anexo ii - Gobierno de Canarias

PLAN TERRITORIAL ESPECIAL DE GRANDES
EQUIPAMIENTOS COMERCIALES
ISLA DE LA GOMERA
DOCUMENTO DE APROBACIÓN DEFINITIVA
Diciembre 2014
ANEXO II: INFORME SOBRE PARTICIPACIÓN
PÚBLICA Y CONSULTAS A A.I.
Informe sobre Información Pública y Consultas
PLAN TERRITORIAL ESPECIAL
DE GRANDES EQUIPAMIENTOS COMERCIALES
ISLA DE LA GOMERA
ANEXO II: INFORME SOBRE PARTICIPACION PUBLICA
Y CONSULTAS A LA A.I.
DICIEMBRE DE 2014
EQUIPO REDACTOR
EQUIPO TÉCNICO DE GESPLAN S.A.U.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
1
Informe sobre Información Pública y Consultas
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
2
Informe sobre Información Pública y Consultas
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 4
2. SÍNTESIS DE LOS INFORMES RECIBIDOS .................................................................... 5
3. SÍNTESIS DE LAS ALEGACIONES RECIBIDAS. .......................................................... 26
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
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Informe sobre Información Pública y Consultas
1. INTRODUCCIÓN
Por Orden nº 522 de la Consejera de Empleo, Industria y Comercio de fecha 27 de
junio de 2011, se acordó la aprobación inicial del Plan Territorial Especial de Grandes
Equipamientos Comerciales de la isla de La Gomera (PTEGEC) y someter el
expediente administrativo, el documento de aprobación inicial y el estudio ambiental, a
los trámites de información pública, consulta a las Administraciones Públicas y
audiencia a los interesados por plazo común de 45 días hábiles (BOC núm. 133/2011,
de 7 de julio).
En la misma Orden de 27 de junio de 2011, se acuerda en su Resuelvo Tercero, no
suspender en la isla de La Gomera, la tramitación y el otorgamiento de licencias
comerciales de grandes equipamientos comerciales y centros comerciales, al ser de
aplicación el régimen establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley
Territorial 12/2009, de 16 de abril.
La Dirección General de Comercio y Consumo del Gobierno de Canarias apertura los
trámites de información pública, consulta a las Administraciones Públicas y audiencia a
los interesados de la mencionada Orden (BOC núm. 140/2011, de 18 de julio).
Por Orden de la Consejera de Empleo, Industria y Comercio de 29 de agosto de 2011
se rectifica el error material de la Orden 27 de junio de 2011, y se acuerda la
aprobación inicial del Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales
de la isla de La Gomera, acordándose “Someter el expediente administrativo, el
documento de aprobación inicial y el estudio ambiental, a los trámites de información
pública, consulta a las Administraciones Públicas y audiencia a los interesados por
plazo común de dos meses …” (BOC núm. 178/2011, de 8 de septiembre).
Por orden de 9 de septiembre de 2011 se acuerda “Ampliar el plazo establecido en la
Orden nº 522, de 27 de junio de 2011, por la que se acuerda la aprobación inicial del
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la isla de La
Gomera, para el trámite de información pública hasta el día 30 de septiembre de 2011”
(BOC núm. 185/2011, de 19 de septiembre).
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
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2. SÍNTESIS DE LOS INFORMES RECIBIDOS
REGISTRO DE ENTRADA
Nº
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CONSEJERÍA EMPLEO, INDUSTRIA Y
COMERCIO
REGISTRO DE ENTRADA
GESPLAN
nº 1214128 / nº 250232, de 18/11/2011
1
nº 4341, de 28/11/2011
Ministerio de Defensa
nº 1232826 / nº 235809, de 23/11/2011
2
3
Ministerio de Fomento.
nº 1236655 / nº 254652, de 23/11/2011
nº 4341, de 28/11/2011
Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino. Demarcación nº 1072388 / nº 227109, de 19/10/2011
de Costas.
nº 4038, de 24/10/2011
Puertos del Estado
4
Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio
nº 1016157 / nº 215452, de 4/10/2011
nº 3013, de 10/10/2011
5
Ayuntamiento San Sebastián de La
Gomera
nº 1247522 / nº 256925, de 25/11/2011
nº 4398, de 2/12/2011
nº 1290795 / nº 266698, de 9/12/2011
nº 4491, de 19/12/2011
nº 1321917 / nº 272939, de 19/12/2011
nº 4565, de 27/12/2011
6
7
8
Ministerio de Fomento
(AENA)
Ministerio de Fomento
(AENA)
Ministerio de Fomento
Dirección General de Aviación Civil
nº 79104/16121, de 24/01/2012
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
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1. INFORME DEL MINISTERIO DE DEFENSA.
Este documento aborda las cuestiones planteadas en el Informe emitido por el
Ministerio de Defensa con fecha 23 de septiembre y 16 de noviembre de 2011:
Observación única:
Se reiteran en el informe emitido con fecha 23 de septiembre de 2010 al documento de
Avance, donde se manifestaba que los Planes Territoriales establecen a gran escala
las áreas donde podrán localizarse los Grandes Equipamientos Comerciales, por lo
que serán los diferentes planes municipales los que, en su momento, habrán de
contemplar las condiciones urbanísticas de estos equipamientos, y en los que tendrá
que valorarse el grado de afección a las instalaciones militares localizadas en cada
termino municipal.
CONTESTACIÓN:
Efectivamente, el nivel de máxima concreción que establece el Plan Territorial son las
Áreas de Implantación Comercial (AIC), que son ámbitos de regulación en los que se
dividen los suelos aptos, de cara a la definición de un modelo insular de implantación
comercial. Cada una de las Áreas de Implantación Comercial (AIC) contiene los suelos
para el emplazamiento con un efecto similar en el territorio de cara a la definición de
ese modelo, pero la localización exacta, a nivel de parcela le corresponde al
Ayuntamiento, quién a través del Plan General de Ordenación del municipio o
instrumento de desarrollo, ordenará pormenorizadamente el ámbito o sector que
corresponda, especificando los usos a implantar, y, en su caso, las posibles
afecciones que se deriven de la legislación sectorial correspondiente.
2. INFORME DEL MINISTERIO DE FOMENTO.
Este documento aborda las cuestiones planteadas en el Informe emitido por Puertos
del Estado con fecha 14 de noviembre de 2011:
Observación nº 1.
Nos aclara que para la implantación de un Gran Establecimiento Comercial en zonas
de Puertos de Interés General hay que actuar conforme a lo establecido en el Real
Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
CONTESTACIÓN:
En la Normativa de los PTEGEC se hará constar lo siguiente:
Los usos permitidos en las zonas de servicio de los puertos de interés general del
Estado, en cuanto que son bienes de dominio público portuario, se encuentran
regulados por los artículos 72 y 73 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante. El instrumento que desarrollará urbanísticamente el
sistema general portuario será el Plan Especial, o instrumento equivalente, el cual
deberá ser acorde con lo establecido en la legislación aplicable.
Por tanto, la previsión de GEC dentro de las zonas de servicios de los puertos de
interés general sólo es posible en aquellas zonas en las que la Delimitación de
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
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Informe sobre Información Pública y Consultas
Espacios y Usos Portuarios aprobada previamente por el Ministerio de Fomento,
admita usos vinculados a la interacción puerto-ciudad, debiendo atenerse en esta
materia a lo establecido en el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la
Marina Mercante, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de
septiembre.
3. INFORME DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y
MARINO. DEMARCACIÓN DE COSTAS (ISLA DE LA GOMERA).
Este documento aborda cuestiones planteadas en el Informe emitido por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Dirección General de Sostenibilidad de la
Costa y el Mar. Demarcación de Costas), con fecha 29 de septiembre de 2011:
Observación nº 1.
En los planos de ordenación, dada la escala utilizada (1:100.000) no se dibuja la línea
de deslinde de dominio público marítimo terrestre, la ribera del mar, ni tampoco la de
servidumbre de protección.
CONTESTACIÓN:
Con fecha 9 de agosto 2010 (reg. de entrada en el Servicio de Costas de Tenerife, de
fecha 11 de agosto) se solicitó un ejemplar en formato digital del deslinde del dominio
público marítimo-terrestre (islas occidentales), sin que hasta la fecha se haya
facilitado. No obstante, en el momento en que sea remitida dicha documentación
procederemos a representar las líneas demandadas.
Observación nº 2.
Los planes que recojan la ordenación pormenorizada deberán garantizar que las
obras, instalaciones y actividades comerciales se ubiquen fuera de la zona sobre la
que recae la servidumbre de protección y deberán ser remitidos al Departamento.
Además, deberán tenerse en cuenta las Disposiciones del Título III de la Ley de
Costas para la utilización del dominio público marítimo terrestre.
CONTESTACIÓN:
Según establece el artículo 1 de la Normativa del PTEGEC de la Isla de La Gomera:
“El Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales (en adelante,
PTEGEC) tiene por objeto:
a) Ordenar la implantación de Grandes Equipamientos Comerciales en la Isla de La
Gomera, garantizando su adecuada localización conforme a los siguientes criterios:
1º El impacto sobre el sistema viario afectado, previsión de conexiones y accesos, así
como efectos en la movilidad de personas y de los medios de transporte.
2º El impacto sobre otras infraestructuras y servicios públicos afectados.
3º Los impactos negativos significativos de la implantación sobre el entorno urbano y
el medio natural.
4º La incidencia en materia de contaminación atmosférica y lumínica.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
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Informe sobre Información Pública y Consultas
b) Establecer criterios para que los instrumentos de planeamiento urbanístico
determinen, en desarrollo de este Plan Territorial Especial, la concreta localización y la
ordenación pormenorizada precisa para implantar los Grandes Equipamientos
Comerciales.”
Conforme a lo anterior, deben ser los Planes Generales de Ordenación de los
municipios los encargados de desarrollar la ordenación pormenorizada precisa para
implantar los GEC, y con ello recoger las especificidades solicitadas, en su caso.
Observación nº 3.
Aquellos proyectos que se vean afectados por servidumbres legales o dominio público,
precisarán de informe previo, preceptivo y vinculante de la Administración competente
en este caso. Las referidas servidumbres prevalecerán sobre las limitaciones
establecidas en la normativa.
CONTESTACIÓN:
La propia Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y el Reglamento General para
Desarrollo y Ejecución de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, aprobado por Real
Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, establecen esta obligación al respecto.
4. INFORME DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO
Este documento aborda las cuestiones planteadas en el Informe emitido por el
Ministerio de Industria Turismo y Comercio con fecha 28 de septiembre de 2011:
Observación nº 1.
Una vez revisada la documentación correspondiente a la Aprobación Inicial de los
Planes Territoriales Especiales de Grandes Equipamientos Comerciales de las siete
islas, no se aprecia conflicto con la distribución constitucional de competencias ni
conflicto con la legislación básica en materia de comercio interior, por lo que no se
efectúan observaciones.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
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Informe sobre Información Pública y Consultas
5. INFORME DEL ILUSTRE AYUNTAMIENTO DE SAN SEBASTIÁN DE LA
GOMERA.
Este documento aborda las cuestiones planteadas en el Informe emitido por el Ilustre
Ayuntamiento de San Sebastián de la Gomera, con fecha 14 de noviembre de 2011:
Observación nº 1.
a) Planeamiento General vigente:
En el Documento de Aprobación Inicial del PTEGEC de la Isla de La Gomera no se
encuentra ninguna referencia al planeamiento municipal vigente en San Sebastián de
La Gomera aprobado desde el año 2005, ni al Avance del PGO del año 2009.
Entienden que se debería haber realizado, al menos, un mínimo análisis del Plan
General de Ordenación vigente desde el año 2005 y del Avance del año 2009, con el
fin de comprobar la clasificación del suelo y los usos existentes, así como el estado y
usos del suelo donde se pretenden establecer las áreas de implantación comercial.
b) Delimitación de las Áreas de Implantación Comercial.
Conforme a lo establecido en el Plano O-2 “Modelo de Ordenación Propuesto”, en
donde se señalan las cinco AIC del municipio, cabe destacar:
1-. Ámbito del Puerto de San Sebastián de la Gomera y el Club Náutico: Gran parte de
este ámbito se corresponde con el Puerto de San Sebastián de La Gomera, cuyo
instrumento de ordenación es el vigente Plan Especial del Puerto del año 2002, por lo
que se echa en falta en el Documento de Aprobación Inicial del PTEGEC de la Isla de
La Gomera un análisis del citado Plan Especial del Puerto, con el fin de estudiar los
usos y obras permitidos. Además, hay que tener en cuenta las facultades y autonomía
que la legislación sectorial da a los Puertos del Estado.
2 y 3-. Ámbito en la Zona de El Calvario – Las Galanas: Consideran que éste sería el
lugar más idóneo para ubicar un GEC en el municipio.
4-. Ámbito al Oeste del Barranco de la Villa, en la Zona de El Calvario: Se corresponde
con el antiguo Hospital Insular Virgen de Guadalupe, por lo tanto, consideran que no
cabe la instalación de un GEC al estar todo el ámbito consolidado por el edificio del
Hospital.
