Manual electoral para partidos políticos

Manual electoral para partidos políticos
Capítulo Chileno de Transparencia Internacional
Santiago - 2016
Autores: Emilio Moya y Michel Figueroa
Editor: Christopher O’’kuinghttons
Diseño: Pixeldigital
Ilustración: Carlos Covarrubias
Impresión: 1.000 ejemplares
Digital: Link en www.chiletransparente.cl
Proyecto financiado por la Embajada Británica
Distribución gratuita / prohibida su venta
Introducción
INTRODUCCIÓN
Chile Transparente
El Capítulo Chileno de Transparencia
Internacional, presenta este manual
de campañas electorales, el que
constituye una guía práctica dirigida
a partidos políticos, movimientos
políticos y candidatos a cargos de
elección popular para promover
buenas prácticas y herramientas de
transparencia en la ejecución de las
campañas electorales, con el fin de
asegurar ciertos principios de probidad
y transparencia durante el desarrollo
de las contiendas electorales, proceso
fundamental para la democracia.
Fortalecimiento y Transparencia de la
Democracia. En este contexto es que
surge la idea de elaborar el presente
manual; para revertir la imagen
negativa que tiene la ciudadanía de
la actividad política, para promover
buenas prácticas en materia de
campañas electorales y para dar a
conocer los principales aspectos de
la nueva que regulará las campañas
electorales en nuestro país.
En este manual los partidos políticos,
los movimientos políticos,
y los
candidatos
se
encontrarán
con
contenidos como lo qué se entiende
por campaña electoral, la importancia
de regular la campañas, la relevancia
de la transparencia, la regulación de
las campañas electorales en Chile, los
procesos críticos de las campañas en
Chile, buena prácticas para desarrollar
campañas y los principales aspectos
de la nueva normativa aprobada.
Los últimos escándalos políticos
vinculados al financiamiento irregular
de campañas políticas dejaron en
evidencia las falencias del sistema
que regula actualmente el desarrollo
de éstas, y una impresión de
vulnerabilidad de nuestros procesos
eleccionarios y democráticos. En la
ciudadanía se generó la impresión de
que la política está siendo controlada
por ciertos intereses económicos, que
el voto no vale lo mismo dentro de la
ciudadanía chilena y que los órganos
fiscalizadores en materia electoral son
débiles, instalándose en el imaginario
colectivo la cultura del “todo vale”.
Por otra parte, se destaca que luego
de ser conocidas estas irregularidades,
se ha aprobado una nueva regulación
sobre transparencia y financiamiento
de las campañas que implica adoptar
e interiorizar nuevas prácticas y
conductas para el adecuado desarrollo
de aquellas, específicamente, la Ley de
Como Chile Transparente creemos
que en un año de elecciones es una
ventana de oportunidades para
impulsar cambios que puedan ayudar
a recuperar los niveles de confianza
y legitimidad que la democracia
chilena poseía hace algún tiempo.
Es por esta razón que el uso de este
manual pretende ser un apoyo para un
comportamiento transparente y justo
por parte de los candidatos y reducir la
posibilidad de influencia y de intereses
económicos.
5
Índice
ÍNDICE
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
4
ÍNDICE
6
CAMPAÑAS ELECTORALES
8
CAMPAÑAS ELECTORALES EN CHILE
12
BUENAS PRÁCTICAS:
CAMPAÑAS ELECTORALES EN CHILE
20
TIPS Y RECOMENDACIONES PARA RENDIR
CUENTAS DE LA CAMPAÑA ELECTORAL
28
DECÁLOGO
30
PRINCIPALES ASPECTOS DE LA NUEVA
REGULACIÓN ELECTORAL
32
7
Campañas electorales
CAMPAÑAS ELECTORALES
I.- Qué es una
campaña electoral
Existen diversas definiciones de
campañas electorales, en todas ellas
se enfatiza que es un proceso en el que
se buscan votos y/o apoyo electoral
para lograr acceder a un cargo público.
Específicamente, desde el Proyecto
ACE (Proyecto Administración y costos
electorales) se define a las campañas
electorales como un proceso a través
del cual los contendientes (partidos,
candidatos o grupos de interés
especial) buscan apoyo electoral en
una contienda para acceder a cargos
públicos (ver Farell 1996, Kavanagh
2000:29 y Nelson 1999).
