Revistas Científicas Universidad Surcolombiana

Hacia una tipología de las
organizaciones comunitarias
en Colombia
Por: Ana Orsidis Orozco Rojas'
a tipología es el mé to do ba sado en !a construcción de tiüos
(clasificaciones) mediante la selección de ciertos criterios, cuyas
referencias empíricas pueden señalarse en la realidad
El pr op osi to primordial de la tipología es el de cuntribuii a explicar p or que
las c o s a s son c o m o son u o c u r r e n o en o t r a s palabras, c o n tr ib ui r a
pr om o ci on ar la construcción teórica01.
Según P W o o d s ^ 5, los mo delos y las tipologías son ante t o d o formas de
descripción En sí mismos, pueden contribuir a la comprensión de un campo
de actividad social, pues son una forma especiai de descripción, que requiere
de puración de gr andes can tidades de material, análisis y abstracción
Al tratar el problema de las clasificaciones se considera el ag rupam iento
en las catego rías sistemáticas que permiten una visión más ad ec ua da y
científica de la realidad multiforme, reduciendo la multiplicidad individual
a la unidad general del tipo, fundada en los elementos co m u n e s de los
*
M a g ister en E d u cación y D es arr o llo C o m u n ita r io . Asistente D ilección G en eral de Inv estig acio n es
Un iv ersid ad S u rc o lo m b ian a
( 1 ) W O O D S . P. A nálisis En: La E scu ela por dentro. La E tn o grafía en la In v estig ació n E d u c a n v a . En:
P ro ceso de C o n s tru c ció n Teó rica, m éto do s y té cn icas en la inv estig ació n social M ó d u lo 2. U n id a d 2.
Area de In vestig ación P ostg rad o C1ND E. M a n u a l e s . 1990 p. 24
( 2 ) l b i d . F 24
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DIRECCION GENERAL DE /.VIESTIGACIONES
c a s o s p a r t i c u l a r e s L o s t ip o s r e p r e s e n t a n u n a g e n e r a l i z a c i ó n d e las
características estructurales que distinguen a cada uno de los objetos
El trab ajo investigativo se to rn a d.ficil sob re t o d o c u a n d o se tra ta de
establecer clasificaciones y determinar tipos en el ámbito social La dinámica
de la sociedad dificulta determinar con acierto el elemento c o m ú n a los
sujetos y objetos de un mismo g r u p o que sirve, al mismo tiempo, c o m o
c riterio aiferenciador para po de r distinguir un g ru p o de otro, es decir un
tiüo de otro
Es, por ello que Alejo Vargas . argu me nta el valor didáctico - analítico de
c ualquier tipología, en la medida en que la complejidad de cualquier realidad
hace que los tipos p l an te ad os no se e n c u e n t re n en el mism o nivel de
especialización y pureza La realidad social no se presenta fraccionada, sino
que es una totalidad en la que lo e conómico, lo politico, lo social, lo cultural
y lo ambiental se encuentran articulados y mu tua me nt e cond icion ados por
las organizaciones, c om o expresivas que son las prácticas colectivas de los
sujetos sociales, igualmente están atravesadas por todas estas dimensiones,
asi el objetivo especifico de sus preoc upa cion es sea un ca m po en particular
Por eso, c ua ndo Carlos Marx dividió la sociedad en clases, fue claro en
afirmar que la clasificación no se presentaba en toda su pureza, pues existen
estratos intermedios que se acercan a las clases establecidas
Cada investigador diseña los modelos o tipologías en función de algunos
criterios e sco gi do s por el mismo A partir de un marco teorico descubre
las ca tegorías, c o n c e p t o s y principios que confec cio na n únicam ente su
tipología Otras tipologías son resultados de varios estudios de investigación
realizados por o tr os investigadores
En el siglo IV antes de Cristo, Platón hace la primera gran estratificación
de la sociedad al idear el Estado Perfecto En la cupula los reves filósofos
que tienen alma de oro y la fuente de su p od er proviene de su intelecto, los
militares instituidos exclusivamente para defender la soberanía nacional,
tienen alma de plata y se halla en el pecho, y el pueblo que se encarga de
todo lo material, tiene alma de bronce y su fuerza reside en el e s to m a g o
Para que haya idsticia es necesario que cada uno cumpla el papel que le
ha sido asignado de lo contrario, s u b v ie n e el orden
(3) VARGAS VE LASQUE Z. Alejo Las formas asociativas de tipo productivo en la economía campesina
colombiana En: Participación social, plan tación f desarrollo regional. Santafé de Bogotá 1994. p. 94
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DIRECCION U ílN ílKAL u t
in
K W i /t M c l u n a a
En ei renacimiento, Renato Descartes, dividió a la humanidad en do s grandes
sectores: tos que piensan o p o s e ed o r e s de la verdad y de la ciencia, y en los
que no piensan.
