El Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) entrelaza ecosistemas
Anuncio
El Corredor Biológico Mesoamericano como un eje de Desarrollo Sostenible para la Región: Perspectiva del Financiamiento Internacional Taller: Manejo Sostenible de Recursos Naturales a Nivel Regional Madrid marzo de 2001. El Corredor Biológico Mesoamericano como un eje de Desarrollo Sostenible para la Región: Perspectiva del Financiamiento Internacional Consideraciones Preliminares1 Objetivo 1. Este documento muestra que existen flujos considerables de inversiones con financiamiento internacional dirigidas al desarrollo sostenible en cada uno de los países de la región de Mesoamérica, que podrían potenciar su impacto de desarrollo a nivel de toda la región, si su diseño y ejecución se enmarcan en un contexto programático e integrador como el que ofrece la iniciativa del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM). El Concepto del Corredor Biológico Mesoamericano 2. El CBM es un concepto programático que entrelaza ecosistemas naturales, comunidades indígenas, poblados y tierras cultivadas a través de ocho países, desde el sudeste de México hasta Panamá, integrando objetivos ambientales y económicos que redundan en el bienestar de toda la población. El CBM es un principio ordenador que ofrece condiciones ventajosas para aumentar la inversión, crear empleo, generar ingresos económicos y luchar contra la pobreza, demostrando que el potencial de desarrollo y la competitividad económica de Mesoamérica están estrechamente ligados a la condición de su entorno natural representado por el continuo de recursos y servicios naturales comprendidos por el CBM. 3. Esta iniciativa se lleva a cabo actualmente a través de una serie de proyectos nacionales específicamente referidos al Corredor y financiados, por su perspectiva de contribución a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad global, por proyectos GEF implementados por el Banco Mundial. Por otro lado existen iniciativas de coordinación regional, a través de un proyecto GEF implementado por el PNUD y el PNUMA, y otras acciones financiadas por diversos actores internacionales. Estas iniciativas, parten fundamentalmente del apoyo al concepto original del Corredor como un esfuerzo de entrelazar las áreas protegidas de Mesoamérica. El financiamiento internacional para el CBM como instrumento de desarrollo sostenible. 4. Por otra parte, cuando se analizan las carteras de proyectos de organismos como el BID y el Banco Mundial, vemos que existen inversiones directamente relacionadas con el concepto más abarcador del Corredor como principio ordenador del desarrollo sostenible, en las áreas de: manejo y conservación de 1 Análisis preliminar realizado por personal del BID (Gustavo Minc, Diego Rodriguez, Shigeo Sakai y Ricardo Quiroga) y del Banco Mundial (Lisa Taber, Arsenio Rodríguez y Armando Guzmán). Este documento no refleja necesariamente la política oficial del BID o del BM sino que pretende identificar aspectos generales de coordinación del financiamiento internacional como apoyo al desarrollo del concepto del CBM usando como ejemplo los proyectos relevantes que estas instituciones están financiando en la región. 2 recursos forestales, ordenamiento de cuencas hidrográficas, administración de tierras, medio ambiente y turismo, y conservación y uso de la biodiversidad. Además se realizan otras inversiones que están indirectamente asociadas con el concepto del CBM, las que incluyen proyectos en los sectores de agricultura, transporte, saneamiento, infraestructura y energía. Los montos de las inversiones financiadas por ambas instituciones que están directamente relacionadas ascienden a 888 millones de dólares y las indirectamente asociadas a 4.541 millones, es decir 5.429 millones en total 2. Tabla 1 (Millones de US$) Directamente relacionados Indirectamente asociados Suma Inversión: 845,6 4.469,4 5.315,0 Cooperación técnica: 42,4 888,0 71,6 4.541,0 114,0 5.429,0 Proyectos Total: 5. Un estudio inicial de la base de datos preparada recientemente por RUTA (Unidad Regional de Asistencia Técnica) sobre proyectos en la región, indica que además de la inversión financiada por el BID y el Banco Mundial mencionada anteriormente, proyectos ambientales y de asistencia técnica directamente relacionados con el Corredor por un monto aproximado de 361 millones de dólares, estaban siendo planeados o ejecutados durante el segundo semestre del año 2000 por otras agencias de asistencia multilateral y bilateral así como por ONGs internacionales (ver lista de algunos socios del CBM en Anexo 2). Por tanto el total de las inversiones en proyectos directamente relacionados con el CBM de todas las fuentes identificadas sería de aproximadamente 1.249 millones de dólares. 