El
TRICEL (Tribunal Calificador de
Elecciones) en su “Manual de Campañas
Electorales” señala que en la campaña
electoral los partidos políticos buscan
comunicar sus ideas, programas y
los candidatos por su parte, ya sean
militantes de partidos políticos o
independientes buscan lo mismo que
los partidos, tratar de ser elegidos.
Este proceso se realiza básicamente a
través de la propaganda electoral y del
acceso a los medios de comunicación.
En una campaña electoral se deben
regular los plazos y el acceso a
los medios de comunicación, el
financiamiento de las campañas,
el gasto electoral, límites al gasto,
financiamiento público, rendición de
cuentas, publicidad, sanciones, entre
otras.
Para el IIDH (Instituto Interamericano
de Derechos Humanos) la campaña
electoral es el conjunto de actividades
organizativas y comunicativas realizadas
por los candidatos y partidos que
tienen como propósito la captación de
votos. Estas actividades están sujetas
a normas y pautas de actuación que
garanticen y permitan la igualdad
de los competidores, la limpieza y
transparencia del proceso electoral y la
neutralidad de los poderes públicos. En
muchos países, estas actividades son
financiadas, directa o indirectamente
por fondos públicos.
El IIDH señala que las campañas
electorales reúnen dos elementos:
el proselitismo político tradicional y
los medios de comunicación. En el
primero de los casos, se manifiesta un
contacto más próximo y directo entre
candidatos y electores. En el segundo
caso, la emisión de los mensajes
políticos utilizando los medios de
comunicación permite la recepción
de miles o millones de electores, por
lo que la comunicación es impersonal,
pero su impacto mayor.
9
POR UNA CAMPAÑA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA
II.- Importancia de regular
las campañas electorales
Si bien en la literatura existen distintos
argumentos a favor de la regulación
de las campañas electorales, el libro
“Control del financiamiento y gasto
electoral en Chile” identifica como los
más importantes:
tendrían mayores posibilidades de
ganar la contienda electoral.
3)
Evitar el gasto desenfrenado
o excesivo de dinero en una campaña
electoral por parte de aquellos
candidatos que cuentan con una mayor
cantidad de recursos. Se pretende
evitar la posible influencia que el
dinero pueda tener en los resultados
de una elección.
1)
Contribuir al establecimiento
de condiciones equitativas en la
competencia electoral, sobre todo,
al momento de realizar propaganda
electoral. En otras palabras, se trata de
evitar que la desigualdad económica
entre los candidatos sea un factor que
determine quién sea el ganador de una
elección.
4)
Impedir que grupos sociales
que obtienen sus ingresos a través
de actividades ilícitas, como son el
narcotráfico y el lavado de dinero,
pueden
aportar
grandes
sumas
de dinero a campañas electorales.
En este sentido, los límites actúan
como barreras al ingreso de grandes
cantidades de dinero provenientes de
dichas actividades.
2) Evitar
una
competencia
desequilibrada entre candidatos. Si no
existiesen límites, aquellos candidatos
que pueden ser respaldados por grupos
económicamente
más
poderosos
SOCIEDAD
NORMATIVA
INSTITUCIONALIDAD
PROCESO
Rendición de cuentas
detallada y veraz
Fiscalización
eficiente e
imparcial
Financiamiento y gasto electoral transparentes
Sanciones
justas y
efectivas
Divulgación de la información
oportuna y completa
ÓRG
NTE
ANO
FICIE
DE CONT
E
Y
E
T
N
ROL INDEPENDIE
REGU
MICA
LACIÓN AD
ECUADA Y DINÁ
CO
LE
NTR
SAB
OL SO
CIAL OPORTUNO Y RESPON
10
CAMPAÑAS ELECTORALES
III.- Importancia de la transparencia
en campañas electorales
La transparencia, entendida como
la apertura de la información de
procesos, actividades y acciones,
es importante como practica en las
campañas electorales porque:
actúan de manera transparente se
acrecientan los niveles de confianza en
ellos por parte de la ciudadanía.
2) Aumentar la capacidad de
control del Estado y la ciudadanía de
los procesos electorales. Una mayor
regulación contribuye a prevenir la
existencia de favores políticos entre los
candidatos y los electores, la extorsión
de los candidatos por parte de los
donantes o las amenazas de represalia
a aquellos electores que no donan de
la forma esperada. En otras palabras,
al aumentar el control también se
previene la corrupción.