Car los M arx presenta la tipología de las clases de la sociedad moder na
b a sad a en el regimen capitalista de producción: los propietarios de simple
fuerza de trabajo, los prop ietarios de capital y los propietarios de tierras,
cuyas respectivas fuentes de ingresos son el salario, la ganancia y la renta
del s u e l o , e s d e c i r , los o b r e r o s a s a l a r i a d o s , los c a p i t a l i s t a s y los
terratenientes, forman las tres gr an de s clases sociales
Alejo Vargasi4i, desarrolló la tipología de formas asociativas en el m un do
campesino y las clasificó en cu a tro gr an d e s g r u p o s políticas, gremiales,
sociales o comunitarias y ec o n óm ic a s o productivas
Luis Al berto R e s t re p o M , a d o p t a la p e rs p e c tiv a p r o p u e s t a p or Alain
Touraine para elaborar la tipología de los movimientos sociales en C o l o m ­
bia A partir del tipo de oposición los clasifica en Los movimientos sociales
de clase, los movimientos urban os y los movimientos culturales Establece
otras dos clasificaciones mas generales una entre movimientos sociales
nuevos y tradicionales, y otra entre m ovim ientos reivindicativos y
pr op ositivos
Los movimientos sociales de clase se derivan de la tensión clásica entre
propietarios y trabajadores Se trata del movimiento obrero y del campesino
En A m é r i c a L a t in a s u r g e n en el sig lo XX, en t o r n o al p r o c e s o de
i n d u s t r i a l i z a c i ó n y a la p e n e t r a c i ó n c a p i t a l i s t a en el c a m p o . E s t o s
m o v i m i e n t o s c o n t r i b u y e n d e c i s i v a m e n t e al l o g r o d e las r e f o r m a s
de mo cr áti cas introducidas por el Presidente Ló p e z Pumarejo, a mediados
de los añ os treinta Ma s tarde se vieron debilitados p o r la división de
partidos y la violencia
Los movimientos urbanos, llamados también en Colombia, movimientos
cívicos, nacen de la oposición general entre ciudadano y E st ado Involucran
a sectores excluidos y asalariados, a capas medias (com erciantes,
transportadores, amas de casa) e incluso a las mismas au torid ades locales
Llevan implícita la exigencia mas general de una ampliación de mocrática
de los servicios del E st ado C o n la actual crisis del E st ado y la reducción de
los subsidios en los servicios públicos, los movimientos urbanos tienden a
fortalecerse
(4 )
Ibid p 96
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D lK ñL L lU N UílNERAL D E INVESTIGACIONES
Los movimientos culturales Sus raices son de las oposiciones afianzadas
en la cultura y los valores imperantes Ecologistas, muieres, indígenas,
jóvenes, etc , buscan liberarse de los a rqu etipos y valores im puestos por la
cultura dominante, gracias a los cuales la sociedad garantiza las formas de
subo dinación específicas de la épo ca Cada uno de esto s movimientos se
considera independiente de los demás, pero entre t o d o s hay un hilo c o n ­
du cto r y una convergencia fundamental To d o s implican una critica a la
dominación de la sociedad sobre la naturaleza, establecida por la racionalidad
m o d e r n a F r e n te al t o ta lit ar is m o de la razón instrumental, los n u e v o s
movimientos reivindican los de rec ho s de la naturaleza tanto exterior al
hombre c o m o interna y constitutiva del mismo
M ovimi entos tradicionales Son los antiguos que han servido de aparatos
sociales de fachada de los partidos políticos tanto tradicionales, c o m o de
izquierda Son tradicionales los movimientos de clase, obr ero y c ampesino
Para los p a r t i d o s tr a d i c i o n a le s e s to s m o v i m i e n t o s han sido clientelas
electorales organizadas, mientras que para las agrupac ione s políticas de la
izquierda han sido canales de reclutamiento político, espacios de lucha de
sus cuadros, clientelas electorales, insurreccionales o militares Este tipo
de ví nculos se está debilitando r áp i d a m e n t e ante la c re c ie n t e falta de
credibilidad de los partidos políticos de t o d o s los cortes, g e ne ra nd o c o m o
resultado debilitamiento en la organización social
Los M ov imientos Sociales Nuev os , de no mi na do s urbanos y culturales se
distinguen de los anteriores por su au to no m ía frente a t o d o s los partidos
políticos y organizaciones similares Su no vedad no es cronológica sino
cualitativa El movimiento se co ncentra en la identificación, pr omoci ón y
defensa de los intereses específicos del sector de población al que convo ca
Al no e s t a r bajo el m u n d o de é lit e s p o l í t i c a s e x t e r n a s , los n u e v o s
