Marca CE y Documento de Idoneidad Técnica Europeo (DITE)

Marca CE y Documento de
Idoneidad Técnica Europeo (DITE)
1. ¿Cómo se obtiene la marca CE en un
producto de construcción?
Para entender la normativa de construcción europea y no interpretarla de forma errónea, se necesitan ciertos conocimientos
de contexto: El requisito para una normativa de construcción
europea única surgió del conocimiento político de los años 80
del siglo pasado de que las normas, homologaciones y directivas
existentes en cada país impedían el intercambio y el comercio
de los productos y métodos de construcción fuera de las fronteras
de los países. En resumen: las numerosas y distintas normas
del sector de la construcción impiden la integración de
Europa.
El resultado de este conocimiento político fue el denominado
“nuevo enfoque” (o en inglés “new approach”) en el que se
estableció el procedimiento posterior sobre cómo se debían tratar
y equipar los productos de construcción para que se pudiesen
comercializar en Europa sin obstáculos: Los productos de construcción deben llevar la marca CE, así como otros productos. Para
ello son necesarias tres condiciones que deben cumplirse de
forma simultánea y sin las cuales no se debe llevar la marca CE:
1.1 Debe existir una directiva europea. En caso contrario, debe
crearse y establecerse de inmediato en cada país como ley
nacional. Con ella las correspondientes leyes nacionales existentes pierden su validez. Desde 1989 existe la “Directiva sobre
los productos de construcción” (DPC) 89/106/CEE, o en
inglés “Construction Products Directive” (CPD), que entretanto
se ha introducido como norma de construcción en todos los
Estados miembros de la UE. La parte más importante de la
DPC/CPD son los denominados “requisitos esenciales” (o en
inglés, “Essential requirements”) definidos en el anexo, que
debe cumplir un producto de construcción para poder llevar
la marca CE.
1. 2 Se deben establecer instrucciones de procedimiento sobre
cómo debe aplicarse la Directiva sobre los productos de construcción. Asimismo, se crean y publican entretanto los denominados “documentos orientativos” (o en inglés “guidance
papers”).
1.3 Se deben elaborar y publicar normas armonizadas técnicas
(en inglés, “harmonized standards”) para los productos correspondientes. “Armonizadas” indica que: todas las naciones europeas deben aprobarlas. Las “normas técnicas” significan desde
el punto de vista de los constructores: normas europeas que,
en este caso, se refieren a normas de productos. Esta labor no
la realiza la UE ni una de sus organizaciones, sino que se concede un “mandato” único para garantizar cierta calidad que define
el alcance de una norma que se va a establecer. En dicha norma
europea se regula en qué medida debe cumplir el producto que
se va a normalizar con los “requisitos esenciales” de la Directiva
sobre los productos de construcción y el sistema de control
(posterior) según el cual se comprueba la conformidad con los
“requisitos esenciales”. La labor real en una norma europea se
lleva a cabo bajo los auspicios del CEN (Centre Européenne de
Normalisation = Centro europeo de normalización) bajo la presidencia de un país, que, por lo general, se ocupa de la solicitud
de la normalización de un producto de construcción determinado.
Ejemplo: Cuando un fabricante o su sector desea comercializar
libremente su producto de construcción, para el cual también
desea disponer de una marca CE, debe presentar una solicitud
de normalización de dicho producto en el instituto nacional de
normalización. Tras la comprobación de la aptitud de las normas,
la UE solicita un mandato por cuya concesión del CEN se establece un comité de normalización acompañado por comisiones
espejo nacionales y se inicia el procedimiento de normalización.
En base a la experiencia, este proceso dura varios años. Los
motivos de esta duración pueden ser distintos: con frecuencia,
se debe a que en algunos países ya existen normas nacionales
para el producto que se va a normalizar y sus representantes
defienden de forma vehemente sus derechos nacionales adquiridos respecto a los de los demás, o bien, que en otros países
no existen normas para el mismo o sus representantes no conocen
en absoluto el producto, pero quieren tomar parte. Importante:
con la entrada en vigor de la norma europea, las respectivas
normas nacionales pierden su validez y deben revocarse. Algunos países incluso anulan sus homologaciones.
1.4 Existe la posibilidad de un procedimiento especial o de sustitución en lugar de la normalización de CEN para los productos
innovadores (en inglés, “innovative products”) para los que no
existe aún norma armonizada de producto, pero cuyo proveedor
o fabricante no puede esperar muchos años a la redacción para
poder poner en circulación su producto con la marca CE o para
productos especiales (p. ej., productos individuales o productos
de un único fabricante) para los que no compensa elaborar una
norma: el “Documento de Idoneidad Técnica Europeo” (DITE),
en inglés “European Technical Approval” (ETA), expedida por
la “European Organisation for Technical Approvals” (EOTA =
European Organisation for Technical Approvals).
