ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

Parlamento Europeo
2014 - 2019
Comisión de Peticiones
29.6.2016
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición n.º 0112/2015, presentada por Roberto Barcaroli, de nacionalidad
italiana, sobre la contaminación causada por el tráfico aéreo del aeropuerto
de Ciampino en Roma
Resumen de la petición
El peticionario protesta por la contaminación causada por el aeropuerto de Ciampino y sus
consecuencias para el medio ambiente, que afectan a una zona con más de 14 500 habitantes.
En la petición se afirma que la pista del aeropuerto está situada a solo 150 metros de una zona
de viviendas y que los pasillos de despegue y aterrizaje pasan por encima de zonas habitadas
y de lugares de interés natural, entre ellos el Parque Regional «Appia Antica». El peticionario
sostiene que las repercusiones ambientales del aeropuerto han aumentado considerablemente
en los últimos años. De hecho, si normalmente suelen frecuentar Ciampino alrededor de un
millón de pasajeros cada año, esta cifra ha aumentado hasta los cinco millones en 2015. El
peticionario pide que se lleve a cabo una evaluación de impacto ambiental (EIA), así como
una nueva evaluación ambiental estratégica (EAE), y que se oigan las ideas de la población
local relativas a estas cuestiones.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 27 de octubre de 2015. Se pidió a la Comisión que facilitara
información (artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 30 de octubre de 2015
La petición se refiere al continuo aumento del tráfico aéreo en el aeropuerto de Ciampino
(región de Lacio, Italia), que las autoridades competentes italianas autorizaron sin las
adecuadas evaluaciones medioambientales previas (EIA y EAE), y que repercute
considerablemente sobre zonas próximas densamente urbanizadas y afecta a la salud de la
población.
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Unida en la diversidad
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De conformidad con el artículo 2, apartado 1, de la Directiva EIA 2011/92/UE1, los proyectos
que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente, en virtud, entre otras cosas, de
su naturaleza, dimensiones o localización, deben someterse a una evaluación de sus efectos
sobre el medio ambiente antes de que se conceda la autorización de su desarrollo.
De conformidad con el artículo 4, apartado 2, en conjunción con el punto 13, letra a), del
anexo II de la Directiva EIA, para cualquier cambio o ampliación de un proyecto con arreglo
al anexo I, ya autorizado, ejecutado, o en proceso de ejecución y que pueda tener efectos
adversos de cierta relevancia en el medio ambiente (adviértase que el anexo I no hace
referencia a modificaciones o extensiones), se exige un procedimiento de comprobación de
EIA, dirigido a determinar si es necesaria una EIA completa.
Como la pista de aterrizaje del aeropuerto de Ciampino tiene más de 2 100 m de longitud, se
le aplica lo dispuesto en el punto 7, letra a), del anexo I de la Directiva EIA. Por consiguiente,
a todas las modificaciones o ampliaciones de este aeropuerto se aplica lo dispuesto en el
punto 13, letra a), del anexo II de la Directiva EIA, de modo que deben ser objeto de una
comprobación EIA antes de que se conceda la autorización para el proyecto.
En el marco del procedimiento EU Pilot 6876/14/ENVI, la Comisión ya ha pedido a las
autoridades italianas aclaraciones sobre una posible violación de la Directiva EIA, con
respecto a las distintas obras infraestructurales que se han llevado a cabo en el aeropuerto de
Ciampino a partir del año 2002.
Las autoridades italianas han comunicado a la Comisión que, el 30 de junio de 2014, el
consejo de administración del aeropuerto de Ciampino presentó el proyecto de un nuevo plan
director para el aeropuerto, que prevé una reestructuración operativa importante de este
aeropuerto con arreglo al concepto de un «aeropuerto urbano»; este plan cubrirá todas las
obras que se han llevado a cabo en este aeropuerto desde el año 2002. La propuesta se
sometió a la aprobación del ENAC, el organismo nacional encargado de la reglamentación
técnica, la certificación, la supervisión y el control del sector del transporte aéreo en Italia.
Las autoridades italianas precisaron que, a la espera de la autorización del ENAC, el consejo
de administración del aeropuerto de Ciampino estaba preparando el estudio prospectivo
medioambiental para el plan director, con miras a someterlo después a un procedimiento EIA
completo.
Las autoridades italianas han confirmado que el estudio EIA tendrá en cuenta los riesgos
potenciales para el cercano Parque Regional «Appia Antica», su flora y fauna, con un análisis
global de sus consecuencias previsibles en términos de contaminación sobre todos los
elementos del medio ambiente. En cuanto a las posibles consecuencias de la contaminación
acústica, del aire, del agua y del suelo, así como las repercusiones combinadas con los efectos
de otros proyectos previstos o ya ejecutados en la zona, las autoridades italianas han
informado de que estos riesgos adicionales se evaluarán de forma conjunta en el
procedimiento EIA, en cuyo marco también se tendrán en cuenta los efectos del aeropuerto y
su volumen de tráfico aéreo. El procedimiento EIA debía comenzar a finales de octubre de
2015, garantizando la adecuada participación del público en este procedimiento.
Por otro lado, en lo que respecta a la posible infracción de la Directiva EAE 2001/42/CE2, de
conformidad con el artículo 3, apartado 2, letra a), de dicha Directiva, serán objeto de
evaluación medioambiental todos los planes y programas que se elaboren con respecto al
sector del transporte (incluido el transporte aéreo). A este respecto, el ENAC comunicó el 2
de marzo de 2012 que cuando se redactó el Plan nacional de aeropuertos italianos también se
1
Directiva relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio
ambiente, DO L 26, de 28.1.2012, pp. 1-21.
