Marruecos prueba la transferencia de facultades como un medio para

SECCIÓN ESPECIAL: DESCENTRALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE FACULTADES EN PAÍSES NO FEDERALES
Marruecos prueba la transferencia
de facultades como un medio para
sofocar el descontento
Las ciudades adquieren facultades;
les seguirán las regiones
Federaciones
MARRUECOS
POR Alae Eddin Serrar
L
a transferencia de facultades es el foco de atención
REUTERS/Aladin Abdel Naby
en la trascendental deliberación nacional que se lleva
a cabo en Marruecos. Si tiene éxito, podría servir para
acercar mucho más los servicios gubernamentales a
este pueblo descontento.
El centro de las deliberaciones tiene como objetivo enmendar la ley que rige los municipios. Con la
participación de numerosos actores sociales y políticos en las
discusiones, incluyendo ciudadanos comunes y corrientes, funcionarios electos, gobierno, sociedad civil y nada menos que al
rey Mohammed VI en persona, los cambios a la ley pueden estar
próximos. Podrían producirse otros más.
Cuando el rey Mohammed sucedió a su padre en el trono en
julio de 1999, la atmósfera era optimista, y comenzó el proceso de
democratización. Pero el ritmo de democratización y descentralización y las expectativas de la gente no siempre han ido de la
mano.
Los beneficios derivados de las reformas de 1999 y los inminentes cambios en el ejercicio gubernamental y en los servicios
para los ciudadanos más pobres no cambiaron —ni podrían
haberlo hecho— las condiciones sociales en Marruecos de la El rey Mohammed VI de Marruecos establece su punto de vista en la
noche a la mañana. Más de 4.2 millones de los 34 millones de reciente Cumbre de la Liga Árabe en Túnez. La participación del Rey a
habitantes del país viven con menos de un dólar estadounidense menudo resulta clave para el éxito de un proyecto en Marruecos.
diario por persona. Además, 38% de la población es analfabeta, 1.7
millones de personas habitan en barrios marginales y 11% de la al hacer estallar sus bombas en Casablanca, en marzo y abril de
población joven en edad de trabajar está desempleada.
2007. En ambos casos, la mayoría de los terroristas procedía de los
barrios marginales de Sidi Moumen en los suburbios de
Ataque terrorista
Casablanca.
Hace poco más de cinco años, con estos alarmantes indicadores
sociales como telón de fondo, varios grupos islamistas radicales Respuesta a la raíz de los ataques
reclutaron exitosamente a jóvenes del grupo menos privilegiado El Rey se hizo presente. En Marruecos, el apoyo del Rey a menudo
de Marruecos. En mayo de 2003, se conjuntaron en Casablanca es fundamental para que un proyecto de reforma sea o no aprolos ataques terroristas más mortíferos en la historia del país. Un bado. En la política formal, de acuerdo con la Constitución de
total de 12 terroristas suicidas que participaron en atentados con Marruecos, el Rey puede nombrar al Primer Ministro y al gabinete
bombas acabaron muertos, junto con 33 civiles, y 100 personas tras una elección democrática, y puede destituir a cualquier mimás resultaron heridas. Otros siete terroristas suicidas murieron nistro del gabinete. En la política informal, la intervención del
monarca puede impulsar el éxito de un proyecto político.
Después de los primeros ataques, el Rey dio a conocer la
Alae Eddin Serrar es gerente de programa en el Proyecto de Apoyo al
Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano para colocar los temas
Parlamento Marroquí auspiciado conjuntamente por la USAID y la
sociales a la cabeza de las prioridades del país. Esta iniciativa tuvo
Universidad Estatal de Nueva York. Cuenta con una maestría en
por objeto facultar a los ciudadanos para que participaran en la
Estudios Internacionales y Diplomacia por la Universidad Al
toma de decisiones a nivel local.
Akhawayn en Ifrane.
