónica y el momento en que se facilitará;
§
la forma en que se desarrollará la subasta;
§
las condiciones en que los licitadores podrán pujar, y en particular las
mejoras mínimas que se exigirán, en su caso, para cada puja;
§
el dispositivo electrónico utilizado y las modalidades y especificaciones
técnicas de conexión.
Corresponde a la Secretaría General de la Agencia, la elaboración del Pliego de
Cláusulas Jurídicas de cada contrato, así como la tramitación de los expedientes de
contratación.
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Artículo 13. Pliego de Cláusulas Técnicas.
El Pliego de Cláusulas Técnicas recogerá los requisitos técnicos exigibles para
la ejecución del contrato de que se trate. Las especificaciones técnicas no podrán
mencionar una fabricación o una procedencia determinada ni hacer referencia a una
marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a una producción determinada con la
finalidad de favorecer o descartar ciertas empresas o ciertos productos. Tal mención o
referencia se autorizará, con carácter excepcional, en el caso en que no sea posible
hacer una descripción lo bastante precisa e inteligible del objeto del contrato en
aplicación de los apartados 3 y 4 del artículo 117 del TRLCSP, y deberá ir
acompañada de la mención «o equivalente».
En los contratos sujetos a regulación armonizada, y los contratos de servicios
comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II del TRLCSP cuyo valor estimado
sea igual o superior a 200.000 €, IVA no incluido, deberán observarse las reglas
establecidas en el artículo 117 del TRLCSP para la definición y establecimiento de
prescripciones técnicas, siendo igualmente de aplicación lo previsto en los artículos
118 a 120 del citado texto.
El Pliego de Cláusulas Técnicas de cada contrato será elaborado por la
Dirección a cuya solicitud se hubiera iniciado el procedimiento de contratación.
Artículo 14. Documentación que debe incorporarse al expediente.
Al expediente de contratación deberán incorporarse, al menos, el informe
justificativo de la necesidad, los Pliegos de Cláusulas Jurídicas y de Cláusulas
Técnicas, las ofertas de las empresas, la propuesta de adjudicación, la documentación
justificativa de la adjudicación realizada, los informes que se hayan realizado,
incluyendo al menos uno con el contenido mínimo al que se refiere el artículo 29 de
esta Instrucción y el contrato formalizado, salvo que se trate de un contrato menor, en
cuyo caso bastará con incorporar al expediente la oferta de la empresa y la factura
correspondiente. Además se incorporarán los documentos que en cada caso se exijan
en el apartado correspondiente para el procedimiento de adjudicación concreto de que
se trate.
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Artículo 15. Duración de los contratos.
1. La duración de los contratos deberá establecerse teniendo en cuenta la
naturaleza de las prestaciones, las características de su financiación y la necesidad de
someter periódicamente a concurrencia la realización de las mismas.
2. El contrato podrá prever una o varias prórrogas siempre que sus
características permanezcan inalterables durante el periodo de duración de éstas y
que la concurrencia para su adjudicación haya sido realizada teniendo en cuenta la
duración máxima del contrato, incluidos los periodos de prórroga.
3. Los contratos de servicios no podrán tener una duración superior a cuatro
años. Estos contratos podrán ser prorrogados, como máximo, durante dos años más.
Las prórrogas no podrán superar, aislada o conjuntamente, el plazo fijado
originariamente.
4. En los contratos de suministro la duración y la prórroga serán las previstas
en los correspondientes pliegos.
5. Los contratos menores no podrán tener una duración superior a un año ni
ser objeto de prórroga.
Artículo 16. Régimen de Subcontratación.
El contratista podrá concertar con terceros la realización parcial de la
prestación, salvo que el contrato o los pliegos dispongan lo contrario o se deduzca de
la naturaleza y condiciones del contrato que ha de ser ejecutado directamente por el
adjudicatario. La posibilidad de subcontratación se indicará en los pliegos y en el
anuncio de licitación, no siendo posible la subcontratación por encima de los
porcentajes establecidos en los pliegos. En el supuesto de que no figure en el pliego
un límite especial, el licitador podrá subcontratar hasta un porcentaje que no exceda
del 60% del importe de adjudicación.
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En todo caso, serán de aplicación las previsiones recogidas en el art. 227 del
TRLCSP.
Artículo 17. Formalización de los contratos.
Los contratos deberán formalizarse por escrito, salvo que el contrato tenga
carácter de emergencia conforme a lo señalado en el artículo 113.1 del TRLCSP.
Cuando se trate de contratos de importe inferior a 50.000 €, IVA no incluido,
será suficiente para la formalización, el cumplimento de los requisitos previstos en el
artículo 22 de estas Instrucciones.
TITULO CUARTO - PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN PARA
CONTRATOS SUJETOS A REGULACION ARMONIZADA
Artículo 18.
Adjudicación de los contratos sujetos a regulación
armonizada.
ICM sujetará su actuación a las normas contenidas en los artículos 189 y 190
del TRLCSP, aplicables a los poderes adjudicadores que no tiene el carácter de
Administraciones Públicas.
Para los contratos sujetos a regulación armonizada ICM aplicará los
procedimientos de adjudicación establecidos en el art. 138 del TRLCSP. La
adjudicación se realizará, ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el
procedimiento restringido. En los supuestos enumerados en los artículos 170 a 175 del
TRLCSP, ambos inclusive, podrá seguirse el procedimiento negociado, y en los casos
previstos en el artículo 180 del TRLCSP podrá recurrirse al diálogo competitivo.
Los procedimientos de adjudicación para este tipo de contratos están regulados
para el procedimiento abierto previsto en los artículos 157 a 161 del TRLCSP, para el
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procedimiento restringido en los artículos 162 a 168 del TRLCSP, y para el
procedimiento negociado recogido en los artículos 169 a 178 del TRLCSP.
