INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES. ELSA MARÍA MARTÍNEZ PEÑA, Diputada Federal integrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza en la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 y 73, fracción XXX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante el Pleno de esta honorable Soberanía la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones del Código Civil Federal y se reforma el artículo 25 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Si bien en México, existen ordenamientos jurídicos y acciones encaminadas a la protección de los derechos y libertades fundamentales de niñas, niños y adolescentes, especialmente de aquellos que se encuentran en estado de vulnerabilidad, en lo relativo al tema de la adopción parece haber aún grandes rezagos. La adopción es el procedimiento legal que permite a una niña o niño a convertirse en términos legales, en hija o hijo de sus padres adoptivos, distintos de los naturales. Por ser la adopción un asunto relativo al orden civil, las disposiciones que la regulan se encuentran establecidas el Código Civil Federal y en los códigos civiles y familiares de los estados lo que ha dado como resultado que en la actualidad exista un gran número de variantes en su regulación. La legislación civil federal, en su artículo 390, establece que las personas mayores de 25 años, libres de matrimonio o casadas y de muto consentimiento, podrán adoptar uno o más menores de edad o incapacitados siempre que el adoptante tenga diecisiete años más que el adoptado y que acredite además: I. Que tiene medios bastantes para proveer a la subsistencia, la educación y el cuidado de la persona que trata de adoptarse, como hijo propio, según las circunstancias de la persona que trata de adoptar; II. Que la adopción es benéfica para la persona que trata de adoptarse, atendiendo al interés superior de la misma, y III. Que el adoptante es persona apta y adecuada para adoptar. En esta legislación, existen tres tipos de adopción: la simple, la plena y la internacional. La adopción simple es aquella que reconoce al menor como hijo legítimo del adoptante y en la que la relación de parentesco sólo se establece entre el adoptante y el adoptado; esto es, el menor adoptado no tiene ningún vínculo con los parientes de la persona o personas que lo adoptan. Esta figura contempla la posibilidad legal de poder revocarla o impugnarla. Por su parte, la adopción plena se equipara al hijo consanguíneo para todos los efectos legales, es decir el adoptado tiene en la familia del o los adoptantes los mismos derechos, deberes y obligaciones del hijo consanguíneo y debe llevar los apellidos del adoptante o adoptantes. Este tipo de figura es irrevocable y extingue la filiación preexistente entre el adoptado y sus progenitores y el parentesco con las familias de éstos, salvo para los impedimentos de matrimonio. 1 Por último, la adopción internacional es la promovida por ciudadanos de otro país, con residencia habitual fuera del territorio nacional; y tiene como objeto incorporar, en una familia, a un menor que no puede encontrar una familia en su propio país de origen. Este tipo de adopción es plena. A pesar que el Código Civil Federal, es la legislación sustantiva que regula las conductas o actos del orden civil y debe ser marco guía para el tratamiento de dichos asuntos la regulación de la adopción encuentra grandes diferencias dependiendo los códigos civiles y familiares de cada estado lo que deriva en fallas e inconsistencias en el proceso y dejan ver que no existe uniformidad respecto al interés superior de la infancia en dicha materia. Por ejemplo, en algunas entidades federativas la adopción se regula bajo la forma simple, en otras de manera plena, y algunas otras permiten ambos tipos, demostrando que el marco para regular la adopción en México no esta unificado, y ello tiene graves implicaciones tanto para quienes pueden ser adoptados como para las personas que desean adoptar. En los últimos años y con el fin de adecuar los ordenamientos jurídicos en materia de adopción a la legislación internacional ratificada por México, y por considerar que acorde al interés superior de los menores de edad, sería mejor que los niños, niñas o adolescentes adoptados fueran integrados y reconocidos de forma definitiva y totalmente a un núcleo familiar, varios Estados han realizado reformas a sus códigos para avanzar y dar mayor protección a los menores de edad; sin embargo aún encontramos graves diferencias y se cuenta con una ley marco, que contemple las especificaciones y normas mínimas con las que se debe cumplir para un proceso de adopción. Por ejemplo, según lo descrito en el documento “Breve Panorama de la Adopción en México” del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género de la Cámara de Diputados CEAMEG: En 21 Estados de la República se contemplan las figuras de la adopción tanto