Documento del Estado Mayor de la Defensa que presenta las

CUARTEL GENERAL DEL ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA
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ESTADO MAYOR CONJUNTO
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Septiembre de 2008
CG. DEL ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA
------------------ESTADO MAYOR CONJUNTO
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Las
Fuerzas
Armadas
españolas
constituyen una entidad única, que se
concibe como un conjunto integrador de las
formas de acción específicas de cada uno
de sus componentes: el Ejército de Tierra,
la Armada y el Ejército del Aire.
Consecuentemente con ello, y desde la
promulgación de la Ley Orgánica 5/2005,
de Defensa Nacional, el Jefe de Estado
Mayor de la Defensa (JEMAD) ejerce, bajo
la dependencia del Ministro de Defensa, el
mando de la estructura operativa de las
Fuerzas Armadas y la conducción
estratégica de las operaciones militares. De
hecho,
las
actuales
misiones
internacionales en las que participan
nuestras Fuerzas Armadas ya están
planeadas y dirigidas desde esta estructura
operativa.
Este documento pretende ser una breve
presentación de las actividades llevadas a
cabo por la estructura operativa de las
Fuerzas Armadas. Además de las
operaciones militares en curso, sin duda la
culminación en cuanto a la puesta en
práctica del esfuerzo militar, también se
quiere hacer hincapié en aquellas
actividades militares que, precisamente,
posibilitan el poder disponer de unas
Fuerzas Armadas capaces de afrontar los
desafíos que nos presenta un mundo en
constante cambio.
General del Aire
José Julio Rodríguez Fernández
Jefe de Estado Mayor de la Defensa
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
CONTENIDOS
1. UNA BREVE HISTORIA PARA LLEGAR A NUESTRA SITUACIÓN ACTUAL
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1.1. El JEMAD como mando de la estructura operativa.
1.2. Las misiones de las Fuerzas Armadas.
2. MEJORANDO NUESTRAS CAPACIDADES MILITARES. PLANEAMIENTO
MILITAR.
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2.1. Planeamiento de fuerzas y capacidades militares
2.2. Planeamiento de las operaciones militares
3. NUESTRA ORGANIZACIÓN. UNA ESTRUCTURA PARA MANDO Y CONTROL
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3.1. El Estado Mayor de la Defensa
3.2. El Centro de inteligencia de las Fuerzas Armadas
3.3. El Mando de Operaciones
3.4. El Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional
4. NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES.
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4.1. La Cooperación Militar
4.2. Las relaciones militares bilaterales
4.3. Las relaciones militares multilaterales
4.4. Fuerzas e iniciativas europeas
4.5. Otras fuerzas e iniciativas multinacionales
5. NUESTRA CONTRIBUCIÓN A LAS ORGANIZACIONES MULTINACIONALES
DE SEGURIDAD Y DEFENSA
17
5.1. Participación española en la OTAN
5.2. Participación en la Política Europea de Seguridad y Defensa
6. NUESTRA ESTRATEGIA.
23
6.1. Objetivos Estratégicos Militares
7. LA TRANSFORMACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS: UN PROCESO
CONTINUO
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8. LOS RESULTADOS SOBRE EL TERRENO: LAS OPERACIONES MILITARES.
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Breve Historia y situación actual
1. UNA BREVE HISTORIA Y NUESTRA ACTUAL SITUACIÓN
objetivos con el planeamiento de la OTAN,
y su producto final determinará las
capacidades militares de las Fuerzas
Armadas que se deberán alcanzar en unos
horizontes temporales definidos en el
documento «Objetivo de Capacidades
Militares». El JEMAD es el responsable de
proponer al Ministro de Defensa las
capacidades militares adecuadas, así como
la prioridad de éstas, para ejecutar la
política militar. Fruto de este proceso de
planeamiento se elaboró un nuevo
“Concepto de Estrategia Militar” en el que
se marcan, entre otras cosas, las pautas de
evolución de las Fuerzas Armadas a largo
plazo.
Hace años se inició un proceso de
racionalización de las estructuras de
Defensa y de las Fuerzas Armadas,
proclamando la acción conjunta como
principio básico de actuación e integrando
las capacidades específicas de los
Ejércitos de la manera más eficiente
posible. Fruto de este proceso, fue la
publicación, en el año 2003, del documento
sobre la estrategia militar española
«Nuevos retos, nuevas respuestas», que
representaba la visión del Jefe de Estado
Mayor de la Defensa (JEMAD), con la
colaboración de los Jefes de Estado Mayor
de los Ejércitos y la Armada, sobre la forma
de cómo habían de cumplir las Fuerzas
Armadas españolas sus misiones.
La nueva Ley Orgánica 5/2005, de 17 de
noviembre, de la Defensa Nacional,
establece que las Fuerzas Armadas
constituyen una entidad única que se
concibe como un conjunto integrador de las
formas de acción específicas de cada uno
de sus componentes: el Ejército de Tierra,
la Armada y el Ejército del Aire. Así mismo,
determina que las Fuerzas Armadas se
organizan en dos estructuras: la orgánica,
bajo la responsabilidad de los Jefes de
Estado Mayor de los Ejércitos, para la
preparación de la fuerza; y la operativa,
bajo mando del Jefe de Estado Mayor de la
Defensa, para su empleo en operaciones
militares. Las misiones a las que se refiere
en el artículo 15 de la referida Ley
Orgánica, así como las operaciones
militares que pudieran derivarse de éstas,
serán responsabilidad del JEMAD, bajo la
autoridad del Ministro de Defensa,
planeándose y ejecutándose en el marco
de la estructura operativa de las Fuerzas
Armadas.