ICM podrá también acudir al dialogo competitivo regulado en los artículos 179 a
183 del TRLCSP. Asimismo, cuando resulte procedente, podrá acudirse asimismo a
las normas especiales relativas a los concursos de proyectos de conformidad con lo
establecido en los artículos 184 a 188 de la TRLCSP.
Sin embargo, dada la condición de ICM de Poder Adjudicador no
Administración Pública habrá que tener en cuenta que:
a) No serán de aplicación las previsiones del artículo 150.2 segundo párrafo
del TRLCSP sobre intervención del comité de expertos para valoración de
criterios subjetivos.
b) No serán de aplicación las previsiones del arts. 152.1 y 152.2 del TRLCSP
sobre criterios para apreciar el carácter anormal o desproporcionado de las
ofertas.
c) No serán de aplicación las previsiones del art. 156 del TRLCSP sobre
formalización de los contratos, salvo: el cumplimiento estricto de los plazos
de formalización previstos en el apartado 3º de dicho artículo, así como no
podrá iniciarse la ejecución del contrato sin su previa formalización, excepto
en los casos de contratación de emergencia, señalado en el apartado 5 del
mismo artículo.
d) No serán de aplicación las previsiones del art. 160 del TRLCSP sobre
examen de proposiciones y propuestas de adjudicación
e) No será preciso publicar las licitaciones y adjudicaciones en el diario oficial
autonómico, bastando con la publicación en el DOUE y la inserción en el
perfil del contratante de ICM, sin perjuicio de la utilización de otros medios
de publicidad que tendrá carácter voluntario.
Si, por razones de urgencia, resultara impracticable el cumplimiento de los
plazos mínimos establecidos, será de aplicación lo previsto en el artículo 112.2.b) del
TRLCSP sobre reducción de plazos.
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Artículo 19. Procedencia de los distintos tipos de procedimiento.
Se aplicará para los contratos sujetos a regulación armonizada con carácter
general el procedimiento abierto. En el procedimiento abierto todo empresario
interesado podrá presentar una proposición, quedando excluida toda negociación de
los términos del contrato con los licitadores.
En el procedimiento restringido sólo podrán presentar ofertas aquellos
empresarios a los que a su solicitud y en atención a su solvencia, sean seleccionados
por el órgano de contratación, quedando excluida toda negociación de los términos del
contrato con los solicitantes o candidatos.
El procedimiento negociado sólo será aplicable en los casos previstos en el
TRLCSP. En particular, será aplicable en los casos siguientes:
En general:
a)
Cuando las proposiciones u ofertas económicas en los procedimientos
abiertos, restringidos o de diálogo competitivo seguidos previamente sean
irregulares o inaceptables por haberse presentado por empresarios
carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las obligaciones
legales relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente y
condiciones de trabajo a que se refiere el artículo 119 del TRLCSP, por
infringir las condiciones para la presentación de variantes o mejoras, o
por incluir valores anormales o desproporcionados, siempre que no se
modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
b)
En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por
razón de sus características o de los riesgos que entrañen, no pueda
determinarse previamente el precio global.
c)
Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no
se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean
adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se
modifiquen sustancialmente.
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d)
Cuando, por razones técnicas o artísticas o por motivos relacionados con
la protección de derechos de exclusiva el contrato sólo pueda
encomendarse a un empresario determinado.
e)
Cuando
una
imperiosa
urgencia,
resultante
de
acontecimientos
imprevisibles para el órgano de contratación y no imputables al mismo,
demande una pronta ejecución del contrato que no pueda lograrse
mediante la aplicación de la tramitación de urgencia regulada en el
artículo 112 del TRLCSP.
f)
Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando
su ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales
conforme a la legislación vigente, o cuando lo exija la protección de los
intereses esenciales de la seguridad del Estado y así se haya declarado
de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2.d) del TRLCSP.
g)
Cuando se trate de contratos incluidos en el ámbito del artículo 346 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Además, podrán adjudicarse por el procedimiento negociado los contratos de
obras, suministros y servicios en los siguientes casos:
Los contratos de obras, éstos podrán adjudicarse por procedimiento negociado
en los siguientes supuestos:
a) Cuando las obras se realicen únicamente con fines de investigación,
experimentación o perfeccionamiento y no con objeto de obtener una
rentabilidad o de cubrir los costes de investigación o de desarrollo.
b) Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto ni
en el contrato, o en el proyecto de concesión y su contrato inicial, pero que
debido a una circunstancia imprevista pasen a ser necesarias para ejecutar la
obra tal y como estaba descrita en el proyecto o en el contrato sin modificarla, y
cuya ejecución se confíe al contratista de la obra principal o al concesionario de
la obra pública de acuerdo con los precios que rijan para el contrato primitivo o
que, en su caso, se fijen contradictoriamente, siempre que las obras no puedan
separarse técnica o económicamente del contrato primitivo sin causar grandes
inconvenientes a la Administración o que, aunque resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su perfeccionamiento, y que el importe
acumulado de las obras complementarias no supere el 50 por ciento del precio
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primitivo del contrato. Las demás obras complementarias que no reúnan los
requisitos señalados habrán de ser objeto de contratación independiente.
c) Cuando las obras consistan en la repetición de otras similares adjudicadas
por procedimiento abierto o restringido al mismo contratista por el órgano de
contratación, siempre que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto
del contrato inicial adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de
hacer uso de este procedimiento esté indicada en el anuncio de licitación del
contrato inicial y que el importe de las nuevas obras se haya computado al fijar
la cuantía total del contrato.
Únicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período de tres
años, a partir de la formalización del contrato inicial.
