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PROMUEVE ACCION DE AMPARO- SOLICITA DIFUSION
DE INDICE DE POBREZA EN TODO EL TERRITORIO
NACIONAL.-
Señor Juez:
VICTORIA ANALIA DONDA PEREZ, DNI 18.843.832
Diputada Nacional por la Provincia de Buenos Aires, con domicilio en
la sede de su público despacho sito en Riobamba 25, Piso 6º Oficina
7632, , con el patrocinio letrado de la Dra. Natalia Alejandra Luján
Ferrari, (Tomo 72 Folio 735 CPACF),
constituyendo domicilio
procesal en la calle Lavalle 1290 Piso 12 Oficina 1203, (zona 115),
domicilio electrónico en CUIT 27-25350130-3 a V.S. me presento y
respetuosamente digo:
I.
Objeto
Que vengo a promover la presente acción de amparo en los
términos
del artículo 43 de la C.N contra el Estado Nacional,
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS DE LA
NACION, sito en Hipólito Yrigoyen 250, CABA, a fin de que V.S
ordene a dicha cartera Ministerial informar en el marco de las
presentes actuaciones los índice de pobreza e indigencia que surgen de
la metodología implementada por el INDEC (Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos), desde el año 2013 hasta el corriente y los
valores absolutos de los precios al consumidor de los productos sobre
cuya base se calculan las variaciones porcentuales que viene
anunciando el IPCNu desde febrero de 2014 a la fecha, por resultar
información pública de carácter trascendente para conocer la marcha
de Gobierno conforme lo dispone el art. 101 C.N, y normas
concordantes.
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En igual término se solicita al Estado Nacional Argentino
informe los datos estadísticos respecto de indicadores de pobreza e
indigencia en nuestro país, que han sido informados oficialmente a
organismos internacionales, en especial a la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO- .
(Food and Agriculture Organization), durante los últimos tres años.
II.
Competencia
V.S. es competente para entender en la presente causa,
habida cuenta que la presente demanda encuentra fundamento en la
conducta omisiva del Estado Nacional Argentino, regulada por leyes
federales, tal como surge de la normativa de creación del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (INCEC), que integra el sistema
estadístico nacional,
Organismo dependiente del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas de la Nación, -ley 17622-, el Decreto
del PEN 1172/03 y los principios de publicidad de los actos de
gobierno y acceso a la información pública emanados del art. 1, 14, 16,
33 y 75 inc. 22 de la Constitución Nacional.
III. Fundamentos fácticos de la presente- La reiterada
conducta omisiva del Poder Ejecutivo Nacional.
Negativa a
informar índices de pobreza e indigencia que surge del Sistema
Estadístico Nacional.
El Congreso Nacional, a través de los Sres. Diputados, ha
requerido en reiteradas oportunidades a través de pedidos de informes,
se dé difusión pública a los índices de Pobreza e Indigencia que
registra el INDEC, respecto de la población Argentina.
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Dicha información también ha sido requerida en forma
personal por la mayoría de los bloques parlamentarios en las escasas
oportunidades que se hizo presente el Sr. Jefe de Gabinete de ministros
con el fin de dar cumplimiento a los informes periódicos que exige
nuestra Carta Fundamental para dar cuenta de la marcha de gobierno
(cf. Art. 101 C.N). En total cuatro oportunidades durante el ejercicio
anual 2014.
Desde que se dejaron de publicar los índices de pobreza e
indigencia hubo cuatro sesiones informativas con el Jefe de Gabinete
de Ministros, los días 03/04/2014, 4/06/2014, 3/09/2014 y 5/11/2014.
En ninguna de dichas oportunidades y pese a la insistencia sobre la
temática, pudo contestar en forma clara y certera, el índice de pobreza
de nuestro país, limitándose a explicitar una y otra vez, la nueva
metodología que utiliza el INDEC para calcular el índice de variación
de precios.