simple como plena. Los Estados de Coahuila y Nuevo León contemplan la plena y semiplena. En el Distrito Federa se contempla únicamente la adopción plena. En Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca Puebla, Tlaxcala y Zacatecas, los respectivos códigos señalan la figura de la adopción, pero son especificar si esta es simple, plena o semiplena. En 22 entidades de la República, las personas mayores de 25 años de edad y en pleno ejercicio de sus derechos son consideradas aptas para adoptar. En el Estado de México, la edad mínima para adoptar es de 21 años, mientras que en Guerrero y Tlaxcala, la edad fue fijada en 30 años. En los Estados de Coahuila, Chihuahua y Puebla, la ley semana que tienen que ser mayores de edad. En Hidalgo y Jalisco, la ley no señala la edad con la que debe contar el adoptante, pero establece que deberá tener 20 y 15 años más que el adoptado, respectivamente. En 30 Estados, la legislación señala explícitamente que los cónyuges pueden adoptar. En Baja California, Chihuahua, Distrito Federal, Hidalgo, Estado de México. Michoacán, Sonora y Tabasco, los códigos señalan de manera explícita que también los concubinos pueden adoptar. En 28 Estados de la República se establece que podrán ser adoptados uno o más menores de edad y personas con discapacidad. En el Estado de Baja California se establece que podrán ser adoptados los menores de edad o las personas que no tengan capacidad de comprender el significado de los hechos. En Jalisco podrán ser adoptados los menores cuando sean huérfanos de padre y madre; los hijos de filiación desconocida declarados judicialmente abandonados; a los que sus padres hayan perdido la patria potestad por sentencia judicial; aquellos cuyos padres o tutores otorguen su consentimiento; y a los mayores de edad cuando sean incapaces. En 28 Estados los adoptantes deben cubrir el requisito de contar con medios económicos suficientes para proveer la subsistencia del adoptado y su educación. Asimismo, en 26 Estados el hecho de que la adopción sea benéfica para el adoptado representa un requisito a acreditar por los adoptantes. En 21 se contempla, para adoptar, el requisito subjetivo de tener o ser persona con buenas costumbres; asimismo y, además, en Chiapas se deberá contar con solvencia moral; en Guanajuato debe tenerse también reconocida probidad; en Morelos contar con antecedentes familiares y entorno social adecuado; en San Luis Potosí el adoptante debe 2 contar con reconocida solvencia moral y modo honesto de vida y, por último, en Zacatecas es necesario tener solvencia moral. En 13 Estados de la República se señala como requisito que el adoptante goce de buena salud física, asimismo, en Chiapas es necesario que esté libre de enfermedades venéreas o contagiosas y en Guerrero que cuente con buena salud y personalidad. En Tamaulipas se requiere de una prueba de detección de VIH-sida, una biometría hemática y una prueba de química sanguínea por parte del adoptante. En 12 Estados de la República se señala como requisito para adoptar, el que el adoptante goce de buena salud mental, así mismo, en Guerrero y Nuevo León se amplía dicho requisito al señalar que deberán contar con capacidad psicológica. En 7 Entidades se establece que las personas que pretendan adoptar deberán ser aptas y adecuadas para tal fin, en el estado de Colima se amplía ese requisito y se señala que, además, deberán ser integras y, en Tlaxcala, contar con reconocida probidad. Los Códigos Civiles de los Estados de Jalisco, Baja California Sur, Campeche y Querétaro, establecen como requisito que las personas que pretendan adoptar deberán ser asesoradas sobre las implicaciones de dicha responsabilidad. Es importante señalar que las legislaciones de Puebla, Querétaro, San Luis Potosí y Sonora no establecen requisitos para adoptar. Finalmente, en 25 Estados de la República se contempla la figura de la adopción internacional, mientras que en los otros 7, no se hace referencia a la misma. En 24 Estados de la República se contempla el interés superior de la infancia como un requisito a observar para la adopción y en los otros 4 no se hace referencia al mismo. Las diferencias que existen en los requisitos y procesos de adopción dependiendo el Estado de la republica, que nos revela el estudio, hace imprescindible una revisión con el fin de unificar un marco normativo básico. Uno de los objetivos fundamentales del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género es apoyar el trabajo legislativo mediante estudios e investigaciones que contribuyan a promover la equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Por ello, dentro del Estudio antes mencionado propone una serie de reformas legislativas al Código Civil Federal, que no sólo representan un ejercicio de armonización de la legislación al respecto, si no que de ser implementadas, según el Centro, reflejarán un paso importante en la incorporación