Los contratos de suministro podrán adjudicarse mediante el procedimiento
negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de
investigación, experimentación, estudio o desarrollo; esta condición no se
aplica a la producción en serie destinada a establecer la viabilidad comercial
del producto o a recuperar los costes de investigación y desarrollo.
b) Cuando se trate de entregas complementarias efectuadas por el proveedor
inicial que constituyan bien una reposición parcial de suministros o
instalaciones de uso corriente, o bien una ampliación de los suministros o
instalaciones existentes, si el cambio de proveedor obligase al órgano de
contratación a adquirir material con características técnicas diferentes, dando
lugar a incompatibilidades o a dificultades técnicas de uso y de mantenimiento
desproporcionadas. La duración de tales contratos, así como la de los
contratos renovables, no podrá, por regla general, ser superior a tres años.
c) Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente
ventajosas con un proveedor que cese definitivamente en sus actividades
comerciales, o con los administradores de un concurso, o a través de un
acuerdo judicial o un procedimiento de la misma naturaleza.
En el caso de los contratos de servicios podrá adjudicarse por procedimiento
negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando debido a las características de la prestación, especialmente en los
contratos que tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual y en los
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comprendidos en la categoría 6 del Anexo II, no sea posible establecer sus
condiciones con la precisión necesaria para adjudicarlo por procedimiento
abierto o restringido.
b) Cuando se trate de servicios complementarios que no figuren en el proyecto
ni en el contrato pero que debido a una circunstancia imprevista pasen a ser
necesarios para ejecutar el servicio tal y como estaba descrito en el proyecto o
en el contrato sin modificarlo, y cuya ejecución se confíe al empresario al que
se adjudicó el contrato principal de acuerdo con los precios que rijan para éste
o que, en su caso, se fijen contradictoriamente, siempre que los servicios no
puedan separarse técnica o económicamente del contrato primitivo sin causar
grandes inconvenientes a la Administración o que, aunque resulten separables,
sean estrictamente necesarios para su perfeccionamiento y que el importe
acumulado de los servicios complementarios no supere el 50 por ciento del
precio primitivo del contrato. Los demás servicios complementarios que no
reúnan los requisitos señalados habrán de ser objeto de contratación
independiente.
c) Cuando los servicios consistan en la repetición de otros similares
adjudicados por procedimiento abierto o restringido al mismo contratista por el
órgano de contratación, siempre que se ajusten a un proyecto base que haya
sido objeto del contrato inicial adjudicado por dichos procedimientos, que la
posibilidad de hacer uso de este procedimiento esté indicada en el anuncio de
licitación del contrato inicial y que el importe de los nuevas servicios se haya
computado al fijar la cuantía total del contrato.
Únicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período de tres
años, a partir de la formalización del contrato inicial.
d) cuando el contrato en cuestión sea la consecuencia de un concurso y, con
arreglo a las normas aplicables, deba adjudicarse al ganador. En caso de que
existan varios ganadores se deberá invitar a todos ellos a participar en las
negociaciones.
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Artículo
20.
Acuerdos
marco
y
sistemas
dinámicos
de
contratación.
ICM podrá concluir acuerdos marco y articular sistemas dinámicos de
adquisición.
En los contratos sujetos a regulación armonizada, ICM estará sujeta a lo
previsto en el TRLCSP, en sus artículos 196 a 198 en relación con los acuerdos marco
y en los artículos 199 a 202 para los sistemas dinámicos de adquisición.
TITULO QUINTO - PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN PARA
CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACION ARMONIZADA
Artículo 21.
Procedimientos de adjudicación para contratos no
sujetos a regulación armonizada.
La adjudicación de los contratos no sujetos a regulación armonizada, que
estará sometida, en todo caso, a los principios de publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación, se realizará a través de
los procedimientos regulados en los artículos siguientes, de forma que quede
garantizado que el contrato se adjudica a la oferta económicamente más ventajosa, de
conformidad con lo establecido en los artículos 189 y 191 del TRLCSP, aplicables a
los poderes adjudicadores que no tiene el carácter de Administraciones Públicas.
Artículo 22. Contratos menores.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 €,
IVA no incluido. Estos contratos podrán ser adjudicados directamente a cualquier
empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional
necesaria.
La contratación sólo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación de la
factura correspondiente.
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Cuando se acuda a este procedimiento para la adjudicación de obras, deberá
añadirse, además, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir un
correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo exigiesen. Así mismo, de
conformidad con lo señalado en el artículo 125 del TRLCSP, se requerirá informe
preceptivo a la oficina o unidad de supervisión de proyectos, cuando los trabajos
afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
Artículo 23. Procedimiento simplificado ordinario.
1. Concepto.
En el procedimiento simplificado ordinario la adjudicación recaerá en el licitador
justificadamente seleccionado por el órgano de contratación.
2. Pliegos y Mesa de Contratación.
En este procedimiento, cualquiera que sea su cuantía, existirá siempre un
Pliego de Cláusulas Jurídicas y Técnicas. De la misma forma, se constituirá siempre la
Mesa de Contratación a la que se hace referencia en el artículo 26 de la presente
Instrucción.
3. Supuestos.
Se podrá acudir al procedimiento simplificado ordinario en los siguientes
casos:
a) En los contratos de servicios y suministros cuando el valor estimado del contrato
sea inferior a 200.000 euros, IVA no incluido.
b) En los contratos de obras, cuando el valor estimado del contrato sea inferior a
5.000.000 euros, IVA no incluido.
c) Cuando se trate de los contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a
27 del Anexo II del TRLCSP, con las especialidades que se determinen en el
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correspondiente Pliego de Cláusulas Jurídicas. En este último supuesto, cuando el
valor estimado de los contratos de servicios sea superior o igual a 200.000 euros IVA
no incluido, serán contratos susceptibles de recurso especial en materia de
contratación.