2 Directiva relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, DO L 197, de
21.7.2001, pp. 30-37.
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llevó a cabo el procedimiento EAE correspondiente. En este plan, de ámbito nacional se
presenta la totalidad de la red de aeropuertos de interés nacional, incluido el aeropuerto de
Ciampino. En estas condiciones, y sobre la base de la información disponible, no se ha podido
determinar ningún incumplimiento de la Directiva EAE.
Por último, la Directiva 2002/49/CE1, sobre evaluación y gestión del ruido ambiental, no fija
valores límite específicos para el ruido ambiental (incluyendo el ruido causado por los
aeropuertos). De conformidad con el principio de subsidiariedad, la responsabilidad de
fijarlos recae en las autoridades nacionales de los Estados miembros. Sin embargo, de
conformidad con la información disponible, las autoridades italianas ya han adoptado medidas
para contener y mitigar el ruido en este aeropuerto.
Conclusiones
Según la información facilitada por Italia, las autoridades italianas se han comprometido a
adoptar las medidas oportunas para cumplir los requisitos definidos por la Directiva EIA y, en
concreto, van a iniciar, en octubre de 2015 a más tardar, el procedimiento EIA para las obras
llevadas a cabo desde 2002 (o aún en curso de ejecución) en el aeropuerto de Ciampino, y a
asegurar la participación del público en este procedimiento.
Teniendo en cuenta las consideraciones expuestas, la Comisión continuará supervisando la
situación en el marco del actual procedimiento EU Pilot 6876/14/ENVI.
4.
Respuesta de la Comisión, recibida el 27 de enero de 2016.
El 10 de noviembre de 2015, en el marco del procedimiento de investigación EU Pilot
6876/14/ENVI, las autoridades italianas informaron a la Comisión de que el procedimiento
EIA relativo al nuevo plan director para el aeropuerto en cuestión se había puesto en marcha
el 6 de noviembre de 2015. En el marco de este procedimiento, las autoridades italianas
correspondientes deben evaluar todas las posibles repercusiones negativas del proyecto, en
todos los elementos del medio ambiente, incluidas las repercusiones añadidas a las de otros
proyectos ejecutados o pendientes de ejecución.
En una comunicación anterior, las autoridades italianas informaron a la Comisión de que el
nuevo plan director también incluiría las obras infraestructurales que se han llevado a cabo en
el aeropuerto desde el año 2002. No obstante, de acuerdo con las últimas informaciones
proporcionadas por Italia, no queda claro que esas obras estén incluidas en el nuevo plan
director.
Conclusiones
La Comisión seguirá supervisando la situación en el marco del procedimiento de
investigación EU Pilot 6876/14/ENVI en curso y pedirá a las autoridades italianas
aclaraciones sobre el contenido del nuevo plan director, al mismo tiempo que tendrá en cuenta
las obras infraestructurales que se han realizado desde el año 2002 sin las adecuadas
evaluaciones medioambientales.
5.
Respuesta de la Comisión, recibida el 26 de junio de 2016.
La petición se refiere al aumento del tráfico aéreo en el aeropuerto de Ciampino (región de
Lacio, Italia), que las autoridades competentes italianas autorizaron sin las adecuadas
1
DO L 189, de 18.7.2002, pp. 12–25.
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evaluaciones medioambientales previas (EIA1 y EAE2), y que repercute considerablemente en
el medio ambiente y en la población local.
Las autoridades italianas han informado a la Comisión de que el procedimiento EIA para el
nuevo plan director del aeropuerto en cuestión volvió a ponerse en marcha el 4 de febrero de
20163, tras haber sido retirado por el promotor debido a un error de procedimiento. El
procedimiento está en curso actualmente y la fase de consulta pública concluyó el 4 de abril
de 2016. Durante la fase de consulta también se han presentado a la Comisión técnica
competente del Ministerio todas las cuestiones planteadas por el peticionario, y se tendrán
debidamente en cuenta en la evaluación EIA.
Las autoridades italianas aclararon asimismo que el promotor del proyecto debe incluir en el
estudio EIA un análisis del estado actual del medio ambiente (hipótesis de referencia) y
describir los elementos existentes que formaban parte del aeropuerto en la fecha en la que se
presentó la solicitud de EIA, subrayando las presiones ejercidas sobre el medio ambiente, así
como los puntos sensibles ya existentes en la zona. La Comisión EIA del Ministerio tendrá
debidamente en cuenta las obras infraestructurales realizadas en el aeropuerto desde 2002 al
evaluar el proyecto y el marco de referencia medioambiental, así como las repercusiones del
proyecto en la situación actual del aeropuerto.
El procedimiento EAE4 para el Plan nacional de aeropuertos se puso en marcha el 30 de
noviembre de 2015. La fase de delimitación del procedimiento, dirigida a definir la extensión
y el nivel de precisión de la información que se incluirá en el informe medioambiental, está en
curso actualmente. Tras el cierre de esta fase, se conocerá el contenido final del plan.
Conclusión
La Comisión seguirá haciendo un seguimiento de la situación.
1
Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las
repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente (DO L 26, de 28.1.2012, pp. 1-21).
2 Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos
de determinados planes y programas en el medio ambiente (DO L 197, de 21.7.2001, pp. 30-37).
3 http://www.va.minambiente.it/it-IT/Oggetti/Info/1578.
4 http://www.va.minambiente.it/it-IT/Oggetti/Info/1584.
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