1. Los ecosistemas de nuevas empresas de alta tecnología

EDUC-V-040
108° Pleno de los días 6 a 8 de octubre de 2014
PROYECTO DE DICTAMEN
Medidas de apoyo a la creación de ecosistemas
de nuevas empresas de alta tecnología
_____________
Ponente: Markku Markkula (FI/PPE)
Concejal del Ayuntamiento de Espoo
_____________
Plazo de presentación de enmiendas:
19 de septiembre de 2014 a las 15.00 horas (hora de Bruselas), a través del sistema en línea para la
presentación de enmiendas (disponible en el Portal de los miembros: http://cor.europa.eu/members).
Número de firmas requerido: 32
COR-2014-00672-00-00-PAC-TRA (EN) 1/11
— Rue Belliard/Belliardstraat 101 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË —
Tel. +32 22822211 — Fax +32 22822325 — Internet: http://www.cor.europa.eu
ES
Documento de referencia
COR-2014-00672-00-00-PAC-TRA (EN) 2/11
Proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones – Medidas de apoyo a la creación de
ecosistemas de nuevas empresas de alta tecnología
I.
RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Introducción
Estudios recientes1 sugieren que la economía de internet en los mercados desarrollados del
G-20 presenta un crecimiento anual que rondará el 8 % durante los próximos cinco años.
Asimismo, el número de desarrolladores de aplicaciones aumentará en Europa de un millón
en 2013 a 2,8 millones en 20182. Las actividades de apoyo y de mercadotecnia generaban en
2013 un total de 1,8 millones de puestos de trabajo, y esta cifra se incrementará hasta los 4,8
millones en 2018. Estos datos sugieren que se debe prestar especial atención a las nuevas
empresas de alta tecnología, un fenómeno que, si se gestionara correctamente, podría
convertirse en un verdadero motor de crecimiento y de creación de empleo para Europa. Sin
embargo, hay que tener en cuenta el hecho de que el espíritu emprendedor no se ha cultivado
de manera sistemática en el viejo continente; así pues, los esfuerzos en este sentido habrán de
ser, de ahora en adelante, bastante más intensos y eficaces. De hecho, los entes regionales y
locales, dado que son responsables de un tercio del gasto público y de dos tercios de las
inversiones públicas, son decisivos para alcanzar los objetivos de la UE y fomentar el espíritu
empresarial.
Consideraciones básicas
1.
Los ecosistemas de nuevas empresas de alta tecnología son entidades que únicamente se
pueden proyectar o trazar a priori de modo parcial. En un ecosistema son numerosas las
variables que no son controlables. No obstante, es posible determinar factores que
facilitan el espíritu emprendedor: un mejor acceso a la financiación, una legislación y una
fiscalidad eficientes, la promoción de la cultura empresarial y una mayor inclinación por el
riesgo de la empresa. La Comisión Europea ha destacado estos aspectos en varias ocasiones y,
en especial, en el Plan de acción sobre emprendimiento 20203. Al mismo tiempo, disponer de
una infraestructura que garantice el acceso a la banda ancha es imprescindible para fomentar
un espíritu empresarial orientado a la alta tecnología.
1
BCG, The $4.2 Trillion Opportunity –the internet economy in the G-20, marzo de 2012.
2
3
GIGAOM RESEARCH, Sizing the EU app economy, febrero de 2014.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0795:FIN:ES:PDF.
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2.
Por lo tanto, no es posible establecer a priori dónde nacerá uno de estos ecosistemas. No son
los responsables políticos quienes eligen dónde se instalan las nuevas empresas, sino que
serán estas mismas las que lo hagan aprovechando las condiciones favorables al desarrollo
que se les brinden.
3.
Para ofrecer apoyo a estos ecosistemas habrá que movilizar a las administraciones públicas,
los responsables políticos, el sistema empresarial, el mundo académico, los estudiantes y
todos los demás agentes, dotándoles del contexto cultural pertinente. La educación
desempeña un papel decisivo en esta partida, donde la excelencia y la innovación tienen
su origen en las personas.
4.
A fin de reducir al mínimo el riesgo de fracaso e ineficacia, es necesario, basándose en una
lógica de coordinación a nivel nacional, polarizar y concentrar los recursos en algunos
ecosistemas seleccionados con arreglo a criterios muy concretos. El ámbito regional es el más
apropiado para examinar modalidades de agregación de recursos.
5.