4. Anuncio de licitación.
En este tipo de procedimientos, cualquiera que sea su cuantía, se deberá
publicar el anuncio de licitación en el perfil de contratante de la entidad.
El anuncio tendrá, como mínimo, las siguientes referencias:
a. Título del contrato y número de referencia.
b. El objeto del contrato, su tipo y cuantía.
c. Los pliegos de cláusulas jurídicas y técnicas.
d. Lugar y fecha de celebración del acto público de apertura de ofertas.
e. Plazo de presentación de ofertas.
f.
La especificación de una dirección a la que los interesados puedan dirigirse para
recabar información adicional.
5. Procedimiento de contratación.
Terminado el plazo de presentación de ofertas, se procederá a realizar su
valoración por la Mesa de Contratación de ICM, a la que corresponderá formular la
propuesta de adjudicación.
A dicha propuesta se incorporará como anexo el informe técnico al que se
refiere el artículo 29 de la presente Instrucción.
A la vista de dicha documentación, el órgano de contratación clasificará, por
orden decreciente, las proposiciones presentadas y que no hayan sido declaradas
desproporcionadas o anormales.
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Una vez presentada correctamente la documentación requerida al licitador que
presentó la oferta económicamente más ventajosa, el órgano de contratación
procederá a la adjudicación del contrato, lo que se notificará a todos los licitadores.
Si el órgano de contratación decide apartarse de la propuesta de adjudicación,
deberá motivar su decisión.
6. Adjudicación y formalización del contrato.
La adjudicación deberá ser motivada, se notificará a los licitadores y,
simultáneamente, se publicará en el perfil de contratante.
El contrato se perfeccionará con su formalización. No podrá iniciarse la
ejecución del contrato sin su previa formalización.
Artículo 24. Procedimiento simplificado negociado.
1. Concepto.
En el procedimiento simplificado negociado la adjudicación se realizará tras
efectuar consultas con diversos candidatos, en su caso, para fijar los precios del
contrato de manera contradictoria, y negociar las condiciones del contrato con uno o
varios de ellos. En este procedimiento deberán solicitarse ofertas al menos a tres
empresas capacitadas para la realización del contrato, siempre que ello sea posible.
2. Pliegos y Mesa de Contratación.
En este procedimiento se elaborarán Pliegos de cláusulas jurídicas y técnicas,
en los términos del artículo 11 de la presente Instrucción. En el pliego de clausulas
jurídicas se hará constar los aspectos económicos y técnicos que en su caso, hayan
de ser objeto de negociación con las empresas.
Se constituirá Mesa de Contratación cuando así se establezca en dichos
Pliegos.
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3. Supuestos.
Se podrá acudir al procedimiento simplificado negociado en los siguientes
casos:
a) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento simplificado ordinario, no se
haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean
adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se
modifiquen sustancialmente. En la negociación de este supuesto se incluirá a
todos los licitadores que hubieran presentado ofertas formalmente correctas
en el procedimiento previo.
b) Cuando, por razones técnicas o artísticas o por motivos relacionados con la
protección de derechos de exclusiva el contrato sólo pueda encomendarse a
un empresario determinado.
c) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles
para el órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una
pronta ejecución del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicación
de la tramitación de urgencia.
d) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su
ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales
conforme a la legislación vigente, o cuando lo exija la protección de los
intereses esenciales de la seguridad del Estado y así se haya declarado de
conformidad con lo previsto en el artículo 13.2.d) del TRLCSP.
e) En los contratos de obras, en los supuestos contemplados en los apartados
b) y c) del art. 171 del TRLCSP.
f)
En los contratos de suministro, en los supuestos contemplados en los
apartados b), c), d), y e) del art. 173 del TRLCSP.
g) En los contratos de servicios, en los supuestos contemplados en los
apartados b), c) y d) del art. 174 del TRLCSP.
h) En los contratos de servicios o suministros, de características especiales,
cuyo valor estimado sea inferior a 200.000 euros IVA no incluido. En este
supuesto se requerirá resolución motivada.
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i)
En los contratos de obras, de características especiales cuyo valor estimado
sea inferior a 5.000.000 euros IVA no incluido. En este supuesto se requerirá
resolución motivada.
4. Procedimiento.
En cuanto al procedimiento, se aplicarán las normas generales previstas
anteriormente para el procedimiento simplificado con las siguientes peculiaridades:
Durante la negociación, se velará porque todos los licitadores reciban igual
trato. En particular no se facilitará, de forma discriminatoria, información que pueda dar
ventajas a determinados licitadores con respecto al resto.
Se negociarán con los licitadores las ofertas que éstos hayan presentado para
adaptarlas, en su caso, a los requisitos indicados en los pliegos y en el anuncio de
licitación, en su caso, y en los posibles documentos complementarios, con el fin de
identificar la oferta económicamente más ventajosa.
Terminado el plazo de presentación de ofertas, se procederá a realizar su
valoración por la Mesa de Contratación si se hubiere constituido. En caso contrario,
una vez realizada por la dirección interesada en la contratación, la valoración de
ofertas de acuerdo a lo establecido en los correspondientes pliegos, y emitido el
informe técnico al que hace referencia el art. 29 de la presente instrucción se elevará
por la Secretaría General junto con el mismo la propuesta de adjudicación al órgano
de contratación.
En todo caso, en el expediente de contratación se dejará constancia de las
invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su rechazo o
aceptación.
5. Adjudicación y formalización.
Adjudicado el contrato por el órgano de contratación se comunicará al
contratista para proceder a su formalización.
