REGIMEN DE SESIONES

REGIMEN DE SESIONES
EXPOSICIÓN
La dinámica impuesta en las Corporaciones Locales con la llegada de la
democracia, ha trastocado gran parte de las normas por las que se regían las
actuaciones Corporativas, y más en concreto, todo lo referente a la Sesión
Municipal.
Si tenemos en cuenta que la Ley de Régimen Local data del año 1955,
sustancialmente modificada por numerosas disposiciones posteriores, y que el ROF
y RJ de las Corporaciones Locales es de 17 de mayo de 1952, se comprenderá que
quedan muchos espacios en blanco, dentro del desarrollo de la sesión municipal
que es necesario llenar, a fin de que no sea la improvisación de cada momento la
que resuelva situaciones, dando soluciones distintas a planteamientos similares.
La Corporación es consciente de que la próxima Ley Reguladora de las Bases
de Régimen Local vendrá a solucionar muchos de estos problemas, sobre todo en el
desarrollo reglamentario que de ellos se haga, pero hasta tanto ocurra esto, se
hace necesario establecer unas normas claras y concisas que vengan a llenar el
vacío que hoy se aprecia.
En consecuencia y a la vista de la facultad que concede de la vigente Ley de
Régimen Local en su artículo 293.1 esta Corporación aprueba el siguiente
REGLAMENTO REGULADOR DEL REGIMEN DE SESIONES
CAPITULO I. NORMAS GENERALES
Sección 1ª Convocatorias.
Artículo. 1º.
La Corporación Municipal, en el acta de su constitución determinará los días
en que celebrará sesión ordinaria, que será una vez al mes, tanto el Ayuntamiento
Pleno, como la Comisión Municipal Permanente, e indicará la norma a seguir en el
caso en que el día señalado sea festivo.
Artículo. 2º.
Las sesiones extraordinarias serán convocadas por el Alcalde Presidente, por
propia iniciativa o a petición de una tercera parte de los miembros que legalmente
constituyan la Corporación.
Artículo. 3º.
En la petición de convocatoria de sesión extraordinaria, deberán incluirse los
asuntos a tratar y razonarse la urgencia de la convocatoria. Una vez recibida esta
solicitud el Alcalde-Presidente deberá proceder a convocar sesión extraordinaria en
el Plazo de cuarenta y ocho horas.
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Artículo. 4º.
El orden del día comprensivo de los asuntos a tratar deberá entregarse a los
miembros de la Corporación con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas,
tanto para sesiones ordinarias como extraordinarias.
Artículo. 5º.
1) Las sesiones se celebrarán en primera convocatoria en el día y hora
señalados, y en segunda convocatoria cuarenta y ocho horas después, a no
ser que sea día festivo, en cuyo caso lo será setenta y dos horas después.
No será necesaria la entrega, de nuevo, del Orden del día, sino una
comunicación indicando la celebración de la sesión en segunda convocatoria.
2) Podrá celebrarse sesión extraordinaria, sin necesidad de convocatoria,
cuando, hallándose reunida toda la Corporación, y expuesta la necesidad de
tratar uno o varios asuntos urgentes, decidan por unanimidad celebrarla,
haciendo constar en el acta, este sistema extraordinario de celebrar sesión.
Sección 2ª Orden del día
Artículo. 6º.
El Orden del día comprensivo de los asuntos a tratar se entregará junto con
la convocatoria.
Artículo. 7º.
Para la inclusión de asuntos en el orden del día, a petición de alguno de los grupos
o partidos políticos, estos deberán presentarse con antelación suficiente para su
estudio, documentación, informe técnicos, dictamen de Comisión etc., y si no, el
asunto se presentará como moción.
Artículo. 8º.
Si por cualquier causa un asunto no pudiera estudiarse debidamente, o
fuese necesario un plazo mayor para obtener informes, o documentación, no será
incluido en los asuntos, quedando pendiente de inclusión para la próxima sesión
que se celebre.
Artículo. 9º.
