“CONSULTORÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE MODELO DEL PLAN DE ARBITRIOS AMBIENTAL DE ECOSISTEMAS EN 64 MUNICIPIOS DE COBERTURA DEL PROYECTO FORCUENCAS” Sede: Tegucigalpa, Honduras, C.A. Responsable la firma: Abog. Esther Pineda Área de Acción:de Tegucigalpa, ValleReina de Ángeles Responsable de la firma: Abog. Reina Esther Pineda Betancourth Consultores Jurídicos Internacionales INDICE ……..………...……………………………………………………………………………. I. II. III. ANTECEDENTES. ……………………………………………..……………………..2 INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………… …..3 METODOLOGÍA ……………………………………………………… ………………4 IV. OBJETIVO…….. ……………………………………………………… ………………4 V. VI. VII. SISTEMATIZACIÓN DE RESULTADOS DEL PROCESO IMPLEMENTADO……………..………………………………………………...… ….5 PROCESO I: RESULTADOS PREVIOS A LA CAPACITACIÓN……………...5, 6 PROCESO II: RESULTADOS DE LA CAPACITACIÓN……………….….5,6,7,8, VIII. GALERIA DE IMÁGENES, CASOS PRÁCTICOS……………….………...........8,9 IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………………..……………10 X. ANEXOS. 1 I. ANTECEDENTES Con el objetivo de contribuir a operativizar y solidificar estratégicamente los fundamentos legales que poseen las municipalidades como herramientas básicas en su trabajo para proteger los recursos naturales y mejorar el medioambiente para una correcta armonización del marco jurídico sobre los ecosistemas de Honduras, el Proyecto Promoviendo el Manejo Integrado de Ecosistemas y Recursos Naturales en Honduras (Proyecto Ecosistemas) y el Proyecto FORCUENCAS, han unificado esfuerzos para crear un PLAN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE MODELO DE PLAN DE ARBITRIOS AMBIENTAL EN 64 MUNICIPIOS DE COBERTURA DEL PROYECTO FORCUENCAS. Por lo anterior, se han desarrollado estratégicamente una serie de acciones específicas que se detallan en forma sintetizada en el presente informe, las cuales están conduciendo a viabilizar los objetivos planteados en el plan antes mencionado para fortalecer la gestión ambiental municipal mediante la aplicación de una estrategia para el manejo y administración ambiental del territorio dentro de cada municipio y de la capacitación en el marco de la legislación ambiental, de tal manera que ambas den como resultado el fortalecimiento de las capacidades de control de delitos ambientales y mejorar la calidad de vida de los habitantes. 2 II. INTRODUCCIÓN Considerando datos alarmantes tal como en algunos estudios publicados por el Instituto para el Medio Ambiente y la Seguridad Humana de la Organizaciones de las Naciones Unidas (ONU)1, estima que unos 50 millones de personas podrían tener que abandonar sus hogares hacia el año 2010 por el deterioro del medio ambiente y que cientos de millones de personas pueden tener que desplazarse por culpa del aumento del nivel del mar, de la desertificación, las inundaciones y las tormentas provocadas por el cambio climático, para tal efecto, se torna en relevante importancia las acciones que en torno a esta problemática el Proyecto Promoviendo el Manejo Integrado de Ecosistemas y Recursos Naturales en Honduras (Proyecto Ecosistemas) y el Proyecto FORCUENCAS, han unificado esfuerzos para crear un PLAN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE MODELO DE PLAN DE ARBITRIOS AMBIENTAL EN 64 MUNICIPIOS DE COBERTURA DEL PROYECTO FORCUENCAS, validado a través de un procedimiento especial que se fundamenta en un modelo de plan de arbitrios municipal ambiental y que en el presente mes de marzo del año 2009, ha iniciado la primera fase de este importante plan con el desarrollo en forma participativa de un taller para capacitar proveedores de servicio en tema de plan de arbitrios ambiental municipal con base en el modelo establecido por ECOSISTEMAS. Consecuentemente, la aplicación armónica, coherente y efectiva de las leyes ambientales debe ser un instrumento que permita transformar las actitudes y prácticas de la población hondureña en general para lograr el uso racional y sostenible de los recursos naturales. Con el presente aporte documental se exponen las actividades desarrolladas estratégicamente para operativizar la base de legal dentro de los instrumentos legales (planes de arbitrios) que realizan las Corporaciones Municipales, por medio de la integración de los conceptos jurídicos ambientales considerados dentro de la legislación vigente dentro del país. La implementación del proceso descrito en el presente informe, es de especial importancia ya que las autoridades municipales, juegan un papel preponderante en el uso y preservación de los recursos naturales locales y en la aplicación directa de las leyes ambientales. 1 Ver Informe en pagina web de la ONU, www.un.org 3 III. METODOLOGÍA La metodología implementada en la primera fase, fue con la dinámica interactiva del desarrollo práctico procesal a fin de lograr un equilibrio jurídico estratégico, se ejecutó por medio de dos procesos que se resumen en las acciones siguientes: I. PROCESO ACTIVIDADES PREVIAS A LA CAPACITACIÓN: Previo a la capacitación, se desarrollaron una serie de actividades orientadas a plasmar con efectividad el proceso de implementación del modelo del Plan de arbitrios ambiental, donde se consideraron una serie de criterios que más adelante se puntualizan. II. PROCESO DE ACTIVIDADES PROPIAS DE LA CAPACITACIÓN: Durante los días del 23 al 25 de marzo, se desarrolló el taller orientado a la capacitación de proveedores de servicio en tema de plan de arbitrios ambiental municipal. Con base a modelo establecido por ecosistemas. IV. OBJETIVO Fortalecer la gestión ambiental municipal mediante la aplicación de una estrategia para el manejo y administración ambiental del territorio del municipio y de la capacitación en el marco de la legislación ambiental, de tal manera que ambas den como resultado el fortalecimiento de las capacidades de control de delitos ambiéntales y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. 