5-. Ámbito situado en La Cabezada: Consideran que la implantación de un GEC en
esta zona presenta grandes inconvenientes, ya que requeriría la realización de obras
de acceso, un nuevo viario, al no contar con acceso rodado, aparte de que se
encuentra rodeado de suelo rústico de protección ambiental y sin contacto con el suelo
urbano. Además es un lugar de gran apreciación visual al encontrarse en los altos de
una loma.
Conforme a la Directriz 136.3, al estar situado el ámbito en suelo rústico de protección
territorial, actualmente no es imposible la ubicación de un GEC en esta zona mientras
no se modifique el Plan General de Ordenación.
6-. Ámbito situado entre los suelos urbanos de El Langrero y El Molinito, al norte del
Casco de San Sebastián de la Gomera y al Oeste del sector de suelo urbanizable no
ordenado de Casablanca, por el lindero norte del Barranco de la Villa.
En este ámbito se ubica el nuevo Hospital Insular de La Gomera. Junto al Hospital
está previsto, en el resto de la parcela, un parque urbano, un equipamiento socio –
asistencial y una infraestructura hidráulica (depósito).
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
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Informe sobre Información Pública y Consultas
Por lo anterior, es por lo que consideran radicalmente incompatible la instalación de un
GEC con los usos existentes y previstos.
7-. Otro ámbito, el Plan Territorial lo sitúa Playa Santiago, pero una parte de la franja
se encuentra situada en el término municipal de San Sebastián de La Gomera.
Se considera que se debería haber dividido el área según el municipio. Además, en
cumplimiento de la Directriz 136.3, es imposible la ubicación de un GEC en ese ámbito
porque se sitúa en suelo rústico, mientras no se modifique el PGO.
CONTESTACIÓN:
Se revisará el Plan Especial del Puerto con el fin de aclarar los usos que en él se
contemplan. No obstante, se podría dar la misma respuesta que para el resto de la
alegación, este PTEGEC delimita unas áreas válidas pero no localiza, por lo que no
será obligatoria la implantación de GEC. Deberá ser el PGO o, en su caso, el Plan
Especial del Puerto el que decida si localiza o no parcelas para este uso pero siempre
dentro del área que este plan delimita y cumpliendo con las limitaciones incorporadas
en la normativa.
Respecto a la decisión de no plantear este uso en ciertas áreas y priorizar otras por
ser de mejor calidad y comunicación, es el PGO el que deberá resolver esta cuestión.
Respecto a la AIC compartida con el núcleo de Playa Santiago, si en el PGO de San
Sebastián de La Gomera se plantea ese suelo como rústico, lógicamente no será
válido el uso comercial, pero la clasificación y calificación es materia reservada al
PGO.
Observación nº 2.
Para el núcleo de San Sebastián de La Gomera, existe discrepancia entre la Memoria
y la Ficha de Evaluación del Anexo. En el Epígrafe 14 del Tomo III de la Memoria se
establece en el cuadro que se puede implantar tanto un GEC Especializado como un
GEC de Consumo Cotidiano y en la ficha sólo se indica la implantación de un GEC de
Consumo Cotidiano.
CONTESTACIÓN:
Se ha revisado y corregido el error de interrelación entre ficha del anexo y memoria.
Observación nº 3.
Desde el Documento del PTEGEC de la Isla de La Gomera se señala que uno de los
aspectos primordiales tenidos en cuenta a la hora de la redacción del mismo ha sido la
“variable ambiental”, sin embargo, los ámbitos establecidos como AIC coinciden
exactamente con los ámbitos delimitados como Infraestructuras (C1.1, C1.2, C1.6 y
C1.7) y como ámbito de Desarrollo Industrial Estratégico delimitados en el PIOG:
¿Qué criterios de ordenación aporta el PTEGEC diferentes o complementarios a los
del PIOG?. ¿Se ha considerado que muchos de estos ámbitos ya están consolidados
con usos estructurantes (Hospital, Puerto…)?.
CONTESTACIÓN:
Este PTEGEC delimita áreas con posibilidad de ordenación, pero será el PGO el que
determine y localice exactamente, dentro de estas AIC, las parcelas habilitadas para
este uso. Asimismo, diferencia varios entornos de implantación, entorno estructurado,
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
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no estructurado y periférico, en función del desarrollo urbanístico del suelo en el que el
PGO proponga su localización.
Respecto a tener en cuenta que algunos de dichos ámbitos se encuentran
consolidados, aunque se conozca dicha realidad el planeamiento posibilita también
situaciones futuras por lo que podría cambiarse el uso en dichas áreas, aclarando
también que este Plan marca superficies con dicha posibilidad pero en ningún caso
obliga a su implantación.
Observación nº 4.
El PTEGEC de la Isla de La Gomera señala que “…se analizan aquellas variables
ambientales, territoriales, jurídicas y socioeconómicas, […] necesarias para establecer
el diagnóstico que permita discriminar los suelos cuyo descarte es posible desde un
análisis del Ámbito Extenso, de cara a discernir qué zonas de la Isla podrían albergar
Áreas de Implantación Comercial (AIC)”.
¿Qué análisis se ha realizado si se mantienen todos los ámbitos establecidos desde el
Plan Insular sin existir ninguna reconsideración en el caso de San Sebastián de La
Gomera?.
En cuanto a las variables analizadas por el PTEGEC de la Isla de La Gomera para
realizar el diagnóstico antes citado, cabe destacar:
a) Ambientales: emplazamiento alejado de los núcleos urbanos, y rodeado de suelo
rústico, por ejemplo, Zona de La Cabezada, siendo necesarias obras de acceso
fuera del ámbito delimitado. ¿Se han analizado los impactos de las conexiones
necesarias para acceder a este ámbito? ¿Se ha analizado pormenorizadamente el
impacto visual generado por su implantación en una loma de alta visibilidad?.
b) Territoriales: ¿Cómo se entiende la relación y funcionamiento de los diferentes
ámbitos con los núcleos residenciales existentes en una Isla como La Gomera?.
c)
Jurídicas: ¿Se ha analizado el Planeamiento General vigente?, ¿Existe un análisis
del estado de desarrollo y de las determinaciones de los diferentes Planes que
ordenan ámbitos como el Espacio Portuario, los Sectores Industriales de los
Tajinastes o Las Galanas?.
d) Socio- Económicas: ¿Cómo repercutirían las nuevas Áreas de actividad comercial
sobre los usos comerciales existentes en la “Ciudad Consolidada”?. ¿Es necesario
el Gran Centro Comercial frente al “fomento de la recuperación, mantenimiento y
promoción del comercio tradicional y artesanal en los ámbitos urbanos o
residenciales rurales y especialmente, en los cascos o conjuntos históricos que
coadyuven a su regeneración o reavivación?.
e) Usos existentes: ¿Cómo incide el uso comercial sobre usos socio-sanitarios
existentes como son el antiguo y el nuevo Hospital Insular o el Puerto de San
Sebastián de La Gomera?.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
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Informe sobre Información Pública y Consultas
CONTESTACIÓN:
En primer lugar, el PIOG es un documento jerárquicamente superior a los planes
territoriales, por lo que tendremos que tenerlo en cuenta siempre y por ello será
delimitativo.
En lo referente a las preguntas variables:
a) Ambientales: el emplazamiento es el que resulta del análisis y metodología, en lo
referente a los impactos será el que lo desarrolle quién justificará los posibles
impactos.
b) Territoriales: son áreas posibles para su desarrollo, aunque no obligatorias.
c) Jurídicas: se estudió el planeamiento que incide en este plan territorial. El
planeamiento municipal deberá adaptarse al planeamiento supramunicipal.
d) Socioeconómicas: La directiva europea prohíbe explícitamente la toma de los
datos comerciales como elemento limitativo de estos planes, eso no impide que en
la metodología aplicada la capacidad atractora de los mismos ya se haya
incorporado al tener en cuenta la realidad actual del tráfico y las capacidades del
sistema circulatorio. Respecto a los centros comerciales, nuestro diagnóstico ya
dio como resultado la no inclusión de los mismos en las capacidades de
implantación de las AIC delimitadas, o al menos no en las dimensiones que la Ley
12/2009 determina.
e) Usos existentes: no se considera la necesidad de analizar dichas cuestiones.
Observación nº 5.
a) El PTEGEC de la Isla de La Gomera establece que se han incluido como Áreas
Jurídicamente Aptas las Zonas del PIOG, C1 Equipamientos, Construcciones e
Instalaciones de Interés General, Actual o desarrollado en Planeamiento que son
concurrentes con los Ámbitos Territoriales Insulares Estratégicos (ATII) y que son
las:
-. C1.1 (Infraestructuras Portuarias).
-. C1.2 (Infraestructuras Aeroportuarias).
-. C1.6 (Infraestructuras socio-sanitarias).
-. C1.7 (Infraestructuras de ecoturismo y ocio recreativas).
-. D.3 (Núcleos de población de Desarrollo Industrial Estratégico y Municipal).
1) En el caso del ámbito C1.1 (actual Puerto de San Sebastián), ¿se ha
dimensionado el uso comercial dentro del ámbito portuario y su impacto
sobre los usos y actividades existentes?.
2) ¿Se ha considerado que en el caso de San Sebastián de La Gomera el
ámbito C1.6 es el espacio donde se ha ejecutado el nuevo Hospital
Insular?, ¿Cómo repercutirá o qué impactos generará el uso comercial en
este espacio Socio-Sanitario?.
b) En relación al Informe de Sostenibilidad Ambiental y Propuesta de Memoria
Ambiental, en cuanto a la evaluación de los efectos de la implantación de un
GEC se ha realizado bajo dos vertientes: “la ambiental y la urbanística”.
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Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
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1) ¿Cuál es el procedimiento metodológico para concluir en el caso del ámbito
La Cabezada, donde no existen redes viarias de acceso y demás
infraestructuras básicas, como impacto ambiental poco significativo y
moderado en el caso urbanístico?.
2) ¿Qué se entiende por impacto urbanístico y sus grados?.
3) ¿Se han considerado todas las obras necesarias a ejecutar fuera del ámbito
de Implantación del GEC?.
c) En lo que respecta a las limitaciones de uso y capacidades de uso de las
unidades ambientales delimitadas, se han tenido en cuenta factores limitativos
para el desarrollo de la actividad comercial, pero que no acaben de entender y
comprender:
1) ¿Cuál es el parámetro o metodología de análisis para establecer como
Limitación de Uso “MODERADA” a los Equipamientos deportivos, sociosanitarios (Hospital), de ocio o docente?.
2) ¿Cuál es el parámetro o metodología de análisis para establecer como
Limitación de Uso “MODERADA” a las Instalaciones Portuarias?.
3) En el caso de la Limitación de Uso “MUY ALTA” para el cultivo abandonado
invadido por vegetación de sustitución sobre depósitos aluviales con
presencia de murciélago del bosque, ¿por qué se mantiene el uso
comercial en este ámbito?.
CONTESTACIÓN:
a) En lo referente al área portuaria primará el plan director y las limitaciones que éste
plantee, mientras en la zona del nuevo hospital, se delimita una AIC siguiendo la
metodología del documento, ello no implica obligatoriedad de implantación y será
en caso de plantearse donde se justificará o no los posibles impactos sobre el
área hospitalaria.
b) En el apartado 7 del Informe de Sostenibilidad Ambiental, y apartados 19 y 20
de la Memoria III, se explica detalladamente el proceso metodológico llevado a
cabo en el PTEGECLG con el objeto de evaluar las consecuencias ambientales y
urbanísticas de la propuesta de ordenación. En cualquiera caso, y con el objetivo
de aclarar dicho proceso, se revisarán los apartados mencionados.
c) En el apartado 3 del Informe de Sostenibilidad Ambiental, y apartados 11 y 12
de la Memoria II, se explica detalladamente el proceso metodológico llevado a
cabo en el PTEGECLG con el objeto de establecer la potencialidad de uso
comercial a través de las Unidades Ambientales Homogéneas delimitadas para tal
efecto. En cualquiera caso, y con el objetivo de aclarar dicho proceso, se
revisarán los apartados mencionados.
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Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
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Observación nº 6.
Según se establece en el Documento del PTEGEC de la Isla de La Gomera en cuanto
a los Riesgos Existentes, “…en la totalidad de los casos poseen probabilidades y
vulnerabilidades muy bajas, y puntualmente moderadas, estando vinculadas a los
riesgos por incendio, avenidas e inundaciones, desprendimientos, volcánico y
tecnológico”.
Al establecer ámbitos concretos del territorio como aptos para el desarrollo de GEC, y
debido a su carácter de pública concurrencia, ¿Se ha analizado la incidencia de los
cauces públicos de barrancos que discurren por algunos ámbitos propuestos?.