1)
Al regularse el financiamiento
y el gasto de las campañas, los
candidatos se ven obligados a rendir
cuentas de los ingresos y egresos
asociados a la campaña electoral. La
transparencia contribuye a prevenir
que ocurran prácticas corruptas,
pero al mismo tiempo, es un aspecto
importante a la hora de garantizar la
democracia, ya que si los candidatos
Mejora
continua
de la normativa
Voluntad política
de detectar
e infraccionar
los iílicitos
Control social
(accountability)
TRANSPARENCIA
EN EL FINANCIAMIENTO
Y GASTO ELECTORAL
Amplia
difusión de la
información
Fiscalización
eficiente e
imparcial
Sanciones severas
en caso de
incumplimiento
de las normas
11
Campañas
electorales en Chile
CAMPAÑAS ELECTORALES EN CHILE
I.- Regulación de las campañas
electorales en Chile
Las elecciones son un proceso
fundamental para las democracias,
ya que no solo se decide sobre el
candidato o el partido que dirigirá
los destinos de una nación o de un
territorio sub-nacional, sino que
también se decide sobre un conjunto
de políticas públicas contenidas en sus
programas.
través de la propaganda electoral y el
acceso a los medios de comunicación
que logren alcanzar los actores
intervinientes.
En este sentido el establecimiento de
reglas mínimas que aseguren la igualdad
de condiciones de los competidores
y el acceso libre e igualitario de los
electores a la información de campaña
son esenciales para asegurar que
éstos tengan las mejores alternativas
posibles de elección en cuanto a los
candidatos. La tendencia es a regular
los costos y limite de las campañas, la
duración, los requisitos y los espacios
2
en que se puede efectuar.
Las elecciones tienden a generar gran
incertidumbre en quienes participan
de los procesos políticos activos, es
por esto que los diversos candidatos
y partidos políticos utilizan diferentes
herramientas y recursos para lograr
movilizar a sus simpatizantes, influir y
politizar a los ciudadanos para lograr
1
captar sus preferencias de votos .
En Chile la regulación electoral está
compuesta por una diversidad de
ámbitos entre los que cuentan los
propiamente electorales, tributarios,
sobre rendición de cuentas y de
fiscalización.
La
Biblioteca
del
Congreso
Nacional
(BCN)
ha
sistematizado que las normas vigentes
3
en materia electoral son las siguientes
(ver el cuadro a continuación):
Los esfuerzos por influir en la opción de
voto de los ciudadanos, se concentran
en un período al que se le ha
denominado campaña electoral, este
es un período en que los candidatos o
los partidos políticos buscan comunicar
sus ideas y programas con la intención
de ser elegidos, lo que se consigue
fundamental y tradicionalmente a
• Ley 20.840 que sustituye el sistema electoral binominal por uno de carácter
proporcional inclusivo y fortalece la representatividad del Congreso Nacional.
• Ley 20.568 que regula la inscripción automática, modifica el Servicio
Electoral y moderniza el sistema de votaciones.
• Ley 20.556 que facilita el proceso de inscripción automática.
• Ley 20.542 relativo al plazo de renuncia a un partido político para presentar
candidaturas independientes.
1: http://www.idea.int/publications/electoral_law_la/upload/XXVIII.pdf
2: http://anterior.cdc.gob.cl/wp-content/uploads/2015/03/CANADA-USA.pdf
3: http://www.leychile.cl/Consulta/listado_n_sel?_grupo_aporte=&sub=811&agr=2&comp
13
POR UNA CAMPAÑA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA
• Ley 20.515 Reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las
elecciones presidenciales.
• Ley 20.337 que modifica los artículos 15 y 18 de la Carta Fundamental
consagrando el sufragio como un derecho de los ciudadanos y su inscripción
automática en los registros electorales.
• Ley 19.885 norma sobre el buen uso de donaciones de personas jurídicas
que dan origen a beneficios tributarios y los extiende a otros fines sociales
y públicos.
• Ley 19.884 sobre transparencia y limite del gasto electoral.
• Ley 18.700 Ley orgánica constitucional sobre votaciones populares y
escrutinios.
• Ley 18.603 Ley Orgánica Constitucional de los partidos políticos.
• Ley 18.593 Ley de tribunales electorales regionales.
• Ley 18.556 Ley orgánica constitucional sobre sistema de inscripciones
electorales y servicios electorales.
