Acuerdo del Pleno sobre criterios de adscripción de

Dª Mª ANTONIA AMIGO DE PALAU, SECRETARIA DE GOBIERNO DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA.
C E R T I F I C O : Que el Pleno de la Sala de Gobierno del
mismo, en sesión celebrada el 22 de febrero de 2005, adoptó, entre
otros, el siguiente acuerdo:
SEGUNDO.– REVISIÓN DE LOS CRITERIOS DE ADSCRIPCIÓN
MAGISTRADOS A LAS SECCIONES DE LA AUDIENCIA PROVINCIAL.
DE
Se debate y delibera sobre los criterios de adscripción de
Magistrados a las Secciones de las Audiencias Provinciales,
sometiéndose a votación dos posturas:
1º. Comparación de antigüedad en la Carrera Judicial entre los
Magistrados de la Audiencia y los de fuera.
2º. Preferencia al acceso de la plaza vacante en la Audiencia
Provincial, a los Magistrados que la integran (concurso interno).
Sometido a votación se aprueba el primer supuesto por 7 votos a
favor y 5 en contra.
El criterio de antigüedad afectaría a todas las Audiencias
Provinciales y a todas las Secciones Civiles y Penales, excepto a
las secciones orgánicas.
A) Antigüedad en el escalafón.
B) Reconocimiento por preferencia de méritos.
Sometido a votación se aprueba la opción B por 7 votos a favor
y 5 en contra.
Publicidad:
los
interesados
deben
informarse
ante
las
Secretarías de las Audiencias Provinciales a los efectos de si
existen interesados o no.
Por el Ponente Iltmo. Sr. D. José Luis Barrera Cogollos se da
cuenta al Pleno de la Sala de Gobierno de la siguiente proposición
de acuerdo:
A) El tema objeto de la presente consideración, fue tratado y
regulado, en el pasado reciente, por la Sala de Gobierno del
Tribunal Superior de Justicia de Catalunya. Así, mediante acuerdo de
12 septiembre de 1985 se estableció la siguiente:
REGLA SEGUNDA: Producida una vacante en la Audiencia Provincial
de Barcelona se adscribirá a la Sección en que la misma se concrete
al Magistrado designado en el concurso de provisión, a no ser que
hubiera manifestado voluntad de serlo otro Magistrado con destino en
la misma Audiencia Provincial y con una mayor antigüedad que aquél
en la Carrera Judicial. En caso de existir dos o más vacantes
simultáneas se concederá preferencia en la elección al más antiguo
en la Carrera de los Magistrados nombrados, salvo lo dispuesto
anteriormente. (El criterio expuesto se ratificó mediante acuerdo de
7 marzo 1995).
La Junta de Jueces de Primera Instancia de Barcelona, en su
sesión de 11 noviembre 2004 acordó elevar a esta Sala de Gobierno,
solicitud de modificación del sistema atendiendo las consideraciones
que en la misma se exponen. Sustancialmente se denuncia que el
Magistrado externo que concursa a la Audiencia se halla en una
suerte de aletoriedad por desconocer el destino final que le será
asignado, ignorando las peticiones que puedan haber realizado o
realicen otros Magistrados de la propia Audiencia, cuya publicidad
no está regulada ni, por tanto, garantizada, lo que puede determinar
una frustración
de las legítimas expectativas creadas al decidir
optar por el traslado.
B) Es preciso revisar, con carácter previo, el panorama legal,
con inclusión de las últimas modificaciones orgánicas que sería el
siguiente:
Corresponde a la Sala de Gobierno (art. 152.2 L.O.P.J.)
establecer anualmente con criterios objetivos los turnos precisos
para la composición y funcionamiento de las Salas y Secciones del
Tribunal y de las Audiencias Provinciales del territorio ...
Esta atribución no comporta necesariamente la alteración anual
de la composición de Salas y Secciones y, de hecho, ya en la extinta
Audiencia Territorial los cambios fueron mínimos y casi anedóticos.
El destino era la Audiencia Territorial y la adscripción al
orden civil y penal o a una de sus Salas o Secciones se hizo siempre
respetando el puesto escalafonal, así como la voluntad de los
interesados, incluyendo a los Presidentes y resto de Magistrados que
componían la concreta Sala o Sección.
Constituye
L.O.P.J.) que la
la inamovilidad
disidencia entre
los Tribunales o
también
preocupación
legislativa
(art.