4 IV.- SISTEMATIZACIÓN DE RESULTADOS DEL PROCESO IMPLEMENTADO DURANTE LA CONSULTORÍA I.- RESULTADOS DEL PROCESO DE LAS ACTIVIDADES PREVIAS A LA CAPACITACIÓN: Previo a la capacitación, se desarrollaron actividades con los resultados siguientes: II.- Revisión del plan general de la capacitación para la implementación del plan de arbitrios municipal ambiental. Elaboración en equipo del plan de capacitación con objetivos, programa, cronograma de actividades, evaluación de conocimientos de participantes al inicio y final del taller, medios pedagógicos, preparación de equipos y materiales a utilizar durante el vento. Para la selección del perfil del prestador de servicios se consideraron los criterios siguientes: o De preferencia con un mínimo de tres años de educación universitaria ambiental o legal o Experiencia comprobada en programas de desarrollo municipal. o Manejo de programas computacionales (Word, Excel Power Point) o Disponibilidad para viajar fuera de la zona de residencia o Habilidad para trasmitir ideas o capacitar para trabajar con grupos de personas o Capacidad de trabajo en equipo y bajo presión. RESULTADOS DEL PROCESO DE ACTIVIDADES PROPIAS DE LA CAPACITACIÓN: Durante el período comprendido del 23 al 25 de marzo 2009, se desarrollo el taller para capacitar proveedores de servicio en tema de plan arbitrios ambiental municipal, con base a modelo establecido por ECOSISTEMAS en donde se dieron una serie de elementos prácticos, funcionales e interactivos que se describen a continuación. 5 EXPOSICIÓN DE CONOCIMIENTOS BÁSICOS SOBRE EL MODELO DEL PLAN DE ARBITRIOS AMBIENTAL CON CRITERIOS CALIDAD E INNOVACIÓN.- Tomando como base el modelo del plan de arbitrios ambiental promovido por ECOSISTEMAS, se expusieron los temas2, en donde intervinieron factores importantes como la interacción, criterios de calidad e innovación de cada participante. La innovación planteada se caracteriza mediante criterios de pertinencia para dar respuesta a necesidades, problemas, disfunciones inquietudes o preguntas que se hacen los miembros de la corporación municipal en torno al medioambiente, siempre y cuando la innovación se encuentre inmersa en un contexto histórico-cultural, respeto y observancia de la ley que considera un espacio y un tiempo determinado. Con la estrategia didáctica que se implementó en el taller y su forma interactiva estimuló en cada participante los conocimientos, habilidades y destrezas, valores, actitudes y conductas, acciones en pro del ambiente y además, la seguridad jurídica que se debe implementar en cada municipio tomando en cuenta todo el contexto de leyes ambientales. 2 Ver anexos, programa de capacitación. 6 ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL AMBIENTAL: A fin de obtener las destrezas básicas del fundamento legal de un plan de arbitrios municipal ambiental, se efectuó un estudio práctico del contexto legal y para ello se implementó un esquema funcional que les servirá para implementarlo en cada municipio. EJERCICIOS PRÁCTICOS DE TRABAJO COMUNAL: Los ejercicios prácticos desarrollados, consistentes en la visita practica a tres Corporaciones Municipales distintas, permitió comprobar que esta estrategia valoró el diagnóstico de la realidad de cada Municipio, y como puede llegar a ser efectiva la aplicación del modelo del plan de arbitrios municipal en el campo ambiental y la deducción e inducción de la problemática ambiental. La dinámica del ejercicio práctico que fue implementado, muestra un avance desde la sensibilidad ambiental hasta el compromiso personal en los asuntos ambientales de todos los actores. MUESTRA DE GALERIA DE IMÁGENES DEL EJERCICIO PRÁCTICO DESARROLLADO EN CADA MUNICIPIO Visita práctica guiada a la policía Municipal de Santa Lucía, entrevistas de campo a los pobladores y autoridades 7 Reunión analítica ambiental con las autoridades municipales de Santa Lucía Reconocimiento grupal de los recursos naturales propios de la zona del municipio, (panorámica de la laguna natural que identifica el pueblo de Santa Lucía) 8 IX.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN El presente plan estratégico desarrollado e implementado inicialmente con el taller de capacitación para proveedores de servicio en tema de PLAN DE ARBITRIOS AMBIENTAL MUNICIPAL, con base a modelo establecido por ECOSISTEMAS, permitió obtener diversas conclusiones las cuales han sido replicadas y compartidas por todos los participantes y consensuadas en forma grupal en donde la innovación y creatividad de cada actor se ve reflejada en las siguientes conclusiones analíticas: Los municipios son capaces de vivir del los recursos naturales sin destruir el medioambiente, siempre y cuando exista el respeto a la ley. Las autoridades municipales requieren acompañamiento técnico para articular propuestas de solución coherentes a la leyes ambientales e insertarlas en sus planes de arbitrio. La aplicación de todo el contexto legal ambiental urge de una estrecha coordinación entre los municipios y su respaldo a las comunidades que emprenden una lucha para mejorar el mediambiente conforme a la realidad de cada zona. Cada prestador de servicio en materia ambiental municipal, debe fundamentarse en las leyes ambientales a fin de brindar una correcta y acertada orientación al municipio, necesaria para impulsar procesos como éste en todas las zonas del país. Hasta que los municipios logran identificar su realidad y problemática real existente en torno al medioambiente lograrán percibir los resultados positivos y beneficios tangibles para transformar su realidad. 9