La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM

II CONGRESO DE ADMINISTRADORES
PÚBLICOS MEXIQUENSES
Gobierno Municipal ¿Utopía o
Reinvención?
La evaluación de la política
gubernamental y el COPLADEM
DATOS GENERALES
Línea Temática Órdenes Legal y Administrativo
Mesa 3. Gestión Pública
Objetivo. Analizar el estado actual y tendencias en
la organización administrativa de los gobiernos
locales
Por: Mtro. Óscar Mejía Becerril
Suplente
del Director General del COPLADEM
Vocal del
Comité Consultivo “Financiamiento para el
Desarrollo”.
La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM
Abstract
La presente ponencia tiene por objetivo exponer un abordaje general de las
acciones más relevantes que en materia de evaluación ha impulsado el Comité
de Planeación para el Desarrollo del Estado de México (COPLADEM). Algunos
de los más importantes son la Evaluación a Mitad del Camino del Plan de
Desarrollo del Estado de México 2011-2017, cuya fuente central de información
es el Sistema Integral de Planeación y Evaluación del Gobierno del Estado de
México (SIPEGEM). Asimismo se intercalan otros trabajos paralelos como el
documento Visión 2017 que se ha dispuesto para alojar, monitorear y actualizar
periódicamente 132 indicadores estratégicos de los pilares Gobierno Solidario,
Estado Progresista, Sociedad Protegida y ejes transversales.
[This paper aims to present a general approach to the most important actions in
matter of evaluation that the Planning Committee for the Development of the
State of Mexico (COPLADEM) has prompted. Some of the most important are
the midway evaluation Development Plan 2011-2017 of the State of Mexico,
which its central source of information is the Integrated System of Planning and
Evaluation of the Government of the State of Mexico (SIPEGEM). At the same
time it is mentioned the document Vision 2017 that has been arranged to
receive, monitor and update regularly 132 strategic indicators of the following
pillars Government Solidarity, Progressive State, Protected Society and
transverse axes that are also interspersed.]
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La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM
La pérdida de credibilidad que experimenta de manera incremental el sector
público en todos los órdenes de gobierno ha obligado a las instituciones a crear
y aplicar los principios de eficiencia y eficacia como las principales directrices
para la gestión del bienestar ciudadano y el crecimiento económico de la
entidad, lo que impulsa a trabajar en dos de los principios fundamentales de la
Nueva Gestión Pública…el monitoreo y la evaluación (Olías, 2001).
Las administraciones hoy en día, se ven envueltas en procesos de
regeneración,
de
cambios
bajo
nuevos
patrones
de
actuación
y
comportamiento, comunes internacionalmente pero con alcances incipientes
que persisten en el quehacer gubernamental.
En ello, en años recientes se ha adquirido una nueva filosofía de trabajo que
intenta legitimar la acción gubernamental. Algunos autores coinciden en que “lo
que no se mide no se puede evaluar, y lo que no se evalúa no puede ser
mejorado”; aquí radica la importancia del monitoreo y la evaluación como uno
de los principales fines en el proceso de planeación, y hoy en día de la política
gubernamental (Druker en Dubois 2010).
Diversas entidades internacionales, como el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), La Comisión Económica para América
Latina (CEPAL) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
han contribuido a elevar el nivel de conocimiento sobre varios métodos y formas
de evaluación, motivados principalmente por conocer el resultado de los
proyectos apoyados en diversos países con recursos de organismos financieros
internacionales (Dubois, 2010).
México no ha sido ajeno a esa tendencia internacional, y de manera paulatina
ha ido adecuando su marco jurídico para reflejar la creciente preocupación por
realizar presupuestos anuales basados en objetivos e incorporar elementos de
evaluación en el ejercicio del gasto público. Se destacan, en este aspecto, la
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La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM
promulgación en 2004 de la Ley General de Desarrollo Social, la creación del
Consejo de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) en 2005, y la Ley de
Responsabilidad Hacendaria, emitida en 2006 que sustituyó la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público que estuviera vigente desde 1976
(Maldonado, 2013).
En la visión contemporánea de las instituciones, continúa teniendo importancia
el diseño de los planes y programas públicos, pero un aspecto crucial de los
mismos es cómo se cumplen, y qué impacto final dejan para ventaja o
desventaja de la sociedad. Por ello, el único modo de conocer y destacar el
impacto de los resultados finales, es la evaluación.
La evaluación es una tarea que orienta y esclarece con base en información
viva y confiable, el desempeño institucional de la administración pública. La
información que se genera con la evaluación es relevante para puntualizar
aciertos, conocer errores, destacar deficiencias e identificar fallas de operación.
El poder establecer mecanismos objetivos, simples y contundentes al respecto,
constituye un reto técnico y operativo determinante, derivado de la complejidad
de las dimensiones en la medición de los distintos indicadores en los diferentes
rubros que contempla un país tan diverso y sobre todo una entidad tan dinámica
y diversa como lo es el Estado de México.