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TITULO SEXTO - ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS
Artículo 25. Principios generales
Los contratos se adjudicaran mediante resolución motivada al licitador que
haya presentado la oferta económicamente más ventajosa de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 151 del TRLCSP. Cuando el único criterio a considerar sea el
precio, se entenderá que la oferta económicamente más ventajosa es la que incorpora
el precio más bajo.
La adjudicación del contrato deberá realizarse basándose en criterios que
garanticen el respeto a los principios de transparencia, no discriminación e igualdad de
trato, así como la evaluación de las ofertas en condiciones de competencia efectiva.
El órgano de contratación actuará asistido por una Mesa de Contratación en los
procedimientos de adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada. En
los contratos no sujetos a dicha regulación, se constituirá en todo caso Mesa de
Contratación en el caso de los procedimientos simplificados ordinarios cualquiera que
sea su cuantía. En el caso de los procedimientos simplificados negociados la
constitución de la Mesa se fijará en los respectivos Pliegos.
Cuando exista Mesa de Contratación le corresponderá la elaboración de la
propuesta de adjudicación que será elevada al órgano de contratación. En caso
contrario, la propuesta de adjudicación será elevada por la Secretaría General junto
con el informe emitido por la Dirección proponente.
La propuesta de adjudicación de la Mesa de Contratación no crea derecho
alguno a favor del empresario propuesto, que no los adquirirá, respecto a ICM,
mientras no se haya formalizado el contrato.
La valoración de las proposiciones y selección de la oferta más ventajosa se
hará atendiendo a criterios vinculados al objeto del contrato, que se detallarán en los
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pliegos, en caso de que hayan sido elaborados, y se incluirán en el anuncio de
licitación.
En la determinación de los criterios de adjudicación se dará preponderancia a
aquellos que hagan referencia a características del objeto del contrato que puedan
valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a través de la mera aplicación de
fórmulas establecidas en los pliegos. Cuando sólo se utilice un criterio de adjudicación
éste ha de ser, necesariamente, el económico.
El órgano de contratación podrá apartarse de la propuesta de adjudicación
motivando debidamente su decisión.
Artículo 26. Mesa de contratación.
La Mesa de Contratación del ICM estará integrada por los siguientes miembros:
·
Presidente
El Presidente de la Mesa de Contratación será nombrado por el Consejero
Delegado de ICM.
·
Vocales y Secretario
Formarán parte de la Mesa de Contratación al menos tres Vocales que serán
designados por el Consejero Delegado de entre quienes tengan atribuida la
responsabilidad en materia económico-financiera, en materia de contratación y
entre los responsables de la Dirección proponente.
El Secretario General de ICM o la persona en quien éste delegue, que deberá ser
licenciado en Derecho, es quien ejercerá la función de Secretario de la Mesa de
Contratación.
Artículo 27. Funciones de la Mesa de Contratación.
La Mesa de Contratación tendrá, con carácter general, las siguientes funciones:
30 / 43
·
Analizar la documentación presentada por los licitadores para verificar si se
ajusta a las previsiones contenidas en los pliegos de cláusulas jurídicas y
técnicas, acordando, en su caso, solicitar de los licitadores las subsanaciones
que procedan.
·
Proceder a la apertura de las proposiciones económicas presentadas por los
licitadores, que se celebrará en acto público, salvo cuando se prevea que en la
licitación puedan emplearse medios electrónicos.
·
Valorar las ofertas presentadas por los licitadores conforme a los criterios
establecidos en los pliegos del procedimiento.
·
Proponer la adjudicación del procedimiento de contratación al órgano de
contratación o, cuando proceda, la declaración de desierto, la renuncia o el
desistimiento, y en su caso la exclusión de los licitadores y el motivo de la
misma.
·
En el caso de los procedimientos restringidos, a propuesta de la Mesa, el
órgano de contratación cursará las invitaciones a los candidatos o solicitantes
admitidos, a presentar sus ofertas en los plazos que procedan.
·
La Mesa de Contratación celebrará cuantas sesiones resulten necesarias para
el cumplimiento de dichas funciones y podrá solicitar el asesoramiento técnico
que resulte preciso.
Artículo 28. Valoración de ofertas.
La valoración de las ofertas se realizará de acuerdo con los requisitos
establecidos en las presentes instrucciones para cada procedimiento de adjudicación y
con lo establecido en los correspondientes pliegos, pudiendo ICM recabar el
asesoramiento técnico que estime oportuno en cada caso, en cuyo caso los informes
emitidos se incorporarán al expediente.
El carácter anormal o desproporcionado de una oferta deberá apreciarse por
ICM de acuerdo con los parámetros objetivos recogidos en los Pliegos de Cláusulas
Jurídicas.
31 / 43
Cuando
se
identifique
una
proposición
que
pueda
ser
considerada
desproporcionada o anormal, deberá darse audiencia al licitador que la haya
presentado para que justifique la valoración de la oferta y precise las condiciones de la
misma. En el procedimiento deberá solicitarse el asesoramiento técnico del servicio
correspondiente.
En los contratos sujetos a regulación armonizada, cuando se identifique una
proposición que pueda ser considerada anormal o desproporcionada será de
aplicación lo establecido en los apartados 3 y 4 del art. 152 del TRLCSP; resultará
asimismo de aplicación, y en consecuencia, lo dispuesto en el art. 161.3 del TRLCSP.
Artículo 29. Informes.
En todos los expedientes de contratación, salvo en los relativos a contratos
menores, deberá adjuntarse al menos un informe escrito que contenga, como mínimo,
la siguiente información:
·
Objeto e importe del contrato.
·
Empresarios admitidos a la licitación.
·
En su caso, empresarios excluidos de la licitación y motivos que justifican su
exclusión.
·
Adjudicatario propuesto y justificación de la selección de su oferta.