1) El Alcalde-Presidente, mediante Decreto en el que se expondrán las razones
y motivos en que se funda, podrá rechazar de un tema concreto en el orden
del día, bien porque el asunto excede de las atribuciones y competencias del
Ayuntamiento, bien por razones de otro tipo que afecten a personas
concretas o instituciones públicas o privadas.
2) Se exigirá que el lenguaje utilizado en las propuestas, mociones, etc... sea
respetuoso.
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3) Recibida cualquier propuesta o Moción que no cumpla lo establecido en el
punto 2, la Alcaldía invitará a que se rectifique, y caso de no hacerlo no se
incluirá en el Orden del Día, mediante Decreto de Alcaldía.
Artículo. 10º.
El grupo o partido político que viese rechazado un asunto podrá plantearlo
de nuevo una vez hechas las correcciones o salvadas las razones que motivaron su
exclusión.
Artículo. 11º.
Los expedientes incluidos en el orden del día podrán ser examinados por los
concejales desde el momento en que se les entregue la convocatoria. No podrán
extraerse de la Casa Consistorial, y se dará copia de los informes, dictámenes o
Mociones al portavoz de los grupos políticos que lo soliciten de Secretaría.
Sección 3ª Asistencia, excusas y lugar de celebración.
Artículo. 12º.
Es obligación de los Concejales asistir a las sesiones a las que son
convocados, debiendo excusarse sin o hacen, y el motivo.
Artículo. 13º.
Cuando la especialidad de los asuntos a tratar, así lo requiera, el AlcaldePresidente podrá ordenar la asistencia del Técnico a quien pertenezca el área del
asunto de que se trate, el cual, independientemente del informe escrito, informará
y asesorará a la Corporación sobre los asuntos de su competencia.
Artículo. 14º.
Todas las sesiones se celebrarán en la Casa Consistorial, a no ser que por
razones de fuerza mayor no puedan celebrarse en ella en cuyo caso se habilitará
previamente un local para este fin.
Esta habilitación, se realizará mediante Decreto de Alcaldía, motivando el mismo en
base a las causas de fuerza mayor.
CAPÍTULO II. DESARROLLO DE LA SESIÓN.
Sección 1ª El borrador del Acta de la Sesión anterior.
Artículo. 15º.
La sesión dará comienzo con la lectura del acta de la sesión anterior, que si
es aprobada será transcrita al libro correspondiente.
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Artículo. 16º.
Están obligados a firmar el acta de cada sesión cuantos a ella hubiesen
asistido. La falta de firma no eximirá de la responsabilidad que pudiera deducirse
para el Concejal que la omitiese.
Artículo. 17º.
En el plazo de ocho días siguientes a la aprobación del Borrador, los
Concejales, deberán proceder a firmarla, a cuyo efecto podrán cotejar la
trascripción con el borrador aprobado.
Artículo. 18º.
Tras la lectura del borrador, cualquiera de los asistentes a la sesión a que se
refiere, podrá solicitar de la presidencia que, se aclare alguno de los puntos que
pueda ofrecer dudas respecto a lo tratado, si procede, al reseñar en el acta la
lectura y aprobación de la sesión anterior.
Artículo. 19º.
En ningún caso podrá modificarse el fondo de los acuerdos adoptados.
Sección 2ª Asuntos del Orden del Día.
Artículo. 20º.
En aquellos asuntos en que existan dictámenes, informes o propuestas de
resolución, una vez leídos, sino se promueve discusión, o no se pide la palabra,
quedarán aprobadas por unanimidad.
Artículo. 21º.
Si existen votos particulares que deberán presentarse por escrito, y antes de
comenzar la sesión, serán discutidos antes que el dictamen a que se refieran, el
cual podrá modificarse o retirarse por la Comisión, para nuevo estudio.
El voto particular ha de provenir necesariamente de un Concejal que forme
parte de la Comisión Informativa que emite el dictamen, y deberá reflejarse la
discrepancia que supone el voto particular como adición al dictamen de la Comisión
o cuando menos deberá quedar reflejada la discrepancia en el dictamen sin
perjuicio de la presentación posterior, razonada y detallada.