Además de las implicaciones técnicas de lo aquí mencionado, es importante
apuntar que para el éxito de las iniciativas que se impulsan independientemente
de su alcance en lo relacionado a la rendición de cuentas, se requiere de una
especial
voluntad
política,
en
donde
es
indispensable
una
estrecha
comunicación institucional y, especialmente la importancia del papel social que
juega la evaluación en sus diferentes enfoques y construcciones.
En el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, se establece que la
evaluación constituye un procedimiento vital para un gobierno que desea
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La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM
presentar resultados. Por ello, la actual administración pública estatal impulsa
esquemas integrales de monitoreo, control y evaluación, a partir de principios
como la honradez, la ética y la participación democrática. Sobre esta vertiente,
también se establece que “todas las dependencias, organismos, entidades
públicas, unidades administrativas y servidores públicos se sumarán a este
esfuerzo, a través de la evaluación de su desempeño y de la búsqueda de
alternativas innovadoras para enfrentar nuevos desafíos”.
Ante esta postura, en la administración que encabeza el Doctor Eruviel Ávila
Villegas, desde el COPLADEM se han privilegiado estos temas a través de la
tecnificación de procesos y de innovaciones metodológicas
que se han
impulsado para la evaluación del Plan de Desarrollo del Estado de México
2011-2017 y sus programas sectoriales y especiales, además de los 16
Programas Regionales.
Con el impulso de esquemas integrales de monitoreo, control y evaluación, el
COPLADEM junto con el Instituto de Información Geográfica, Estadística y
Catastral del Estado de México (IGECEM) han impulsado el Sistema Integral de
Planeación y Evaluación del Gobierno del Estado de México (SIPEGEM), una
herramienta en línea que determina los avances y logros de objetivos,
estrategias y líneas de acción correspondientes al Plan de Desarrollo del Estado
de México, dónde el IGECEM administra, crea cuentas de acceso para los
diferentes sectores y resguarda la información estadística contenida en su
plataforma. Por su parte el COPLADEM coordina los procesos de captación e
integración, verifica y valida su incorporación al sistema, calendariza fechas de
captura y administra el sistema; además, genera reportes de acuerdo a la
normatividad e interés de los demandantes de información estratégica para
sustentar la toma de decisiones.
El SIPEGEM, constituye una acción prioritaria que se concreta con la
articulación oportuna de actividades y comunicación interinstitucional pero,
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La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM
sobre todo, con el compromiso de las Unidades de Información (UIPPES´s) de
las dependencias de la administración pública estatal, con lo cual se garantiza
el flujo de información que permita el funcionamiento de un proceso integrado
de planeación, evaluación y seguimiento gubernamental eficaz y en tiempo real.
Es importante apuntar que el SIPEGEM, se ha convertido en la base del
documento denominado “Evaluación a Mitad del Camino”, trabajo inédito tanto
por su metodología como por su aporte en materia de evaluación que atiende a
lo dispuesto al artículo 65 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado
de México y Municipios, el cual establece la obligación de realizar una
evaluación, una vez superada la primera mitad del sexenio y al finalizar
respecto a la ejecución del PDEM 2011-2017 donde se precisen los avances y
limitaciones en el cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción.
La virtud de dicha evaluación, reside su metodología experimental, flexible,
inédita y pionera, en la cual fueron considerados múltiples componentes y
elementos de evaluación del Plan de Desarrollo del Estado de México. Entre
ellos se encuentran el SIPEGEM, programas regionales, informes de gobierno,
compromisos de gobierno, ejercicio del gasto, programas anuales, programas
federales, convenios, normatividad e indicadores estratégicos. Lo anterior
permitió el empoderamiento de las facultades de evaluación del COPLADEM y
se ha demostrado imparcialidad en el tratamiento de la información, es decir, no
hubo privilegios a logros y se ha establecido un importante cimiento para
consolidar las herramientas necesarias para contar con información oportuna en
la reorientación de la política gubernamental.
En paralelo, se han seleccionado una serie de indicadores estratégicos
correspondientes a cada pilar y ejes transversales del Plan, con la finalidad de
contar con un documento que permita conocer el estatus de los 132 índices e
indicadores que muestran la tendencia de las diferentes variables y
proporcionan una visión actualizada y de mediano plazo en diferentes ámbitos;
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La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM
principalmente social, económico y de seguridad. El documento se titula “Visión
2017”.
Cabe hacer mención, que los indicadores contenidos en dicho documento
fueron actualizados después de tres años para dar origen a una segunda
versión titulada “Visión 2017 a Mitad del Camino”. El contenido y alcance de
ambos documentos como se ha mencionado, responden a los tres pilares del
Plan de Desarrollo del Estado de México
2011-2017: Gobierno Solidario,
Estado Progresista y Sociedad Protegida; asimismo, a los ejes transversales
que sustentan una gestión gubernamental distintiva: Gobierno Municipalista,
Financiamiento para el Desarrollo y Gobierno de Resultados.