Sin embargo: si un producto está regulado en una norma armonizada,
no podrá recibir un DITE. Un DITE se solicita por la organización o
autoridad competente (p. ej., DIBt, CSTB, BBA) del país en el que
se fabrica el producto o en el que se pone en circulación. La solicitud se transmite a la EOTA donde se decide la aceptación o denegación de la misma. Esta organización elabora una guía (ETAG =
ETA guideline) para el tratamiento del producto solicitado con la
cual puede recibir una marca CE. Según la experiencia, la elaboración
de tal directiva lleva varios años, pudiendo alcanzar un volumen
de más de cien páginas. De esta experiencia negativa poco aceptable para el solicitante surge un procedimiento simplificado por
el cual la autoridad competente de un país propone la tramitación
del DITE en un expediente y los demás países le aceptan en un
período relativamente breve: “Common Understanding of Assessment
Procedure” (procedimiento CUAP).
Se debe tener en cuenta que estos procedimientos (norma europea
y DITE) hacen referencia a la regulación de los productos de construcción, que pueden constar de distintos componentes, pero no a
las construcciones. Tampoco están relacionados con el diseño
(Design) o ejecución (Execution).
2. Significado de la marca CE
La marca CE indica que las características del producto correspondiente están en conformidad (= conformity) con las directivas
europeas de las que forma parte, es decir, que el producto cumple
con los “requisitos esenciales” allí descritos y, por ello, puede
comercializarse libremente en Europa. La marca CE no indica que
el producto tenga características especiales de seguridad o capacidad de carga, ni que cumpla requisitos estéticos o de funcionamiento. Su objetivo es indicar a la autoridad de control (no a los
consumidores, usuarios ni arquitectos) la capacidad de libre
comercialización de un producto. La marca CE no se presenta en
un documento especial, p. ej., un certificado, tampoco se otorga
como una medalla ni se expide como una homologación. Se debe
encontrar, según la posibilidad y relación de tamaño, en el producto,
su embalaje o albarán.
3. Requisitos esenciales
En el anexo de la Directiva sobre los productos de construcción,
o en inglés “Construction Products Directive” (CPD), se definen
los “requisitos esenciales” (en inglés, “essential requirements”) de
un producto de construcción.
Son los siguientes:
• Resistencia y estabilidad
• Protección contra incendios
• Higiene, salud y protección medioambiental
• Seguridad de uso
• Protección contra el ruido
• Ahorro de energía y protección térmica
En las normas armonizadas se define cómo se cumplen estos
requisitos (p. ej., qué pruebas se deben realizar y con qué resultados). En ellas se consulta el cumplimiento de las características;
las inspecciones son por lo general del tipo “sí/no” o “apto/no
apto” y no ayudan en el diseño.
4. Sistemas de comprobación de conformidad
En los documentos descritos anteriormente (p. ej., el documento
orientativo K o anexo ZA de la norma armonizada) se regulan los
esfuerzos que se deben realizar para comprobar el cumplimiento
de los requisitos esenciales, es decir, se regulan los procedimientos
y sistemas de comprobación de conformidad. La reglamentación según la cual se debe comprobar el sistema de conformidad
se establece conforme a un modelo estructural a nivel europeo y
no debe influenciarse por el afectado (p. ej., fabricante, usuario).
En la realización de la comprobación de conformidad hay dos
actores involucrados: el fabricante (producer) y el organismo notificado (notified body). Hay cuatro fases de comprobación de conformidad, a través de las cuales se le transfiere al fabricante cada
vez más responsabilidad en orden creciente y con menor supervisión
y el centro de prueba se va retirando del proceso.
4.1 Certificación de conformidad por parte de un centro
autorizado en base a:
a) Controles de producción en fábrica y prueba individual
adicional por parte del fabricante;
b) Primera prueba, inspección de fábrica y producción,
supervisión continua, posible prueba aleatoria por parte
del centro autorizado.
4.2 Declaración de conformidad por parte del fabricante
en base a:
a) Primera prueba, controles de producción en fábrica, posible
prueba individual por parte del fabricante;
b) Certificación de los controles de producción mediante la
primera inspección de la producción y supervisión continua
por parte del centro autorizado.
4.3 Declaración de conformidad por parte del fabricante
en base a:
a) Primera prueba del producto por parte del centro autorizado;
b) Controles de producción en fábrica por parte del fabricante.
4.4 Declaración de conformidad por parte del fabricante
en base a:
a) Primera prueba del producto por parte del fabricante;
b) Controles de producción en fábrica por parte del fabricante.