En Europa existe una excesiva fragmentación de iniciativas, tanto a escala nacional como
regional. Se constata, pues, la necesidad imperiosa de un marco común de referencia.
Cartografiado
El punto de partida para tomar decisiones con el fin de alcanzar los objetivos es contar con
información clara y exhaustiva sobre lo que hay que gestionar. Por lo tanto, el CDR
considera conveniente:
6.
una evaluación de las medidas concretas realizadas hasta el momento, teniendo en cuenta que
algunas regiones europeas ya se han dotado de instrumentos y/o están adoptando políticas en
favor de las nuevas empresas de alta tecnología. Ello permitiría elaborar un cuadro de
indicadores de lectura fácil e inmediata;
7.
organizar los datos en grupos que permitirán establecer cuáles son los principales: de este
modo, podremos leer de manera analítica las medidas que ya han adoptado las regiones y
determinar las tendencias;
8.
crear una base de datos ad hoc que permitirá a las instancias de gobierno descentralizado
poner en común sus mejores prácticas. Por consiguiente, también será posible implantar
prácticas de evaluación comparativa, de gran utilidad sobre todo para aquellas regiones que
presenten un mayor retraso en cuanto a la regulación;
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9.
establecerse un mecanismo de evaluación de la eficacia de las actuaciones, con el fin de
llevar a cabo verificaciones periódicas e intermedias de los resultados alcanzados;
10.
tener muy claro, a nivel regional, cuáles son las partes interesadas más importantes y qué
competencias ejercen en el apoyo a las nuevas empresas. También deben utilizarse con tal fin
instrumentos existentes y utilizados en otros proyectos europeos, como el Dynamic Mapping
of Web Entrepreneurs and Startups' ecosystem o el Cluster Observatory.
Simplificar y estandarizar la burocracia
11.
Dado que el concepto de nueva empresa –start up– se vincula al de flexibilidad, se debe
reducir al mínimo la carga burocrática. Los obstáculos burocráticos siguen considerándose en
la actualidad uno de los principales problemas que deben solucionarse. Por lo tanto, el CDR
propone:
11.1
simplificar y estandarizar las normativas regionales para evitar gravar aún más las
nacionales;
11.2
poner a disposición en internet la máxima información de utilidad y de la manera más
estructurada posible, respetando al mismo tiempo las normas de protección de datos;
11.3
establecer un estándar mínimo para la información que debe facilitarse a fin de permitir
una labor de evaluación y comparación por parte de sus destinatarios;
11.4
poner a disposición en internet todos los trámites que se deban cumplimentar reduciendo al
mínimo su duplicación, y ofrecer la posibilidad de efectuar los trámites burocráticos
directamente en línea;
11.5
ofrecer en internet la información tanto en el idioma local como en inglés.
12.
Los puntos 11.1 a 11.5 deberán aplicarse utilizando los instrumentos ya existentes, como el
portal http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/.
Cualificar al personal de las administraciones públicas
Dentro de la estrategia global destinada a apoyar la creación de ecosistemas de nuevas
empresas de alta tecnología, el CDR destaca que:
13.
Se debe formar al personal de las administraciones públicas regionales y locales. Las
personas llamadas a trazar el futuro de la economía deben contar con una mejor preparación y
vivir «en la frontera de la innovación».
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14.
Hay que garantizar que tanto los entes locales y regionales como los ciudadanos, a título
individual, desarrollen la capacidad de proyectar, esto es, la capacidad de concebir
programas que permitan alcanzar un resultado. También es necesaria una formación de tipo
empresarial.
15.
Hay que proyectar mecanismos de evaluación sobre la calidad de los servicios ofrecidos,
con el fin de estimular a las administraciones públicas a prestar el mejor servicio posible.
16.
Se debe lograr que también las regiones, al igual que los gobiernos, comiencen a pensar en
clave digital. Ello permitiría aumentar la eficiencia y mejorar la eficacia de los servicios
prestados los ciudadanos.
17.
Hay que asumir un compromiso aún mayor para que cada región, como hacen todos los
Estados miembros, se dote de un Chief Digital Officer (responsable de dirigir las estrategias
en línea). Un cargo de este tipo, permanente y a jornada completa, ayudará a garantizar el
impacto más amplio y eficaz posible de las innovaciones digitales.
18.
