Las leyes nacionales y la jurisdicción.

LAS
LEYES
NACIONALES
Dr.
Profenr
Mario
Y LA
A.
de
titular
la Corte
Suprema
CORRESPONDE
de la Nación
artículo
de
a
.
JURISDICCION
Oden'go
'Derecho
Procesal
los Tribunales
a
y
inferiores
-reza
el
100
la constitución
nacionalel
sobre puntos regiy decisión de todas las causas
que versen
la Constitución,
la reserva
y por la: leyes de la Nación, con
el inciso
ll del articulo
67. Y en el mencionado
inciso
ll
conocimiento
dos
por
hecha
en
artículo
67, dispone que “corresponde al Congreso...
dictar
los
Códigos civil, comercial, penal y de minería. sin que tales códigos altelas jurisdicciones locales, correspondiendo su
ren
aplicación a los Tribunales
federales
o
provinciales, según que las cosas o las personas casus
yesen bajo
respectivas jurisdicciones".
del
Normas.
do
los
éstas. de
son
jurisdicción
tribunales
a
la
aparente
nación.
nacionales.
el
ha
la Constitución
sencillez:
atribuido
conocimiento
ha
tribunales
a'los
de los
conferí‘
federales.
a
concernientes
asuntos
regidos por las leyes de la nación, con excepción de los mencódigos; y. con relación a las normas" que éstos contienen.
la ha otorgado a esos
también
cuando
las cosas o las pertribunales,
sonas
Bastaría, pues, la verificacayesen
bajo la jurisdicción nacional.
del
ción
contenida
la norma
legal en que se encontrase
cuerpo
aplicable, para que. sin más. límpidamente, surgiese la jurisdicción de la
relación
sin perjuicio de que
nación o de las provincias, con
al caso;
a
puntos
cionados
de circunstancias
la concurrencia
determinase
El hecho,
una
pues.
solución
de
que
atinentes
a
las.
cosas
o
a
las
personas
distinta.
buena
parte
de
las
normas
contenidas
en
el
código penal sea aplicada por la justicia federal en los respectivos prono
cesos,
quien inmediatapodra llamar la atención del estudiante,
las
tales
en
mente
casos,
porque.
pensará, con razón. que ello ocurre
caído bajo la jurisdicción nacional.
las personas
habrán
o
cosas
15
de que los tribunales
Más lo sorprenderá, sin duda. la circunstancia
de
penales sancionadas
por el congreso
provinciales apliquen normas
contenidas
en
el código represivo; pero,
aun
la nación
este
en
y no
a su
tendrá la respuesta
le dirá
alcance, ya que cualquier manual
caso.
tales leyes tienen
el carácter
de complementaporque
que eso ocurre
su
exclusión
formal
no
altera
rias de ese código y que. por lo tanto,
naturaleza.
su
Sin
embargo.
a
allá,
más
ir
quiera
que
poco
encontrará
se
difi-
en
tendrá que. averiguar-cuándo las cosas
o
o
la provincial; y en
jurisdicción nacional
propia del código penal, que autorice
sancomo
a
considerar
norma,
complementaria de este a determinada
e
cionada por el congreso por un acto legislativo distinto
independiencódigo
puede
cultades.
el
En
primer
bajo
las
personas
caen
el
segundo,
cuál
te
de
la sanción
al
cuando
nada
preciso
se
recurrir
a
la
partida. Extraerá,
jurisdicción federal
-y cónsules
nistros
se
enfrentará
penal
es
sentido.
por
las
sentido
el
pero
diversas
leyes,
y las
en
serie
de
dudosa.
tiene,
el
articulo
el punto
competen
de
en
a
la
a embajadores.
mijurisdicción marítima; 'y luego
concernientes
penales
de
la materia
con
supuestos, cuya atinencia
En definitiva,
advertirá
la necesidad de
dentro
de ese articulo,
-la locución'leyes
-dice
LASCANO-
puede dictar
q-ue
comprendidas en
gos civil. comercial, penal y de
no
tar
un
incor-
norma
superada;
con
conclusión precisa, la_ de que
causas
extranjeros,
demás
mediando
nueva
ocurre
interpretación.
la
como
una
entendido
"Es
que
dada
la
a
formalmente
como
nación.
la
de
con
qué
establecer
declara
resultará
tal
en
sido
haber
y que
el congreso
dificultad
la
exprese
federal
está determinada
ya que la materia
Constitución, acudirá a este; y se encontrará
Sabiendo
100 de
la
Cuando
código,
porada
caso.