·
En su caso, los motivos por los se declara desierto un procedimiento.
Este informe se elaborará por el responsable de la Dirección proponente,
concluida la valoración de las ofertas.
Artículo 30. Adjudicación.
El órgano de contratación, adjudicará el contrato al licitador que, en su
conjunto, presente la oferta económicamente más ventajosa, mediante la aplicación de
los criterios de adjudicación establecidos en el Pliego de Cláusulas Jurídicas, o podrá
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declarar desierta la licitación cuando no exista ninguna proposición admisible, de
acuerdo con los criterios de adjudicación que se hayan establecido en dicho pliegos.
El Órgano de Contratación requerirá al licitador que haya presentado la oferta
económicamente más ventajosa para que en el plazo de diez días hábiles, contados
desde el siguiente a aquél en que hubiera recibido el requerimiento, aporte la
documentación acreditativa de hallarse al corriente de sus obligaciones tributarias y
con la Seguridad Social, acredite disponer efectivamente de los medios que se hubiera
comprometido a dedicar o adscribir a la ejecución del contrato, y haber constituido la
garantía definitiva que sea procedente. Los correspondientes certificados podrán ser
expedidos por medios electrónicos, informáticos o telemáticos, salvo que se
establezca otra cosa en los pliegos.
De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo señalado,
se entenderá que el licitador ha retirado su oferta, procediéndose en ese caso a
recabar la misma documentación al licitador siguiente, por el orden en que hayan
quedado clasificadas las ofertas.
Para los contratos sujetos a regulación armonizada, el órgano de contratación
deberá adjudicar el contrato dentro de los cinco días hábiles siguientes a la recepción
de la documentación.
Salvo lo previsto para los casos de contratos menores, la resolución de
adjudicación deberá notificarse a los licitadores y publicarse en el perfil del contratante.
En el caso de que la adjudicación no se produjese dentro de los plazos
señalados, los licitadores tendrán derecho a retirar su proposición.
Artículo 31. Declaración de desierto, desistimiento y renuncia.
No se podrá declarar desierto un procedimiento si hay alguna oferta admisible de
acuerdo con los criterios recogidos en el Pliego. La renuncia o el desistimiento sólo
podrán acordarse antes de la adjudicación del contrato.
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Sólo podrá renunciarse a un contrato por razones de interés público y sólo podrá
desistirse de un procedimiento por infracción no subsanable de las normas de
preparación o adjudicación de los contratos.
En ambos casos, esta Agencia notificará a los licitadores la resolución motivada,
indicando en su caso, la compensación que proceda abonar por los gastos de
licitación.
Artículo 32. Perfección y Formalización del Contrato.
Los contratos se perfeccionan con su formalización. No podrá iniciarse la ejecución
del contrato sin su previa formalización, excepto en los casos recogidos en artículo
113 del TRLCSP.
En los contratos sujetos a regulación armonizada, y en el caso de contratos de
servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II del TRLCSP, la
formalización se efectuará en un plazo máximo de cinco días a contar desde el
siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento para la formalización, una
vez transcurrido el plazo de quince días hábiles previsto para la interposición del
recurso especial en materia de contratación sin que se hubiera interpuesto recurso que
lleve aparejada la suspensión de la formalización del contrato o se hubiera levantado
la suspensión, de conformidad con lo señalado en el artículo 40.1 del TRLCSP.
En los restantes contratos, la formalización deberá efectuarse en el plazo máximo
de quince días hábiles siguientes a aquel en que reciba la notificación de la
adjudicación.
El contrato se formalizará en documento mercantil; no obstante, podrá formalizarse
en escritura pública si así lo solicita el contratista, corriendo a su cargo los gastos
derivados de su otorgamiento. En este caso, el contratista deberá entregar a ICM una
copia legitimada y una simple del citado documento, en el plazo máximo de un mes
desde su formalización.
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TITULO SÉPTIMO - PUBLICIDAD Y COMUNICACIONES
Artículo 33. Anuncio previo de información.
ICM podrá publicar un anuncio de información previa con el fin de dar a
conocer, en relación con los contratos de obras, suministros y servicios que tenga
proyectado adjudicar en los doce meses siguientes, los siguientes datos:
- En el caso de los contratos de obras, las características esenciales de aquellos
cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.000.000 euros, IVA no incluido.
- En el caso de los contratos de suministro, su valor total estimado, desglosado por
grupos de productos referidos a partidas del “Vocabulario Común de los Contratos
Públicos” (CPV), cuando ese valor total sea igual o superior a 750.000 euros, IVA no
incluido.
- En el caso de los contratos de servicios, el valor total estimado para cada
categoría de las comprendidas en los números 1 a 16 del anexo II del T.R.L.C.S.P.,
cuando ese valor total sea igual o superior a 750.000 euros, IVA no incluido.
Los anuncios se publicarán en el DOUE, o en el perfil de contratante del órgano de
contratación. En el caso de que se realice en el perfil del contratante con carácter
previo a la publicación, ésta deberá ser comunicada a la Comisión Europea y al
Boletín Oficial del Estado, por medios electrónicos, con arreglo al formato y a las
modalidades de transmisión que se establezcan. En el anuncio previo se indicará la
fecha en que se haya enviado esta comunicación.
Los anuncios se enviarán a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas o se publicarán en el perfil de contratante lo antes posible,
una vez tomada la decisión por la que se autorice el programa en el que se contemple
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la celebración de los correspondientes contratos, en el caso de los de obras, o una vez
iniciado el ejercicio presupuestario, en los restantes.