Hacer públicos los datos regionales, respetando al mismo tiempo las normas de
protección de datos. Estos constituyen la línea vital de las nuevas empresas. Hacer públicos
los datos regionales favorecería la transparencia y la confianza. Esto aumentaría a su vez las
posibilidades de las empresas innovadoras para aprovechar las posibles oportunidades.
19.
Todas las regiones deberán establecer al menos un número limitado de objetivos
cuantitativos de crecimiento inteligente y creación de ecosistemas de nuevas empresas de
alta tecnología; en caso de no hacerlo, deberán asumir un planteamiento cualitativo de «vía
hacia el cambio» positivo que contribuya al logro de los objetivos.
20.
El seguimiento y la evaluación de las políticas deberán confiarse a un comité técnico
específico constituido por expertos independientes. Como resultado de las actividades de
seguimiento, cada región deberá publicar un informe periódico (anual como mínimo) sobre
los avances logrados en la realización de los objetivos fijados.
21.
Es necesario el oportuno desarrollo de una base estadística adecuada a nivel regional y local y
el desarrollo de indicadores regionales de progreso que permitan el seguimiento de los
resultados alcanzados. El objetivo es conocer qué políticas resultan más o menos eficaces
para poder orientar las políticas futuras.
Apoyar la educación empresarial e inspirar la innovación
La evidencia empírica muestra cómo el éxito empresarial se corresponde positivamente con el
nivel de instrucción de los emprendedores, sea cual sea su evolución formativa4. En algunos
4
Comisión Europea, Effects and impact of entrepreneurship programmes in higher education, marzo de 2012.
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Estados miembros, los datos indican que, a los cinco años de licenciarse, apenas el 1 % de los
titulados universitarios declara ser empresario. Además, se detecta un desfase cada vez mayor
entre las necesidades de los empleadores y las capacidades de los trabajadores: el 26 % de los
primeros se enfrenta en Europa con problemas de contratación por la falta de talento5. Por
consiguiente, el Comité destaca la importancia de:
22.
Contar con una institución de referencia que se ocupe permanentemente de fomentar la
cultura emprendedora. Esta cultura recibiría un estímulo gracias al testimonio de las
experiencias de éxito existentes. Hay que dar a conocer a los jóvenes de toda Europa las
posibilidades que les brindan las nuevas tecnologías.
23.
Hay que promover una actitud proactiva entre los jóvenes eliminando las barreras
culturales y psicológicas que limitan el acceso a la actividad empresarial. Se necesita una
estrategia general en materia de formación al espíritu empresarial, como el CDR señalaba ya
en su Dictamen «Un nuevo concepto de educación»6.
24.
Se debe infundir entusiasmo por el emprendimiento. Se debería homenajear y poner como
modelos de referencia a aquellos empresarios de éxito cuyas actividades tengan una
repercusión real en la vida de la gente. Necesitamos recibir estímulos, ya sea en lo referente al
espíritu empresarial o a la innovación.
25.
Integrar los viveros de empresas en los programas de estudios y crear vínculos entre la
educación y el mundo empresarial. Ello permitirá a los estudiantes hacerse una idea de lo
que significa gestionar una empresa sin tener que renunciar a los estudios, lo cual, en caso de
quiebra, representaría su red de seguridad.
26.
Apoyar los programas de educación de orientación internacional desarrollados en
cooperación con la empresa que, con un impacto evidente en el territorio, hayan generado
de manera demostrable resultados óptimos.
27.
Para que los programas de estudios respondan verdaderamente a las necesidades del mercado,
un buen criterio que cabría adoptar sería el de la coinversión o cobertura parcial: es
necesario que las empresas asuman sus gastos para demostrar que creen realmente en la
iniciativa.
5
McKinsey Global Institute – Help wanted: The Future of Work in Advanced Economies, marzo de 2012, James Manyika, Susan
Lund, Byron Auguste y Sreenivas Ramaswamy.
6
CDR 2392/2012.
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28.
Asimismo, hay que acelerar el procedimiento de acreditación de dichos programas.
29.
Se subraya la exigencia de crear sinergias entre los diversos proyectos europeos destinados a
apoyar el espíritu emprendedor y, en especial, entre Horizonte 2020, COSME y ECIF.
Especialización inteligente de los ecosistemas
Como ya se señaló en el dictamen «Cerrar la brecha de la innovación»7, el CDR reitera que:
30.