materia
del
prolongado lapso.
será
la
es
un
exclusión
congreso
criterio
en
formalista,
los
códigos de
en
se
que
para
estén
todo
refiere
el
la materia
mineria"
el
fondo
sentido
para
las
que
establecer
leyes especiales
de. la nación y
corresponde
lo que
con
de
a
territorio
que
1,
basta
a
los códi-
pareceríaadopla
el carácter
inclusión
.de la
o
nor-
citando
a
ma;
pero luego, en nota,
Joni y a ZAVALÍA, expresa lo siguiente: "Son muchas las leyes que el congreso ba dictado con carácter
formando
especial y que. sin embargo, deben considerarse
parte de los
las disposiciones que éstoscontienen
códigos comunes,
y muchas
y que,
sin embargo. deben
considerarse
como
leyes especiales porque versan
16
sobre
materias
saber
si
les
que
una
atenerse
menos
incorporada, que
También
Atsnu'n’
en
congreso
a
dice
nos
la
el criterio
las
hubiese
dictado
todas
sancionadas
que
le confiere
ll;
con
el carácter
con
_Igualmente, CuuuÁ
especiales únicamente
manera
razón
por
en
misma
de
la
la
de
que
la
para
mate-
disposición se
disposición".
las que
el articulo
el
dicta
67 de la
lo que parecería, tamde considerar
como
con
mencionado,
antes
leyes nacionales,
gos de fondo
y de las
de la capital federal.a
ley
leyes especiales
que
inciso
formalista
De
federal
son
que
del
reserva
realidad.
en
al fuero
al cuerpo
de
la naturaleza
de las atribuciones
uso
constitución,con
bién, seguir
especiales a
greso
extrañas
son
corresponde
causa
ria, hay que
encuentra
de
para
excepción de las que el concomplementarias de los códiel gobierno y administración
de leyes
—aceptando la denominación
objeto de distinguirlas de las leyes comunesen
sostiene
a las
se
refiere
leyes no incluidas
que la constitución
los códigos, con
excepción de las complementarias de éstos.
Por su parte, GONDRA"
de atriorden
finca su opinión en el distinto
buciones
en
sanciona
las leyes, señalando
que
cuya función el congreso
el código penal constituye un ejemplo tipico: “En principio es un có67.
a lo establecido
por el artículo
digo común dictado de conformidad
todo ei territorio
inciso
a regir en
ll, de la constitución, y destinado
'las jurisdicciones locales; sin embargo, algude la República sin alterar
son
nas
de sus
aquellas
disposiciones son de carácter nacional, como
de
a los
delitos
de rebelión, conspiración. falsificación
que se refieren
la
a
moneda, etc., cuyo conocimiento
corresponde en (orina exclusiva
justicia federal. Además, existen disposiciones qu tienen un doble caal mismo
rácter, que son
según
tiempo de orden común y nacional
delitos
de
ocurre
con
los
del
como
sea
el
delito,
sujeto pasivo
quién
del funcionario
de los deberes
violación
desacato,
público, malversa-
ción
de
modo
camino,
Todas
nales;
como
las
y
en
leyes
este
alguno respecto
titución.
de
es
ver,
lo
este
coloca
quien
autor
más
veremos
el
asunto
al desarrollar
adelante,
el
en
el criterio
expuesto.o
tenemos
que ya
el
etc.".
caudales,
A nuestro
buen
4
OLMEDO
con
Pero
por el congreso
dictadas
sentido,
en
orden
de la locución
lo
que
es
a
su
contenida
indudable
es
la nación
de
origen.
en
que
no
son
cabría
todas
leyes naciodistingo
hacer
el artículo
no
100 de la
son
el
cons-
resultado
17
del
incisos
tir
que
de
relación
de
La
las
a
leyes penales, pensamos
el
son
que
resultado
de
distintas:
los
proteger
de la atribución
riva
diver-
los
recorrer
67 de la constitución, para adversido utilizada
haber
por el con-
leyes.
potestades
a)
potestad puede
una
dictar
Basta
potestad legislativa.
el articulo
que componen
más
al
Con
tres
la misma
de
ejercicio
sos
greso
intereses
nacionales;
potestad que
al congreso
concedida
el inciso
por
ïsólo de-
no
ll
artícu-
del
este reprime los delitos
código penal (en cuanto
la nación) sino que también
está comprendida dencontra
cometidos
artro
de la atribución
general concedida
por el inciso 28 del mismo
todas
las leyes y reglamentos que sean
convenientes
tículo, de hacer
por la constitupara poner en ejercicio todos los poderes concedidos
la
En
de
nación.