Cuando el anuncio de información previa se hubiera enviado para su publicación
antes de los cincuenta y dos días y dentro de los 12 meses anteriores a la fecha del
envío del anuncio de licitación, la publicación del anuncio previo permitirá reducir los
plazos para la presentación de proposiciones en los procedimientos abiertos y
restringidos en la forma que se determina en los artículos 159.1 y 167.1 del TRLCSP,
siempre que en el se hubiera incluido, de estar disponible, toda la información exigida
para éste.
Artículo 34. Anuncios de licitación.
Salvo en el caso de procedimientos negociados sin publicidad, los anuncios de
licitación de contratos sujetos a regulación armonizada deberán enviarse para su
publicación en el DOUE y, posteriormente se publicarán en el perfil de contratante de
la entidad.
Cuando se trate de un procedimiento negociado sujeto a regulación armonizada,
únicamente será necesario publicar un anuncio en los supuestos previstos en el
artículo 177.1 del TRLCSP.
En los restantes supuestos en que proceda la aplicación del procedimiento
negociado, no será necesario dar publicidad al procedimiento, asegurándose la
concurrencia mediante la solicitud de ofertas a tres empresas, siempre que ello sea
posible.
En el caso de contratos no sujetos a regulación armonizada, tramitados por
procedimiento simplificado ordinario, se publicará el anuncio de licitación en el perfil
del contratante de ICM para aquellos de cuantía igual o superior a 50.000 euros, IVA
no incluido.
Para todos los supuestos anteriormente citados, ICM podrá utilizar cualquier otro
medio adicional de publicidad que considere conveniente.
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El contenido del anuncio será el especificado para cada tipo de procedimiento.
Artículo 35. Contenido del anuncio de licitación.
El anuncio de licitación de un procedimiento sujeto a regulación armonizada
deberá contener, sin perjuicio de otras menciones que sean exigibles de conformidad
con la presente instrucción o con el TRLCSP, los siguientes extremos:
·
Identificación de la entidad contratante.
·
Forma de acceso al perfil del contratante.
·
Objeto del contrato. En su caso, división por lotes. Tipo y cuantía.
El objeto del contrato deberá ser definido con expresión de la codificación
correspondiente a la nomenclatura Vocabulario Común de Contratos (CPV) de la
Comisión Europea.
·
Plazo de ejecución del contrato y eventuales prórrogas.
·
Los requisitos mínimos de solvencia que deba reunir el empresario y la
documentación requerida para acreditar los mismos.
·
En su caso, las condiciones especiales de ejecución del contrato.
·
Especificación de una dirección a la que los interesados puedan dirigirse para
recabar información adicional.
·
Lugar donde se encuentran a disposición de los licitadores los pliegos de
prescripciones técnicas y jurídicas.
·
Criterios de valoración de las ofertas.
·
Posibilidad, en su caso, de presentación de variantes o mejoras.
·
Indicación del periodo de licitación y forma de presentación de proposiciones, con
indicación de fecha y hora límite.
·
Lugar, día y hora en que se reúne la Mesa de Contratación para proceder a la
apertura de las proposiciones económicas presentadas, y en su caso, lugar, día y
hora en que se reúne la Mesa de Contratación para proceder a la apertura del
sobre que contiene la documentación relativa a los criterios cuya ponderación
dependa de un juicio de valor.
·
Exigencia, en su caso, que las solicitudes de participación enviadas por telefax
sean confirmadas por correo o por medios electrónicos, informáticos o telemáticos,
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cuando ello sea necesario para su constancia, con indicación del plazo disponible
para su cumplimentación.
En el caso de que se decida recurrir a una subasta electrónica, deberá
indicarse en el anuncio de licitación, e incluir en el pliego la información que se recoge
en el apartado 4 del art. 148 del TRLCSP.
Además, en el caso de anuncios de licitación de procedimientos restringidos,
los criterios o normas objetivos y no discriminatorios con arreglo a los cuales se
seleccionará a los candidatos, así como el número mínimo y, en su caso, el número
máximo de aquellos a los que se invitará a presentar sus proposiciones.
Respecto a los contratos de obras y servicios que se incoen a través de
procedimiento abierto o restringido, la posibilidad de acudir al procedimiento negociado
si concurren las circunstancias de los artículos 171 c) y 174 c) del TRLCSP.
En el caso de diálogo competitivo, las necesidades y los requisitos del órgano
de contratación, pudiendo publicarse un documento descriptivo al respecto.
En el caso de un sistema dinámico de contratación, indicación expresa de que
se pretende articular un sistema dinámico de contratación.
Para los contratos no sujetos a regulación armonizada, ICM decidirá el contenido
más adecuado del anuncio de licitación con la finalidad de asegurar la concurrencia y
el respeto de los principios de igualdad y no discriminación.
Artículo 36. Publicidad de la adjudicación y formalización de los
contratos.
La adjudicación de los contratos se publicará en el perfil del contratante de
ICM.
La formalización de los contratos cuya cuantía sea igual o superior a las
cantidades indicadas en el artículo 22 de la presente instrucción se publicará en el
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perfil de contratante del órgano de contratación indicando, como mínimo, los mismos
datos mencionados en el anuncio de la adjudicación.
Cuando se trate de contratos sujetos a regulación armonizada el anuncio de la
formalización deberá enviarse, en un plazo no superior a cuarenta y ocho días a contar
desde la fecha de la misma, al «Diario Oficial de la Unión Europea».
Cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a 100.000 euros, IVA no
incluido, deberá publicarse, además, en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid,
un anuncio en el que se dé cuenta de dicha formalización, en un plazo no superior a
cuarenta y ocho días a contar desde la fecha de la misma.
En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27
del Anexo II al TRLCSP y de cuantía igual o superior a 200.000 euros, IVA no incluido,
el órgano de contratación comunicará la formalización a la Comisión Europea,
indicando si estima procedente su publicación.