6. Individualmente, estos proyectos promueven entre otras cosas el uso sostenible de los suelos agrícolas, el manejo y conservación forestal, el ordenamiento de las cuencas, la regularización de la tenencia de la propiedad, la conservación de recursos genéticos, el desarrollo del turismo (incluyendo el ecoturismo) y de los recursos energéticos y la reducción de la vulnerabilidad ante los desastres naturales. No obstante, excepto por pocas iniciativas regionales, estos proyectos se ejecutan como islas sectoriales perdiéndose potenciales sinérgicos de integración regional. Aún aquellos proyectos y programas específicamente asociados con la protección de la biodiversidad y las áreas naturales dentro del Corredor carecen de una articulación adecuada entre sí y con las actividades regionales asociadas. 2 De este total aproximadamente 3.762 M. provienen del BID (3.670 M. de inversión y 92 M. de cooperación técnica ) y 1.667 M. del Banco Mundial (1.645 M. y 22 M. respectivamente). 3 La necesidad de un contexto programático 7. El desastre de Mitch mostró dramáticamente la necesidad de coordinar los proyectos y programas de inversión en infraestructura, desarrollo urbano, protección de cuencas y conservación forestal. En forma análoga, consideramos que si las inversiones con financiamiento internacional por países en la región se enmarcasen en un contexto programático como el que ofrece el concepto del CBM, el desarrollo de la Región Mesoamericana daría un salto cualitativo y cuantitativo sin precedentes, ya que el CBM con su enfoque integrador, su respaldo político al más alto nivel y la participación activa de todos los actores de la sociedad civil, ofrece una oportunidad única para entrelazar el mosaico de programas y proyectos nacionales, y las iniciativas regionales en un esfuerzo coordinado y cohesivo de desarrollo sostenible. Análisis indicativo de las inversiones financiadas por BID Y BM 8. Los gráficos que se muestran en este documento presentan a título de ejemplo el financiamiento de programas de inversión y cooperaciones técnicas del BID y el BM que están directa o indirectamente relacionados con el concepto y los principios del CBM (se incluyen proyectos en preparación como en ejecución). Obviamente existen otras fuentes significativas de apoyo a la gestión de los recursos naturales en Centro América y al CBM en forma especifica, que no se discuten en este documento. A. Proyectos directamente relacionados con el concepto del CBM 9. En este documento se han considerado como proyectos directamente relacionados con el CBM aquellos que tienen un impacto directo en la gestión de los recursos naturales y sus servicios ambientales tales como: proyectos de desarrollo o conservación forestal, cuencas hidrográficas, uso sostenible de la biodiversidad, áreas protegidas, desarrollo de comunidades indígenas, eco-turismo, y proyectos ambientales y de manejo de recursos naturales (ver proyectos en Anexo 1). El análisis considera proyectos que se desarrollan en Panamá, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador Honduras, Guatemala y Belice. Para el caso de México se han seleccionado proyectos ubicados en los cuatro estados de México incluidos en el proyecto del CBM de México (Chiapas, Campeche, Yucatán y Quintana Roo). 4 B. Proyectos asociados en forma indirecta con el concepto del CBM 10. En la categoría de proyectos indirectamente asociados con el CBM se han incluido aquellos que no son necesariamente de medio ambiente y manejo de recursos naturales, pero que son vitales en la forma como inciden y hacen posible el desarrollo sostenible regional. Estos incluyen proyectos de desarrollo rural, energético,fortalecimiento institucional, infraestructura, administración de tierras, microcrédito y microempresas, saneamiento, inversión social, turismo y transporte. Se han excluido del análisis, para propósitos de simplificación, proyectos en otros sectores - ciencia y tecnología, comercio, género, reformas bancarias y financieras, descentralización, educación, salud, finanzas públicas, minería, vivienda, nutrición y privatización - aunque reconocemos que de un modo u otro también éstos pueden contribuir a alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible contemplados en el CBM. C. Cooperaciones Técnicas directamente relacionadas e indirectamente asociadas con el concepto del CBM 11. Estas cooperaciones en los sectores de administración de tierras, infraestructura, turismo, transporte, saneamiento, inversión social, energía, agricultura, microempresas y medio ambiente totalizan 114 millones de dólares. 