• Ley 18.460 Ley orgánica constitucional sobre el Tribunal Calificador de
Elecciones.
• Decreto con Fuerza de Ley Nº 1- 2006, Ministerio del Interior, contiene Ley
orgánica Constitucional de Municipalidades (Titulo V).
• Decreto con Fuerza de Ley Nº 1- 2005, Ministerio del Interior, contiene
Ley Orgánica Constitucional sobre Gobiernos y Administración Regional
(Capítulo VI sobre elecciones del Consejo Regional).
14
CAMPAÑAS ELECTORALES EN CHILE
II.- Principales áreas de regulación
de las campañas electorales
Si bien la regulación electoral en Chile
es amplia, todavía existen algunos
ámbitos que falta regular y especificar
por su ambigüedad. Por un lado
detalla los ámbitos más relevantes de
una campaña electoral como son la
duración, plazos y financiamiento, la
contabilidad de los gastos de campaña,
el personal de campaña, la protección
de la salud del personal voluntario, y
por otros aspectos específicos.
materia de cobros de tarifas entre un
candidato u otro.
3. Financiamiento de las campañas:
El régimen de financiamiento es mixto,
es decir, se reciben aportes públicos
como privados. Se prohíbe las
donaciones de las personas jurídicas.
Los aportes efectuados a candidatos
o sus partidos durante las campañas
pueden ser públicos o sin publicidad.
Los aportes sin publicidad son
aquellos que no superan el equivalente
en pesos a 40 UF en las presidenciales;
20 UF para las parlamentarias y 15
UF en campañas para alcaldes. Los
aportes personales que efectúen
los postulantes al cargo no pueden
superar el 25% del gasto electoral
permitido. No podrán aportar en una
misma elección una suma que exceda
el 10% del límite del gasto electoral
fijado para la comuna. Las personas
naturales tampoco podrá efectuar
en una misma elección de alcaldes
o concejales aportes por una suma
superior a las 1.000 UF o 2.000 UF en
el caso de comicios parlamentarios, de
consejeros regionales o presidenciales.
Las principales áreas reguladas de las
campañas electorales son:
1. Plazos y duración:
El plazo para las campañas electorales
es de 90 días antes de las fecha en
que se celebra la elección. Además se
considera un período de precampaña
entre los 90 y 200 días para
candidaturas presidenciales. En ese
tiempo, los candidatos podrán percibir
los aportes de personas naturales y se
aplicará como límite al gasto electoral
el 10% de lo permitido para elección
presidencial.
2. Acceso a los medios de comunicación:
La legislación regula el acceso en
igualdad de condiciones de los
diferentes candidatos y partidos
políticos que se enfrentan en una
elección, estableciendo una franja
electoral gratuita por televisión, la
que consiste en que los canales de
televisión de libre recepción deben
destinar un período de tiempo diario
para transmitir la propaganda electoral.
Por otra parte la prensa escrita y las
radioemisoras podrán publicar o emitir
la propaganda electoral que libremente
se contrate, pero sin discriminar en
4. Gasto electoral:
Se entenderá por gasto electoral
todo desembolso o contribución
avaluable en dinero, efectuado por el
pre candidato en lo que corresponda,
el candidato, un partido político o un
tercero a su favor.
15
POR UNA CAMPAÑA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA
5. Límite al gasto:
Se establece un límite al gasto electoral
diferenciado por tipo de candidatura,
entre las que se cuenta:
a. Presidente de la República:
0,04 UF por inscrito en los registros electorales.
b. Senador:
El límite de gasto no podrá exceder de la suma de mil quinientas unidades
de fomento, más aquélla que resulte
de multiplicar por dos centésimos de
unidad de fomento los primeros
doscientos mil electores, por quince
milésimos de unidad de fomento los
siguientes doscientos mil electores y
por un centésimo de unidad de
fomento los restantes electores en la
respectiva circunscripción.
c. Diputados: No podrán exceder la suma de setecientas unidades de fomento, más aquélla que resulte de multiplicar por quince milésimos de unidad de fomento el número de electores en el respectivo distrito.
d. Alcalde:
120 UF más 0,03 por el número de inscritos en la comuna.
e. Concejales: La mitad de lo que le corresponda gastar al candidato a alcalde.
f. Consejero Regional:
No podrá exceder de la suma de 350 unidades de fomento, más aquella que resulte de multiplicar
por 0,01 de unidad de fomento los primeros doscientos mil electores, por setenta y cinco diezmilésimos
de unidad de fomento los siguientes doscientos mil y por cinco milésimos de unidad de fomento los restantes electores de la respectiva circunscripción provincial.
g. Partido Político:
Corresponde a 1/3 del conjunto
de sus candidatos.