del interés superior de la infancia al marco jurídico mexicano. Por su parte, y como resultado de la XXXIII Reunión General de Directores Generales de los Sistemas Estatales DIF, se propusieron una serie de directrices elementales para uniformar las legislaciones estatales con el Código Federal y contar con tipos de adopción iguales y procedimientos y requisitos similares, derogando como primer paso el tipo de adopción simple. Para el Grupo Parlamentario Nueva Alianza, la adopción debe ser una verdadera estrategia para proporcionar un hogar alterno a miles de menores que sus familias no les han ofrecido o no pueden brindarles el bienestar mínimo que merecen para desarrollarse. Por ello y tomando en cuenta el análisis y propuestas mencionadas, consideramos que si bien la figura de la adopción es una materia regulada en cada Estado, las diversas propuestas de reforma, adición y derogación al Código Civil Federal contenidas en esta iniciativa, y acordes a los propuesta del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, servirán de guía para armonizar y homologar la legislación estatal en la materia. Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi calidad de integrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente Iniciativa con proyecto de DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVIL FEDERAL Y REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES. PRIMERO. Se reforman los artículos 157, 295, 390, 391, 395, 397, 398, 399, 410 D, 410 E, 1612, 1613 y 1620; se adiciona una fracción XI al artículo 156, una fracción IV y un último párrafo al 390, una 3 fracción III al 397, un artículo 397 bis, y un artículo 410 E, recorriéndose los subsecuentes; y derogan el primer párrafo del artículo 86, el primer párrafo del 87, el artículo 88, el 394, la Sección Segunda del Capítulo V y el artículo 410 B; todos del Código Civil Federal, para quedar como sigue: Artículo 86. En los casos de adopción plena, se levantará como un acta de nacimiento, en los mismos términos que la que se expide para los hijos consanguíneos, sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo siguiente. Artículo 87.- Extendida el acta de la adopción plena, se harán las anotaciones en el acta de nacimiento originaria, la cual quedará reservada. No se publicará ni se expedirá constancia alguna que revele el origen del adoptado ni su condición de tal, salvo providencia dictada en juicio. Artículo 88.- SE DEROGA. Artículo 133.- Cuando se recobre la capacidad legal para administrar, o se presente la persona declarada ausente o cuya muerte se presumía, se dará aviso al Juez del Registro Civil por el mismo interesado o por la autoridad que corresponda para que cancele la inscripción a que se refiere el artículo anterior. Artículo 156.- Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio: I… al X… XI. El parentesco civil, extendido hasta los descendientes del adoptado, en los términos señalados por el artículo 410-D de esta Ley. Artículo 157.- Bajo el régimen de adopción, el adoptante no puede contraer matrimonio con el adoptado o sus descendientes. Artículo 295.- El parentesco civil es el que nace de la adopción, en los términos del artículo 410-D de esta Ley. CAPITULO V De la Adopción Sección Primera Disposiciones Generales Artículo 390.- El mayor de veinticinco años, libre de matrimonio, en pleno ejercicio de sus derechos, puede adoptar uno o más menores de edad o a un incapacitado, aun cuando éste sea mayor de edad, siempre que el adoptante tenga diecisiete años más que el adoptado y que acredite además: I. II. III. IV. Que tiene medios bastantes para proveer a la subsistencia, la educación, los alimentos y el cuidado de la persona que trata de adoptarse, como hijo propio, según las circunstancias de la persona que trata de adoptar; Que la adopción es benéfica para la persona que trata de adoptarse, atendiendo al interés superior de la misma, y Que el adoptante es persona apta y adecuada y goza de bienestar físico y mental para adoptar. Que el adoptante no haya sido condenado por delito grave y no haya incurrido en conductas de violencia familiar previstas en el artículo 323 ter de este Código. Cuando circunstancias especiales lo aconsejen, el juez puede autorizar la adopción de dos o más incapacitados o de menores de edad e incapacitados simultáneamente. 4 Los procedimientos de adopción y disposiciones relativas a ésta, deberán apegarse al principio del interés superior de la infancia. Por ningún motivo y bajo ninguna circunstancia en los procesos de adopción no deberá mediar pago o compensación de ninguna índole. Artículo 391.- Los cónyuges o concubinos podrán adoptar, cuando los dos estén conformes en considerar al adoptado como hijo y aunque sólo uno de los cónyuges cumpla el requisito de la edad a que se refiere el artículo anterior, pero siempre y cuando la diferencia de edad entre cualquiera de los adoptantes y el adoptado sea de diecisiete años cuando menos. Se deberán acreditar además los requisitos previstos en las fracciones del artículo anterior. Artículo 394.