Resulta de público y notorio, que el único organismo oficial
de carácter federal,
a partir de enero de 2014 ha realizado una
modificación sustancial a la metodología utilizada para medir la
variación de precios, desarrollando un nuevo Índice de Precios al
Consumidor, que se denomina IPCNu (Índice de Precios al
Consumidor Nacional Urbano). Hasta diciembre de 2013, sobre la base
actualizada de los Precios al Consumidor se obtenía el valor de la
Canasta Básica de Alimentos y de la Canasta Básica Total, a partir de
la cual, se detectaban las franjas de la población incluidas en
Indigencia y Pobreza. Desafortunadamente desde la aplicación del
IPCNu sólo se han hecho públicos los porcentajes que, según las
mediciones oficiales, varían los precios al consumidor cada mes, pero
no se publican los valores absolutos sobre los cuales se calculan dichas
variaciones. Esto lleva a que tampoco se pueden calcular los valores
del Canastas Básicas de Alimentos y Canasta Básica Total, y en
consecuencia no hay parámetros para medir los niveles de Indigencia y
Pobreza en nuestro país. Está claro que el INDEC, organismo oficial
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encargado de realizar las mediciones mensuales de precios y publicar
sus variaciones, tiene la información de los valores absolutos de los
precios al consumidor, porque de lo contrario no podría calcular los
porcentajes que anuncia. Pero desafortunadamente, desde la existencia
del IPCNu no se han hecho públicos estos valores. Los distintos
funcionarios sólo han remitido a supuestas incorporaciones de nuevos
encuestadores y la extensión de datos provenientes de mayores índices
territoriales.
Por otro lado el Sr. Ministro de Economía, Cont. AXEL
KICILOFF, principal responsable de dicha cartera, ha reiterado en
forma pública que no ha dado a conocer los índices de pobreza e
indigencia pues, “Cuántos pobres hay es una pregunta bastante
complicada. Yo no tengo el número de pobres.” a lo que le agregó
desde una visión particular que “sería una medida bastante
estigmatizante”.
Sin embargo la Sra.
Presidenta de la Nación en fecha
reciente, ha informado a través de sus discursos ante la Comunidad
Internacional, específicamente en su discurso en la 39º conferencia de
la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO), que “una combinación de políticas muy fuertes,
muy activas, nos ha permitido hoy tener un índice de pobreza por
debajo del 5 % y de indigencia del 1,27 %, si mal no recuerdo, y
convertirnos en uno de los países más igualitarios de Latinoamérica”.
Que el índice de Pobreza en nuestro país, ronda un 5 %, tal lo
declarado por la Sra. Presidenta, contrasta con las conclusiones a la
que arriban importantes agentes de relevamiento de datos estadísticos
no oficiales. Entre ellos podemos destacar, el Observatorio Social de
la Universidad Católica Argentina y el Instituto de Investigación
Social, Económica y Política Ciudadana (ISEPCi).
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Este último efectúa el índice barrial de Precios que consiste en
una encuesta de los valores de los cincuenta productos de la Canasta
Básica de Alimentos (CBA) que se releva cada treinta días en 350
comercios de veinte municipios.
Se trata de un esfuerzo de
participación social y comunitaria que involucra a los propios vecinos
y vecinas que relevan los precios en sus propios barrios y en los
comercios donde habitualmente adquieren los productos. A través de
esta metodología, elaborada por especialistas comprometidos con los
procesos de transformación social, se han construido indicadores que
constituyen el índice Barrial de Precios IPB.
Los datos de pobreza comunicados por la Presidenta en
sede internacional, y ratificados públicamente por el actual Jefe de
Gabinete de Ministros Cont. Aníbal Fernandez en sus matinales
intervenciones, no han sido oficializados, publicados, informados ni
exhibidos
en
ninguna
documentación
oficial
y
contrastan
estrepitosamente con los índices que surgen de la metodología
implementada por las entidades citados.
De tal manera tanto el Sr Jefe de Gabinete como el Sr.
Ministro de Economía, y la Sra Presidenta de la Nación, confirman
públicamente la preclusión de datos sustanciales para la totalidad de la
ciudadanía, bajo el argumento que cualquier índice publicado
resultaría criticado por la oposición, lo cual resulta a todas luces
altamente cuestionable en términos de transparencia institucional y del
derecho al acceso
a la información sobre la marcha de asuntos
públicos, pero peor aún, pues dicha negativa a brindar esa esencial
información impide efectuar un análisis y una valoración adecuada del
presupuesto nacional, principal atribución en cabeza del Congreso
Nacional .
Advertirá V.S la trascendencia institucional que implica
impedir a la dirigencia política contar con información de relevancia
para la formulación de las políticas públicas, así como expresar
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opiniones sobre la marcha de Gobierno, que es pilar de cualquier
sistema democrático, tal como ha sido expresamente reconocido por
nuestro más alto tribunal de justicia.
Asimismo, es de destacar ante V.S que en ninguna de las
cuatro reuniones informativas llevadas adelante por el Sr. Jefe de
Gabinete de la Nación, ante el Honorable Congreso Nacional, se ha
contestado en forma concreta y directa las preguntas efectuadas por los
Sres. Diputados respecto de los índices de pobreza, limitándose a
informar ciertas caracterizaciones el nuevo mecanismo como señalé
anteriormente.