5 Conclusiones Generales 12. Una conclusión que se deriva del análisis preliminar realizado es que es necesario formalizar el marco de desarrollo contemplado en la iniciativa del CBM, ofreciendo una plataforma de contacto, intercambio de información y coordinación entre proyectos nacionales de iguales características llevados a cabo dentro del Corredor, tales como proyectos de manejo de cuencas o proyectos de conservación y uso sostenible de la biodiversidad (como los proyectos GEF implementados por el Banco Mundial). Esta plataforma de contacto contemplada dentro del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) facilitaría igualmente la coordinación entre los proyectos nacionales y las iniciativas regionales afines. Por otro lado resulta lógico y necesario articular proyectos de administración de tierras, tecnologías agrícolas, financiamiento rural y conservación de áreas protegidas y biodiversidad que se llevan a cabo en espacios contiguos a nivel nacional, si es que se han de lograr plenamente los objetivos de desarrollo planteados individualmente en cada uno de estos sectores. 13. Tanto el BID como el Banco Mundial están comprometidos a mantener una perspectiva regional en sus programas y proyectos, y se mantienen dispuestos a facilitar, bajo la orientación de los gobiernos de la Región, los procesos de articulación interna de sus carteras de proyectos para adelantar el concepto del CBM como una plataforma para el desarrollo sostenible de Mesoamérica. Este trabajo conjunto de identificación de proyectos y cooperaciones afines marca un primer paso en esta dirección. Creemos que para desarrollar un contexto programático para el CBM como instrumento ordenador del desarrollo sostenible en Mesoamérica, tenemos que partir de las siguientes reflexiones: El reto no es necesariamente asignar nuevas y mayores inversiones, sino lograr una mayor coordinación e integración de los programas y proyectos existentes o bajo actual diseño y preparación. Hay que generar incentivos y reglas para asegurar que todas estas inversiones pasen por un tamizado regional, por ejemplo mediante el establecimiento de un mecanismo formal de consulta entre organismos internacionales y gobiernos en torno al CBM al cual se refieran los proyectos directamente relacionados. Es menester fortalecer eficientemente la capacidad de las instituciones regionales de coordinación agrupadas en el SICA, para llevar a cabo el proceso de articulación de las inversiones en torno al CBM como ha sido concluido anteriormente entre los gobiernos mesoamericanos y la comunidad donante. 6 La importancia de coordinar inversiones en la región se agudiza por las oportunidades que podrían crearse a través de la propuesta del Programa Puebla-Panamá (PPP), bajo estudio por el nuevo Gobierno de México. La comunidad donante y los gobiernos Mesoamericanos tienen una oportunidad única para utilizar al CBM como plataforma de desarrollo sostenible y de fortalecimiento de la integración regional, al incorporar iniciativas como la concebida en el PPP. Es necesario establecer o identificar un instrumento financiero para cubrir los costos recurrentes mínimos necesarios para estas actividades de coordinación. (Este fondo podría alimentarse de varias formas, por ejemplo la asignación de porcentajes mínimos de cada uno de los proyectos desarrollado a nivel nacional y con relación directa con el Corredor). 