- DEROGADO Artículo 395.- El que adopta tendrá respecto de la persona y bienes del adoptado, los mismos derechos y obligaciones que tienen los padres respecto de la persona y bienes de los hijos. El adoptante dará nombre y sus apellidos al adoptado. Artículo 396.- … Artículo 397.- Para que la adopción pueda tener lugar deberán consentir en ella, en sus respectivos casos: I. II. III. IV. El que ejerce la patria potestad sobre el menor de edad que se trata de adoptar; El tutor del que se va a adoptar; El menor si tiene más de doce años; El Ministerio Público del lugar del domicilio del adoptado, cuando éste no tenga padres conocidos, ni tutor, ni persona que ostensiblemente le imparta su protección y lo haya acogido como hijo. En todos los asuntos de adopción los menores serán escuchados atendiendo a su edad y grado de madurez. En el caso de las personas incapaces, será necesario su consentimiento, siempre y cuando fuese posible la expresión indubitable de su voluntad. La persona que haya acogido al menor de edad dentro de los seis meses anteriores a la solicitud de su adopción y lo trate como a un hijo, podrá oponerse a la adopción, debiendo exponer los motivos en que se funde su oposición. 397 BIS.- En el supuesto de la fracción I del artículo anterior, si los que ejercen la patria potestad están a su vez sujetos a ésta, deberán consentir en la adopción sus progenitores si están presentes; en caso contario, el Juez suplirá el consentimiento. Artículo 398.- Si el tutor o el Ministerio Público no consienten en la adopción, deberán expresar la causa en que se funden, la que el juez calificará tomando en cuenta los intereses del menor de edad o incapacitado. Artículo 399.- El procedimiento para tramitar una adopción será fijado en el Código de Procedimientos Civiles. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia deberá proporcionar la asesoría necesario y supervisar y dar seguimiento a los procesos de adopción de adopción de menores o incapaces. Sección Segunda De la Adopción Simple DEROGADA 5 Artículos 402 al 410.- DEROGADOS. Sección Tercera De la Adopción Plena Artículo 410 A.- … … Artículo 410 B.- DEROGADO. Artículo 410 C.-… Artículo 410 D.- Para el caso de las personas que tengan vínculo de parentesco consanguíneo con el menor de edad o incapaz que se adopte; los derechos y obligaciones que nazcan de la misma, se limitarán al adoptante y adoptado. Artículo 410 E.- La adopción plena puede revocarse: I. II. III. IV. V. VI. Cuando el adoptante incurra en la comisión de los delitos señalados en el Título Octavo del Código Penal Federal; Cuando por las costumbres depravadas del adoptante, malos tratamientos o abandono de sus deberes, pudiere comprometerse la seguridad e integridad física y psicológica del adoptado, aún cuando esos hechos no cayeren bajo la sanción de la ley penal; Por el abandono del adoptado por más de seis meses; Cuando el adoptante sea condenado por la comisión de un delito doloso en el que la víctima sea el adoptado; Cuando el adoptante incurra en conductas de violencia familiar previstas en el artículo 323 ter de este Código; y Por la negativa del adoptante a proporcionar los alimentos al adoptado. Sección Cuarta De la Adopción Internacional Artículo 410 F.- La adopción internacional es la promovida por ciudadanos de otro país, con residencia habitual fuera del territorio nacional; y tiene como objeto incorporar, en una familia, a un menor de edad que no puede encontrar una familia en su propio país de origen. Esta adopción se regirá por los tratados internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y, en lo conducente, por las disposiciones de este Código. La adopción por extranjeros es la promovida por ciudadanos de otro país, con residencia permanente en el territorio nacional. Esta adopción se regirá por lo dispuesto en el presente Código. Artículo 410 G.- En igualdad de circunstancias se dará preferencia en la adopción a mexicanos sobre extranjeros. Artículo 1612.- El adoptado hereda como hijo pero en el en el caso del parentesco civil no hay derecho de sucesión entre el adoptado y los parientes del adoptante. Artículo 1613.- En el caso de parentesco civil, concurriendo padres adoptantes y descendientes del adoptado, los primeros sólo tendrán derecho a alimentos. Artículo 1620.- En el caso de parentesco civil, concurriendo los adoptantes con ascendientes del adoptado la herencia de éste se dividirá por partes iguales entre los adoptantes y los ascendientes. 6 SEGUNDO. Se reforma el inciso A del artículo 25 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue: Artículo 25. … … A. La adopción plena, B… a C… ARTÍCULO TRANSITORIO ARTÍCULO ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el 11 de mayo de 2010. DIP. ELSA MARÍA MARTÍNEZ PEÑA 7