En una primera oportunidad, en la sesión de fecha
03/04/2014, el Sr. Jefe de Gabinete explicó, ante la pregunta del Dip.
Negri:
“Por primera vez en la República Argentina se
institucionaliza un indicador de nivel nacional para medir variaciones en
el consumo final de los hogares, que implica
una mayor
representatividad geográfica. El IPC anterior abarcaba solamente a la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a veinticuatro partidos del Gran
Buenos Aires. Ahora la población de referencia abarca la totalidad de
las veinticuatro jurisdicciones que componen nuestra Nación. El área
anterior era mucho más reducida que ésta. Esto se hizo en base a una
encuesta nacional de hogares para el año 2013, de cobertura nacional
urbana”.
Esta nueva metodología – reiteramos- para detectar la
variación de los precios, no se tradujo sin embargo, en la publicación
de los valores absolutos de los precios de los productos de uso masivo,
sobre los que se calculan el valor de las canastas básicas de consumo
que permiten calcular si los ingresos de los hogares son suficientes
para adquirirlos cada mes. Ante lo cual sociedad, mira sorprendida la
reticencia de los funcionarios públicos que tienen la mayor
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responsabilidad en reducir los alarmantes niveles de pobreza, y que en
paralelo difunden datos ante la comunidad internacional que no se
comunican por los canales institucionales correspondientes.
En la reunión informativa de fecha 3 de Septiembre de
2014, el Sr. Jefe de Gabinete manifestó: “todos los indicadores de
pobreza e indigencia han mostrado a partir de Organismos
multilaterales de crédito y a su vez desde el punto de vista de
Organismos especializados de Naciones Unidas, como la FAO, que
por un lado Argentina ha prácticamente erradicado los niveles de
indigencia y hambre”.
Sin embargo, al serle preguntado en forma concreta y
específica por el Sr. Senador Cobos, acerca de los índices de pobreza,
indigencia y el valor de la canasta básica alimentaria.
El Jefe de Gabinete volvió a reiterar “entiendo que estamos
ante una discusión profundamente conceptual y metodológica respecto
del cálculo del índice. Por ello, a raíz de esas diferencias
metodológicas de elaboración del indice, este se dejó de publicar”.
(El destacado nos pertenece).
En efecto, en la actualidad y a pesar de las declaraciones
reiteradas por parte de Presidente, Ministro de Economía y Jefe de
Gabinete, en el sentido de que la pobreza alcanza a un 5 % de la
población, carecemos de datos confiables y verificables, que nos
acerquen con algún grado de rigor y precisión a la cantidad de
habitantes de nuestro país que viven por debajo de la línea de pobreza,
y esto deviene en un claro incumplimiento de los principales deberes
de los funcionarios públicos responsables .
Con sólo mirar a nuestro alrededor y comprometernos con
la realidad de aquellos que debemos representar, advertimos que se
encuentran en ese estado un porcentaje elevado de nuestros
compatriotas.
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Por ello recurro ante los estrados de V.S a fin de que se
requiera al Poder Ejecutivo Nacional, Ministerio de Economía informe
los valores absolutos de los precios al consumidor de los productos
sobre cuya base se calculan las variaciones porcentuales que viene
anunciando el IPCNu desde febrero de 2014 a la fecha, y el índice de
pobreza e indigencia que elabora el Sistema Estadístico Nacional.
IV. Medida cautelar.
Como medida cautelar, y dada la urgencia en contar con la
información requerida
solicito a V.S
requiera al Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas la inmediata publicación de los índices
de pobreza e indigencia que surgen de la metodología aplicada desde
el 2013 a la fecha por el I.N.D.E.C (INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADISTICAS Y CENSOS), en base al nuevo procedimiento
utilizado por ese Instituto.
En tal sentido cabe precisarse que la vía de amparo
intentada se sustenta en la premura de contar con esa información de
carácter pública en forma urgente y oportuna, pues la dilación en los
plazos procesales que conllevaría un procedimiento ordinario, tornaría
ilusorio el derecho que se pretende ejercer, estando en juego principios
básicos del sistema republicano que adopta nuestra Constitución
Nacional sustentado en la división de poderes.
La verosimilitud del derecho surge manifiesta al cotejar la
divergencia entre el índice de pobreza expresado públicamente por la
Sra. presidenta de la Nación, -5 %- y los que surgen del resto de las
entidades extraoficiales que llevan adelante estudios estadísticos en
forma sistemática, así como la negativa expresa
y manifiesta
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difundida por el principal representante del Ministerio de Economía
en dar a conocer las cifras oficiales, lo cual debe ser merituado
prudencialmente por V.S.