7 Anexo 1 Muestra de Proyectos Directamente Relacionados con el CBM País/Región Nombre del Proyecto Monto Avance Sector Institución US$ milliones Belice Manejo Comunitario y Conservación Sarstoon Temash 0.7 Ejecución Medio Ambiente BM Belice Asistencia Técnica Ambiental y Social 2.6 Ejecución Medio Ambiente BID Belice Cooperación Técnica del Préstamo: Administración de Tierras 0.9 Ejecución Administración de Tierras BID Belice Desarrollo de Turismo Turismo BID Costa Rica Biodiversidad 7.0 Ejecución Medio Ambiente BM Costa Rica Ecomercados 40.6 Ejecución Medio Ambiente BM El Salvador El Salvador Biodiversidad Café Programa Nacional de Protección del Medio Ambiente 6.9 Ejecución 30.0 Ejecución Medio Ambiente Medio Ambiente BM BID Guatemala Manejo y Protección del Parque Nacional Laguna del Tigre 0.75 Ejecución Medio Ambiente BM Guatemala Desarrollo Sostenible del Petén 19.8 Ejecución Medio Ambiente BID Guatemala Conservación de la cuenca del Río Chixoy 14.4 Ejecución Forestal BID Honduras Desarrollo Ambiental 10.8 Ejecución Medio Ambiente BM Honduras Biodiversidad 7.0 Ejecución Medio Ambiente BM Honduras Manejo Ambiental de las Islas Bahías 19.1 Ejecución Medio Ambiente BID Honduras Manejo Ambiental de la Cuenca Cajón México Corredor Biológico Mesoamericano México México 11.0 Ejecución 20.4 Ejecución Medio Ambiente BID 13.25 Ejecución Medio Ambiente BM Biodiversidad Indígena y Comunitaria 10.1 Ejecución Medio Ambiente BM 0.75 Ejecución Medio Ambiente BM México Conservación de Biodiversidad en la Reserva de la Biosfera El Triunfo Recursos Forestales Comunitarios 15.0 Ejecución Forestal BM Nicaragua Corredor de Biodiversidad del Atlántico 7.1 Ejecución Medio Ambiente BM Nicaragua Mejoramiento Ambiental del Lago y Ciudad de Managua 15.0 Ejecución Medio Ambiente BID Nicaragua Programa de Manejo y Conservación de los Recursos Forestales 15.3 Ejecución Medio Ambiente BID Nicaragua Forestería Nicaragua Implementación de Medidas Sanitarias del Lago de Managua Nicaragua Programa del Desarrollo de la Región Atlántica Panamá Corredor Biológico Mesoamericano Panamá San Lorenzo Panamá Programa Nacional de Medio Ambiente Panamá Desarrollo Sostenible Darién Panamá Cooperación Técnica del Préstamo: Programa de Apoyo al Turismo Conservación y Mantenimiento del Corredor Biológico del Norte de Belice Administración de Tierras II Belice Belice Centro América Sistema Arrecifal Mesoamericano 9.0 Ejecución Forestal BM Saneamiento BID 8.0 Ejecución Inversión Social BID 8.4 Ejecución Medio Ambiente BM 0.73 Ejecución Medio Ambiente BM 15.8 Ejecución Medio Ambiente BID 70.4 Ejecución Medio Ambiente BID Turismo BID 15.0 Ejecución 2.5 Ejecución 0.7 Preparación Medio Ambiente BM 9.0 Preparación Administración de Tierras BID 35.0 Preparación Medio Ambiente BM 0.7 Preparación Medio Ambiente BM Manejo de Recursos Naturales 20.0 Preparación Medio Ambiente BM El Salvador Guatemala Manejo de la Cuenca del Río Lempa Manejo Integrado de los Recursos Naturales del Altiplano 19.0 Preparación Inversión Social 38.0 Preparación Medio Ambiente BID BM Guatemala Areas Protegidas de la Comunidad Bio-Itza Guatemala Recursos Natural es de las Cuencas Prioritarias Guatemala Manejo de la Cuenca del Río Lempa Guatemala Saneamiento y Manejo Sostenible de la Cuenca de Amatitlán 20.0 Preparación Saneamiento BID Honduras Recursos Natural es de Cuencas Prioritarias 80.0 Preparación Medio Ambiente BID Honduras Manejo de la Cuenca del Río Lempa 1.3 Preparación Medio Ambiente BID Honduras Turismo Sostenible de la Costa 5.0 Preparación Turismo BM México Areas Protegidas Nacionales Nicaragua Cultivo sostenible de café y pimienta gorda (pimienta de chapa). Nicaragua Ambiente Social para el Desarrollo Forestal II 25.0 Preparación Forestal BID Panamá Cuenca del Canal 20.0 Preparación Medio Ambiente BM Costa Rica Cacao Sostenible El Salvador 0.3 Preparación Medio Ambiente BM 40.0 Preparación Medio Ambiente BID 6.3 Preparación Medio Ambiente BID 20.0 Preparación Medio Ambiente 7.0 Preparación Medio Ambiente Panamá Saneamiento de la Cuidad de Panamá 100.0 Preparación Saneamiento Nota: Esta no es una lista exhaustiva de los proyectos en preparación o programas bajo estudio y discusión con los Gobiernos. BM BM BID 8 Anexo 2 Algunos socios del CBM Donantes bilaterales Alemania Canadá Dinamarca España Estados Unidos de América Finlandia Francia Holanda Inglaterra Japón Suecia Suiza Unión Europea Agencias internacionales Banco Centroamericano de Integración Económica - BCIE Banco Interamericano de Desarrollo - BID Banco Mundial Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola - FIDA Fondo Mundial para el Medio Ambiente - GEF Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA Unión Mundial para la Naturaleza - IUCN Organismos no gubernamentales (ONGs) Conservación Internacional - CI Flora y Fauna Internacional - FFI Ford Fundation MacArthur Fundation Organización Internacional de Maderas Tropicales – OIMT Sociedad de Conservación Mundial - WCS The Nature Conservancy - TNC World Resource Institute - WRI World Wildlife Fund - WWF 9