16
CAMPAÑAS ELECTORALES EN CHILE
6. Rendición de cuentas y publicidad:
electoral deberá presentar al SERVEL
una cuenta general de los ingresos y
gastos electorales en donde se deberá
precisar el origen de la totalidad de
los ingresos y el destino de todos los
gastos del partido político y candidato
respectivo. El mismo SERVEL publicará
dichas rendiciones en su sitio web
y estará a disposición de cualquier
persona.
Toda persona que haya participado
como candidato en un proceso
electoral, debe contar con un
administrador electoral que lleve la
contabilidad de los ingresos y gastos,
así como conservar debidamente la
documentación de respaldo de los
mismos. El que al final del proceso
Financiamiento
del gasto
electoral
17
Donaciones privadas
Otros
Crédito
Dinero
Dinero
Dinero
Especie
Franja electoral
Franja electoral
Especie
Otros
Reembolso
Anticipo
Dinero
Financiamiento
PRIVADO del
gasto electoral
Otros
Financiamiento
PÚBLICO del
gasto electoral
POR UNA CAMPAÑA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA
III.- Procesos críticos de las campañas
electorales. Definición y características.
La regulación juega un rol significativo
en el aseguramiento de elecciones
libres, justas y competitivas. Sin
embargo, la evidencia y los estudios
de campo muestran que la existencia
de reglas del juego no aseguran la libre
competencia de los candidatos en una
elección.
Los
espacios
desregulados,
las
tensiones entre candidatos y las
prácticas que ninguna ley puede
prever dejan la puerta abierta para
malas prácticas y espacios de riesgos
de corrupción que pueden terminar
mermando el ejercicio libre y soberano
del voto.
En este sentido se han identificado
una serie de nudos críticos que son
necesarios regular o que afectan
negativamente el desarrollo de las
campañas electorales, estos son:
Duración de las campañas:
Si bien la ley define que las campañas electorales tienen una duración de 90
días, existe una ventaja evidente de los candidatos incumbentes por sobre
los no incumbentes, al no necesitar tiempo para darse a conocer ya que
el periodo de ejercicio del cargo público contribuye positivamente a ese
factor. Los candidatos han reconocido que en caso de ser no incumbente se
necesita hasta un año de actividad previa a las elecciones para posicionar al
candidato y lograr una capacidad de competencia real frente al adversario.
Propaganda electoral:
El posicionamiento de la imagen del candidato es crucial para darse a conocer,
razón por la cual la propaganda y los lugares en que ésta se instala son claves
para dicho cometido, razón por la cual los espacios con mayor visibilidad a la
ciudadanía y al tránsito de personas son causa de conflicto entre los equipos
de los candidatos. Otros focos de conflicto son la desproporcionalidad con
que se llenan los espacios públicos de propaganda, la invasión a la propiedad
privada y el destrozo de propaganda de los competidores, el que incluso
genera riñas entre los comandos.
Equipos de trabajo:
El incumplimiento de las garantías laborales y la protección social de las
personas que se desempeñan en equipos de campañas es una situación
bastante frecuente, debido fundamentalmente al carácter voluntario de gran
parte de los jóvenes que ponen sus servicios a disposición del candidato.
18
CAMPAÑAS ELECTORALES EN CHILE
Vínculos electorales:
Los candidatos buscan establecer un vínculo de cercanía con sus electores
para de esa forma influir sobre su intensión de voto, muchas veces para
lograrlo recurren a la entrega de regalos. Caso en el cual se puede llegar a
estar en la línea difusa de lo que es un regalo para influenciar indebidamente
en un voto y el marketing como un gasto de campaña, por ejemplo, ¿Es lo
mismo entregar un tazón con el rostro del candidato o llamando a votar por
un candidato a cambio de pagar las cuentas de suministros básicos (luz,
agua, gas) de los votantes?
Gasto electoral:
La no existencia de cuentas contables mínimas obligatorias facilita la
rendición de gastos de forma general y sin un adecuado control de los
gastos realizados, es común agregar artículos de merchandising o pago de
remuneraciones a brigadistas de forma general en gastos generales.