Conforme surge de las manifestaciones vertidas en diversos
medios de prensa que se acompañan, en Diciembre de 2013, en
ámbitos académicos se habla de tasas de pobreza entre 15 % y 37%.
(Diario La Nación, 17 de Julio de 2014, Tener Cifras confiables es
imprescindible), guarismos diametralmente disímiles a los que surgen
de los discursos oficiales por parte de miembros del Poder Ejecutivo
Nacional.
Como fue expresado en párrafos precedentes, el Honorable
Congreso de la Nación tiene entre sus principales atribuciones
sancionar el presupuesto nacional, a través del cual, planifica los
ingresos y determina como se aplicarán los mismos para satisfacer las
necesidades de
la población: salud, seguridad, justicia y educación.
(cf. Pag. Web Ministerio de Economía).
Va de suyo, que los niveles de pobreza de la población
resultan un elemento prioritario de análisis para definir los criterios de
asignación de recursos y allí radica la urgencia de que esta información
sea accesible para los miembros del Poder Legislativo y la población
en general.- En tal sentido podemos afirmar que la verosimilitud de
derecho se muestra evidente, así como el peligro en la demora.
V. Derecho
Fundo el derecho que me asiste, en mi carácter de
miembro del Poder Legislativo Nacional, en las previsiones contenidas
el artículo 43, 71 y 101 de la Constitución Nacional, artículo 21 ley
48, jurisprudencia del fuero y lo demás que supla el elevado criterio
de V.S.
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Si bien corresponde a
cada una de las Cámaras la
atribución Constitucional de requerir explicaciones a los miembros del
Poder Ejecutivo (cf. Art. 71 C.N), ante la deliberada reticencia de
brindar las informaciones que se solicitan, bajo la apariencia de
explicaciones que no son tales, resulto doblemente legitimada para
solicitar a V.S resuelva la presente controversia y ordene
hacer
efectivo el ejercicio del derecho a ser adecuadamente informado de la
marcha del gobierno, en un todo de acuerdo con la doctrina emanada
de los autos “ Asociación Derechos Civiles C/ EN-PAMI”Así como también, y en mi calidad de ciudadana con
responsabilidad pública fundo la presente acción de amparo en las
previsiones constitucionales que garantizan el principio de publicidad
de los actos de Gobierno y el derecho de acceso a la información
pública, consagrados a través del artículo 1º, 14, 16, 31, 33, 41, 42 y
75 inciso 22, que incorpora con jerarquía constitucional los tratados
internacionales de Derechos Humanos.
Tales derechos han sido
expresamente reconocidos por Decreto del PEN Nro. 1172/03, en sus
considerandos 1º, 2º, 3º y 7º).
VI. Ofrece prueba
a) Documental:
1.- Copia de acreditación como Diputada Nacional periodo
2011-2015.
2.-Copia simple de Nota periodística del diario la Nación.
http://www.lanacion.com.ar/1779252-axel-kicillof-no-tengo-elnumero-de-pobres-me-parece-que-es-una-medida-bastanteestigmatizante, solicitando la misma sea certificada por Secretaría
respecto de su ejemplar auténtico obrante en el link de referencia.
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2.- Copia simple de Nota periodística del diario la Nación.
http://www.lanacion.com.ar/1710558-tener-cifras-confiables-esimprescindible, solicitando la misma sea certificada por Secretaría
respecto de su ejemplar auténtico obrante en el link de referencia.
3 - Copia íntegra de las versiones taquigráficas de las
presentaciones que efectuara la jefatura de Gabinete ante el Honorable
Congreso Nacional con fechas 3/04/2014, 04/06/2014, 03/09/2014 y
5/11/2014, en soporte CD, que se adjunta , para su reserva por
Secretaría.
3.- Extracto de las sesiones informativas del Jefe de
Gabinete de Ministros en sus sesiones informativas de fechas
3/04/2014, 04/06/2014, 03/09/2014 y 5/11/2014.
4.- Documentos elaborados por el ISEPCi, de fecha Julio
2013, titulado Mapa de la Pobreza y la Exclusión.
b) Informativa:
1.- Se libre oficio a la Honorable Cámara de Diputados de
la Nación a fin de que informe sobre la autenticidad del contenido de
las versiones taquigráficas que se acompañan a la presente.