TITULO OCTAVO - CONTRATACIÓN CENTRALIZADA
Artículo 37.- Contratación Centralizada.
ICM, a través de la Junta Central de Compras de la Comunidad de Madrid,
podrá solicitar la contratación de los suministros, obras y servicios que hayan sido
declarados de contratación centralizada por el Ministerio de Economía y Hacienda o
por la Comunidad de Madrid.
A estos efectos, la Dirección General del Patrimonio del Estado o la Junta
Central de Compras de la Comunidad de Madrid actuarán respecto a estos
suministros, obras y servicios como central de compras e ICM financiará los
correspondientes contratos.
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TITULO NOVENO – MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS
Articulo 38. Modificación de los contratos.
Los contratos sólo podrán modificarse cuando así se haya previsto en los
pliegos o en el anuncio de licitación o en los casos y con los límites establecidos en el
TRLCSP, por ello ICM ajustará su actuación a los términos previstos en el Título V del
Libro I del TRLCSP.
TITULO DÉCIMO – CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS Y
RECEPCIÓN
Articulo 39. Cumplimiento de los contratos y recepción.
Todos los contratos se entenderán cumplidos, cuando transcurrido el plazo de
vigencia total del contrato, el contratista haya realizado, de acuerdo con los términos
del mismo, y a satisfacción de ICM la totalidad de su objeto.
Una vez cumplidos los trámites señalados en el apartado anterior, si se
considera que la prestación objeto del contrato reúne las condiciones debidas, se
procederá mediante acto formal a su recepción, que tendrá lugar dentro del mes
siguiente de haberse producido la entrega o realización del objeto del contrato,
emitiéndose al efecto el certificado de conformidad o, en su caso, el acta
correspondiente.
Si la prestación del contratista no reuniere las condiciones necesarias para
proceder a su recepción, se dictarán por escrito las instrucciones oportunas para que
subsane los defectos observados y cumpla sus obligaciones en el plazo que para ello
se fije, no procediendo la recepción hasta que dichas instrucciones hayan sido
cumplimentadas, levantándose entonces el acta o certificado de ejecución
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correspondiente. El incumplimiento de las instrucciones sin motivo justificado será
causa de resolución, con los efectos que legalmente procedan.
Si los trabajos efectuados no se adecuan a la prestación contratada, como
consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista, el Órgano de Contratación
podrá rechazar la misma, quedando exento de la obligación de pago o teniendo
derecho, en su caso, a la recuperación del precio satisfecho, incautación de la garantía
o, en su caso, indemnización de daños y perjuicios.
TITULO UNDÉCIMO - CONTRATOS PARA LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PROFESIONALES CON PERSONAS FÍSICAS
Artículo
40.
Contratos
para
la
prestación
de
servicios
profesionales.
El órgano de contratación podrá celebrar contratos para la prestación de
servicios profesionales con personas físicas. Sin embargo, cuando los contratos que
se celebren para la prestación de servicios profesionales cuya cuantía exceda de
100.000 euros, IVA no incluido, o tengan duración superior a un año, deberán ser
autorizados por el Consejo de Administración de la Agencia. En este caso la
preparación y adjudicación de estos contratos, se someterán al procedimiento que
fuere aplicable en función de su cuantía. La prórroga, en su caso, de dichos contratos
deberá ser autorizada por el mismo órgano.
TITULO DUODÉCIMO - RÉGIMEN DE RECURSOS
Artículo
41.
Impugnación
de
los
actos
de
preparación
y
adjudicación de los contratos licitados por ICM.
Los actos de preparación y adjudicación de los contratos sujetos a regulación
armonizada licitados por ICM, así como de los contratos de servicios comprendidos en
las categorías 17 a 27 del Anexo II del TRLCSP cuyo valor estimado sea igual o
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superior los 200.000 IVA no incluido, podrán ser objeto de impugnación en vía
administrativa a través de los mecanismos enumerados a continuación en los términos
previstos en el TRLCSP.
a) Cuestión de nulidad.
Toda persona física o jurídica cuyos derechos o intereses legítimos se
hayan visto perjudicados o puedan verse afectados por algunos de los
supuestos previstos en el artículo 37 del TRLCSP podrá interponer cuestión
de nulidad ante el Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la
Comunidad de Madrid en los términos previstos en los artículos 37 a 39 del
TRLCSP contra actos dictados en los procedimientos de adjudicación de
los contratos sujetos a regulación armonizada y de los contratos de
servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II cuya valor
estimado supere los 200.000 IVA excluido.
b) Recurso especial en materia de contratación
Toda persona física o jurídica cuyos derechos o intereses legítimos se
hayan visto perjudicados o puedan verse afectados por alguno de los
supuestos previstos en el artículo 40 del TRLCSP podrá interponer recurso
especial en materia de contratación ante el Tribunal Administrativo de
Contratación Pública de la Comunidad de Madrid en los términos previstos
en los artículos 40 a 49 del TRLCSP. Este recurso tiene carácter
potestativo.
Los actos de preparación y adjudicación de los contratos no sujetos a
regulación armonizada licitados por ICM, podrán ser objeto de impugnación ante el
Orden Jurisdiccional Civil.
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TÍTULO DECIMOTERCERO - CLÁUSULAS ADICIONALES
Artículo 42. Licitación electrónica.
El Consejero Delegado de ICM podrá fijar los trámites y requisitos para
establecer un procedimiento de licitación electrónica, respetando en todo caso la
normativa aplicable.
Artículo 43. Modificaciones legislativas.
Se autoriza al Consejero Delegado de ICM a realizar cuantas modificaciones
sean necesarias en las presentes Instrucciones para adaptarlas a cualesquiera
modificaciones producidas por la normativa vigente.
Madrid, a 17 de octubre de 2012
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