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En un discurso pronunciado en julio de 2006, el monarca
habló de la necesidad estratégica de que Marruecos evalúe su
“experiencia en democracia local y de explorar las posibilidades
de ampliar el espacio de la práctica democrática [y] dar un nuevo
impulso a la dinámica de descentralización y regionalización
para que la administración descentralizada de los servicios públicos se convierta en una norma básica”.
Para el profano en la materia, vale decir que esto significa que
el Rey hizo un llamado nacional a ampliar la democracia en su
país y a la descentralización.
En vista de este discurso y con las elecciones municipales de
2009 a la vista, el Ministerio del Interior suscitó una deliberación
pública para reformar la ley que rige los municipios en Marruecos,
conocida como Carta Comunal.
Este sería un paso importante para posibilitar que los gobiernos locales proveyeran de mejores servicios a los ciudadanos y
crearan una forma de administración más inclusiva y transparente a nivel local. Desde entonces, más de 20 expertos en
derecho se han desplegado en las 16 regiones del país y han organizado talleres con la participación de los líderes y miembros de
las comunas locales, así como de grupos de la sociedad civil y
ciudadanos.
Las discusiones y
el debate se centran
en un tema : la
reforma de la Carta
Comunal. Estas consultas se enfocan en
una clara definición
de poderes en el
nivel subnacional, la
protección de la
autonomía local y la
provisión de los fondos necesarios y
personal capacitado
a los gobiernos
municipales.
En Marruecos, un municipio local (commune en el francés de
Marruecos) puede ser tanto un municipio independiente del
campo como un distrito municipal en una gran metrópolis. Esta
ambigüedad entre la ciudad y los municipios ha sido un obstáculo fundamental para el establecimiento de una administración
descentralizada eficiente y democrática.
REUTERS/Joelle Vassort
La protección de la autonomía local
Los gobiernos municipales urbanos y rurales de Marruecos se
rigen fundamentalmente por el Artículo 69 de la Carta Comunal
que contiene una larga lista de decisiones correspondientes al
concejo municipal que requieren la aprobación previa de los
Ministerios de Finanzas y del Interior en el caso de las comunas
urbanas; y, en el caso de las comunas rurales, del gobernador
regional o del gobernador. Esta aprobación previa obligada se
aplica a casi todos los rubros de gasto. Abarca inclusive la denominación de las calles de las ciudades. La ley define los
procedimientos precisos que deben seguirse para obtener la
aprobación previa ya mencionada y estipula las sanciones en caso
de que las comunas locales incurran en cualquier violación de
estos procedimientos.
En el curso de una confrontación que tuvo lugar en 2006, el
gobernador de la ciudad de Meknes
rechazó el programa
que el concejo municipal electo había
desarrollado de acuerdo con las prioridades
de los ciudadanos
locales y que los miembros del concejo se
habían comprometido
a atender durante la
campaña electoral. En
lugar de este programa,
el gobernador se
apegó al plan nacionalmente determinado,
Fa c u l t a d e s m á s
tal como lo habían
definidas
establecido las autoriLos gobiernos subdades centrales, para
nacionales en
diseñar e implementar
Marruecos adoptan
los proyectos de desal a s s i g u i e n t e s Una víctima de la explosión de una bomba en un atentado suicida en mayo de 2003, en
rrollo local.
Casablanca, es trasladada a un carro fúnebre. Cuarenta y cinco personas murieron y otras
modalidades:
El profesor El
resultaron heridas en los estallidos de bomba.
• E l m u n i c i p i o
Manar Esslimi, de la
(bajo la conduUn i v e r s i d a d
cción de un alcalde electo por un periodo de seis años).
Mohammed V en Rabat, uno de los especialistas que trabaja en
• La provincia (bajo la conducción de un gobernador las reformas a la Carta Comunal, dijo que las reformas por venir
nombrado).
ejercerán presión sobre las autoridades centrales para que “se
• La región (bajo la conducción de un gobernador regional preocupen menos por el cumplimiento legal de las reglas fornombrado por el rey).
males a nivel local y adopten un papel más estratégico en el
De igual manera que a las regiones se les han dado responsa- seguimiento y evaluación del desempeño local en la prestación
bilidades importantes en materia de asistencia social y desarrollo de servicios”. Añadió que también habrá disposiciones que
económico, los municipios han recibido responsabilidades simi- alienten la participación ciudadana como el más eficiente de los
lares en cuanto a desarrollo socioeconómico, de acuerdo con la mecanismos de rendición de cuentas y supervisión.