“Visión 2017 a mitad del camino” se realizó con la finalidad de contar con un
documento práctico, veraz y actualizado sobre el nivel de cumplimiento del
PDEM. De esta forma se obtuvieron las cifras alcanzadas en cada uno de los
indicadores y se calculó el porcentaje de avance para el primer trienio, así como
aquellas que tuvieron un rezago y por lo tanto era necesario un impulso en su
ejecución. Se delimitaron los indicadores que eran débiles o insuficientes para
la medición pretendida y se incluyeron indicadores adicionales. De esta forma
se cuenta con un instrumento eficaz que las dependencias contribuyen a
actualizar.
En otro orden de ideas, pero con estrecha vinculación a estas acciones, el
COPLADEM en colaboración con el Sistema Estatal de Informática (SEI)
elaboraron el Sistema de Seguimiento y Evaluación
de los Programas de
Desarrollo Regional, una herramienta en línea que contiene la información
referente a las obras, acciones, compromisos de gobierno y proyectos
estratégicos comprendidos en los programas de desarrollo regional y los
programas anuales de trabajo de cada uno de los sectores, los cuales se
alinean a los objetivos a lograr del Plan de Desarrollo Estatal. Este sistema se
alimenta día a día con la información vertida por las 20 regiones del Estado, lo
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La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM
cual nos permite conocer el estado de avance de las actividades y coadyuvar a
su seguimiento.
Sumado a los esfuerzos técnicos anteriormente descritos, otra actividad de la
mayor relevancia es la referida al diplomado “Estrategias para la Planeación y
Evaluación de la Gestión Pública”, es un proyecto que surgió en el 2013 a partir
de los ejercicios realizados de manera conjunta con las Unidades de
Información, Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE´s), en el marco del
seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan de Desarrollo y sus
programas, en donde se advirtió la necesidad de fortalecer las competencias
técnicas del personal de dichas unidades, fundamentalmente en materia de
planeación y evaluación.
En este contexto, el Instituto de Profesionalización de los Servidores Públicos
del Poder Ejecutivo, el COPLADEM y un grupo técnico multidisciplinario
conformado por servidores públicos de diferentes instancias diseñaron este
diplomado, cuyo objetivo es capacitar a los servidores públicos que realizan
acciones de planeación y evaluación, buscando desarrollar las competencias
necesarias para la realización de un trabajo más efectivo y responsable, así
como la presentación de resultados y seguimiento de las acciones de mejora.
La primera promoción se desarrolló de abril a septiembre de 2014, en donde los
participantes, a través de seis módulos temáticos y 120 horas de trabajo en
línea, tuvieron acceso a herramientas, métodos y técnicas de análisis de
información, elaboración de indicadores, presentación de informes, entre otros.
Entre los resultados de este proceso se encuentran: 43 servidores públicos
diplomados, 9 más que realizaron estudios parciales y 9 tutores certificados.
Actualmente se realizan trabajos de organización y estructuración para arrancar
la segunda promoción, en la que se pretende dar mayor énfasis a los temas de
planeación democrática e integrar temas del ámbito municipal.
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De las actividades que hoy se realizan, se espera que dichos instrumentos sean
colocados en el escenario gubernamental como una alternativa viable de control
y seguimiento de información y con un alto valor de desagregación. Se trabaja
para que, con un manejo adecuado, voluntad política y capacidad técnica, se
constituya en un elemento esencial de la planeación estratégica, que se habrá
de traducir en más y mejores resultados en beneficio de la sociedad
mexiquense.
Adicionalmente, se pretende que tanto el Sistema Integral de Planeación y
Evaluación del Gobierno del Estado de México como el Sistema de Seguimiento
y Evaluación de los Programas de Desarrollo Regional trasciendan la
administración actual, se fortalezcan, desarrollen y logren integrarse como ejes
de un modelo de evaluación de la gestión gubernamental intersexenal. Sus
bondades son suficientes y convincentes para que se utilicen en las siguientes
administraciones locales y sirvan como ejemplo de una buena práctica de
evaluación de la gestión pública.
Los procesos de evaluación que impulsa el gobierno del Estado de México se
llevan a cabo con el pleno convencimiento de que sólo se puede mejorar lo que
se puede medir, y se fundan en los principios esbozados desde el inicio de la
gestión: transparencia, honradez y eficiencia, pero en particular, humanismo,
que coloca a las personas en el centro de las políticas públicas, y el
mejoramiento en el nivel y la calidad de vida en la evidencia del quehacer
gubernamental.
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La evaluación de la política gubernamental y el COPLADEM
Bibliografía
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Aprendizaje y Cooperación Sur- Sur para la Innovación: El Papel de los Actores Subnacionales.
Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C.
PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO DE MÉXICO 2011-2017.
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