Expte. Nro.: 0000062751 PROYECTO DE LEY FUNDAMENTOS

Expte. Nro.: 0000062751
PROYECTO DE LEY
FUNDAMENTOS
H. CÁMARA:
El siguiente proyecto de ley tiene como objetivo crear el censo provincial de
Mendoza sobre los casos de violencia escolar, más conocido como Bullying,
para obtener una base de datos oficiales de tipo estadístico de dicho
fenómeno, disponiendo de esta información como referencia para la toma de
decisiones.
ALGUNOS CONCEPTOS Y RESEÑA
…”Adoptamos como primera definición de la violencia escolar en la Argentina,
aquélla que considera todo acto por el cual un individuo o grupo utiliza la fuerza
física, armas o la coacción psíquica o moral en contra de sí mismo, de objetos,
de otra persona o grupo, provocando como resultado la destrucción o daño del
objeto y la limitación como la negación de cualquiera de los derechos
establecidos de la persona o grupo dentro de la comunidad escolar…”
(Abraham y Grandinetti 1997). La misma aborda los aspectos específicos que
definen la presencia de las manifestaciones de los hechos de violencia
registrados a partir de la descripción de: su ámbito de ocurrencia (Neufeld
2001); las características en términos de sexo, edad y rol en la institución de
los actores involucrados (Moreno Olmedilla 1998, Fernández 1999 y Olweus
1998), el tipo de fuerza ejercida en el acto violento y sus consecuencias en
términos del daño ocasionado (Lolas 1991, Debarbieux 1996 y Dupâquier
1999).
El bullying en las escuelas (hostigamiento entre pares) es un problema que
existe a nivel mundial. A principios de los años setenta se comenzó a investigar
en Noruega y fue allí donde un psicólogo, Dan Olweus, acuñó el término y
diseñó un programa de prevención de bullying que se aplica hace más de 20
años en varios países. Inglaterra, Estados Unidos y España son otros de los
países que más han estudiado este tema que puede desembocar en la muerte
de los involucrados ya sea por lesiones graves, suicido (bullyicide) u homicidio
entre los alumnos (J. Srabstein).
En Argentina, a pesar de haber sufrido tragedias relacionadas al bullying, aún
no se han realizado estadísticas oficiales, ni informes precisos sobre el tema, ni
se han desarrollado planes globales para luchar contra el bullying. (El problema
de la violencia Infantil, Cecilia Miljiker)
El término mismo es tomado de otra lengua (no existe traducción al castellano)
y a partir del mismo se han creado términos como “buleado” o “bulero” que son
usados con frecuencia por los especialistas locales.
En algunos estudios realizados sobre la problemática se ha observado que “lo
que busca el agresor es una persona vulnerable, una debilidad en el otro,
puede tener carácter introvertido o porque el victimario reconoce que puede
accionar sobre esa persona", (Observatorio de La Convivencia Escolar y
Gabinete de La Dirección General de Escuelas -DGE). Reconocer a un chico
que está siendo agredido en el ámbito escolar resulta más sencillo que
reconocer al agresor. La víctima raramente avisa lo que está viviendo.
Experimenta cambios de humor y depresión. También lo manifiesta a través de
fobias y a veces inventa enfermedades para no ir al colegio o al regresar a
casa le faltan útiles u otras pertenencias (Asociación Argentina de Salud
Mental).
Investigando se observa que el agresor generalmente puede ser reconocido
por profesores o preceptores escolares, es decir, personas que conviven más
tiempo con los chicos. "...No es fácil reconocer a un niño que agrede a otros,
sin embargo, muchas veces son jóvenes con déficit de atención. Estos suelen
ser más impulsivos o reaccionan más rápidamente a los estímulos…", explicó
el licenciado Juan Carlos Labiano del Centro Neurocognitivo Infanto Juvenil.
(EL SOL DIARIO – SETIEMBRE 2011). Asimismo, también se nota que es un
fenómeno en general encubierto en los diferentes ámbitos, debido en su
mayoría a que los alumnos que son victimas de este maltrato, no se atreven a
denunciar los abusos por miedo a represalias.
La investigación acerca de la violencia en las instituciones educativas llevada a
cabo en otros países como Estados Unidos y en Francia se ha basado en las
estadísticas provenientes de encuestas que indagan el “clima escolar”
(Debarbieux 1996) y el fenómeno de victimización.