5. La marca CE para paneles perfilados y
productos de rebordeado Kalzip
En 2007 entraron en vigor las hasta el momento inexistentes normas
armonizadas para los productos moldeados en frío de pared delgada. En todos los paneles perfilados y perfiles trapezoidales de
aluminio Kalzip se aplica la norma EN 14782: “Elementos autoportantes de cubierta y revestimiento de paredes para la aplicación interior y exterior de láminas de metal: especificación
del producto y requisitos”. Esta norma para el aluminio se
corresponde con EN 508-2 “Productos de cubierta de láminas
de metal: determinaciones para elementos de cubierta autoportantes de láminas de aluminio”, en la cual se regulan fundamentalmente los materiales adecuados y las tolerancias de fabricación
que deben seguirse. En los productos de rebordeado se aplica
EN 14783: “Elementos totalmente soportados de cubierta y
revestimiento de paredes para la aplicación interior y exterior
de láminas de metal: especificación del producto y requisitos”.
Esta norma para el aluminio se corresponde con EN 507 “Productos de cubierta de láminas de metal: determinaciones para
elementos de cubierta totalmente soportados de láminas de
aluminio”, en la cual se regulan fundamentalmente los materiales
adecuados y las tolerancias de fabricación que deben seguirse.
De ahí que todos los productos Kalzip deban llevar una marca CE.
El sistema de declaración de conformidad, prescrito por los documentos mencionados anteriormente, para todos los productos que
no cuentan con un recubrimiento orgánico en la superficie (stucco,
millfinish, AluPlusZinc, AluPlusPatina, FalZinc, TitanSilver) es el
sistema 4: Declaración de conformidad por parte del fabricante,
tras la primera prueba y los controles de producción en fábrica por
parte del fabricante. Asimismo, para todos los productos con recubrimiento orgánico (SP, PVDF) es suficiente con la declaración de
conformidad por parte del fabricante, salvo en el caso de la protección contra incendios. Para ello se aplica el sistema 3: Primera
prueba del comportamiento ante incendios por parte del organismo
notificado. Las investigaciones han demostrado que estos productos
también deben cumplir con los requisitos para la protección contra
incendios. En caso de “Fire from outside” (fuego exterior), lo que
se corresponde aproximadamente con el hasta ahora conocido
incendio provocado por “chispas y calor radiante”, existen determinaciones de la Comisión Europea, según las cuales todos los
productos de cubiertas de aluminio se deben clasificar en la (mejor)
clase Broof.
De este modo, todos los productos Kalzip llevan la marca CE,
de forma abreviada en su embalaje, y las indicaciones correspondientes conforme a EN 14782 o 14783 en el albarán (anexo).
Puesto que la fachada FC hasta el momento se había probado
conforme a las normas para elementos de construcción de pared
delgada (por lo tanto, su prueba de idoneidad se realiza conforme
a Eurocode 9, parte 1-4, EN 1999-1-4), se debe clasificar como
recubrimiento de pared bajo el ámbito de regulación de EN 14782
o EN 508-2 y con ello, queda autorizada para llevar la marca CE.
Las desviaciones de este procedimiento exigen la solicitud de un
Documento de Idoneidad Técnica Europeo (DITE) o la prueba de
idoneidad según las normativas europeas para los elementos de
fachada sobre la que se debe advertir.
6. Comparación con el procedimiento anterior
A continuación, se recopilan algunas prácticas que se han realizado desde la implantación de la marca CE:
• La interpretación y la aplicación práctica del procedimiento descrito varía en función del país: para algunos países el procedimiento CE es, en general, la primera normativa de los productos
de construcción, con el correspondiente respeto ante algunos
procedimientos. Para otros países es un convenio a nivel inferior, porque hasta el momento la construcción estaba organizada al detalle mediante numerosas normas y directivas, incluidas
las homologaciones y disposiciones de las autoridades, asociaciones y órganos de seguridad (y sigue estándolo).
• La marca CE no se concede oficialmente, no es un certificado ni
documento. Existe el derecho a llevarla y la obligación de identificarla. Del mismo modo, se debe incluir en los albaranes adjuntos
o los documentos anexos, así como en los propios productos.
• La marca CE no supone seguridad del producto ni siquiera de
la construcción (“seguridad para la vida y la integridad física”).
Documenta exclusivamente la conformidad con la Directiva
sobre los productos de construcción y con ello el cumplimiento
de los requisitos esenciales allí contenidos. Puesto que no está
respaldada por ninguna magnitud de medición, tampoco se
puede utilizar para realizar cualquier prueba de idoneidad.