Artículo. 22º.
Las enmiendas o adiciones deberán presentarse por escrito antes de
comenzar la sesión y deben proceder de Concejales no integrados en la Comisión
que emite el dictamen.
Por lo demás siguen el mismo tratamiento que los votos particulares.
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Artículo. 23º.
Las Mociones que los grupos y Partidos Políticos o Concejales que pretendan
sean aprobadas, conocidas y discutidas por la Corporación habrán de presentarse
en Secretaría antes de la formación del Orden del día.
Artículo. 24º.
No se admitirán modificaciones, enmiendas o adiciones sobre las Mociones
presentadas, y las enmiendas o adiciones sobre las Mociones presentadas, y las
enmiendas o adiciones que se pretendan introducir solo podrán ser objeto de
mociones a presentar en una próxima sesión.
Artículo. 25º.
Las mociones, en cuanto a sus requisitos formados deberán contener una
exposición de motivos y una propuesta de acuerdo. En el caso de que se aprueben
se transcribirá en el Acta íntegramente la propuesta de acuerdo.
Artículo. 26º.
1) Toda Moción que se apruebe se remitirá con su texto íntegro, y con una
diligencia de su aprobación, número de votos a favor y en contra, o
abstenciones, en su caso, y sesión en la que se aprobó, al organismo y
organismos que tengan competencia sobre el asunto a que la Moción se
refiere.
2) En cuanto a la posible remisión a otros organismos, que no tengan
competencia sobre la materia, será facultad del Alcalde el determinar a
cuales se remite.
Artículo. 27º.De acuerdo con lo establecido en el artículo 21, las mociones presentadas se
votarán íntegramente, sin enmiendas o adiciones, según el texto presentado.
Sección 3ª Intervenciones
Artículo. 28º.
Cuando se promueva deliberación, los asuntos serán primero discutidos y
después votados.
Artículo. 29º.
El orden de intervención de los grupos o partidos políticos será el inverso al
de su representatividad, a excepción de aquellos asuntos, Moción o propuesta que
sea llevado a Pleno a petición de un grupo o partido, en cuyo caso intervendrán su
portavoz para su exposición y defensa, siguiendo a continuación el orden
establecido anteriormente.
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Artículo. 30º.
El Alcalde
concederá la palabra para intervenir en la discusión, no
permitiéndose otras interrupciones que las del Presidente para llamar al Orden, o
para que se centre éste en la cuestión que se debate, en los casos en que las
intervenciones se desvíen notoriamente por digresiones extrañas, o se vuelva sobre
temas ya discutidos o aprobados.
Artículo. 31º.
1) Se establecen dos turnos en laS discusiones, el primero en pro o en contra del
asunto Moción o Propuesta, no superior a diez minutos y un segundo turno, no
superior a tres, para aclarar posturas o replicar intervenciones anteriores.
2) Quién se considere aludido podrá contestar sin entrar en el fondo del asunto, y
ser brevemente replicado por el autos de la alusión.
Artículo. 32º.
1) El Alcalde llamará al orden cuando se vulnere este Reglamento, y no se
permitirán palabras ofensivas o desconsideradas, o se pronuncien frases
atentatorias al prestigio de los organismos municipales, Instituciones
Públicas o privadas o hacia las autoridades.
2) El Alcalde podrá retirar definitivamente la palabra a quien después de haber
sido llamado al orden dos veces, según lo expuesto en el punto anterior,
continúe en su postura, y solamente se le concederá para que se justifique o
disculpe.
Artículo. 33º.
En las intervenciones los Concejales o portavoces se dirigirán siempre a la
Corporación o grupo de la misma.
Artículo. 34º.
1) En las intervenciones las ponencias no consumirán turno, pudiendo hacerlo
tanto su Presidente como otro miembro de la misma.