Carta Comunal de 2002. Pero esta ley no especifica cómo se comSaad Guerrouani, el integrante más joven del concejo municipartirán las responsabilidades que se traslapan en materia pal de Martil, una ciudad del norte de Marruecos, declaró en una
socioeconómica.
entrevista que “las nuevas reformas deben reflejar necesariaLa Carta Comunal tampoco especifica las funciones o relacio- mente la confianza que los ciudadanos depositaron en nosotros
nes en el ámbito de los concejos locales electivos en las ciudades con su voto”.
de mayor importancia como Casablanca, Rabat, Marrakech y
“Un control fuerte entorpece nuestra capacidad de programar
Tánger. En estas cuatro ciudades existe sólo un concejo municipal y hacer inversiones de manera oportuna y eficaz”.
—encabezado por un alcalde electivo con autoridad exclusiva en
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materia fiscal— por encima de varios municipios locales.
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colombia
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Demandas de una rendición de cuentas
Todavía es causa de preocupación la suficiencia de los procedimientos para la
rendición de cuentas que deben seguir los
departamentos y las ciudades. El ex ministro de Hacienda Rudolf Hommes declaró
en 2006 al destacado periódico de circulación nacional El Tiempo que “a partir de
los cambios constitucionales de 1991 —que
pusieron en manos de los gobiernos
locales la facultad y la responsabilidad de
tomar decisiones autónomas en los ámbitos de educación, salud y servicios básicos,
junto con la transferencia de recursos
MARRUECOS
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“Ahora, estamos maniatados… deben
liberarnos para que podamos servir mejor
a nu e s t ra s c o mu n i d a d e s”, ag re g ó
Guerrouani.
Facultar a los gobiernos locales para
que presten mejores servicios nos lleva a
plantearnos una pregunta importante: ¿El
país tiene las suficientes capacidades
financieras y de recursos humanos para
afrontar los retos que se le presentan? La
veloz urbanización de Marruecos va
acompañada de una necesidad creciente
de inversión municipal en infraestructura,
sanidad, servicios de agua y electricidad,
transporte y desarrollo urbano.
“Las inversiones necesarias para hacer
frente al aumento de la demanda
requerirían no sólo un incremento de [sus]
propios ingresos [generados internam e nte ] , si n o t a mbién una mayor
MALASIA
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Públicas y fue uno de los cuatro ministros
derrotados en la elección.
Los indomalasios expresaron su enojo
por la marginalización económica y
política a la que han estado sujetos en una
manifestación masiva que, organizada por
un grupo autodenominado Frente de
Acción por los Derechos Hindúes, se llevó
a cabo en noviembre pasado en Kuala
Lumpur.
El descontento de los chinomalasios se
debía a la depresión económica y a la incapacidad del Gobierno del Frente Nacional,
encabezado por el primer ministro
Badawi, para promover la competitividad
de Malasia en la región.
También estaban indignados por las
acciones del líder juvenil del Partido
Malayo en la coalición del Frente Nacional
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nacionales para que los gobiernos locales
y departamentales pudieran cumplir de
manera adecuada esas obligaciones […]—
la percepción generalizada era que hacían
falta los mecanismos de control que garantizaran que alcaldes y gobernadores
cumplieran esas responsabilidades
constitucionales”.
Pero a pesar de las presiones internas,
Colombia no tiene la clase de concentración ter r itor ial de identidades
lingüísticas, étnicas o religiosas que pudiera amenazar con la escisión en el país.
No existen grupos minoritarios con fuerza
para oponerse a la estructura unitaria de
gobierno o demandar un sistema federal.