• El sentido del procedimiento debe ser reducir las restricciones
de comercialización y poder poner en circulación e intercambiar
libremente productos de construcción fuera de las fronteras
nacionales. Según la perspectiva político-económica de la Unión
Europea, para ello, se deben ir derogando cada vez más normativas estatales y se debe confiar la construcción al libre juego de
las fuerzas. (Para algunos incluso se aplica a la seguridad de los
edificios, siguiendo el lema: “los productos de construcción
poco seguros (= malogrados o fallidos) desaparecen por sí
solos, cuando no sirven para nada.”)
• De lo que se deriva que los procedimientos y las autoridades de
control estatales se contemplan con recelo y su importancia, en
lugar de prosperar, se reduce. Son bien recibidos los controles
voluntarios en base a los propios compromisos, p.ej., a nivel de
asociación. De manera que en los países, en los que por motivos de seguridad la construcción se controlaba estatalmente
hasta el momento, se han fundado organizaciones de calidad
privadas que intentan conservar los anteriores estándares de
seguridad elevados preferentemente transfronterizos con carácter voluntario (p. ej., EPAQ = European Quality Assurance Association for Panels and Profiles).
• El deseo de (nuevas) aprobaciones en países que hasta el momento no disponían de regulaciones de seguridad establecidas
(homologaciones, o similares) no se corresponde con el objetivo
europeo del libre intercambio de mercancías, puesto que con
ello se establecen nuevos impedimentos para el comercio.
Especialmente, la cuestión de una homologación europea DITE,
si ya se dispone de la marca CE por medio de una norma armonizada, contradice la Directiva sobre los productos de construcción.
• La seguridad para la vida y la integridad física (en todos los productos) se le confiere a cada nación, puesto que la marca CE no
se expresa al respecto. Para el cumplimiento de estos requisitos
existen en cada país (en parte, desde hace tiempo) disposiciones
normativas o jurídicas obsoletas que la marca CE no ha derogado (ni debe), porque el país conserva este derecho fundamental
de la seguridad. (Sorprendentemente, a pesar de todo al menos
en un país europeo se anularon las aprobaciones de productos
con la introducción de la obligación de la marca CE.)
• Para mantener la seguridad de la construcción, p. ej., en Francia,
Alemania, Inglaterra y otros países, según se sabe hasta el
momento, existe la obligación de homologación. En Alemania,
si bien la marca CE autoriza el libre comercio de un producto
de construcción, para su uso necesita una marca Ü, que sólo
se concede por autorización general de inspección de obra.
7. Futuro
demasiadas interpretaciones temporales y de contenido, sino que
debe aplicarse de forma más estricta. A los seis requisitos esenciales anteriores de la CPD se le añadirá un séptimo: la utilización
sostenible de los recursos naturales.
Con el nuevo reglamento se debe reforzar la credibilidad del sistema
y la aceptación de la marca CE. En principio, el procedimiento
para lograr estos objetivos está claro, pero las medidas específicas
aún están sobre la mesa.
La Directiva sobre los productos de construcción (CPD) se ha revisado actualmente y debe sustituirse por un reglamento (CPR) del
Parlamento Europeo y el Consejo. Un reglamento porque no permite
Anexo: Ejemplo de una marca CE para Kalzip
10
EN 14782
Paneles perfilados de aluminio autoportantes
para cubierta y revestimiento de paredes
Perfil de cubierta / perfil de pared
Kalzip 65/400, grosor 0,8 mm, categoría 2
EN AW-3004
Página 1: SP 25 µm / página 2: SP 5 µm, EN 508-2
Fabricante
Año de fabricación
Norma armonizada
Término genérico del producto
Uso previsto
Producto según la denominación del fabricante /
espesor nominal de la chapa/categoría 2 significa:
tolerancia negativa media del espesor de chapa
según EN 485
Denominación del material / recubrimiento orgánico
(en caso disponible) / norma básica o de referencia
Comportamiento ante incendios: Clase A1
Clasificación de reacción ante incendios conforme
a EN 13501
Comportamiento ante fuego exterior:
Clase Broof (t1), clase Broof (t2), clase Broof (t3), clase Broof (t4)
Sólo para las cubiertas: clasificación según resolución de la Comisión
Resistencia a cargas puntuales: KLF
Indicación no necesaria, por eso incluye KLF
(“Keine Leistung Festgestellt”, ninguna prestación
determinada)
Los datos de esta publicación se han elaborado de buena fe. No tratan ningún
caso de aplicación concreto. No pueden dar lugar a reclamaciones de
compensaciones. Nos reservamos el derecho a modificaciones de la estructura
y del programa en aras de nuestras exigencias de calidad y evolución.
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