2) Tampoco consumirán turno los Concejales, cuando el asunto que se debate
afecta a los servicios o competencias de su Concejalía o Delegación.
Artículo. 35º.
Cuando algún Concejal, Portavoz o grupo desee que coste en acta,
literalmente, alguna frase o texto deberá solicitarlo de la Corporación, quién podrá
admitirlo o no, y presentar el texto literal, firmado por el solicitante, para su
trascripción en caso de aprobación.
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Sección 4ª Ruegos, preguntas y proposiciones.
Artículo. 36º.
Los Ruegos, preguntas, propuestas o interpelaciones, solamente serán
admisibles en las sesiones ordinarias, una vez terminado el orden del día, y no
podrá adoptarse acuerdo sobre ellas, a no ser que la Corporación decida sobre la
urgente necesidad o conveniencia de la propuesta.
Artículo. 37º.
Las preguntas, interpelaciones o propuestas que hayan de formularse
deberán ser anunciadas verbalmente o por escrito, al Alcalde-Presidente antes de
comenzar la sesión cuatro horas antes como mínimo. Estas podrán contestarse en
el acto o cuando se hayan reunido los datos precisos, o se haya pasado a estudio
para informar debidamente.
Sección 5ª Votaciones.
Artículo. 38º.
Antes de procederse a la votación se determinará por la Presidencia,
claramente, el contenido del asunto a votar.
Artículo. 39º.
Los acuerdos se adoptarán en todo caso por mayoría simple de los
miembros presentes, salvo en los casos en que la Ley exija un “quórum” especial.
Artículo. 40º.
1) Se establecen tres formas de votación. Positiva, si, negativa, no y
Abstención. En las
votaciones secretar el voto en blanco equivale a
abstención.
2) La abstención o votos en blanco no podrán computarse a efectos de
determinar mayorías, y en consecuencia no se sumarán a los votos positivos
o negativos.
Artículo. 41º.
1) Los miembros de la Corporación no podrán tomar parte en las deliberaciones
y acuerdos sobre asuntos en que tengan interés directo ya sea
personalmente o como encargados o apoderados o que afectan de igual
modo a sus parientes, hasta el tercer grado inclusive.
2) En estos casos el interesado deberá abandonar el Salón mientras se discuta
o vote el asunto, salvo cuando se trate de proposición de censura, en que
tendrá derecho a permanecer y defenderse.
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Artículo. 42º.
Las votaciones serán:
a) ordinarias, las que se manifiesten por signos convencionales de asentimiento
y disentimiento, como permanecer sentados los que aprueben y ponerse en
pie los que no aprueben.
b) nominales, las que se verifiquen leyendo el Secretario la lista de concejales
para que cada uno, al ser nombrado, diga “si” o “no”, según los términos de
la votación.
c) secretas, las que se realicen por papeleta que cada Concejal vaya
depositando en una urna o bolsa, o bien mediante bolas blancas y negras.
Artículo. 43º.
Las votaciones ordinarias podrán emplearse para la aprobación de las actas
y asuntos de trámite, cuando no se promueva debate.
Las nominales se aplicarán siempre que exista discrepancia de opiniones
entre los miembros de la Corporación respecto a cualquier asunto en cuya discusión
no se haya logrado unanimidad de pareceres.
Las votaciones habrán de ser secretas cuando se refieran a asuntos
personales de los componentes de la Corporación, de sus parientes dentro del
tercer grado o del prestigio del Ayuntamiento.
Sección 6ª El Público Asistente.
Artículo. 44º.
Las sesiones que celebre el Ayuntamiento Pleno serán públicas, a no ser que
el Alcalde-Presidente, por razones de orden público, prestigio de la Corporación o
decoro de alguno de sus miembros, ordene lo contrario.
Artículo. 45º.
Durante la celebración de la sesión el público asistente guardará la
compostura debida, y se abstendrá de intervenir, hacer comentarios, o alterar el
normal desarrollo de la sesión, teniendo facultad el presidente para ordenar el
desalojo del Salón y suspender momentáneamente la sesión hasta que se
restablezca el orden.