movimientos sociales tienen con frecuencia formas de organización menos
autoritarias y demo cr áti cas
Movim ien to s reivindicativos y propositivos Des de los años och en ta las
crecientes dificultades ec onómicas han estimulado la creación de numerosas
microempresas, vinculadas a proy ect os de desarrollo cultural, de pr o mo ci o n
de la mujer, de e du c ac ió n para la ciudadanía, etc \ diferencia de los
m o v im ie n to s sociales reivindicativos. estas fo rm a s de ac ció n colectiva
tienden mas hacia la organización estable y el propio desarrollo que hacia
la c o n f r o n t a c i ó n , la l u ch a y la r e i v i n d ic a c i ó n ; p r e f i e r e n la a c c i ó n y
a u t o p r o m o c i ó n que la presencia visible en el gran t ea tr o de las luchas
sociales co n tra el po de r del capital o del E s t a d o Se trata de asociaciones
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c rea do ras de alternativas concretas Aunque son incipientes, pueden ser
imp ortantes actores de los pr oce so s de renovación democrática La e norme
proliferación de estos g ru po s nos permixe hablar, en cierto mo do , de un
verd ad er o movimiento social, aunque su orientación tan centrada en el éxito
ec on omi co particular hace muy difícil cualquier forma de acción compartida
En resumen, la tipología permite delimitar con claridad distintos tipos de
formas asociativas que no son puras y que por tanto son flexibles de plantear
A cada tipología le corresponde un marco teórico único, cuyo soporte teorico
tiene origen en los co nc ep to s y teorías y/o en los estudios realizados por
otro s investigadores P r o p o n e r una tipología implica entonc es definir algún
criterio en función de ca tegorías que permitan abstraer de lo particular
aquello que es general a un tipo o g ru p o de sujetos/objetos El referente
empírico ten d rá que ser observable Solo asi. se pu ed en establecer las
diferencias entre gr up os y dar cuenta de la realidad
Para el diseño de la Tipologia de las organizaciones Comunitarias en
C o l o m b i a se tiene c o m o c r i t e r io b á s ic o el a rt i c u l o 103 de la n u e v a
Constitución Política, el cual sintetiza en su segundo inciso la participación
c o mu n ita ria en sus distintos niveles ( c o n c e r ta c ió n . contr ol , vigilancia,
decisión e iniciativa)
Las organizaciones comunitarias deben adherirse intimamente a través de
p ro g ram as a la Constitución Política para que puedan cumplir su rol so ­
cial Son m u ch os los artículos constitucionales que co nsagran deberes y
d e r e c h o s q u e f a v o r e c e n el f o r t a l e c i m i e n t o y c o n s o l i d a c i ó n d e las
organizaciones comunitarias Pero fu nda mentalmente el 103, 318 y 339
con mayo r precisión permiten este planteamiento Sin embargo, los tipos
que se den no serán absolutos o especializados C o m o dice Alejo Vargas,
la realidad social no se encuentra fraccionada y las organizaciones co mo
expresivas que son de las prácticas colectivas están co nd ic io na da s por
diferentes factores asi el objetivo de su creación sea particular
De otra parte, la participación c o m o paradigma del desarrollo comunitario
y estrategia para lograr el bienestar de las personas, es un acto complejo y
c o m o tal no se p u e d e d e s c o m p o n e r e x a c t a m e n t e Las o r g a n i z a c i o n e s
comunitarias pueden ser entes de co nc ertacion y decisión al mismo tiempo
que son de consulta e información, ó entes de gestión y decisión al tiempo
que son ae fiscalización Es decir, son distintos niveles de participación que
pueden ejercer simultáneamente un mismo gr up o de actor es sociales en un
mismo escenario
UN IVERSIDAD Sl'R CO LO M BlA N A
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La tipología es una a>uda importante para q ue las organizaciones orienten
su acción y suscriban sus pr og ra m as y proy ect os den tro de lo c o ns agr ad o
en la N ue va Constitución
D e s d e lo a n t e r i o r m e n t e d i c h o , u n a t i p o l o g í a de las o r g a n i z a c i o n e s
comunitarias en Colombia, a partir de la N u e v a Constitución Política, será
la siguiente (ver tabla)
* Las o r gan iza ci on es de conc erta ción . son aquellas cuyo interés f un da ­
mental es el consenso, el a c uer do ínter y extracomunitario para que la
c o m u n i d a d y el E s t a d o ne g o c ie n la re s o l u c ió n de sus n e c e s i d a d e s
basicas ¿ Q u e Droblemas hay para resolver^ ¿Cuales son prioritarios?