CONTESTACIÓN:
En el apartado 9.5.3. Descripción de los riesgos de la Memoria II se analiza para las
Áreas Aptas de Localización (AAL) los riesgos por avenidas e inundaciones, siendo un
factor más del Diagnóstico Ambiental implementado para el PTEGECLG. Esta
información se ve plasmada en el plano AE-16. Riesgos. Posteriormente, en el
apartado 7 del Informe de Sostenibilidad Ambiental y en el Anexo II. Fichas de
Evaluación, se evalúa las consecuencias ambientales de cada una de las Áreas de
Implantación Comercial (AIC), siendo los riesgos naturales una variable más a la hora
de establecer las medidas preventivas y correctoras necesarias.
Observación nº 7.
a) ¿Por qué no se ha considerado el Planeamiento General vigente dentro de la
ALTERNATIVA 0?.
b) ¿Qué aporta el PTEGEC de la Isla de La Gomera nuevo respecto al PIOG en
cuanto a limitación de usos comerciales?.
CONTESTACIÓN:
a) El PGO es jerárquicamente inferior a un Plan Territorial. El PGO deberá adaptarse
a este PTE, localizando si lo entendiese como necesario los posibles nuevos GEC
sobre las áreas marcada por este PTE o dándole el uso que considere válido.
b) Este plan es más limitativo que el PIOG en lo referente a las AIC, se elimina la
posibilidad de implantación de Centros Comerciales de más de 3.000 m2 y
además se plantea la normativa con determinaciones específicas según el tipo de
suelo que debe reconocer el PGO.
Observación nº 8.
Como objetivo del PTEGEC de la Isla de La Gomera se encuentra el fomento de la
“recuperación, mantenimiento y promoción del comercio tradicional y artesanal en los
ámbitos urbanos o residenciales rurales y especialmente, en los cascos o conjuntos
históricos que coadyuven a su regeneración o reavivación”.
Teniendo en cuenta que el GEC para la Isla de La Gomera es todo establecimiento
comercial con una superficie útil de exposición y venta igual o superior a 500 m2, ¿Por
qué no se ha considerado posible la ubicación de estos establecimientos en los
espacios urbanos residenciales?, ya que en principio, parece plenamente compatible,
dada la dimensión relativamente pequeña, que tales establecimientos comerciales se
puedan desarrollar conviviendo con los usos residenciales.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
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CONTESTACIÓN:
Esta posibilidad está prohibida en la matriz de usos del PIOG.
6. INFORME DE AENA (MINISTERIO DE FOMENTO).
Este documento aborda las cuestiones planteadas en el Informe emitido por AENA
(Ministerio de Fomento) con fecha 23 de noviembre de 2011:
Observación nº 1.
Los PTEGEC deben recoger como sistema general aeroportuario la totalidad de la
zona de servicio delimitada en los Planes Directores de cada uno de los aeropuertos
de las islas y modificarse para especificar que en el ámbito del SGA existe un único
uso, el Uso Público Aeroportuario.
Dentro de la normativa se deberá recoger que las determinaciones de los PTEGEC
que supongan interferencia o perturbación en el ejercicio de las competencias
estatales de explotación aeroportuaria, no son de aplicación en el ámbito de la zona de
servicio de los aeropuertos.
CONTESTACIÓN:
El Real Decreto 2591/1998, de 4 diciembre, sobre la Ordenación de los Aeropuertos
de Interés General y su Zona de Servicio, establece que a los efectos de asegurar la
necesaria coordinación entre las Administraciones públicas con competencias
concurrentes sobre el espacio aeroportuario, los planes generales y demás
instrumentos generales de ordenación urbana calificarán a los aeropuertos y a sus
respectivas zonas de servicio como sistema general aeroportuario y no podrán incluir
determinaciones que supongan interferencia o perturbación en el ejercicio de las
competencias de explotación aeroportuaria. Pese a que el PTEGEC, no puede llegar a
la concreción de un instrumento urbanístico, se ajustará el perímetro tal y como figura
en el Plan Director, donde vienen definidos los vértices de la Zona de Servicio
Aeroportuaria en coordenadas U.T.M. y además se modificará el PTEGEC para
especificar que en el ámbito del Sistema General Aeroportuario del Aeropuerto de La
Palma el uso es el público aeroportuario y las actividades relacionadas con la
explotación del aeropuerto dentro de la Zona de Servicio Aeroportuaria, por lo que en
caso de contradicción con lo que pueda disponer el planeamiento territorial o cualquier
normativa no estatal aplicable prevalecerán las disposiciones que figuran en el Plan
Director.
Observación nº 2.
En cuanto a las afecciones acústicas, indicar que los suelos afectados por las huellas
de ruido reflejadas en cada Plan Director se deben excluir los nuevos usos
residenciales, educativos o sanitarios dentro de las envolventes sonoras de la curva
Leqdía 60 dB(A) y de la curva Leqnoche50dB(A), dado que dichas afecciones se
consideran servidumbres aeronáuticas en razón de la navegación aérea.
Indicar que al implantar construcciones dentro de zonas afectadas por la huella del
ruido, además de corresponder a usos compatibles con dicha afección, habrán de
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
15
Informe sobre Información Pública y Consultas
estar convenientemente insonorizados para cumplir con los niveles de inmisión
establecidos en la normativa.
CONTESTACIÓN:
El PTEGEC no comprende los usos residenciales, dotacionales, educativos y
sanitarios.
En todo caso se hará constar en la normativa del PTEGEC:
Los instrumentos de planeamiento urbanístico deberán establecer entre sus
determinaciones la obligación de que las construcción de los nuevos Grandes
Equipamientos Comerciales a implantar dentro de zonas afectadas por la huella de
ruido, además de corresponder a usos compatibles con dicha afección, estén
convenientemente insonorizados para cumplir con los niveles de inmisión establecidos
en el documento básico OB-HR, Protección frente al ruido del C.T.E., no corriendo el
titular del aeropuerto con los costes de la insonorización.
Observación nº3.
En cuanto a las servidumbres aeronáuticas, indicar que los PTEGEC deberán tener en
cuenta en todas las áreas afectadas por ellas la normativa aplicable, conforme se
relaciona en la alegación, no permitiendo que ninguna edificación, estructura u objeto
sobrepase las superficies limitadoras de obstáculos definidas por las citadas
servidumbres.
El documento debe incorporar en su normativa y documentación los planos de las
servidumbres aeronáuticas del aeropuerto, en cada caso.
Algunos de los ámbitos de estudio están afectados por las servidumbres aeronáuticas,
en las que el terreno vulnera o se encuentra próximo a las cotas de las superficies
definidas por las servidumbres, por lo cual no se permitirá ninguna construcción o
edificación que vulnere dichas superficies salvo que se acredite mediante estudio
aeronáutico que no compromete la seguridad, ni queda afectada la regularidad de las
operaciones de aeronaves (se requiere resolución favorable de la Agencia Estatal de
Seguridad Aérea (AESA)).
CONTESTACIÓN:
Servidumbres Aeronáuticas:
Esta cuestión la aborda de manera exhaustiva el informe emitido por la Dirección
General de Aviación Civil, por lo que nos remitimos a su contestación abajo señalada.
En todo caso, se incorporará en los Planos correspondientes, los Planos de las
Servidumbres Aeronáuticas del Aeropuerto de La Palma, dejando constancia expresa
en la normativa del régimen vigente, según el cual en las líneas de nivel de las
superficies limitadoras de las Servidumbres Aeronáuticas del Aeropuerto de La Palma
para los ámbitos afectados, se determinan las alturas (respecto al nivel del mar) que
no debe sobrepasar ninguna construcción (incluidos todos sus elementos como
antenas, pararrayos, chimeneas, equipos de aire acondicionado, cajas de ascensores,
carteles, remates decorativos, etc.), modificaciones del terreno u objeto fijo (postes,
antenas, aerogeneradores incluidas sus palas, carteles, etc.), así como el gálibo de
viario o vía férrea, salvo que a juicio de la autoridad competente se demuestre que no
se compromete la seguridad ni queda afectada de modo significativo la regularidad de
las operaciones de aeronaves, de acuerdo con las excepciones contempladas en los
artículos 7° y 9° del Decreto 584/72, sobre Servidumbres Aeronáuticas, modificado por
Decreto 2490/74 y Real Decreto 1541/2003.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
16
Informe sobre Información Pública y Consultas
Además se incorporará en la normativa del PTEGEC las cláusulas exigidas por la
Dirección General de Aviación Civil que permiten acreditar que en caso de existir
incoherencias entre las limitaciones que establecen las servidumbres en relación con
cualquier otra posible disposición del documento relativa a las alturas máximas
permisibles por las edificaciones (incluidos todos sus elementos), prevalecerán las
disposiciones relativas a las Servidumbres Aeronáuticas.
Observación nº 4.
Los PTEGEC deberán tener informe favorable del Ministerio de Fomento (Dirección
General de Aviación Civil), el cual tiene carácter vinculante. Las limitaciones que se
deriven de este informe deberán quedar claramente recogidas en el PTEGEC.
CONTESTACIÓN:
El análisis del informe de la Dirección General de Aviación Civil se aborda en este
documento, tras el de AENA.
7. INFORME DE AENA (MINISTERIO DE FOMENTO).
En el informe emitido por AENA (Ministerio de Fomento), con registro de entrada en la
Consejería de Empleo, Industria y Comercio con nº 1321917/272939, de 19/12/2011,
se realizan las observaciones que a continuación se señalan y se aborda su análisis.
Observación nº 1.
Es el mismo informe de fecha 23/11/2011 que el presentado anteriormente.
CONTESTACIÓN:
Se traslada la misma contestación que la realizada para el informe presentado
anteriormente.
8. INFORME DE LA DIRECCION GENERAL DE AVIACION CIVIL (MINISTERIO
DE FOMENTO).
Observación nº 1.
Se cita la Orden del Ministerio de Fomento de 3 de agosto de 2001 (BOE nº 219, de
12 de septiembre) que aprueba el Plan Director del Aeropuerto de La Gomera.
La Dirección General de Aviación Civil ha informado el Plan Insular de Ordenación de
La Gomera en diversas ocasiones. El 2 de diciembre de 2010 la DGAC evacuó
informe favorable condicionado a la inclusión en su normativa de determinadas
disposiciones.
Se solicita que el PTEGEC incluya mención a la normativa sectorial aplicable:
Ley 48/60, de 21 de julio (BOE n° 176, de 23 de julio) sobre Navegación Aérea,
modificada por Ley 55199 sobre Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social,
de 29 de diciembre (BOE n° 312, de 30 de diciembre).
Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea (BOE n° 162, de 8 de julio).
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
17
Informe sobre Información Pública y Consultas
Disposiciones Adicional Tercera y Transitoria Tercera de la Ley 37/2003 de Ruido, de
17 de noviembre (BOE n° 276, de 18 de noviembre).
Artículo 166 de la Ley 1311996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y de Orden Social (BOE n° 315, de 31 de diciembre).
Decreto 584/72, de 24 de febrero (BOE n° 69, de 21 de marzo) de Servidumbres
Aeronáuticas, modificado por Decreto 2490/74, de 9 de agosto (BOE n° 218, de 11 de
septiembre) por Real Decreto 1541/2003, de 5 de diciembre (BOE n° 303, de 19 de
diciembre) y por Real Decreto 1189/2011, de 19 de agosto (BOE nº 204, de 25 de
agosto).
Real Decreto 2591/1998, de 4 de diciembre, de Ordenación de los Aeropuertos de
Interés General y su Zona de Servicio (BOE n° 292, de 7 de diciembre) modificado por
el Real Decreto 1189/2011, de 19 de agosto (BOE nº 204, de 25 de agosto).
Real Decreto 371/1996, de 23 de febrero, por el que se establecen las servidumbres
aeronáuticas del aeropuerto de La Gomera (BOE n° 64, de 14 de marzo).
Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre (BOE nº 254, de 23 de octubre), por el que
se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la
zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
Orden FOM/926/2005, de 21 de marzo (BOE n° 88, de 13 de abril), por la que se
regula la revisión de las huellas de ruido de los aeropuertos de interés general.
Orden del Ministerio de Fomento de 3 de agosto de 2001 que aprueba el Plan Director
del Aeropuerto de La Gomera (BOE nº 219 de 12 de septiembre).
Real Decreto 2286/1986, de 25 de junio, por el que se establecen las servidumbres
aeronáuticas de la Helisuperficie y del Radiofaro NDB de San Sebastián de La
Gomera (BOE nº 261, de 31 de octubre)
Sistema General Aeroportuario
Normativa Aplicable:
Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social (BOE n° 315, de 31 de diciembre).
Real Decreto 2591/1998, de 4 de diciembre, de Ordenación de los Aeropuertos de
interés General y su Zona de Servicio (BOE n° 292, de 7 de diciembre).
Afecciones sobre el territorio: El planeamiento urbanístico deberá definir el ámbito de
la zona de servicio aeroportuaria como sistema general aeroportuario. Los límites del
sistema general que aparecen en el PTEGEC no se corresponden con los fijados en el
Plan Director (Anexo I del informe).
Existe un solape entre el ámbito del PTEGEC y la zona de servicio del Aeropuerto de
La Gomera, aunque en el PTE no figura delimitado el SG.