Artículo. 46º.
1) Despachados los asuntos del orden del día, se solicitará del público asistente
el que formule preguntas, sugerencias o propuestas, bien si se han
presentado por escrito o verbalmente en dicho acto.
2) Las preguntas serán contestadas si se conocen todos los datos en el acto, y
caso contrario la Comisión o Concejal correspondiente tomará nota para
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hacerlo en la próxima sesión. Se dirigirán a la Corporación y no a sus
miembros o grupos.
3) Las propuestas o sugerencias serán igualmente tomadas por la
correspondiente Comisión para su estudio y propuesta formal, o por el
Concejal del área a quien afecte. Se dirigirán a la Corporación y no a sus
miembros o grupos.
Artículo. 47º.
Las preguntas, sugerencias o propuestas no provocarán debate alguno.
CAPÍTULO III LA COMISIÓN PERMANENTE
Sección Única
Artículo. 48º.
Todo lo dispuesto en este Reglamento será de aplicación para las sesiones
que celebre la Comisión Municipal permanente, a excepción de la publicidad de las
sesiones.
CAPÍTULO IV COMISIONES INFORMATIVAS
Artículo. 49º.
Siendo órganos de preparación y estudio de los asuntos, sus acuerdos
revestirán la forma del dictamen o propuesta, y en el área de sus competencias
serán oídas en todos los asuntos, salvo que hayan sido declarados urgentes.
Artículo. 50º.
En ningún caso sus dictámenes revestirán el carácter de acuerdo, ni serán
ejecutivos hasta tanto hayan sido aprobados por el Pleno de la Corporación o
Comisión Municipal Permanente, según los casos.
Artículo. 51º.
Ninguna comisión podrá deliberar sobre asuntos de la competencia de otra,
a menos que se trate de problemas comunes en cuyo caso se celebrará reunión
conjunta y dictamen único.
Artículo. 52º.
El dictamen de la Comisión que se emitirá a la vista de todos los informe
técnicos que deben unirse al expediente, podrá limitarse a mostrar su conformidad
con el de Secretaria o Intervención, y en caso contrario, deberán razonar el
disentimiento.
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Artículo. 53º.
1) Los dictámenes se adoptarán por mayoría de votos de los miembros de cada
comisión, e irán firmados por el presidente de la Comisión que lo haya
formulado.
2) El miembro o miembros de la Comisión que disientan del dictamen, podrá
pedir que conste su voto en contra o formular voto particular, siguiéndose el
procedimiento establecido en el artículo de este Reglamento.
Artículo. 54º.
Si a la reunión no concurriera la mayoría, de los miembros que componen
cada Comisión, a la hora señalada, la reunión se celebrará una hora después, con
los miembros que asistan, cualquiera que fuere su número.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Para lo no previsto en este Reglamento se estará a lo establecido
por la Ley de Régimen Local y Reglamentos y disposiciones que la
desarrollan.
Segunda.- Para la introducción de cualquier modificación se seguirán los
mismos trámites seguidos para la aprobación, y estará en vigor hasta que el
Ayuntamiento decida renovarlo o se apruebe uno nuevo, o que por
disposición de rango superior deba anularse.
Tercera.- Si por disposición superior quedaron anulados algunos de sus
preceptos, automáticamente quedarán anulados los preceptos afectados,
quedando sustituidos por el contenido de la norma que les afecte.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA.
1º. Hasta tanto el Gobierno de la Comunidad Autónoma emita su informe
señalando, o no, los reparos que proceda y se anuncie su aprobación
definitiva, el Presente Reglamento comenzará en estar en vigor
provisionalmente y todos los actos corporativos se someterán a lo
establecido en el artículo precedente.
2º. Las sesiones ordinarias se celebran los lunes últimos de cada mes, si bien
este día podrá alternarse por decisión de la Corporación, sin que el
señalamiento de día suponga alteración del contenido de este Reglamento.
Alginet, 18 de enero de 1984.
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