2.- Se libre oficio al ISEPCI, a fin de que informe sobre la
autenticidad de los informes acompañados en la presente y enuncie la
metodología utilizada para la obtención de los índices de pobreza e
indigencia.
3.- Se libre oficio a la representación de FAO en Argentina,
con domicilio en Av. Belgrano 456 P.B y Primer Piso, a los fines de
que a través de su intermedio se remita a este Juzgado, los datos e
informes acompañados por el Estado Nacional Argentino a la
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Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura - FAO-, en base a sus requerimientos de información.
4.- Se libre oficio al Coordinador del Observatorio de la
Deuda Social Argentina, (ODSA), de la Universidad Católica
Nacional, a los fines de que informe la metodología utilizada para
relevar los datos de pobreza e indigencia y los índices resultantes de
los últimos tres años.
c) Testimonial.
2.- Se cite a brindar declaración testimonial ante V.S a las
siguientes personas a fin de ilustrar a V.S acerca de los antecedentes
obrantes en la Honorable Cámara de Diputados respecto de pedidos de
informes de datos estadísticos de pobreza y la falta de respuesta a los
mismos:
a) MARGARITA STOLBIZER, Diputada Nacional, con
domicilio en Riobamba 25. CABA, presidenta del Bloque GEN.
B) JUAN CARLOS ZABALZA, Diputado Nacional, con
domicilio en Riobamba 25. CABA, presidente del Bloque del
PARTIDO SOCIALISTA.
C) ISAAK RUDNIK, Coordinador Ejecutivo del ISEPCI,
con domicilio en Av. De Mayo 1370 Piso 6º CABA.
VII. Cuestión constitucional.- Supuesto de gravamen
institucional.
En los términos del artículo 14 de la ley 48 (articulo 256 y
ss. del CPCC) hago expreso planteo de la cuestión constitucional en
caso de que V.S no haga lugar a la demanda instaurada en los términos
requeridos.
La cuestión encuadra en el inciso 1º del artículo 14 de la
ley 48 pues una decisión adversa a la pretensión que formulo,
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resultaría contraria al derecho constitucional acceder a la información
pública, con clara
incidencia en el derecho a la libertad de
pensamiento y expresión. Asimismo la negativa expresada por la
autoridad pública constituye un supuesto de gravedad institucional por
afectar el normal desenvolvimiento de las instituciones básicas de la
Nación y exceder el interés de las partes en la presente contienda
(Fallos 98:309, 248:189).
La responsabilidad del Estado Nacional por tamaña
omisión ilegítima resulta evidente atento lo expresado en el sentido de
que:
“El acceso a la información en poder del Estado es un
derecho fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a
garantizar el ejercicio de ese derecho. CIDH, Declaración de
Principios sobre la Libertad de Expresión.
En este sentido la Corte Interamericana en el caso Claude
Reyes señaló que la Corte estima que el articulo 13 de la Convención,
al
estipular
expresamente
los
derechos
"buscar"
"recibir"
"informaciones", protege el derecho que tiene toda persona solicitar
el acceso la información bajo el control del Estado, (el destacado
nos pertenece) con las salvedades permitidas bajo el régimen de
restricciones de la Convención. Consecuentemente, dicho articulo
ampara el derecho de las personas a recibir dicha información, la
obligación positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la
persona pueda tener acceso a conocer esa información reciba una
respuesta fundamentada cuando por algún motivo permitido por la
Convención el Estado pueda limitar el acceso la misma para el caso
concreto. Dicha información debe ser entregada sin necesidad de
acreditar un interés directo para su obtención una afectación personal,
salvo en los casos en que se aplique una legitima restricción. (..) De
esta forma, el derecho la libertad de pensamiento de expresión
contempla la protección del derecho de acceso la información bajo el
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control del Estado, el cual también contiene de manera clara las dos
dimensiones, individual social, del derecho la libertad de pensamiento
de expresión, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma
simultánea" (CID+H, Caso Claude Reyes otros vs. Chile, sentencia del
19 de septiembre de 2006, Serie C, 151, párr. 77).
VIII. Petitorio
Por todo lo expuesto a V.S. solicito:
1) Me tenga por presentado, parte y por constituido el
domicilio procesal.
2) Tenga por incoada la presente acción de amparo y por
ofrecida la prueba.
3) Se haga lugar a la medida cautelar solicitada.
4) Se tenga presente que la Dra. María Julieta Delpech
están autorizadas para impulsar la presente.
5) Se tenga presente el planteo del caso constitucional.
6) Oportunamente se haga lugar a la demanda, con costas.
Proveer de conformidad,
SERA JUSTICIA
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