152.3
Sala de Gobierno proceda a adoptar, con respeto a
judicial, las medidas necesarias en los casos de
magistrados que pueden influir en el buen orden de
en la Administración de Justicia.
La situación aquí contemplada es muy puntual y deberá valorarla
la Sala de Gobierno en cada caso, mediante la oportuna información y
estudio.
C) Normativa en mano, podemos apreciar que no concurre
obligación legal de publicitar la plaza que finalmente resulte
vacante para conocimiento de los interesados. Las Secciones en la
actualidad son funcionales y salvo en el caso de sus Presidentes
(art. 333 L.O.P.J.), el Consejo General del Poder Judicial se limita
en los concursos a indicar que la vacante se encuentra en una
Audiencia determinada y que pertenece a un concreto orden
jurisdiccional.
No obstante y como quiera que el Presidente de la Audiencia
tiene la misión de componer las Secciones (art. 198 L.O.P.J. y art.57.1 b) Reglamento 1/2000) sujetándose a los criterios aprobados
anualmente por la Sala de Gobierno, es a partir de este punto y con
apoyo en dichos preceptos, donde la publicidad podía generarse,
propiciando la adopción de nuevo acuerdo a tal fin, proporcionando
la suficiente información a los concursantes del destino realmente
vacante.
D) La decisión dictadera al respecto, nos debe hacer
reflexionar primeramente sobre las líneas que marcarán su contorno:
Concurso interno y previo de Magistrados.- No se advierte
necesidad de alterar el espíritu del acuerdo de 12 septiembre 1989,
precedentemente transcrito. Los Magistrados que ya ocupan plaza en
una Sección de la Audiencia Provincial pueden, si es de su interés,
solicitar cambio de destino a otra Sección distinta que sea de mejor
agrado, tanto por razones personales como profesionales. Recordemos
que, al menos en la Audiencia de Barcelona, el reparto se encuentra
especializado en algunas materias (Orden civil.- arrendamientos,
familia, menores, incapacidades. Orden penal.- cuestiones de
competencia, menores, vigilancia penitenciaria).
Las especializaciones orgánicas (mercantil y la futura de
violencia sobre la mujer) no plantean reparo alguno en la
información al tiempo de concursar y disponen o dispondrán de un
régimen específico para ello. Mayores dificultades plantean las
especializaciones por vía de reparto que efectivamente no aparecen
mencionadas al tiempo de anunciarse el concurso en el Boletín
Oficial del Estado.
Régimen de antigüedad a tomar en consideración.- Distintos son
los criterios a escoger y todos disponen de apoyo legal en que
justificarlos o fundarlos.
1.- Antigüedad en la Audiencia: Sería preferido en la elección
de destino el Magistrado más antiguo en el órgano, aunque el recién
llegado ostentara mejor puesto escalafonal.
2.- Antigüedad en el escalafón: Con este sistema la preferencia
se otorgaría a quien ostentara mejor número, en consonancia o
analogía con lo dispuestos por el artículo 198 L.O.P.J. determinante
que, en caso de ausencia del Presidente, la sección la presidirá el
Magistrado más antiguo de los que la integren.
3.- Antigüedad por preferencia de méritos: En este caso se
deberían computar los años y preferencias establecidas en los
artículos 108 y siguientes del Reglamento 1/1995 de 7 de junio.
De las tres posibilidades resulta conveniente adoptar la
tercera de las propuestas (preferencia de méritos) pues al fin y al
cabo el concurso interno no deja de ser consecuencia del externo y
si en éste último se valora de forma distinta la antigüedad, ha de
primar el criterio hasta que se completa o cierra la cobertura de la
vacante.
Artículo 118 L.O.P.J.- Los Magistrados que ocupen destino en
una Audiencia Provincial bajo este régimen legal, no pueden
intervenir en el concurso interno si no han solicitado plaza en el
mismo o han quedado adscritos al Tribunal por reincorporación del
titular a la plaza que tenía reservada.
Pluralidad de vacantes.- En el caso de existir dos o más
vacantes simultáneas, se concederá preferencia en la elección al más
antiguo de los Magistrados nombrados, con arreglo a los criterios
expuestos.
Publicidad.- El interés reflejado por la Junta de Jueces de
Primera Instancia de Barcelona, remarcaba este punto con cierto
énfasis. Pretende que el concursante sepa a qué Sección de la
Audiencia va a ser finalmente destinado y si el órgano resultante
dispone de reparto especializado.