El solape da lugar a la inclusión dentro del área correspondiente al SG elementos
ajenos a él, como es el caso, entre otros, de parte de los suelos delimitados por el PTE
AIC-2 Alajeró.
La calificación de los terrenos en los que se encuentra el SG aeroportuario
representada en el PTEGEC como AIC no es compatible con lo establecido en la
normativa estatal, por lo que deberá modificarse su calificación.
Dentro de la normativa se deberá recoger que las determinaciones de los PTEGEC
que supongan interferencia o perturbación en el ejercicio de las competencias
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
18
Informe sobre Información Pública y Consultas
estatales de explotación aeroportuaria, no son de aplicación en el ámbito de la zona de
servicio de los aeropuertos.
CONTESTACIÓN:
El Real Decreto 2591/1998, de 4 diciembre, sobre la Ordenación de los Aeropuertos
de Interés General y su Zona de Servicio, establece que a los efectos de asegurar la
necesaria coordinación entre las Administraciones públicas con competencias
concurrentes sobre el espacio aeroportuario, los planes generales y demás
instrumentos generales de ordenación urbana calificarán a los aeropuertos y a sus
respectivas zonas de servicio como sistema general aeroportuario y no podrán incluir
determinaciones que supongan interferencia o perturbación en el ejercicio de las
competencias de explotación aeroportuaria. Pese a que el PTEGEC, no puede llegar a
la concreción de un instrumento urbanístico, se ajustará el perímetro tal y como figura
en los respectivos Planes Directores, donde vienen definidos los vértices de la Zona
de Servicio Aeroportuaria en coordenadas U.T.M. y además se modificará el PTEGEC
para especificar que en el ámbito del Sistema General Aeroportuario del Aeropuerto el
uso es el público aeroportuario y las actividades las relacionadas con la explotación
del aeropuerto dentro de la Zona de Servicio Aeroportuaria, por lo que en caso de
contradicción con lo que pueda disponer el planeamiento territorial o cualquier
normativa no estatal aplicable prevalecerán las disposiciones que figuran en el Plan
Director.
Observación nº 2.
En cuanto a las afecciones acústicas, se enumera la legislación sectorial aplicable,
indican que los suelos afectados por las huellas de ruido reflejadas en los Planes
Directores se deben excluir los nuevos usos residenciales, educativos o sanitarios
dentro de las envolventes sonoras de la curva Leqdía 60 dB(A) dado que dichas
afecciones se consideran servidumbres aeronáuticas en razón de la navegación
aérea.
Parte del ámbito de ordenación del PTEGEC se encuentra dentro de las curvas
isófonas, y por tanto sometido a las afecciones acústicas originadas en la operación de
las aeronaves.
Entre los ámbitos del PTE afectados por las huellas del ruido del Aeropuerto de La
Gomera se encuentran:
Parte del AIC-2 en el término municipal de Alajeró.
Se Indica que al implantar construcciones dentro de zonas afectadas por la huella del
ruido, además de corresponder a usos compatibles con dicha afección, habrán de
estar convenientemente insonorizados para cumplir con los niveles de inmisión
establecidos en la normativa.
Igualmente, convendría hacer constar, mediante anotación en el correspondiente
Registro de La Propiedad la afección sonora en los siguientes términos:
“Esta finca se encuentra en una zona sometida a un nivel de afección sonora
producida por el sobrevuelo de aeronaves, procedentes de las maniobras de las
aeronaves que operan en el Aeropuerto de La Gomera de hasta Leq día= 60dB (A)
(Nivel sonoro contiguo expresado en decibelios escala A, correspondiente a la misma
cantidad de energía que el ruido real variable considerado, en un punto determinado,
durante todo el periodo diurno)”
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
19
Informe sobre Información Pública y Consultas
Se pide que se incluya una disposición acerca de que los planes urbanísticos o
territoriales que desarrollen el PTEGEC cuando se encuentren afectados por las
huellas del ruido incluidas en el Plan Director, para los escenarios actual y la
configuración de desarrollo previsible, no podrán clasificar suelos para usos
residenciales o dotacionales educativos y sanitarios, ni recalificarlos cuando supongan
un aumento del número de personas afectadas.
CONTESTACIÓN:
El PTEGEC no comprende los usos residenciales, dotacionales, educativos y
sanitarios.
En todo caso se hará constar en la normativa del PTEGEC:
Los instrumentos de planeamiento urbanístico deberán establecer entre sus
determinaciones la obligación de que las construcción de los nuevos Grandes
Equipamientos Comerciales a implantar dentro de zonas afectadas por la huella de
ruido, además de corresponder a usos compatibles con dicha afección, estén
convenientemente insonorizados para cumplir con los niveles de inmisión establecidos
en el documento básico OB-HR, Protección frente al ruido del C.T.E., no corriendo el
titular del aeropuerto con los costes de la insonorización.
Observación nº 3.
En cuanto a las servidumbres aeronáuticas, parte del PTEGEC se encuentra incluido
en las zonas se servidumbres aeronáuticas legales correspondiente al aeropuerto de
La Gomera y a la Helisuperficie y al Radiofaro NDB de San Sebastián de La Gomera.
Se debe indicar que los PTEGEC deberán tener en cuenta en todas las áreas
afectadas por ellas la normativa aplicable, conforme se relaciona en el informe, no
permitiendo que ninguna edificación, estructura u objeto sobrepase las superficies
limitadoras de obstáculos definidas por las citadas servidumbres.
Algunos de los ámbitos de estudio están afectados por las servidumbres aeronáuticas.
En los planos de las Servidumbres Aeronáuticas Legales, Anexo III, se reflejan las
zonas afectadas, representándose las líneas de nivel de las superficies limitadoras de
dichas Servidumbres, las cuales determinan las alturas (respecto al nivel del mar) que
no debe sobrepasar ninguna construcción (incluidos todos sus elementos como
antenas, pararrayos, chimeneas, equipos de aire acondicionado, cajas de ascensores,
carteles, remates decorativos, etc…), modificaciones del terreno u objeto fijo (postes,
antenas, aerogeneradores incluidas sus palas, carteles, etc...), así como el gálibo de
viario o vía férrea, salvo que a juicio de la autoridad competente se demuestre que no
se compromete la seguridad ni queda afectada de modo significativo la regularidad de
las operaciones de aeronaves, de acuerdo con las excepciones contempladas en los
artículos 7° y 9° del Decreto 584/72, sobre Servidumbres Aeronáuticas, modificado por
Decreto 2490/74, Real Decreto 1541/2003 y Real Decreto 1189/2011.
El PTEGEC debe incorporar entre sus planos normativos los de las servidumbres
aeronáuticas y de la Helisuperficie y al Radiofaro NDB de San Sebastián de La
Gomera, debiendo dejar constancia expresa del párrafo anterior en la normativa.
Aeropuerto de La Gomera:
En particular, parte el ámbito del PTEGEC se encuentra principalmente afectado por la
Superficie Horizontal Interna, Superficie de Subida de Despegue, Superficie de
Aproximación, Superficie de Transición, Superficie de limitación de alturas del
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
20
Informe sobre Información Pública y Consultas
Radiofaro Omnidireccional de muy alta frecuencia y por la zona de seguridad de la
Torre de Control con equipos VHF y del Radiofaro.
Superficie Horizontal Interna.
Se informa desfavorablemente la reclasificación o recalificación que aumente las
alturas de aquellas zonas en que el terreno vulnere o se encuentre próximo a las cotas
de dichas superficies, o bien la altura de construcciones, postes, antenas, carteles, etc.
vulneren las mismas.
Entre otros ámbitos se encuentran los suelos susceptibles de acoger la implantación
de GEC en Alajeró y San Sebastián de La Gomera.
No obstante, teniendo en cuenta las cotas del terreno sobre el nivel del mar, según la
cartografía disponible, las cotas de las servidumbres de operación de las aeronaves, y
aún desconociendo la altura de las construcciones propuestas en el Plan Territorial
Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera, hay cota,
en principio suficiente para que la Superficie Horizontal Interna no sea sobrepasada
por dichas construcciones, las cuales, en cualquier caso, deberán quedar por debajo
de dichas servidumbres, incluidos todos sus elementos (como antenas, pararrayos,
….) incluidas las grúas de construcción y similares.
Superficie de Aproximación, Superficie Subida en Despegue y Superficie de
Transición.
Se informa desfavorablemente la reclasificación o recalificación que aumente las
alturas de aquellas zonas en que el terreno vulnere o se encuentre próximo a las cotas
de dichas superficies, o bien la altura de construcciones, postes, antenas, carteles, etc.
vulneren las mismas.
Existen zonas del PTE en las que el propio terreno vulnera la Superficie de
Aproximación, Superficie Subida en Despegue y Superficie de Transición:
AIC-2 en Alajeró.
Convendría hacer constar, mediante anotación en el Registro de la Propiedad la
afección por servidumbres aeronáuticas en los términos siguientes:
“Esta finca se encuentra incluida en la Zona de Servidumbres Aeronáuticas legales
correspondientes al Aeropuerto de La Gomera, encontrándose sometida a eventuales
sobrevuelos de aeronaves a baja altura, como consecuencia de su proximidad a las
instalaciones aeroportuarias y de su ubicación bajo las trayectorias de la maniobras de
las aeronaves que operan en el referido Aeropuerto, por lo que la realización de
edificaciones, instalaciones o plantaciones en la misma no podrá superar en ningún
caso las alturas resultantes de la aplicación de dichas servidumbres.”
Superficies de limitación de alturas de instalaciones radioeléctricas,.
Se informa desfavorablemente la reclasificación o recalificación que aumente las
alturas de aquellas zonas en que el terreno vulnere o se encuentre próximo a las cotas
de dichas superficies, o bien la altura de construcciones, postes, antenas, carteles, etc.
vulneren las mismas.
Existen zonas delimitadas por el PTE como susceptibles de acoger la implantación de
GEC en las que el propio terreno vulnera la Superficie de Limitación de Alturas del
Radiofaro Omnidireccional de muy alta frecuencia:
AIC-2 en Alajeró.
Zonas de seguridad de instalaciones radioeléctricas
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
21
Informe sobre Información Pública y Consultas
Se encuentran afectados, por las determinaciones del PTEGEC terrenos dentro de las
anteriores zonas. En estas zonas se prohíbe cualquier construcción o modificación
temporal o permanente de la constitución del terreno, de su superficie o de los
elementos que sobre ella se encuentren, sin previo consentimiento de la Agencia
Estatal de Seguridad Aérea (AESA) de acuerdo con el Artículo 15, apartado b), del
Decreto 584/1972 de Servidumbres Aeronáuticas en su redacción actual.
Entre otros ámbitos solapados con la zona de seguridad del Radiofaro Omnidireccional
se encuentran parte de los terrenos delimitados como AIC-2 del término municipal de
Alajeró.
Entre otros ámbitos solapados parcialmente con la zona se seguridad de la Torre de
Control con equipos VHF se encuentran parte de los terrenos delimitados como AIC-2
del término municipal de Alajeró.
Helisuperficie y Radifaro NDB de San Sebastián de La Gomera.
Se informa desfavorable la reclasificación o, en su caso, la recalificación que aumente
las alturas de aquellas zonas en que el terreno vulnere o se encuentre próximo a las
cotas de las superficies de limitación de alturas de las instalaciones radioeléctricas,
que no deben ser sobrepasadas en altura por ningún elemento, o bien la altura de
construcciones, postes, antenas, carteles, etc,. que vulnere dichas superficies.
Infraestructuras viarias
Las infraestructuras viarias y ferroviarias deberían tener en cuenta las servidumbres
aeronáuticas, evitando la señalización, postes, carteles, etc. o el gálibo de los
vehículos invadan dichas superficies, que podrían provocar perturbaciones en las
señales radioeléctricas para la navegación aérea.
Emisores radioeléctricos
Cualquier emisor radioeléctrico u otro tipo de dispositivo que pudiera dar origen a
radiaciones electromagnéticas perturbadoras del normal funcionamiento de las
instalaciones radioeléctricas aeronáuticas en las zonas de servidumbres delimitadas
por las mismas, requerirá de la correspondiente autorización de la Agencia Estatal de
Seguridad Aérea, conforme lo previsto en el Artículo 16 del Decreto 584/72 de
Servidumbres Aeronáuticas
Actividades que pudieran suponer un peligro a las operaciones aéreas.
Según el artículo 10 del Decreto 584/72 de Servidumbres Aeronáuticas, el
planeamiento deberá indicar que las instalaciones previstas en este PTEGEC no
emiten humo, polvo, niebla o cualquier otro fenómeno en niveles que constituyan un
riesgo para las aeronaves que operan en el aeropuerto de La Gomera, incluidas las
instalaciones que puedan suponer un refugio de aves en régimen de libertad.
Las conclusiones del informe emitido por la Dirección General de Aviación Civil son las
siguientes:
Se informa desfavorablemente el PTEGEC. No obstante, se considera que el
planeamiento podría ser informado favorablemente en caso de adecuarse al contenido
de este informe y a tal fin se incorporasen en su normativa una serie de disposiciones
que entre otras cuestiones permitan acreditar la prevalencia de la normativa estatal en
materia aeroportuaria, y en particular las disposiciones del Plan Director.