En la Argentina no existen relevamientos estadísticos equivalentes, sólo
fuentes indirectas del fenómeno. Los estudios realizados hasta el momento
están destinados a probar instrumentos o a indagar formas de expresión de la
violencia en la escuela. Esto indicaría un incipiente desarrollo en el estudio de
dicha temática y la ausencia de registros oficiales acerca de la extensión y las
formas del fenómeno de la violencia escolar en La Argentina. (Primer
aproximación a la violencia escolar en La Argentina - Por Cecilia Lavena).
EJEMPLOS EN LA ACTUALIDAD
En nuestra provincia se han producido repetidos casos de violencia escolar,
aunque de diferente gravedad y características, mostrando la continuidad de
los mismos, así como la falta de respuestas debido a la falta de información. En
el departamento de Lujan atacaron a trompadas y patadas en la cabeza a una
compañera a la salida del colegio y la dejaron convulsionando, por lo cual la
adolescente quedó desvanecida y tuvo que ser internada en un hospital. Tras
el salvaje episodio, numerosos estudiantes se movilizaron solidarizándose con
la chica golpeada y protestaron en el frente de la escuela, reclamando que las
agresoras sean expulsadas o bien que reciban un severo castigo.
Otro episodio de violencia escolar fue denunciado en la zona de Guaymallén,
se señaló que una patota integrada por diez menores -siete de ellas chicasatacó brutalmente a una alumna de 14 años cuando se dirigía a su escuela, el
colegio Roberto Azzoni, en la zona de Villa Nueva. Según la denuncia, también
fueron golpeados tres compañeros que intentaron socorrer a la chica.
La niña fue internada en el hospital Humberto Notti, donde fue llevada en una
ambulancia del Servicio de Emergencias Coordinado (SEC) ya que sufrió
severas lesiones, principalmente en la cabeza.
También hubo un episodio en Luján, a la salida de la escuela Profesores
Mendocinos, del barrio Los Alerces, y la chica agredida tuvo que ser internada
en el hospital El Carmen, de acuerdo con lo señalado por el diario Uno de esta
ciudad.
Debido a todo lo expuesto anteriormente, y teniendo en cuenta la situación
provincial y nacional, donde se presentan de forma cada vez mas reiterada
casos de maltrato escolar, es que surge la urgencia y necesidad de cubrir el
vacío existente en cuanto a conocimiento sobre la temática, pues no existen en
nuestro país registros oficiales ni estudios pertinentes al respecto .
Llevar a cabo un estudio de este tipo permitirá crear una base de datos
fidedigna, para conocer mas de cerca y realmente la problemática, sus
porcentajes actuales, los tipos de maltrato que existen, las principales causas y
a partir de ahí, poder no solo crear herramientas para enfrentar y buscar
solución a dicha problemática, sino también tener una línea de comparación
año tras año observando los adelantos o no, que se hallan producido al
respecto.
Para realizar este censo y crear la base de datos estadísticos se utilizara la
herramienta de encuestas, las cuales serán anónimas y personales. En una
primera etapa, se encuestara a los alumnos de entre 12 y 18 años de los
colegios de la provincia de Mendoza (estudiando variables tales como: edad,
situación socioeconómica, nacionalidad, tipo de maltrato, etc.) así como a
docentes, directivos y personal no docente. La modalidad anónima permitirá
evitar la inhibición, permitiendo un mayor grado de certeza y objetividad en las
respuestas. Más adelante pueden agregarse estudios tales como las historias
de vida o entrevistas en profundidad para inferir aun más en la situación y la
problemática, pues mientras más conocimiento tengamos, mayor comprensión
lograremos del fenómeno, obteniendo soluciones más eficaces y eficientes.
Los encuestadores podrán ser alumnos de las carreras afines como:
estudiantes de Lic. en Sociología y Lic. en Trabajo Social de La Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales de La Universidad Nacional de Cuyo, así como de
las carreras de Psicopedagogía y Psicología, de ser necesario, los cuales
podrían cumplir con dichas tareas en calidad de pasantes.