este
ción al gobierno
sentido, no nos parece dudoso
la
no
hubiese
al
aun
cuando
la
constitución
otorgado
congreso
que,
el código penal para
toda la república, el congreso
de dictar
facultad
habría
de la nación
podido dictar leyes penales de protección de los
nacionales
intereses
nacional
y cuyo coaplicables a todo el territorio
ello hunocimiento
federales, porque
correspondiese a los tribunales
biese sido necesario
para poner en ejercicio los poderes conferidas al
leyes represivas,
gobierno de la nación. Asi, habría podido sancionar
contra
no
sólo de aquellos delitos
que constituyen específicosatentados
dictar
de
lo 67,
el
.
el
Estado
de
nacional,
violación
cional,
o
cometidos
bienes
de
indefensa,
a
proveer
sarse
que
actividad
podría
los
tidos
18
criminal
el
para
(que pueden
contra
falsificación
nacionales,
moneda
de
na-
también
sino
etc.,
el Estado,
contra
cometerse
personas
indiscutible,
de
caso
otros
delictuosos,
directamente
conferida
o
a
el
como
hechos
la
y que
mencionado
que las
nación
del hurto;
pero
legislaturas provinciales
estimase
imprescindible
ejercicio
los intereses
nacionales,
para poner en
al gobierno nacional.
por la constitución
proteger
poderes conferidas
b)- La de proteger
bución
traición,
de elecciones
fueren
privadas) en cuanto
de
contra
el Estado
nacional,
como,
por ejemplo, el hurto
propiedad de la Nación. De otro modo, esta podria quedar
en
el caso
de que las provincias no considerasen
de
el caso
la respectiva incriminación.
no
Naturalmente,
puede penello ocurriera en el supuesto
de atentados
que representan
darse
reprimir
leyes
comunes
provincial,
considerasen
no
de
los
como
de las
delitos
aquellos
nacional
los
la
intereses
no
nacionales
nación; potestad que
al congreso
por
el inciso
ll
no
del
en
sólo
los
lugares
deriva
articulo
'
some-
de la atri-
67, de dictar
código penal (en
el
dos
directamente
dentro
del
éste deba
aplicarse en
nación), sino que también
generales concedidas
por
los
cuanto
la
a
.de las atribuciones
está
lugares someticomprendida
los incisos
14 y 27
mismo
de determinar,
articulo.
por una
legislación especial. la
tener
los territorios
organización. administración
y gobierno que deben
nacionales
fuera
de los limites
que se asignen a las prosobre
todo el territorio
legislación exclusiva
de la capital de la nación y
dellos demás lugares adquiridos por comfortalezas,
pra o cesión, en cualquiera de las provincias, para establecer
u otros
establecimientos
de servicios
arsenales. almacenes
públicos o de
quedan
ejercer una
que
y de
vincias,
utilidad
nacional.
En
también
este
caso,
no
hubiese
la constitución
cuando
nos
conferido
claro
parece
al congreso
aun
que,
de
la
nación
de
código penal aplicable a todo el territorio
leyes penales. codificadas
podido sancionar
no
en
nacionales
protección de los intereses
dichos
modo. hubiesen
lugares; intereses
que. de otro
quedado desprovistos de toda protección represiva, ya que quedan fuera
de las jurisdicciones
de las provincias y no
podrían ser alcanzados
por las leyes
de las legislaturas locales.
Y esta
conclusión
es
cierta
tanto
con
relación a los delitos
sólo contra
dissusceptibles de cometerse
personas
tintas
del Estado
nacional, como
podrian serlo los de adulterio, calumcuanto
nias. homicidio,
etc..
respecto de los que pueden ser cometidos
la facultad
de dictar
la. república, aquél
o
destinadas
no,
también
lo
Con
en
no
hubiese
a
se
conferida
refiere
el
de
67.
leyes penales. represivas de los delitos code la Repúcualquier parte del territorio
en
los
cualquier índole que se perpetraren
directamente
al poder de la nación.
lugares sometidos
del territorio
la legislación penal en el resto
c) La de uniformar
la que se dicte para
la República, es decir, en las provincias. con
a la nación;
directamente
potestad comprendida
lugares sometidos
dentro
clusivamente
67, de
articulo
este
caso,
la facultad
greso
no
a
dictar
de
el
la
atribución
conferida
diferencia
de
inciso
ll.