Financiamiento electoral:
El control y fiscalización sobre el origen, destino y contabilidad de los fondos
electorales es fundamental. En la práctica algunos importantes aportes
realizados por personas naturales y aportes entregados de forma directa al
candidato eluden los sistemas de contabilidad y registro de los fondos, lo
que sumado a la baja capacidad de los organismos que les corresponde la
fiscalización hace que las rendiciones de cuenta están subdeclaradas.
19
Buenas Prácticas:
Campañas Electorales
en Chile
BUENAS PRÁCTICAS: CAMPAÑAS ELECTORALES EN CHILE
I.- Ejecución de Campañas
1.- Realizar un registro de sus voluntarios y de todas las personas que esté prestando
servicios a su campaña. Empadronar al menos los siguientes datos: nombre, RUT,
edad y dirección. Asimismo suminístrele al personal de campaña una identificación
oficial.
21
POR UNA CAMPAÑA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA
2.- Evitar la manipulación política indebida para influenciar ilegítimamente el voto de
los ciudadanos, como por ejemplo, las falsas denuncias, la divulgación irresponsable
de encuestas falsas durante la campaña, la oferta de empleos y la compra de votos,
respetando la estabilidad del servidor público y sus derechos a la libre militancia
política.
3.- Respetar los espacios públicos, en especial, no colocar propaganda en los
locales gubernamentales, municipales y judiciales, en monumentos y en lugares
patrimoniales. Así como tampoco instalar propaganda en lugares que puedan poner
en riesgo la integridad física de los equipos de campañas como de los transeúntes.
22
BUENAS PRÁCTICAS CAMPAÑAS ELECTORALES EN CHILE
4.- Velar por el cuidado y respeto del medio ambiente en todas las actividades de
campaña, protegiendo los árboles y demás recursos naturales contra el uso de la
pintura, colocación de afiches o cualquier otro tipo de propaganda.
5.- Comprometerse con la no-violencia y a evitar la agresividad en cualquiera de
sus manifestaciones, incluso los mecanismos privados intimatorios y represivos y a
impulsar entre su militancia acuerdos de no-agresión verbal o física, a fin de propiciar
un clima de entendimiento. Lo que se puede manifestar en romper material de los
competidores, ni irrumpir en actividades de sus competidores.
23
POR UNA CAMPAÑA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA
6.-No auspiciar mensajes violentos, calumniosos, irrespetuosos o discriminatorios
por causa de sexo, raza, edad, extracción social, religión o ideología.
7.-Desarrollar códigos de ética para las campañas o hacer extensible el del partido
del candidato.
8.-No utilizar, directa o indirectamente, los recursos del Estado aportados por
los contribuyentes a favor de partidos políticos o candidatos, a excepción del
financiamiento que les otorga la ley.
9.-No realizar proselitismo o propaganda partidaria en las inauguraciones de obras
públicas tanto del gobierno central como de los gobiernos municipales, así como en
la ejecución de las políticas sociales.
24
BUENAS PRÁCTICAS CAMPAÑAS ELECTORALES EN CHILE
II.- Financiamiento de Campañas
1.-Capacitar al candidato y a los equipos de campaña sobre la normativa vigente
aplicable a campañas electorales.
2.-Rendir cuenta a sus electores, informando quienes lo financian, cuáles son sus
actividades en terreno o sus próximas actividades.
25
POR UNA CAMPAÑA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA
3.-Cada candidato debería contar con una cuenta bancaria única en donde se
reciban todos los aportes de campañas. También es importante ir monitoreando
constantemente las cuentas de ingresos y gastos.
4.-Designar un administrador electoral debidamente capacitado y que cuente con
el respaldo necesario para cumplir sus funciones.
5.-Declarar y contabilizar todas las donaciones en especies recibidas y no solo las
donaciones monetarias.
6.- Llevar una contabilidad detallada y/o registro de todos los gastos menores que
se realizan en campaña.
26
BUENAS PRÁCTICAS CAMPAÑAS ELECTORALES EN CHILE
II.- Rendición de Cuentas
1.-Revisar que las declaraciones de cuentas de ingresos y egresos de los candidatos
estén cuadradas y con el debido respaldo de los documentos, ya que uno de los
errores comúnmente detectados es que el monto consignado como gasto de
campaña es superior al ingreso.