Creando esta base de datos, no solo se avanzara en el conocimiento sobre el
tema sino también en la búsqueda de soluciones afines, ya que cada lugar
posee su propia cultura y características determinando diferentes modalidades
del fenómeno, de esta manera también proveerá una base para el
conocimiento acumulativo y comparativo de futuras investigaciones, pudiendo
realizar comparaciones a la hora de verificar la eficacia en las soluciones
puestas en marcha.
Resulta fundamental que esta acción censal sea acompañada con medidas
concretas, por lo cual se creara un curso de capacitación dirigido al personal
docente, para instruirlos sobre el fenómeno (principales causas, acciones de
acompañamiento al alumnado, prevención) el cual les acredite puntaje; Así
como también una línea 0800 de acceso gratuito, para que se efectúen
denuncias sobre casos de violencia escolar de manera anónima y se
conformara un equipo de profesionales acordes encargado de ir a los colegios
y evaluar la situación y acciones tomadas al respecto por los directivos.
Por todo lo expuesto anteriormente es que solicito a mis pares la sanción
favorable del siguiente proyecto de ley.
Matías Stevanato
Senador Provincial
PROYECTO DE LEY
EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE
MENDOZA,
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY
Artículo 1.- Dispóngase la creación del censo provincial de Mendoza sobre
casos de violencia escolar, mas conocido como Bullying, para obtener base de
datos oficiales de tipo estadístico, a los fines de analizar caso por caso y tomar
las medidas pertinentes.
Artículo 2.- Dicha base de datos se llevara a cabo a través de la modalidad de
encuestas anónimas y personales a los alumnos de entre 10 y 18 años de
edad, así como también al personal docente y no docente en todas las
instituciones educativas públicas de la provincia, las cuales abordaran las
siguientes variables:
. Edad
. Sexo
. Nacionalidad
. Situación socioeconómica y socio-ambiental individual y familiar
. Relaciones sociales y relaciones familiares
. Ambiente escolar (relación con profesores, alumnos)
. Tipo de maltrato (psicológico, físico, ambos)
. Regularidad de los episodios
. Lugar donde se producen los maltratos
. Edad promedio del agresor
. Motivos potenciales del agresor y victimario
Sin perjuicio de lo establecido anteriormente, se faculta a la Dirección de
Orientación y Apoyo Interdisciplinario a las Trayectorias Escolares, La
D.O.A.I.T.E de la DGE, a disponer de cualquier otra herramienta o variable que
considere pertinente para dicho estudio.
Artículo 3.- La Dirección de Orientación y Apoyo Interdisciplinario a las
Trayectorias Escolares, D.O.A.I.T.E. de la DGE deberá realizar los convenios
pertinentes con La Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de La Universidad
Nacional de Cuyo en las carreras de Lic. En Sociología y Lic. En Trabajo
Social, así como con otras carreras, universidades y organismos que considere
pertinentes, con el fin de que los alumnos de dichas carreras realicen las
encuestas y recolección de información en calidad de pasantes, practicas, o en
la modalidad que ambos organismos consideren pertinente, al momento de
llevar a cabo dicha tarea .Artículo 4.- Crear una línea telefónica de acceso gratuito, para que se efectúen
denuncias sobre casos de violencia escolar de manera anónima.
Artículo 5.- Crear curso de capacitación dirigido al personal docente, para
instruirlos sobre la problemática (principales causas, acciones de
acompañamiento al alumnado, prevención), el cual les acredite puntaje.
Artículo 6.- Crear un equipo multidisciplinario (psicopedagogos, psicólogos,
terapeutas, sociólogos, terapeutas del lenguaje, licenciados en ciencias de la
educación, trabajador social, entre otros) el cual tendrá la tarea de visitar los
colegios que hallan sido denunciados por casos de maltrato y deberá evaluar
las medidas tomadas por el personal directivo al respecto, así como realizar un
seguimiento y acompañamiento del mismo, asesorando a los alumnos,
personal docente y no docente, durante el proceso.
Artículo 7.- La autoridad de aplicación de la presente ley será La Dirección de
Orientación y Apoyo Interdisciplinario a las Trayectorias Escolares. D.O.A.I.T.E.
de La Dirección General de Escuelas.
Articulo 8.- Dispóngase la partida presupuestaria necesaria para la aplicación
de la presente ley.
Articulo 9.- De forma.-
Matías Stevanato
Senador Provincial