por el mencionado
las incriminaciones
extender
podido
por
el
inciso
ll
de
los
ex-
del
código penal uniforme
para todo el país. En
los contemplados anteriormente,
de no mediar
concedida
habria
la
establecido
al congreso
la facultad
ll del articulo
inciso
en
de
delitos
la defraudación,
apartados, queda
primeros
sido
que
dictar
los
el hurto,
como
etc.
dos
estos
la Nación
contra
y de
nacional,
caudales,
habria
metidos
blica,
la
código penal.
podido
el
aquél
de
dicho
cuando
aun
dictar
el
habria
el EStado
contra
malversación
que.
a
es
claro
que el
al territorio
con-
de las
19
provincias,
rían
haberse
los
les dadas
se
el
por
interés
un
o
directamente
lativa
nación
desprende que, no obstante
Congreso de la Nación sean,
está
la incriminación
Cuando
cional,
todoel
poder no delegado, debepropios códigos penales, independientemente de
y las demás entidades
provinciales.
sus
la
lo dicho
a)
éstas, conservando
y que
dado
dictaren
que
De
a
nacional
no
ésta
la nación,
destinada
realiza
todas
que
a
proteger
los
la nación
en
leyes penanacionales:
interés
un
lugares
función
y las leyes del Congreso,
sentido.
el más cabal
jurisdiccional);
y
de
las
leyes
esto,
por
alguno de
su
propia
en
na-
sometidos
tutelar
en'esa
(legis-
medida,
son
leyes
unia
está destinada
la incriminación
cuando
b) Contrariamente,
su
la legislación penal, la nación no realiza
propia función tua
ejercer una facultad
que le ha sido confiada
que se limita
las provincias al solo efecto de que las leyes penales que rijan en
de e'sta sean
los territorios
uniformes entre sí y con respecto a las 'que
a la nacion.
sometidos
directamente
Existe, pues,
rijan en los territorios
de actividad
una
mera
sustitución
legislativa, que la nación cumple
puede decirse que las leyes penales
por delegación; y en tal sentido,
dictadas
en que conciernen a los delitos
por el Congreso, en la medida
comunes
cometidos
en
no
nacionales en territoperjuicio de intereses
iormar
telar, sino
por
rios
provinciales,
sino
nacionales,
de
Prueba
no
sometidos
directamente
es
el
que
inciso
ll
del
la
a
leyes provinciales dadas por
ello
nación,
no
son
leyes
la Nación.
articulo
67, al
conferir
al
código penal, expresa que esa faculjurisdicciones locales, vale decir que delega la facultad
legislativa, pero no la jurisdiccional. Las provincias conservan su jurisdicción
de esos
relación a estos,
atentados,
para conocer
y aplican, con
Congreso
tad
las
la
no
la
altera
facultad
de
dictar
el
les ha
dado
las
leyes que el congreso
legislación material,
de
para
mantener
la uniformidad
de
fondo.
federales
aplican aquellas normas
que la nación ha
propia protección y para la de los intereses no nacionales
en
a
ella. En tales órdenes,
directamente
lugares sometidos
la función
legislativa es especificamente nacional, y también lo es la
función
jurisdiccional de los órganos por ella instituidos, ¡porque las
o las
_cosas
personas caen
bajo Ia jurisdicción de aquéllos. Las normas
destinadas
la represión de esos
a
atentados
el código
—contenidos
en
son
penal o en leyes particularesincuestionablemente
leyes de la
.
Los
dictado
nación.
20
tribunales
para
los
su
LOs tribunales
provinciales aplican las normas
que la nación ha dictado para la protección de los intereses
no
en
el territorio
nacionales
provinCial, porque m' las cosas m' las personas caen bajo la jurisdicción
nacional.
Para
aclarar
Este
sanciona
reprimido
Ta]
de
delito.
cionales:
mente
delito
de
de
de
un
carácter
no
contra
con
una
años. el que
o
puede
cometerse
nacionales
intereses
ejemplificaremos
los siguientes términos:
"Será
se
apoderase ilegiparcialmente ajena' (art. 162).
en
dos
a
total
común.
intereses
nación; o
hurto
mes
mueble.
cosa
una
contra
la
a
al
prisión
con
timamente
de
fijar mejor estos conceptos,
en
el código represivo:
y
contenida
norma
intereses
contra
lugares sometidos
en
no
nacionales
na-
directa-
territorios
los
en
las‘
norma
al sancionar
esa
unitaria.
provincias: y en consecuencia,
ha ejercitado tres
sus
la de proteger
congreso
potestades distintas:
al gobierno
propios intereses
(poner en ejercicio los poderes conferidas
de la nación
no
—articulo
67. inciso
28); la de proteger los intereses
nacionales
en
los lugares sometidos
a
ella
directamente
(determinar.
por una
legislación especial. la organización, administración
y gobierno
de los
tener
los territorios
nacionales
que deben
que quedan fuera
límites
que se asignen a las provincias, y ejercer una legislación exclusiva sobre
todo
el territorio
de la capital de la nación
y los demás
lugares adquiridos por compra o cesión en cualquiera de las provincias —artículo
14 y 27)'; y la de uniformar
la legislación
67. incisos
penal (dictar el código penal, artículo 67, inciso ll).