Se proponen las siguientes subsanaciones e incorporaciones
PTEGEC:
a realizar en el
En relación con el Sistema General Aeroportuario:
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
22
Informe sobre Información Pública y Consultas
Incorporar entre los planos normativos del PTEGEC la delimitación del Sistema
General Aeroportuario que debe ser, al menos, el que figura como zona de servicio
Aeroportuaria de los Planes Directores (Anexo I del informe)
Recoger referencia expresa en la normativa a que en el ámbito del SGA el uso
admisible será exclusivamente el uso público aeroportuario.
En relación con las afecciones acústicas
Incorporar entre los planos normativos del PTEGEC el plano de las huellas de ruido de
los Aeropuertos (Anexo II del informe)
Recoger referencia expresa en la normativa que los planes urbanísticos o territoriales
que desarrollen el PTEGEC cuando se encuentren en ámbitos afectados por las
huellas del ruido incluidas en el Plan Director, para los escenarios actual y la
configuración del desarrollo previsible, no podrán reclasificar suelos para usos
residenciales o dotacionales educativos y sanitarios, ni recalificarlos cuando supongan
un aumento del número de personas afectadas.
En relación con las servidumbres aeronáuticas
Incorporar entre los planos normativos del PTEGEC los planos de las servidumbres
aeronáuticas del aeropuerto y de la Helisuperficie y Radiofaro NDB de San Sebastián
de La Gomera (Anexo III del informe)
Recoger referencia expresa en la normativa del PTEGEC la obligación de que los
ámbitos mencionados en el informe, así como en los que se prevea que pueden
vulnerarse las servidumbres aeronáuticas establecidas o a establecer, deberán contar
previamente a la aprobación de su planeamiento de desarrollo con expreso informe
favorable emitido por la Dirección General de Aviación Civil, o con autorización de la
Agencia Estatal de Seguridad Aérea para las construcciones o instalaciones
previamente a su ejecución, cuando no precisen de un instrumento urbanístico
posterior.
Las superficies limitadoras de las Servidumbres Aeronáuticas del Aeropuerto de La
Gomera y de la Helisuperficie y Radiofaro NDB de San Sebastián de La Gomera,
determinan las alturas (respecto al nivel del mar) que no debe sobrepasar ninguna
construcción (incluidos todos sus elementos como antenas, pararrayos, chimeneas,
equipos de aire acondicionado, cajas de ascensores, carteles, remates decorativos,
etc…), modificaciones del terreno u objeto fijo (postes, antenas, aerogeneradores
incluidas sus palas, carteles, etc...), así como el gálibo de viario o vía férrea, salvo que
a juicio de la autoridad competente se demuestre que no se compromete la seguridad
ni queda afectada de modo significativo la regularidad de las operaciones de
aeronaves, de acuerdo con las excepciones contempladas en los artículos 7° y 9° del
Decreto 584/72, sobre Servidumbres Aeronáuticas, modificado por Decreto 2490/74,
Real Decreto 1541/2003 y Real Decreto 1189/2011.
En caso de preverse un aumento de la vulneración de las servidumbres aeronáuticas,
deberá quedar acreditado por AESA que se garantiza la seguridad y, de manera
significativa, la regularidad de las operaciones aéreas, siempre que la normativa
aeronáutica contemple esa posibilidad, mediante un estudio aeronáutico o de
apantallamiento que presente el promotor y sea técnicamente informado por AENA,
además de especificar que en caso de que las limitaciones derivadas de las
servidumbres aeronáuticas no permitiesen materializar la totalidad de los
aprovechamientos fijados por los planes urbanísticos que desarrollen el PTEGEC
dicha circunstancia no dará lugar a indemnización por parte del Ministerio de Fomento,
ni del gestor aeroportuario ni del prestador de los Servicios de Navegación Aérea.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
23
Informe sobre Información Pública y Consultas
En los terrenos situados en las zonas de seguridad de las instalaciones radioeléctricas
para la navegación aérea se prohíbe cualquier construcción o modificación temporal o
permanente de la constitución del terreno, de su superficie o de los elementos que
sobre ella se encuentren, sin previo consentimiento de la Agencia Estatal de
Seguridad Aérea (AESA).
Cualquier emisor radioeléctrico u otro tipo de dispositivo que pudiera dar origen a
radiaciones electromagnéticas perturbadoras del normal funcionamiento de las
instalaciones radioeléctricas aeronáuticas en las zonas de servidumbres delimitadas
por las mismas, requerirá de la correspondiente autorización de la Agencia Estatal de
Seguridad Aérea, conforme lo previsto en el Artículo 16 del Decreto 584/72 de
Servidumbres Aeronáuticas
Las instalaciones previstas en el PTEGEC o en sus documentos de desarrollo que se
encuentren en zonas afectadas por servidumbres aeronáuticas, no emiten humo,
polvo, niebla o cualquier otro fenómeno en niveles que constituyan un riesgo para las
aeronaves que operan en los aeropuertos, incluidas las instalaciones que puedan
suponer un refugio de aves en régimen de libertad.
Las infraestructuras viarias deberían tener en cuenta las servidumbres aeronáuticas,
evitando que la señalización, postes, carteles, etc. o el gálibo de los vehículos invadan
dichas superficies, que podrían provocar perturbaciones en las señales radioeléctricas
para la navegación aérea.
En relación con los planes urbanísticos o territoriales que desarrollen el PTEGEC:
Recoger referencia expresa en la normativa a que los planes urbanísticos o
territoriales que desarrollen el contenido del PTEGEC requerirán de un informe
favorable de la DGAC para su aprobación.
Recoger referencia expresa en la normativa a que los planes urbanísticos o
territoriales que desarrollen el contenido del PTEGEC deberán recoger las
determinaciones anteriores.
Recoger referencia expresa en la normativa a que las construcciones, instalaciones o
cualquier tipo de actuación, incluidos los medios necesarios para su construcción,
como pueden ser postes, antenas, aerogeneradores incluidas sus palas, grúas de
construcción, carteles, torres de vigilancia, líneas de transporte de energía eléctrica,
etc., que se amparen en el PTEGEC aunque no precisen de un instrumento
urbanístico posterior para su ejecución , que se emplacen en terrenos afectados por
las servidumbres aeronáuticas del aeropuerto, requerirán resolución favorable previa
de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA), conforme a los artículos 29 y 30 del
Decreto sobre Servidumbres Aeronáuticas, debiendo presentarse en caso necesario
junto a un estudio aeronáutico de seguridad.
CONTESTACIÓN:
Analizado el informe se efectúan las siguientes consideraciones:
En cuanto a la normativa sectorial se hará en el documento la mención a la legislación
arriba señalada.
Sistema General Aeroportuario:
- Se ajustará el perímetro tal y como figura en el Plan Director, donde vienen definidos
los vértices de la Zona de Servicio Aeroportuaria en coordenadas U.T.M.
- El PTEGEC se modificará para especificar que en el ámbito del Sistema General
Aeroportuario el uso es el público aeroportuario y las actividades las relacionadas con
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
24
Informe sobre Información Pública y Consultas
la explotación del aeropuerto dentro de la Zona de Servicio Aeroportuaria, por lo que
en caso de contradicción con lo que pueda disponer el planeamiento territorial o
cualquier normativa no estatal aplicable prevalecerán las disposiciones que figuran en
el Plan Director.
- Para que el informe sea favorable se hará la correcta definición de los límites del
Sistema General Aeroportuario (Anexo I del informe).
- En cuanto a los limites del Área de Cautela Aeroportuaria se hará la correcta
correspondencia con los límites contemplados en el PTEGEC, siguiendo la
recomendación de que el suelo afectado por dicha área se clasifique, igualmente,
como Suelo No Urbanizable, para que no se proceda a la consolidación de aquellas
zonas no consolidadas comprendidas en ellas, ya que su urbanización puede suponer
un impedimento al desarrollo futuro del Aeropuerto.
Afecciones acústicas:
Se trata de un mandato a los planes generales para que recogan las afecciones en las
correspondientes fichas urbanísticas, lo cual tendrá reflejo en la Normativa del
PTEGEC.
Servidumbres Aeronáuticas:
Se incorporará en los Planos correspondientes, los Planos de las Servidumbres
Aeronáuticas del Aeropuerto de La Gomera, dejando constancia expresa en la
normativa del régimen vigente, según el cual en las líneas de nivel de las superficies
limitadoras de las Servidumbres Aeronáuticas del Aeropuerto mencionado para los
ámbitos afectados, se determinan las alturas (respecto al nivel del mar) que no debe
sobrepasar ninguna construcción (incluidos todos sus elementos como antenas,
pararrayos, chimeneas, equipos de aire acondicionado, cajas de ascensores, carteles,
remates decorativos, etc.), modificaciones del terreno u objeto fijo (postes, antenas,
aerogeneradores incluidas sus palas, carteles, etc.), así como el gálibo de viario o vía
férrea, salvo que a juicio de la autoridad competente se demuestre que no se
compromete la seguridad ni queda afectada de modo significativo la regularidad de las
operaciones de aeronaves, de acuerdo con las excepciones contempladas en los
artículos 7° y 9° del Decreto 584/72, sobre Servidumbres Aeronáuticas, modificado por
Decreto 2490/74 y Real Decreto 1541/2003.
Además, tal y como consta en la conclusión del informe, para que el PTEGEC se
informe favorablemente se modificara para adecuarse al contenido del informe y en
consecuencia se va a incorporar en la normativa las cláusulas arriba relacionadas y
que permiten acreditar que en caso de existir incoherencias entre las limitaciones que
establecen las servidumbres en relación con cualquier otra posible disposición del
documento relativa a las alturas máximas permisibles por las edificaciones (incluidos
todos sus elementos), prevalecerán las disposiciones relativas a las Servidumbres
Aeronáuticas.
Por todo ello, se procede a subsanar el documento de aprobación inicial y a dar
cumplimiento a los requerimientos del informe en los términos que se acaban de
exponer.
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25
Informe sobre Información Pública y Consultas
3. SÍNTESIS DE LAS ALEGACIONES RECIBIDAS.
REGISTRO DE ENTRADA
Nº
1
2
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Ben- Magec Ecologistas en
Acción
Asociación Cultural Taifa Guanil
(D. Leonardo Padrón Cabrera)
REGISTRO DE ENTRADA
CONSEJERÍA EMPLEO, INDUSTRIA Y
COMERCIO
GESPLAN
nº 1060080 / nº 224603, de 17/10/2011
nº 4038, de 24/10/2011
nº 1023690 / nº 216972, de 5/10/2011
nº 3013, de 10/10/2011
3
Mercadona, S.A
nº 1005273 / nº 213174, de 30/09/2011
nº 3013, de 10/10/2011
4
Confederación Canaria de
Empresarios
nº 1006813 / nº 213558, de 30/09/2011
nº 3013, de 10/10/2011
5
Federación de Comercio de
Tenerife (FEDECO)
nº 999880 / nº 212043, de 28/09/2011
nº 2196, de 03/10/2011
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26
Informe sobre Información Pública y Consultas
1. ALEGACIÓN DE LA ENTIDAD BEN-MAGEC ECOLOGISTAS EN ACCIÓN.
Este documento aborda las cuestiones planteadas por la entidad BEN-MAGEC
Ecologistas en Acción con fecha 30 de septiembre de 2011:
Observación nº 1.
Destacan la falta de competencia de la Consejería de Empleo, Industria y Comercio
del Gobierno de Canarias para regular cuestiones relacionadas con la ordenación
territorial, según el Decreto 86/2011, de 8 de julio, que establece las competencias que
corresponden a la citada Consejería.
CONTESTACIÓN:
La exposición de motivos de la Ley 12/2009 en referencia a los PTEGEC aclara que
“dichos instrumentos de ordenación territorial se engarzan directamente con la
competencia que sobre comercio interior, defensa del consumidor y del usuario que se
encuentra prevista en el artículo 31.1 del Estatuto de Autonomía de Canarias,
desarrollada por la Ley 4/1994, de 25 de abril, de Ordenación de la Actividad
Comercial de Canarias, en la que en su artículo 16 atribuye a la consejería competente
en materia de comercio elaborar los criterios generales de equipamiento comercial,
que han sido aprobados por los Decretos 219/1994 y 237/1998”. Continúa diciendo
que “sin embargo, la entrada en vigor del sistema jerarquizado y cerrado de
planeamiento territorial diseñado por la Ley de Ordenación del Territorio 9/1999,
artículo 9.2 en relación con la Ley de Directrices, en concreto la Directriz de
Ordenación General 136, ha trasmutado la naturaleza de la norma que ha de aprobar
los mentados criterios que han de ser regulados, a partir de ahora, por medio de
Planes Territoriales Especiales de Grandes Equipamientos Comerciales, que han de
ser redactados y tramitados, en concreto, conforme al artículo 24.1.c) del Texto
Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales de
Canarias, por la Administración competente por razón de la materia, esto es la
Consejería competente en materia de comercio por tratarse del ejercicio de una
competencia autonómica.”