2.-Las facturas pendientes de pago no pueden ser colocadas en las rendiciones
de gastos, ya que deben registrarse como ingresos. En este mismo sentido tenga
precaución con hacer mal uso de las facturas o documentos tributarios.
27
Tips y recomendaciones
para rendir cuentas de
la campaña electoral
TIPS Y RECOMENDACIONES PARA RENDIR CUENTAS DE LA CAMPAÑA ELECTORAL
Tips y Recomendaciones
1)
Identifique de forma clara y completa el administrador electoral
de la campaña y los datos del candidato y/o partido.
2)
Asigne un número correlativo a los comprobantes y documentos
que respaldan sus ingresos y gastos de campañas electorales.
3)
Identifique y registre a todos sus donantes (Nombre, dos
apellidos, cantidad donada. Esta información que sea respaldada
por la cuenta bancaria única).
4)
Publique el número de su cuenta de banco para recibir aportes.
5)
Asegúrese de que las glosas de gastos e ingresos sean las
correctas Es decir, que sean acorde a la descripción del ingreso y
egreso que está declarando.
6)
El candidato y el administrador electoral deben firmar la
declaración de gastos electorales. Se aconseja hacer una doble
revisión antes de firmarla.
7)
Registre e identifique claramente a sus proveedores, con nombre
y RUT.
8)
Cuando existan boletas afectas a IVA, consignar el monto total,
esto es, precio neto más IVA.
9)
En caso de boletas a honorarios, consignar el monto total, es
decir incluir el 10% de impuestos.
10)
Guardar los documentos originales de respaldo tanto de los
ingresos como de los egresos.
29
Decálogo
DECÁLOGO
Decálogo
Los representantes de las juventudes de los partidos y movimientos políticos
adhirieron a respetar estos principios en campañas electorales. Los principios son
los siguientes:
1
2
Fiel cumplimiento
de las normas
electorales
vigentes
Transparencia
3
4
5
Honestidad e
integridad
Tolerancia y respeto
por las ideas y
propuestas de los
competidores
Resguardar
el normal
funcionamiento
de los espacios
públicos
6
7
Sustentabilidad
y respeto con
el medio
ambiente
Vigilar y
denunciar los
posibles aportes
de fuentes
ilegales
8
9
10
No violencia
entre competidores
y equipos de
campaña
No utilizar
influencias
indebidas sobre
los electores
No utilizar
recursos públicos
tanto estatales como
municipales
31
Principales
aspectos de la nueva
regulación electoral
PRINCIPALES ASPECTOS SOBRE LA LEY DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA
I.- Candidaturas y propaganda
• Se entenderá por propaganda
electoral todo evento o manifestación
pública y la publicidad radial, escrita, en
imágenes, en soportes audiovisuales
u otros medios análogos, siempre
que promueva a una o más personas
o partidos políticos constituidos o en
formación, con fines electorales.
• Asimismo, estará prohibida toda clase
de propaganda que, pese a ubicarse en
lugar autorizado, destruya, modifique,
altere o dañe de manera irreversible
los bienes muebles o inmuebles que
allí se encuentren.
• Podrá efectuarse propaganda en
espacios privados mediante carteles,
afiches o letreros, siempre que exista
autorización escrita del propietario,
poseedor o mero tenedor del inmueble
en que se encuentra y la dimensión (de
esta propaganda) no supere los seis
metros cuadrados totales. Se prohíbe
realizar propaganda electoral en bienes
de propiedad privada destinados a
servicios públicos o localizados en
bienes de uso público.
• Al momento de declarar las
candidaturas, todos los candidatos
deberán realizar una declaración
de patrimonio e interés. Asimismo
deberán cumplir con esa obligación
quienes realicen una declaración de
precandidatura.
• Solo podrá realizarse propaganda
electoral en plazas, parques u
otros espacios públicos que estén
expresamente autorizados por el
Concejo Municipal y visados por el
Servicio Electoral. En espacios públicos
no podrá realizarse propaganda
mediante carteles de gran tamaño,
cuyas dimensiones superen los dos
metros cuadrados.
• Los candidatos deberán llevar un
registro de sus brigadistas, de sus
sedes y de los vehículos que utilicen
en sus campañas. Se considerarán
brigadistas las personas que realicen
acciones de difusión o información en
una campaña electoral determinada y
reciban algún tipo de compensación
económica.