No obstante, el sistema de gobierno centralizado que ha prevalecido desde finales
del siglo XIX contribuyó significativamente a los conflictos internos que el país
ha vivido durante muchas décadas.
Muchos expertos concuerdan en que,
desde principios de la década de 1980,
Colombia ha dado pasos espectaculares
en la dirección correcta. Si los pasados 20
años han de servir de guía para el futuro,
Colombia necesita continuar por el mismo
camino hacia una estructura más profundamente descentralizada, donde los
intereses, las identidades y las demandas
de todos sus habitantes encuentren una
capacidad para solicitar préstamos y atraer
la inversión privada”, dijo Mustafá El Haya,
miembro de la mayoría en el ayuntamiento de la ciudad de Casablanca, en una
entrevista con el periódico de Casablanca
Al Masae el 15 de marzo. “También se
requeriría una mayor capacidad de recursos humanos a nivel municipal”, dijo Said
Essaadi, miembro de la oposición en el
ayuntamiento de la ciudad, en una entrevista con Al Masae ese mismo día.
Sin embargo, cualquier esfuerzo por
acelerar la descentralización o la
autonomía regional en Marruecos a través
de leyes para la reforma de la descentralización no será suficiente si no va
acompañado de la implementación de las
medidas correspondientes. Legislación
adicional, como la ley para regular los partidos políticos y la ley electoral, necesita
ser revisada para incluir prácticas y procedimientos más democráticos al interior
de los partidos políticos y reducir las prácticas corruptas en los procesos electorales.
Esta revisión no sólo deberá disminuir la
compra de votos y la corrupción durante
las elecciones, también deberá contribuir
a que los procedimientos en los partidos
sean más transparentes y democráticos, lo
que fomentaría que candidatos mejor
capacitados se postularan para ocupar los
escaños municipales.
Las perspectivas de una autonomía
regional
Con medidas para reformar las leyes urbanas y para proveer a las ciudades y pueblos
de recursos financieros y humanos, la
reforma del gobierno municipal está bien
aspectada en Marruecos. Muy posiblemente la siguiente área en la que la
legislatura centre su atención sea el gobierno regional, una reforma que podría
comenzar en el insólito Sahara Occidental.
quien, blandiendo en la asamblea de su
partido una daga malaya de doble filo
desenfundada, hizo un llamado para reinstalar las políticas de discriminación
positiva a favor de los malayos.
Adicionalmente, cuestiones como la
inflación causada por los incrementos en
los precios del combustible, el aumento de
los índices de delincuencia y los supuestos
casos de corrupción y abuso por parte de
los líderes del Frente Nacional en los concejos locales y en los gobiernos estatales
fueron motivo de preocupación.
Estos temas urbanos podrían explicar
por qué los estados más desarrollados de
Penang, Selangor y Perak, así como diez de
los once escaños del Territorio Federal de
Kuala Lumpur, quedaron en manos de la
oposición.
En Penang, Lim Guan Eng, secretario
general del Partido de Acción Democrática,
de 47 años de edad, fue nombrado nuevo
expresión significativa a nivel nacional.
ministro en jefe. Así las cosas, el ministro
en jefe menos pensado tiene ahora la tarea
de fomentar relaciones armoniosas con el
gobierno federal del Frente Nacional que
anteriormente lo había detenido.
Lim Guan Eng declaró que analizará
muchos de los “megaproyectos” que el
gobierno estatal del Frente Nacional había
aprobado. En el estado de Selangor, su
contraparte del Partido Justicia Popular
también está revisando el proyecto de
privatización de aguas de su predecesor
(miembro del Frente Nacional), con el
argumento de que el acuerdo firmado no
beneficia ni al pueblo ni al estado.
Para que Malasia pueda construir a
partir de los resultados de la elección y fortalecer la federación, se espera que el
gobierno federal en Kuala Lumpur acote la
práctica común de la coalición de invadir
las facultades de los gobiernos estatales.