En concreto es la Consejería de Empleo, Industria y Comercio, según el Decreto
405/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de dicho
Departamento, la encargada de la propuesta y ejecución de las directrices del
Gobierno de Canarias y de la gestión de los servicios y competencias, entre otras del
área material, comercio, ferias y mercados.
El Decreto 86/2011, de 8 de julio, determina el número, denominación y competencias
de las Consejerías, sin que nada afecte a lo anteriormente expuesto.
En todo caso, la Disposición Final Primera de la Ley 12/2009 despeja cualquier tipo de
dudas al establecer que “la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente
de Canarias deberá aprobar los Planes Territoriales Especiales de Grandes
Equipamientos Comerciales de ámbito insular a propuesta del consejero competente
en materia de comercio”.
Observación nº 2.
Rechazan la implantación de GEC en contraposición de la defensa de las PYME´s
integradas en el entramado urbano, dotándolo de actividad y permitiendo el acceso a
ellas a pie o incluso en medios de transporte alternativos.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
27
Informe sobre Información Pública y Consultas
CONTESTACIÓN:
La implantación de un GEC no impide el desarrollo de las PYMES integradas en el
entramado urbano, es más, en sí mismo, puede constituir en elemento de
regeneración de la zona y aportar beneficios al convertirse en el motor de
dinamización del comercio de menor escala.
Observación nº 3.
La implantación de GEC provoca la pérdida de suelo rústico y de la agrodiversidad
canaria, debido al desarrollo urbanístico que ello conlleva y el tipo de consumo que se
facilita en los mismos.
CONTESTACIÓN:
No está prevista la implantación de los GEC en suelo rústico, ya que lo prohíbe la
Directriz de Ordenación General 136.
Observación nº 4.
Defienden que el PTEGEC ampara un modelo de desarrollo muy cuestionable, dando
por concluidos ciertas infraestructuras que se encuentran en exposición pública,
algunas en fase de redacción del Plan, y no cuentan ni siquiera con las Declaraciones
de Impacto Ambiental exigidas.
CONTESTACIÓN:
Se ha valorado las infraestructuras existentes (en algunas AIC propuestas es
suficiente) y las previstas.
Observación nº 5 – nº 8.
- Estos establecimientos producen un aumento alarmante del consumo energético,
afectando a la calidad del aire, del cielo y a la biodiversidad (destacando que el Plan
va en contra del PECAN y de la Estrategia Canaria contra el Cambio Climático).
- Por parte de los poderes públicos, con el establecimiento de los GEC, se contribuye
a la banalización del consumo y al consumo irresponsable del conjunto de la
población, lo que contribuye a empeorar el estado del medioambiente en general.
- La implantación de los GEC no sólo no nos ayudará a solucionar los problemas
económicos de las Islas, sino que no abocarán a seguir manteniendo este modelo de
alarmante dependencia exterior que hace a este territorio tan vulnerable.
- Solicitan la aprobación de una moratoria a la implantación de nuevos Centros
Comerciales en las islas.
CONTESTACIÓN:
Los PTEGEC no proponen construir nuevas grandes superficies por todo el territorio,
ni una pérdida del suelo rústico, ni un concreto modelo de desarrollo, etc. Realmente
tienen su origen en la Ley 12/2009, de 16 de diciembre, que se adapta a la Directiva
2006/123/CE. Los PTEGEC no obligan a la implantación de ningún GEC, sino que
delimitan las áreas donde los Ayuntamientos, en su planificación general, podrán o no
decidir su implantación, así como sus condiciones, en función además, de la
identificación de la situación del suelo en que se encuentre el entorno donde se vaya a
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Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
28
Informe sobre Información Pública y Consultas
implantar (estructurado, no estructurado o periférico). Por ello, el modelo finalmente
elegido es el que se refleje en el correspondiente PGO.
2. ALEGACIÓN DE LA ASOCIACIÓN CULTURAL TAIFA GUANIL.
Este documento aborda las cuestiones planteadas por la Asociación Cultural Taifa
Guanil con fecha 30 de septiembre de 2011:
Observación nº 1.
Destacan la falta de competencia de la Consejería de Empleo, Industria y Comercio
del Gobierno de Canarias para regular cuestiones relacionadas con la ordenación
territorial, según el Decreto 86/2011, de 8 de julio, que establece las competencias que
corresponden a la citada Consejería.
CONTESTACIÓN:
Debatir y cuestionar la competencia del Gobierno de Canarias para formular el
PTEGEC no es objeto del presente documento ni, por tanto, del trámite de consulta,
dado que no constituye una materia discutible a través de alegaciones al presente
Plan, sino argumentos que cuestionan y niegan criterios asumidos (y aprobados) a
través de en la Ley 12/2009, de 16 de diciembre, reguladora de la Licencia Comercial
Específica.
Recordar, en este sentido, lo dispuesto en la Ley 12/2009, de 16 de diciembre:
Exposición de motivos: “(…) Por otro lado, se dedica un título a los Planes Territoriales
Especiales de Grandes Equipamientos Comerciales previstos en la Directriz de
Ordenación General nº 136 de la Ley 19/2003, de 14 de abril.
(…) Sin embargo, la entrada en vigor del sistema jerarquizado y cerrado de
planeamiento territorial diseñado por la Ley de Ordenación del Territorio 9/1999,
artículo 9.2 en relación con la Ley de Directrices, en concreto la Directriz de
Ordenación General 136, ha trasmutado la naturaleza de la norma que ha de aprobar
los mentados criterios que han de ser regulados, a partir de ahora, por medio de
Planes Territoriales Especiales de Grandes Equipamientos Comerciales, que han de
ser redactados y tramitados, en concreto, conforme el artículo 24.1.c) del Decreto
Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales de Canarias, por la
Administración competente por razón de la materia, esto es la Consejería competente
en materia de comercio por tratarse del ejercicio de una competencia autonómica.”
(…) En las disposiciones finales, se encomienda al Gobierno la aprobación de los
Planes Territoriales Especiales de Grandes Equipamientos Comerciales”.
Artículo 17.- Objeto de los planes: “1. Los Planes Territoriales Especiales de Grandes
Equipamientos Comerciales previstos en la Directriz de Ordenación General número
136 de la Ley 19/2003, de 14 de abril, o el planeamiento territorial aplicable deberán
complementar y desarrollar los criterios contenidos en el artículo 6 pero no podrán
contradecirlos.”
Disposición Final Primera: “En el plazo de un año la Comisión de Ordenación del
Territorio y Medio Ambiente de Canarias deberá aprobar los Planes Territoriales
Especiales de Grandes Equipamientos Comerciales de ámbito insular a propuesta del
consejero competente en materia de comercio.”
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
29
Informe sobre Información Pública y Consultas
De los contenidos señalados se desprenden dos consecuencias:
a. Por un lado, que la Ley 12/2009, de 16 de diciembre, determine que la aprobación
definitiva del PTEGEC corresponde a la COTMAC supone un reconociendo expreso a
que dicho instrumento deriva de Directrices.
Recordar en este sentido lo dispuesto por el Art. 24.4 del Texto Refundido de las
Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias,
aprobado por el Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo:
“La aprobación definitiva de los Planes Territoriales Especiales corresponderá:
(…) b) A la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias,
los de ámbito insular que desarrollen Directrices de Ordenación, así como los de
ámbito inferior al insular que no desarrollen determinaciones del correspondiente
Plan Insular de Ordenación”.
b. Por otro lado, que la Ley 12/2009, de 16 de diciembre, determine que el PTEGEC
deriva de directrices supone un reconocimiento expreso a su carácter vinculante (no
recomendatorio).
Recordar en este sentido lo dispuesto por el Art. 23.5 del Texto Refundido de las
Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias,
aprobado por el Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo:
“Las determinaciones con incidencia territorial de los Planes Territoriales
Especiales que no desarrollen Directrices de Ordenación ni Planes Insulares de
Ordenación, tendrán el carácter de recomendaciones para los restantes
instrumentos de planificación territorial y urbanística”.
En definitiva, el PTEGEC asume y desarrolla los criterios definidos y contenidos en la
Ley 12/2009, de 16 de diciembre, y reconoce la competencia del Gobierno de
Canarias para formular el PTEGEC, así como el carácter vinculante de sus
determinaciones, no siendo objeto del presente PTEGEC, ni de las sugerencias al
mismo, discutir cuestiones ya definidas y aprobadas en la citada Ley 12/2009, de 16
de diciembre.
Observación nº 2.
Rechazan la implantación de GEC en contraposición de la defensa de las PYME´s
integradas en el entramado urbano, dotándolo de actividad y permitiendo el acceso a
ellas a pie o incluso en medios de transporte alternativos.
Contraría la Estrategia Territorial Europea de defensa de la ciudad compacta y
cercana.
CONTESTACIÓN:
La implantación de un GEC no impide el desarrollo de las PYMES integradas en el
entramado urbano, es más, en sí mismo, puede constituir en elemento de
regeneración de la zona y aportar beneficios al convertirse en el motor de
dinamización del comercio de menor escala.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
30
Informe sobre Información Pública y Consultas
Observación nº 3.
Estos establecimientos producen un aumento alarmante del consumo energético,
afectando a la calidad del aire, del cielo y a la biodiversidad (destacando que el Plan
va en contra del PECAN y de la Estrategia Canaria contra el Cambio Climático).
CONTESTACIÓN:
Se desestima. Según lo marcado en la Directiva Europea.
Observación nº 4.
Por parte de los poderes públicos, con el establecimiento de los GEC, se contribuye a
la banalización del consumo y al consumo irresponsable del conjunto de la población,
lo que contribuye a empeorar el estado del medioambiente en general.
CONTESTACIÓN:
Se desestima. Según lo marcado en la Directiva Europea.
Observación nº 5.
La implantación de los GEC no sólo no nos ayudará a solucionar los problemas
económicos de las Islas, sino que no abocarán a seguir manteniendo este modelo de
alarmante dependencia exterior que hace a este territorio tan vulnerable.
CONTESTACIÓN:
Se desestima. Según lo marcado en la Directiva Europea.
3. ALEGACIÓN DE MERCADONA, S.A.
Este documento aborda las cuestiones planteadas por la entidad MERCADONA, S.A,
con fecha 30 de septiembre de 2011:
Observación nº 1.
Solicita se modifiquen las Áreas de Implantación Comercial definidas en los
Documentos de Aprobación Inicial de los PTEGEC de las diferentes Islas,
considerando y estudiando los entornos ligados y pertenecientes a las Infraestructuras
de Transporte (Aeropuertos) como posibles Áreas de Implantación Comercial en los
citados Planes, dada la importancia de estos como espacios intermodales de
transporte y de oportunidades de negocio y comerciales.
CONTESTACIÓN:
Los planes generales y demás instrumentos generales de ordenación urbana
calificarán a los aeropuertos y a sus respectivas zonas de servicio como sistema
general aeroportuario y no podrán incluir determinaciones que supongan interferencia
o perturbación en el ejercicio de las competencias de explotación aeroportuaria. Pese
a que el PTEGEC, no puede llegar a la concreción de un instrumento urbanístico, se
ajustará el perímetro tal y como figura en el Plan Director, donde vienen definidos los
vértices de la Zona de Servicio Aeroportuaria en coordenadas U.T.M. y además se
modificará el PTEGEC para especificar que en el ámbito del Sistema General
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
31
Informe sobre Información Pública y Consultas
Aeroportuario del Aeropuerto de La Palma el uso es el público aeroportuario y las
actividades relacionadas con la explotación del aeropuerto dentro de la Zona de
Servicio Aeroportuaria, por lo que en caso de contradicción con lo que pueda disponer
el planeamiento territorial o cualquier normativa no estatal aplicable prevalecerán las
disposiciones que figuran en el Plan Director.
4. ALEGACIÓN DE LA CONFEDERACIÓN CANARIA DE EMPRESARIOS.
Este documento aborda las cuestiones planteadas por la Confederación Canaria de
Empresarios con fecha 29 de septiembre de 2011:
Observación nº 1.
Hace constar que no ha sido posible acceder al Informe de los Servicios Jurídicos del
Gobierno de Canarias, por lo que se solicita que les sea remitido el referido informe
jurídico para su consulta y conocimiento.
CONTESTACIÓN:
Se desestima. El expediente administrativo ha estado sometido a información pública,
y contiene todos los informes preceptivos. Por otra parte no se aclara a que informe se
hace referencia.
Observación nº 2.
Se alega que la Documentación que ha servido de base para la redacción de la
normativa de los PTEGEC está viciada en origen, observando que los criterios
seguidos para la confección de los referidos planes y, en consecuencia, de la
redacción de la normativa, están prohibidos por el Ordenamiento Jurídico Comunitario,
ya que se usan criterios de tipo poblacional y socioeconómico, así como en la
discriminación indebida según la tipología de establecimiento comercial en la que se
incurre a lo largo del Plan, sin la debida explicación que exige la norma de referencia.