El ejercicio de esas
potestades pudo hacerse
separadamente, repri-
el
mediante
miendo,
tres
normas
distintas:
los
hurtos
cometidos
en
per-
(“Será reprimido con prisión de un mes a dos años.
total
o
parapoderare ¡legítimamente de una cosa mueble
en
perjuicio de
propiedad de la Nación"), los cometidos
la nación
a
directamente
nacionales
en
lugares sometidos
("Será reprimido con prisión de un mes a dos años el que se apoderare
¡legítimamente de una cosa mueble total o parcialmente ajena en lugar
sometido
a
la Nación") y los cometidos
en
directamente
perjuicio de
no
nacionales
el territorio
de las provincias ("Será repriintereses
en
con
mido
prisión de un mes a dos años el que se apoderare ilegítimade una
cosa
mueble
total
o
mente
parcialmente ajena en territorio
juicio
al
de
que
la nación
se
cialmente
intereses
de
no
provincial).
el articulo
ma
unitaria,
La
suma
de
esas
tres
normas.
equivale
Código Penal vigente. Aun cuando
a
indudablemente contiene
aquéllas; de
162 del
a
la que
ésta
modo
sea
contiene
una
que.
nor-
según
21
quién
cometido,
se
la norma
Si confrontamos
dictada
delito,
y
la
reconocerá
consecuencia.
como
y,
principios
estos
fácilmente
la Constitución,
de
del
sujeto pasivo
sea
sido
haya
según el lugar en que el hurto
potestad en cuya virtud ha sido
la jurisdicción competente.
lo estatuido
con
advertiremos
por
el articulo
coincidencia:
su
100
los tribu-
federales
nales
aplican aquellas normas
que la nación dicta
por su
propia protección, es decir, la que tutelan sus propios intereses, donlas respectivas infracciones
cometido
—terridequiera que se hubieren
o
de las provinciascontenidas esas nortorios de la nación
porque,
incuestionablemenen
el código penal o en leyes particulares, son,
mas
te, leyes de la nación
(las cosas o las personas. en orden al inciso ll
mientras
la
caerían
del articulo
67.
bajo
plena jurisdicción nacional);
a mandestinadas
provinciales aplican las normas
que los tribunales
de las incrimniaciones
la uniformidad
tener
(ni las cosas, ni las personas,
comprometerlan la jurisdicción nacional).
conside todo lo dicho, entendemos
que deben
artículo
leyes de la nación, en el sentido del mencionado
a la
especialmente destinadas
protección de los intere-
consecuencia
Como
derarse
como
100, las
normas
y las
nacionales,
ses
tinadas
cuando
rectamente
Respecto
tal
terior,
es
de
las
nacionales
los
o
territorio
en
denominadas
nombre
decir,
nacionales
la medida
en
comunes,
en
intereses
están
que
des-
nacionales
no
di-
sometidos
lugares
o
la nación.
a
merecen
cados,
normas
proteger los intereses
los atentados
se
cometan
a
las
las
destinadas
los
contra
que
a
que
referimos
nos
exclusivamente
atentados
los delitos
contra
estimamos
leyes especiales,
primeras
de
sólo
que
a
sólo
pueden
en
el
proteger
éstos
cometerse
que
los
an-
intereses
puedan ser perjudiperjuicio
de
en
'
sólo
párrafo
la
Nación.
1
2
1941,
3,
4
22
Jurisdicción
Tratado
y
Teórico
Competencia,
t. l, pág. 667.
0p. cit., pág. 669.
Competencia Penal
Práctico
de
Buenos
Derecho
Aires.
Procesal
194l,
pág.
Civil
y
554.
Comercial,
en
la República Argentina, Buenos
Aires.'l945.
Federal, Buenos
Aires, 1944, pág. 65.
Procesal
Penal, Buenos
Aires, l952. pág. 115.
5
Jurisdicción
0
Derecho
Buenos
Aires.
pag. 29.