La integración del papel de la especialización inteligente en el marco de la Estrategia Europa
2020 ha sido destacado por el Consejo de la UE. La Guía de la UE sobre las Estrategias de
Innovación Regional para una Especialización Inteligente (RIS3) define estas estrategias
como unas agendas de transformación económica integradas y de base local.
31.
La plataforma de especialización inteligente (S3Platform) debe proporcionar más apoyo a las
actividades de nivel local y regional, centrándose especialmente en las regiones menos
desarrolladas. Esto significa en particular apoyar los procesos destinados a detectar las
actividades de elevado valor añadido en cada región. Significa proporcionar las mejores
oportunidades de fortalecer la competitividad de las regiones y la cartera de políticas que
deben ponerse en práctica para elaborar sus estrategias de especialización inteligente.
32.
El CDR subraya la importancia de la financiación, regional y de la UE, de los ecosistemas de
innovación y producción que presenten sólidas características locales, regionales o
transregionales.
Otras medidas útiles
El CDR anima cordialmente a las regiones de los distintos Estados miembros a:
33.
Coordinar las intervenciones de los diversos agentes del ecosistema. Fomentar la
interacción y la creación de redes entre los agentes del ecosistema es la principal obligación
de las administraciones públicas.
34.
Comprar más productos de las PYME de alta tecnología. La mayor parte de la
contratación pública en toda la UE recae en grandes empresas multinacionales. Hay que
adaptarse rápidamente a las disposiciones de las nuevas directivas sobre contratación
pública8, que mejoran de manera significativa el acceso de las PYME al mercado.
7
8
CDR 2414/2012 fin.
Directiva 2014/24/UE por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE; Directiva 2014/25/UE por la que se deroga la
Directiva 2004/17/CE.
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35.
Favorecer la instalación de empresas de alta tecnología de modo que se incremente la reserva
de talentos tecnológicos y se generen excedentes. Todo ello se planificaría dentro de un marco
cuyo alcance va más allá del ámbito local.
Bruselas,
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II.
PROCEDIMIENTO
Medidas de apoyo a la creación de ecosistemas de nuevas
empresas de alta tecnología
Dictamen de iniciativa
Referencias
No procede
Fundamento jurídico
No procede
Procedimiento reglamentario
Fecha de la consulta del Consejo / No procede
Fecha de la carta de la Comisión
Fecha de la decisión del presidente / 29 de enero de 2014
Fecha de la decisión de la Mesa
Comisión de Educación, Juventud, Cultura e Investigación
Comisión competente
Markku Markkula (FI/PPE)
Ponente
7 de marzo de 2014
Nota de análisis
10 de abril de 2014
Examen en comisión
12 de junio de 2014
Fecha de la aprobación en comisión
Aprobado por unanimidad
Resultado de la votación en comisión
6-8 de octubre de 2014 (pendiente de confirmación)
Fecha de la aprobación en el pleno
Dictámenes anteriores del Comité
Apertura de la educación9
Un mercado único europeo de las comunicaciones
electrónicas10
Orientaciones para las redes transeuropeas de
telecomunicaciones11
Reducir el coste del despliegue de la banda ancha 12
Paquete de medidas sobre el empleo juvenil13
Cerrar la brecha de la innovación14
Un nuevo concepto de educación15
Reforzar y centrar la cooperación internacional de la UE
en investigación e innovación16
Espacio Europeo de Investigación17
La innovación al servicio del crecimiento sostenible: Una
Título
9
10
11
12
13
14
15
16
17
CDR 6183/2013.
CDR 5960/2013.
CDR 5559/2013.
CDR 3597/2013.
CDR 789/2013.
CDR 2414/2012.
CDR 2392/2012.
CDR 2076/2012.
CDR 1672/2012.
COR-2014-00672-00-00-PAC-TRA (EN) 10/11
bioeconomía para Europa18
Revisión de la Directiva relativa a la reutilización de la
información del sector público y los datos abiertos19
Horizonte 2020: el Programa Marco de Investigación e
Innovación (2014-2020)20
Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica
2011-201521
Iniciativa emblemática de Europa 2020 - Unión por la
innovación22
Una agenda digital para Europa23
Fecha de la consulta a la Red de No procede
Seguimiento de la Subsidiariedad
_____________
18
19
20
21
22
23
CDR 1112/2012.
CDR 626/2012.
CDR 402/2011.
CDR 65/2011.
CDR 373/2010.
CDR 104/2010
COR-2014-00672-00-00-PAC-TRA (EN) 11/11