Se utilizan criterios que en algunos casos pueden resultar redundantes y arbitrarios,
sin perjuicio de que su baremación y valoración es subjetiva, ya que no se acompaña
una justificación racional que ampare su utilización, tal y como exige el Ordenamiento
Jurídico.
Se aprecia, a su vez, la existencia de fallos graves en las valoraciones, pues en
algunos puntos no se corresponde el dato numérico resultado de la operación
presentada con la valoración cualitativa que el propio Plan ha dispuesto para ese
valor.
Por lo anterior, es por lo que se solicita se retrotraiga el procedimiento a un momento
anterior para revisar toda la documentación y su redacción, especialmente los criterios
utilizados, valoraciones, baremos, definiciones, condicionantes y objetivos, entre otros
aspectos y, posteriormente, abrir otro trámite de información pública a la vista de que
las modificaciones a realizar revisten un carácter sustancial.
CONTESTACIÓN:
Sostiene que el Plan Territorial incumple la Directiva 2006/123/CE, ya que utiliza
criterios de tipo poblacional, socioeconómicos, etc. En definitiva, se relaciona
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
32
Informe sobre Información Pública y Consultas
directamente el instrumento de planeamiento con las condiciones que establece la
Directiva a los regímenes de autorización.
Si bien es cierto que según el artículo 6 de la Ley 12/2009, de 16 de diciembre,
reguladora de la licencia comercial, condiciona la resolución del otorgamiento de la
licencia comercial al cumplimiento del Plan Territorial, la normas que contiene el
mismo, son relativas a la ordenación territorial, y como tales no están sometidas a
dicha Directiva. Así, el considerando 9 establece: “La presente Directiva solo se aplica
a los requisitos que afecten al acceso a una actividad de servicios o a su ejercicio. Así,
no se aplica a requisitos tales como normas de tráfico rodado, normas relativas a la
ordenación del territorio, urbanismo y ordenación rural, normas de construcción…”
Es decir, una cosa es que la Ley no sustente la autorización en criterios poblacionales,
como lo hacía anteriormente, y otra bien distinta es que un instrumento de
planeamiento no deba valorar adecuadamente la población y los criterios
socioeconómicos en su ordenación, como una variable más a tener en cuenta.
La población es una variable que está presente en las normas de ordenación territorial
y urbanística, casi desde su origen. Los estándares de espacios libres, parques y
plazas están íntimamente relacionados sus metros cuadrados por el número de
habitantes. Con la edificabilidad media ocurre lo mismo, está totalmente limitada por la
densidad de población por hectárea de superficie, y así un largo etcétera que no viene
al caso desarrollar ahora.
El PTEGEC no vincula la autorización a las posibilidades de demanda actual o
potencial, o a la saturación del mercado. Simplemente, señala el suelo que es apto
para la instalación de una gran superficie comercial, en función de todas las variables
que influyen en la ordenación del territorio. Las áreas han sido seleccionadas en
función de criterios ambientales, territoriales, jurídicos y socioeconómicos.
En el documento no se aprecia arbitrariedad alguna. En un primer nivel, se estudia la
isla, desde un perfil ambiental, territorial-socioeconómico y jurídico concluyendo en las
áreas aptas de localización, las cuales a su vez son objeto de estudio de forma
pormenorizada, descartando algunas y redelimitando otras para concluir en las áreas
de implantación comercial.
Se han analizado las mallas territoriales desde el punto de vista de las gravitaciones,
infraestructura viaria, afluencia y área de afluencia, núcleos potenciales de
implantación y factores generadores de sinergias dentro del ámbito extenso.
Observación nº 3.
Se considera que en la parte normativa se abusa de conceptos jurídicos
indeterminados y se echan en falta criterios de índole más cuantitativo y objetivos que
homogenicen la aplicación de los Planes en los distintos territorios afectados.
CONTESTACIÓN:
No estamos ante conceptos jurídicos indeterminados, a la escala del Plan Territorial no
es posible establecer estas determinaciones. En todo caso, la Normativa es similar
para todos los PTEGEC, ya que la cuestiones que regula son de aplicación genérica
para todas las Islas, sin que influyan las diferentes características de las mismas. La
regulación se concretará cuando los Planes Generales de Ordenación
correspondientes señalen las situaciones de implantación (entorno estructurado, no
estructurado y periférico) y además plasmen las determinaciones de implantación para
cada situación, pero siempre del marco genérico de la normativa de los PTEGEC.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
33
Informe sobre Información Pública y Consultas
Observación nº 4.
La redacción de la Disposición Transitoria Única, tal y como está redactada, produce
una gran inseguridad, chocando con lo establecido en la Disposición Final y en el
artículo 4 de la normativa.
Asimismo, hacen referencia a las reglas de interpretación recogidas en el artículo 7 de
la Normativa del Plan, y se hacen varias preguntas, tales como:
¿Significa una prevalencia de los demás instrumentos de ordenación respecto
a este Plan?.
¿Qué sucede con los instrumentos de ordenación inferior que aún no se hayan
adaptado al Plan dentro del periodo transitorio de 3 años?.
Y respecto con los ya adaptados, ¿qué impide establecer unos criterios de
interpretación que desvaloren el presente Plan?.
En cuanto a la interpretación del documento, no se entiende por qué el artículo 7.4 de
la normativa establece que le corresponde a la Consejería de Empleo, Industria y
Comercio del Gobierno de Canarias únicamente, cuando son varias las partes
implicadas en la elaboración del Plan. Se solicita se tenga en cuenta la opinión de la
Consejería competente en materia de Medioambiente, así como que se cree una
Comisión u Órgano interdepartamental, que incluya la participación consultiva de los
agentes sociales más representativos.
También se solicita reducir el plazo de adaptación de los instrumentos de ordenación
inferior y suspender la vigencia de su normativa con todas las garantías.
CONTESTACIÓN:
Si está aprobado el PTEGEC y en vigor, difícilmente se podrá conceder una licencia
comercial si el PGO no se adapta. Hasta la no aprobación del PTEGEC se tiene que
tener en cuenta que el planeamiento municipal no entre en contradicción con los
criterios establecidos en el apartado 3, artículo 6 de la Ley 12/2009, pero una vez
aprobado el PTEGEC la resolución de otorgamiento de la licencia comercial está
condicionada al cumplimiento por el solicitante de las determinaciones de dicho
instrumento, lo que conlleva que los Planes Generales en función de las
correspondientes Áreas de Implantación Comercial deben fijar la concreta localización
de los GEC y establecer las determinaciones de implantación que exige la normativa
de los PTE.
En el sentido que se señala en el apartado anterior, si el Plan General no localiza los
suelos precisos para la implantación de los GEC, estos no serán viables en el
respectivo municipio.
En el sentido que se señala en el apartado anterior, si el Plan General no localiza los
suelos precisos para la implantación de los GEC, estos no serán viables en el
respectivo municipio.
En cuanto a las dudas que plantea la alegación sobre el artículo que señala que “las
reglas de interpretación del presente artículo serán de aplicación subsidiaria, en su
caso, al contenido de los correspondientes instrumentos de planeamiento urbanístico
que desarrollen este Plan Territorial Especial" (¿Significa esto una prevalencia de los
demás instrumentos de ordenación respecto a este Plan? ¿Qué sucede con los
instrumentos de ordenación inferior que aún no se hayan adaptado al Plan dentro del
periodo transitorio de 3 años? Y respecto a los ya adaptados, ¿qué impide establecer
unos criterios de interpretación que desvaloren el presente Plan?), significa
simplemente, y exclusivamente, que las reglas de interpretación serán de aplicación
subsidiaria, es decir, “que suple a otra principal” según indica el diccionario de la Real
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
34
Informe sobre Información Pública y Consultas
Lengua Española, para cuando los instrumentos de planeamiento urbanístico que
desarrollen este PTE-GEC no contengan determinaciones que precisen la
interpretación de sus propias determinaciones.
Para una mayor aclaración se propone corregir el apartado 5 del artículo 7 en el
sentido de que las normas de interpretación sean de aplicación supletoria, es decir, en
ausencia de tales normas en los instrumentos de ordenación urbanística.
Con respecto a que la interpretación del documento corresponda a la Consejería de
Empleo, Industria y Comercio del Gobierno de Canarias, “y no se tiene en cuenta, por
ejemplo, a la consejería competente en materia de Medioambiente cuando la
resolución sobre un conflicto de interpretación puede afectar a sus competencias”,
como señala la alegación, es lógico, conveniente y necesario que la interpretación del
documento corresponda al órgano promotor, en este caso la Consejería de Empleo,
Industria y Comercio del Gobierno de Canarias, por el amplio conocimiento que tiene
sobre el documento. Dicha potestad de la Consejería de Empleo, Industria y Comercio
del Gobierno de Canarias no constituye en ningún caso un obstáculo para que, cuando
sea necesario, intervengan otros organismos en la resolución de conflictos.
Observación nº 5.
No creen conveniente la posibilidad que da el artículo 10.3 de la normativa, que
establece que los PIO y los Planes Territoriales competentes en la ordenación de los
suelos turísticos podrán localizar expresamente otros suelos susceptibles de acoger la
implantación de GEC, ya que esto generaría una gran inseguridad, siendo lo más
razonable y óptimo el establecer un único documento que recoja de forma clara y
objetiva la planificación territorial para el establecimiento de los GEC y no dejar las
puertas abiertas para elaborar más planes de aplicación simultánea.
CONTESTACIÓN:
El PTEGEC considera que los equipamientos comerciales localizados en las tramas
turísticas deben ser complementarios al turismo, en los términos previstos en el
apartado primero de la DOT 14, que define el equipamiento turístico complementario
como “el conjunto de usos de carácter colectivo o general, de iniciativa y titularidad
normalmente privadas y con aprovechamiento lucrativo, integrando los dedicados a
actividades turísticas complementarias de espectáculo, ocio, esparcimiento, deportes,
y congresos y otros, así como los dedicados tanto a actividades de restaurantes,
cafeterías, bares y similares como a actividades comerciales, cuando se realicen en el
interior de las zonas turística”.
En consecuencia, a tenor de lo dispuesto en el apartado 4º de la referida Directriz 14,
deberá ser el planeamiento insular el que establezca o fije los criterios para que el
planeamiento urbanístico defina los tipos y condiciones del equipamiento turístico
complementario cuya implantación deba ser fomentada en las diferentes áreas de la
zona turística, regulando las pautas de integración urbana y paisajística y los
parámetros de calidad, todo ello en consonancia con lo dispuesto en el artículo 17.1 de
la Ley Reguladora de la Licencia Comercial, que otorga la capacidad para
complementar y desarrollar los criterios para la obtención de licencia comercial al
PTEGEC o al planeamiento territorial aplicable, por lo que la implantación de este tipo
de equipamientos en suelo turístico estará a lo dispuesto en el planeamiento insular.
Plan Territorial Especial de Grandes Equipamientos Comerciales de la Isla de La Gomera.
Informes y Alegaciones al Documento de Aprobación Inicial
35
Informe sobre Información Pública y Consultas
Observación nº 6.
Para agilizar los trámites de elaboración de los Planes, se propone la creación de una
Comisión Mixta de trabajo entre representantes del Gobierno Canario competentes en
la materia y representantes de las distintas organizaciones empresariales más
representativas, sin perjuicio de la participación de otros agentes sociales para
mantener un contacto permanente durante su elaboración, tramitación y aprobación, y
así resolver cualquier duda o discrepancia que se suscite.
CONTESTACIÓN:
No es objeto del presente documento técnico proponer Comisiones mixtas de trabajo
durante la elaboración, tramitación y aprobación del Plan. Sin embargo, teniendo en
cuenta las múltiples reuniones que durante el proceso de redacción del presente
documento se han mantenido entre el equipo redactor y la Confederación Canaria de
Empresarios, se podría afirmar que dichas Comisiones mixtas sí se han producido.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, el Reglamento de Procedimientos
de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias,
aprobado por Decreto 55/2006, de 9 de mayo, ya contempla en su artículo 14 el deber,
por parte de la Administración que promueva la formulación de un instrumento de
ordenación, de invitar a las otras administraciones territoriales o con competencias
materiales afectadas a participar en una Comisión de Seguimiento, órgano voluntario
interadministrativo de cooperación, de carácter temporal, que tendrá por objeto la
coordinación de la propuesta del instrumento de ordenación, así como propiciar el
seguimiento conjunto durante el transcurso de su tramitación.
Durante la tramitación del presente PTEGEC, y en virtud de lo dispuesto en el
reseñado artículo del Reglamento de Procedimientos, se han celebrado dichas
Comisiones de Seguimiento para garantizar la debida coordinación y seguimiento
conjunto del documento en sus diferentes fases de tramitación. Asimismo, el equipo
redactor del presente documento ha promovido cuantas reuniones y comisiones
informativas o de trabajo han sido solicitadas durante el proceso de tramitación, para
de esta forma garantizar un absoluto acceso, conocimiento y comprensión del
documento a las diferentes administraciones públicas, entidades, concesionarios, y en
general, ciudadanos que pudieran requerirlas.
5. ALEGACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE COMERCIO DE TENERIFE (FEDECO).
Este documento aborda las cuestiones planteadas por la Federación de Comercio de
Tenerife (FEDECO) con fecha 27 de septiembre de 2011:
Observación nº 1.
Entienden que se ha hecho un estudio sesgado de información y datos fundamentales
para valorar con rigor los efectos de los impactos territoriales, viarios, etc… que
provocaría la implantación de GEC, conforme a los criterios establecidos en la Ley
12/2009, de 16 de diciembre, reguladora de la Licencia Comercial.
Áreas de influencia y mallas limitadas a comarcas, el ratio debe ser insular.
CONTESTACIÓN:
El desarrollo metodológico se plantea en tres niveles:
1. Contraste de datos a nivel insular par obtener las AAL.
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2. Revisión de las AAL a escala comarcal con interrelación dentro y fuera de las
propias mallas comarcales delimitadas, llegando en el diagnóstico a la
definición de las AIC.
3. Finalmente, se estudian de nuevo a nivel insular las AIC delimitadas,
planteando alternativas y estrategias distintas revisadas según nueve criterios
para obtener la ordenación definitiva.
Por tanto los ratios empleados son tanto a niveles comarcales como insulares,
dependiendo de la realidad de la isla y la escala en que se produzcan las
gravitaciones.
Observación nº 2.
Sólo se valora la superficie de venta en relación a la atracción poblacional. No valora
los impactos producidos por los desplazamientos de vehículos, escasez de
aparcamientos e inexistencia de viarios y accesos (la implantación está condicionada a
la nueva creación de red viaria).
CONTESTACIÓN:
Se ha valorado los impactos producidos por los desplazamientos de vehículos,
aparcamientos, viarios y accesos existentes y previsto. No obstante, la viabilidad de
algunos GEC está condicionada a la creación de nuevas infraestructuras viarias.
Observación nº 3.
Posibilidad de implantación en zonas clasificadas de interés ambiental por el PIOT,
dándose la incoherente respuesta de que no importa que puedan ser desclasificadas;
y de zonas de interés agrícola.
CONTESTACIÓN:
Revisado el documento se comprueba que no se ha previsto AIC en áreas de interés
ambiental y agrícola (prohibido por el PIOG en su matriz de usos).
Observación nº 4.
El PTEGEC deberá contener los siguientes aspectos:
- Descripción de los recursos naturales cuya destrucción, transformación o consumo
se consideran necesarios, de los efectos ambientales derivados de la implantación, la
ordenación y el funcionamiento de los GEC.
- Descripción de objetivos claros en base a las estrategias territoriales (y sectoriales)
que se persigan, a efectos de establecer alternativas de ordenación de los GEC y
justificar el modelo de ordenación que el Plan propone.
- Base de referencia del análisis ambiental insular debe ser la zonificación ambiental
contenida en el PIOT para garantizar la plena concordancia entre la propuesta de
ordenación del PTE y la ordenación de los recursos ambientales definidos en el PIOTPORN.
- Exclusión de las Áreas Jurídicamente Aptas (AAL) de los Parques Rurales y Paisajes
Protegidos.
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CONTESTACIÓN:
4.1 Se desestima ya que este tipo de valoraciones tendrán más sentido desde el PGO
que es el que localizara o no con exactitud dichos GEC en su ordenación
pormenorizada, o incluso los proyectos de desarrollo de los mismos donde debe
justificarse sus posibles impactos tanto medioambientales como urbanísticos.
4.2 Los objetivos del PTE se encuentran definidos en el apartado 1.3 de la Memoria I:
1º Proporcionar un nivel adecuado de equipamiento comercial para el territorio insular.
2º Proponer los suelos aptos para la implantación de nuevos grandes equipamientos
comerciales conforme a criterios ambientales, territoriales, socioeconómicos y
jurídicos.
3º Facilitar a los consumidores una accesibilidad cercana a los grandes equipamientos
comerciales en función de las infraestructuras de transporte existente.
4º Proponer soluciones en coherencia y coordinación con los planes y propuestas
territoriales de infraestructuras y turísticos.
Alternativas de ordenación de los GEC: criterios para la determinación de las
alternativas y propuestas ((apartados 15 y 16 de la Memoria III).
4.3 El PTE cumple esta exigencia.
4.4 Se han eliminado de las AIC (territorial y ambiental).
Observación nº 5.
Renuncia a determinar directamente la localización de los Equipamientos Comerciales
de amplia incidencia territorial.
La voluntad liberalizadora del Plan lleva a la Consejería de Comercio,
contradictoriamente con los análisis efectuados en el expediente, a tratar de minimizar
los efectos de la implantación de nuevos GEC en los entornos periféricos del tejido
urbano o en los entornos no estructurados como suelo urbano, llegando a evaluar
como poco o nada significativo el impacto en esos ámbitos de un Gran Equipamiento
Comercial.
CONTESTACIÓN:
Los Ayuntamientos son las Administraciones Públicas competentes para valorar y
decidir la conveniencia o no de la implantación de un equipamiento comercial en su
municipio y localizarlo a través del planeamiento general.
Observación nº 6.
Falta de competencia de la Consejería de Empleo, Industria y Comercio del Gobierno
de Canarias para formular un PTEO de carácter territorial y ambiental y no de
ordenación comercial.
CONTESTACIÓN:
Debatir y cuestionar la competencia del Gobierno de Canarias para formular el
PTEGEC no es objeto del presente documento ni, por tanto, del trámite de consulta,
dado que no constituye una materia discutible a través de alegaciones al presente
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Plan, sino argumentos que cuestionan y niegan criterios asumidos (y aprobados) a
través de en la Ley 12/2009, de 16 de diciembre, reguladora de la Licencia Comercial
Específica.
Recordar, en este sentido, lo dispuesto en la Ley 12/2009, de 16 de diciembre:
Exposición de motivos: “(…) Por otro lado, se dedica un título a los Planes Territoriales
Especiales de Grandes Equipamientos Comerciales previstos en la Directriz de
Ordenación General nº 136 de la Ley 19/2003, de 14 de abril.
(…) Sin embargo, la entrada en vigor del sistema jerarquizado y cerrado de
planeamiento territorial diseñado por la Ley de Ordenación del Territorio 9/1999,
artículo 9.2 en relación con la Ley de Directrices, en concreto la Directriz de
Ordenación General 136, ha trasmutado la naturaleza de la norma que ha de aprobar
los mentados criterios que han de ser regulados, a partir de ahora, por medio de
Planes Territoriales Especiales de Grandes Equipamientos Comerciales, que han de
ser redactados y tramitados, en concreto, conforme el artículo 24.1.c) del Decreto
Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales de Canarias, por la
Administración competente por razón de la materia, esto es la Consejería competente
en materia de comercio por tratarse del ejercicio de una competencia autonómica.”
(…) En las disposiciones finales, se encomienda al Gobierno la aprobación de los
Planes Territoriales Especiales de Grandes Equipamientos Comerciales”.
Artículo 17.- Objeto de los planes: “1. Los Planes Territoriales Especiales de Grandes
Equipamientos Comerciales previstos en la Directriz de Ordenación General número
136 de la Ley 19/2003, de 14 de abril, o el planeamiento territorial aplicable deberán
complementar y desarrollar los criterios contenidos en el artículo 6 pero no podrán
contradecirlos.”
Disposición Final Primera: “En el plazo de un año la Comisión de Ordenación del
Territorio y Medio Ambiente de Canarias deberá aprobar los Planes Territoriales
Especiales de Grandes Equipamientos Comerciales de ámbito insular a propuesta del
consejero competente en materia de comercio.”
De los contenidos señalados se desprenden dos consecuencias:
a. Por un lado, que la Ley 12/2009, de 16 de diciembre, determine que la aprobación
definitiva del PTEGEC corresponde a la COTMAC supone un reconociendo expreso a
que dicho instrumento deriva de Directrices.
Recordar en este sentido lo dispuesto por el Art. 24.4 del Texto Refundido de las
Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias,
aprobado por el Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo:
“La aprobación definitiva de los Planes Territoriales Especiales corresponderá:
(…) b) A la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias,
los de ámbito insular que desarrollen Directrices de Ordenación, así como los de
ámbito inferior al insular que no desarrollen determinaciones del correspondiente
Plan Insular de Ordenación”.
b. Por otro lado, que la Ley 12/2009, de 16 de diciembre, determine que el PTEGEC
deriva de directrices supone un reconocimiento expreso a su carácter vinculante (no
recomendatorio).
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Recordar en este sentido lo dispuesto por el Art. 23.5 del Texto Refundido de las
Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias,
aprobado por el Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo:
“Las determinaciones con incidencia territorial de los Planes Territoriales
Especiales que no desarrollen Directrices de Ordenación ni Planes Insulares de
Ordenación, tendrán el carácter de recomendaciones para los restantes
instrumentos de planificación territorial y urbanística”.
En definitiva, el PTEGEC asume y desarrolla los criterios definidos y contenidos en la
Ley 12/2009, de 16 de diciembre, y reconoce la competencia del Gobierno de
Canarias para formular el PTEGEC, así como el carácter vinculante de sus
determinaciones, no siendo objeto del presente PTEGEC, ni de las sugerencias al
mismo, discutir cuestiones ya definidas y aprobadas en la citada Ley 12/2009, de 16
de diciembre.
Observación nº 7.
Incumplimiento de la obligación legal de estudiar en profundidad la Alternativa 0, los
efectos que sobre el medioambiental y el desarrollo territorial y económico-social se
derivarían de la no aprobación del PTEO.
CONTESTACIÓN:
Se desestima. Apartado 6 del ISA.
Observación nº 8.
La ausencia de defectos perjudiciales de la retirada del Plan ya que la DT 2ª de la Ley
12/2009 especifica que, en ausencia de PTEO, la licencia comercial se otorgará de
acuerdo con las determinaciones del planeamiento territorial.
CONTESTACIÓN:
Se desestima. No es relevante.
Observación nº 9.
Se solicita la elaboración de una nueva propuesta de ordenación de los GEC, a través
de una modificación del Plan Insular de Ordenación de Tenerife, que deberá
establecer las condiciones de implantación de los GEC y de Ocio de incidencia
territorial amplia, determinando directamente su localización, o a través de un Plan
Territorial Especial en cuya tramitación y aprobación definitiva corresponda al Excmo.
Cabildo Insular de Tenerife un relevante papel competencial, dado su contenido de
desarrollo del modelo de desarrollo de la Isla y de la ordenación de sus recursos
naturales definidos por el PIOT.
En base a las anteriores alegaciones, propone la retirada del PTEGEC de la Isla de
de Tenerife, y la elaboración de una nueva propuesta de ordenación de los GEC de la
Isla de Tenerife, dada:
- La evidente falta de competencia de Consejería de Empleo, Industria y Comercio del
Gobierno de Canarias para la formulación de un PTE cuyo contenido es de carácter
territorial y ambiental, y no de ordenación comercial.
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- La falta de contenido ordenador, renunciando a la localización directa de los GEC,
como ordena la Directriz 136.1 y aclara el PIOT, que constituye la única razón de ser
de un Plan Territorial Especial sobre GEC, ya que en esta materia el PIOT tiene un
mero carácter programático.
- La remisión a los PGO, de ámbito municipal, de la ordenación efectiva y localización
de los GEC es manifiestamente inadecuada y estimula una competición tan previsible
como inconveniente entre los municipios por la calificación de suelo apto para estos
GEC.
- Las contradicciones con el Modelo de Ordenación de la Isla de Tenerife puestas de
manifiesto por el propio Excmo. Cabildo Insular en el trámite de Información y
Consultas al Avance del PTEGEC cuyas alegaciones has sido desestimadas,
derivadas de la decidida voluntad liberalizadora desde el punto de vista del impacto
territorial y ambiental que inspira el Plan.
- La amenaza para ámbitos de suelo agrícola que han sido objeto de su inclusión en
ARH del PIOT, por su valor estratégico, y que forman parte del Área de Interés
Agrícola más importante del Archipiélago.
- El incumplimiento de los deberes legales de promover la participación real y efectiva
de los ciudadanos, facilitando los medios y, en particular, una Información
comprensible no técnica del contenido del Plan.
- El incumplimiento de la obligación legal de estudiar en profundidad la ALTERNATIVA
0, es decir, los efectos que sobre el medioambiente y el desarrollo territorial y
económico-social se derivarían de la no aprobación de este instrumento de
planeamiento.
- La ausencia de efectos perjudiciales de la retirada del Plan, ya que la Disposición
Transitoria 2ª de la LEY 12/2009, de 16 de diciembre, reguladora de la Licencia
Comercial, establece que, en ausencia del PTEGEC, la Licencia Comercial se otorgará
de acuerdo con las determinaciones del Planeamiento Territorial.
CONTESTACIÓN:
La modificación del PIOG que propone no es necesaria por cuanto que las condiciones
generales de implantación ya constan (artículo 3.6.2.6.4-D). Cuestiones de
competencia, ver contestación a sugerencias. Artículo 17 de la LRLC. Garantizado el
papel competencial del Cabildo en las Comisiones de Seguimiento, trámite de
consulta.
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