El
candidato
será
subsidiariamente responsable de los
daños dolosamente causados por
actos delictuales de uno o más de sus
brigadistas con motivo de los actos de
propaganda electoral.
• Se podrá realizar propaganda
por activistas o brigadistas en la
vía pública, mediante el porte de
banderas, lienzos u otros elementos no
fijos que identifiquen la candidatura.
En ningún caso podrá realizarse
propaganda aérea mediante aeronaves
o cualquier otro tipo de elementos de
desplazamiento en el espacio aéreo.
33
POR UNA CAMPAÑA ELECTORAL TRANSPARENTE Y LIMPIA
II.-Financiamiento y gasto
• Se considerará aporte todo
desembolso o contribución avaluable
en dinero y, tratándose de contratos
onerosos, las diferencias manifiestas
entre el valor de la contraprestación y
el precio de mercado.
• Los precandidatos, candidatos y
partidos políticos no podrán recibir,
directa o indirectamente, aportes de
campaña electoral de los órganos de
la Administración del Estado, de las
empresas del Estado, ni de aquellas
empresas, sociedades o instituciones
tengan participación.
• Todos los aportes efectuados a
candidatos o sus partidos durante las
campañas deberán ser públicos. Pero
también habrán aportes individuales
sin publicidad, cuyo total no puede
superar el equivalente en pesos a 40
UF en elecciones presidenciales; 20
UF para las parlamentarias y 15 UF en
campañas para alcaldes.
• Se entenderá por gasto electoral
todo desembolso o contribución
avaluable en dinero, efectuado por el
precandidato en lo que corresponda,
el candidato, un partido político o un
tercero en su favor.
• El límite de gasto de los candidatos
a alcalde no podrá exceder de la suma
de 120 unidades de fomento, más
aquella que resulte de multiplicar por
tres centésimos de unidad de fomento
el número de electores en la respectiva
comuna. Cada candidato a concejal
podrá gastar una suma no superior a
la mitad de aquella que se permita al
correspondiente candidato a alcalde.
• Ningún candidato o partido político,
durante el período de campaña
electoral, podrá recibir, por concepto
de aportes menores sin publicidad
la identidad del aportante, más del
veinte por ciento del límite de gastos
electorales.
• Se prohíbe los aportes de personas
jurídicas a campañas.
• Gastos menores y frecuentes de
campaña, tales como la alimentación
de personas, mantención de vehículos
o de las sedes u otros similares. Estos
deberán ser declarados detalladamente
y no podrán exceder el diez por ciento
del límite total autorizado al candidato
o partido político. Será responsabilidad
del administrador electoral mantener
la documentación de respaldo o
justificarla debidamente.
• Las personas naturales no podrán
aportar en una misma elección una
suma que exceda el 10% del límite
del gasto electoral fijado para la
comuna. Tampoco podrá efectuar
en una misma elección de alcaldes
o concejales aportes por una suma
superior a las 1.000 UF o 2.000 UF en
el caso de comicios parlamentarios, de
consejeros regionales o presidenciales.
• Los aportes personales que los
mismos candidatos efectúen en sus
propias campañas no podrán ser
superiores al veinticinco por ciento del
gasto electoral permitido.
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PRINCIPALES ASPECTOS SOBRE LA LEY DE FORTALECIMIENTO Y TRANSPARENCIA DE LA DEMOCRACIA
III.- Sanciones
• El que otorgue u obtenga aportes
para candidaturas o partidos políticos,
cuyo monto excediere en un 40% lo
permitido por la ley, tendrá una pena
de presidio menor en su grado mínimo
a medio, que va de 61 días a 3 años y
un día y una multa equivalente al triple
de lo otorgado u obtenido.
• Tratándose de aportes otorgados
u obtenidos por o de una persona
jurídica,
las
personas
arriesgan
presidio menor en su grado mínimo a
medio, desde 61 días a 3 años y un día
y una multa equivalente al triple de lo
otorgado u obtenido.
• En tanto, el administrador electoral,
el administrador general electoral o el
administrador general de fondos de
un partido político que proporcione
al SERVEL antecedentes falsos,
arriesgará presidio menor en su grado
máximo, que va desde los tres años y
un día a los 5 años.
• Podrán perder su cargo aquellos
representantes
que
cometan
infracciones graves a la legislación
sobre el control y gasto electoral.
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