La Sala de Gobierno comparte la opinión de las Sras. y Sres.
Magistrados de Primera Instancia respecto a la necesidad de arbitrar
un medio de publicidad para que la información deseada se encuentre
en poder del interesado en concursar: no obstante, cualquiera que
sea el sistema que se elija, contará con limitaciones importantes.
1.- Ni legal, ni tampoco reglamentariamente el Consejo General
del Poder Judicial se encuentra obligado a publicitar los destinos
de una Audiencia determinada más que en la forma que lo hace.
2.- Este Tribunal Superior de Justicia, de momento, no dispone
de página WEB.
3.- Las competencias de la Sala de Gobierno se limitan al
territorio de Catalunya y, por lo tanto, la información pretendida
solamente
podrá
ser
facilitada
mediante
correo
electrónico,
telegrama o similar, a quienes se encontraran destinados en la
Comunidad Autónoma, en detrimento del resto de miembros de la
Carrera Judicial que desearan concursar a una de las plazas
vacantes.
Por ello, y hasta tanto no se arbitre otro sistema técnico
mejor, lo más adecuado será que la información se proporcione desde
la propia Presidencia de la Audiencia.
Asimismo resulta preciso que la Sala de Gobierno, regule
mínimamente,
con
establecimiento
de
plazos,
la
manera
de
desarrollarse el concurso interno para que los futuros optantes
puedan conocer la vacante real o el puesto escalafonal de los
Magistrados que pretendan el cambio de Sección, con anterioridad al
vencimiento del propio plazo que los externos dispongan para
concursar.
Ponderando cuanto antecede y tras haberse interesado la opinión
de los miembros de la carrera destinados en el territorio, el Pleno
de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de
Catalunya, decide completar el acuerdo tomado el 12 septiembre 1989,
ratificado por el posterior de 7 marzo 1995 cuya REGLA SEGUNDA
contendrá la siguiente y definitiva redacción:
Producida una vacante en cualquiera de las cuatro Audiencias
Provinciales de Catalunya, con total respeto a la separación
jurisdiccional en los órdenes civil y penal, así como al régimen
establecido para las Secciones orgánicamente especializadas,
se
asignará a la Sección que presente la vacante al Magistrado
designado en el concurso de provisión, a no ser que hubiere
manifestado voluntad de serlo otro Magistrado con destino en la
misma Audiencia Provincial con mayor antigüedad que aquél.
A estos fines, la antigüedad se computará de idéntica forma que
en el concurso externo, esto es, de conformidad con lo establecido
por los artículos 108 y siguientes del Reglamento 1/1995 de 7 junio
de la Carrera Judicial.
Los Magistrados que ocupen destino en una Audiencia Provincial
bajo el régimen previsto en el artículo 118 L.O.P.J. no podrán
intervenir en este concurso interno, salvo que hayan quedado
adscritos al Tribunal por reincorporación del titular a la plaza y
sin perjuicio del derecho que le asista para concursar en la
indicada situación con el fin de consolidar destino.
En el caso de existir dos o más vacantes simultáneas, se
concederá preferencia en la elección al más antiguo de los
Magistrados interesados, siguiendo el mismo régimen establecido.
Los Magistrados de una Audiencia Provincial quienes, ante una
vacante, deseen un cambio de Sección, deberán participarlo al
Presidente de aquella con carácter inmediato por resultarles hecho
conocido en la sede y, en cualquier caso, no más tarde de los dos
días siguientes a la publicación en el B.O.E. del concurso en
cuestión. La solicitud se formulará por escrito en la Secretaría de
la Audiencia correspondiente u oficina de apoyo, donde se procederá
al sellado y fechado de copia.
Estos datos y Sección o Secciones presumiblemente resultantes,
quedarán en la Audiencia a disposición de los Magistrados que se
interesen por ello, personal o telefónicamente.
Cuanto antecede se entiende sin perjuicio de las atribuciones
que en la materia dispone la Sala de Gobierno según el artículo 152
L.O.P.J.
Habiéndose interesado también por la expresada Junta de Jueces
la conveniencia de proceder a la especialización orgánica de otras
secciones, fórmese nuevo expediente y dése cuenta para designa de
ponente y fecha de su tratamiento en próximo Pleno.
Y PARA QUE CONSTE y en cumplimiento de lo acordado, libro y
firmo el presente en Barcelona, a veintitrés de febrero de dos mil
cinco.