¿ Q u i é n e s van a i n te rv en ir en la s o l u c i o n 9 ¿ C u a n d o 7 y ¿ C o n q u e
recu rs os 0 Son las preguntas que fre cuentemente se deben plantear en
los pr oce so s de concertacion los lideres, asociados y representantes de
las organizaciones y también los funcionarios gubernamentales
* O r g a n iz ac io ne s de Control y Vigilancia. Su pr eoc up ac ión central es
velar por el cumplimiento y calidad de los planes y p r o g ra m as de su
Ínteres No solo fiscalizan la ejecución de los recu rsos públicos sino
también el empleo racional La evaluación de los planes y pr oyectos
realizados conjunta men te por la comun ida d y el Estado, se convierte en
ot ro punto de atención de este tipo de organización
* O rg a n iz ac io ne s de Gestión Buscan que sus intereses grupales sean
satisfechos, mediante la co nsecusion de diferentes recursos A través
de p r o y e c t o s de de sarrollo c o m u n i ta r io tramitan con O G s y O N G s
recursos para el financiamiento y construcción de obras comunitarias y
capacitación técnica
* O r g a n iz a c io ne s de Decisión. Su ínteres es actuar de cidi damente en
r e p r e s e n t a c i ó n de la c o m u n i d a d Est án p res en tes en t o d a s aquellas
instancias publicas d on de se tomen decisiones de su propio Ínteres Están
al tanto de las leyes y n ormas que las habilita para intervenir eficazmente
en los pr ogr am as y presupuesto de bienestar social
* O r g a n iz a c io n e s de iniciativa. P r o p on e n soluciones y salidas a los
problemas de una determinada c om uni da d Están atentas de participar
en los proy ect os y pro gra mas del gobierno y capacitar a la comunidad
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T I P O L O G I A DE L A S O R G A N I Z A C I O N E S C O M U N I T A R I A S
EN C O L O M B I A
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C O N C E R T A C IO N
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* P lanes de desarro llo
m unicipal
* C o n se jo N acio n al de
P la n ta c ió n
CONTR O L Y
V IG IL A N C IA
E xigir
c u m p lim ie n to y
•
* O rg a n iz a c io n e s
de base
•
•
* M ed io s de
V ivienda y S alud)
c o m u n ic a c ió n
Plan N acional de D esarrollo
E co n ó m ico , Social y de O b ras
•
P ú b lica s
P ro g ra m as d e S e g u n d a d
Social (D o n a c io n e s)
calid ad
G E S T IO N
C o n se g u ir
re c u rso s
* P ro g ra m as d e E d u cació n
(e rra d ica ció n del
a n alfa b e tism o ).
* S alud y se g u n d a d social
integral
* S u bsidio a lim en tario
* S an eam ien to am biental
* P la n es de vivienda de interés
social
R e creació n
C rédilo!
C o m u n ic a ció n
A sistencia técn ica y
em p re sa ria l
* Investigación y T ran sfe re n cia
T ecn o ló g ica
*
*
*
*
D E C IS IO N
A ctu ar en
c o n se c u e n c ia
con
* P ro g ra m as de trasce n d en c ia
n acional
* C o n su lta popular
* E m p re sa s de servicios
p ú b lic o s
* P ro g ra m as de P reserv ació n
del am biente
* C o n stru c ció n de obras
* Plan de in v ersió n y
p re su p u esto m unicipal
* G asto p ublico social
IN IC IA T IV A
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P ro p o n e r ideas,
su g e re n c ia s
F1 G o b ie rn n
P ro g ra m as y p ro y e cto s de
In v ersió n p ublica (E d u c a c ió n ,
* L a ig le sia
* R e p re s e n ta n te s
del secto r
E c o n ó m ic o .
S o c ial,
E c o ló g ic o .
C o m u n ita rio y
C u ltu ra l
* D irig e n te s
p o lític o s
* In s titu c io n e s
E d u c ju v a s .
U n iv e rsid ad e s
P ú b licas y
P riv a d as
* Los Socios
* La c o m u n id ad
* L a fam ilia
• P ro v e c to s del g obierno.
* Plan M unicipal de D esarrollo
E co n ó m ico y Social de
In v ersio n es P úblicas.
• P ro g ra m as de c o o p era ció n e
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D esarro llo E m presarial
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