Con el inicio de la VIII legislatura, se
publicó en el mes de diciembre de 2004 la
Directiva de Defensa Nacional 1/2004, en
la que el Presidente del Gobierno
establecía las líneas generales de
actuación de la política de defensa y
directrices para su desarrollo.
En el primer semestre del año 2005, se
desarrolló la estructura del Estado Mayor
de la Defensa, dándose un impulso a la
acción conjunta al definir la estructura del
Mando de Operaciones (MOPS) y del
Centro de Inteligencia de las Fuerzas
Armadas (CIFAS), siendo el JEMAD el
Comandante Operativo de las Fuerzas
Armadas y, a su vez, quien ostenta el
mando del Estado Mayor de la Defensa.
Por último, para orientar la contribución de
los Ejércitos y la Armada al planeamiento y
ejecución de las operaciones, así como
para establecer las líneas de actuación, los
planes operativos y las Autoridades
militares responsables de su elaboración,
revisión o cancelación, el JEMAD emitió su
Directiva de Planeamiento Operativo (DPO)
en el año 2006
En esas mismas fechas, se modificó la
forma de materializar el proceso de
planeamiento de la defensa que, hasta ese
momento, se venía realizando. El nuevo
proceso tiene una vigencia de cuatro años,
y es concurrente en el tiempo y los grandes
En julio de 2008 entró en vigor el Real
Decreto 1126, por el que se desarrollaba la
estructura orgánica básica del Ministerio de
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Breve Historia y situación actual
Defensa, con la que ésta se adaptaba a la
nueva organización de la Administración
General del Estado y se consolidaba la
definición de las Fuerzas Armadas como
entidad única y conjunto integrador de las
formas de acción de cada uno de sus
componentes. Además, se recogía dentro
del artículo referente a las Fuerzas
Armadas a la Unidad Militar de
Emergencias, que si bien depende
orgánicamente del Ministro de Defensa,
operativamente lo hace del JEMAD
de la fuerza y evaluar su disponibilidad
operativa.
¾ Proponer al Ministro de Defensa las
capacidades militares adecuadas para
ejecutar la política militar.
¾ Elaborar y definir la estrategia militar.
¾ Establecer las normas de acción conjunta
de las Fuerzas Armadas y contribuir a la
definición de las normas de acción
combinada de fuerzas multinacionales.
¾ Finalmente, y por delegación del Ministro
de
Defensa,
podrá
ejercer
la
representación militar nacional ante las
organizaciones
internacionales
de
Seguridad y Defensa.
Se han dado así pasos importantes, pero
aún queda un largo camino por recorrer
hasta llegar a la verdadera transformación.
Junto con las ideas, conceptos y doctrinas,
habrá que desarrollar los procesos
necesarios para obtener el mejor
rendimiento de nuestras Fuerzas Armadas.
Para ello trabajamos, día a día, en el
Estado Mayor de la Defensa.
Siguiendo con lo establecido en la Ley
Orgánica 5/2005, la estructura orgánica de
las Fuerzas Armadas posibilitará la
generación de la estructura operativa.
Dicha estructura orgánica se establecerá
mediante
criterios
de
funcionalidad
basados en los medios y formas propias de
acción del Ejército de Tierra, de la Armada
y del Ejército del Aire, así como en una
organización homogénea de éstos. El Jefe
de Estado Mayor de la Defensa coordinará
a los Jefes de Estado Mayor del Ejército de
Tierra, de la Armada y del Ejército del Aire,
a quienes impartirá directrices para orientar
la preparación de la Fuerza, con el objeto
de asegurar la eficacia operativa de las
Fuerzas Armadas. (Volver al índice)
(Volver al índice)
1.1.
El JEMAD como mando de la
estructura operativa.
Las Fuerzas Armadas, como se ha dicho
antes, se organizan en dos estructuras: una
orgánica, para la preparación de la fuerza,
y otra operativa, para su empleo en las
misiones que se le asignen. La estructura
operativa, establecida para el desarrollo de
la acción conjunta y combinada, se
organiza con arreglo al principio de unidad
de mando y a los criterios necesarios para
la consecución de la máxima capacidad
operativa.
Finalmente, con la entrada en vigor del
Real Decreto 787/2007, de 15 de junio, por
el que se regula la estructura operativa de
las Fuerzas Armadas, se terminó de
configurar la organización y relaciones
funcionales de la referida estructura, en el
marco establecido por la Ley Orgánica
5/2005.
De acuerdo con la normativa legal vigente,
al Jefe de Estado Mayor de la Defensa le
corresponde el planeamiento y ejecución
de los aspectos operativos de la política
militar, así como otras atribuciones. En
particular, y según la Ley Orgánica 5/2005,
le corresponde al Jefe de Estado Mayor de
la Defensa:
1.2.
Las misiones de las Fuerzas
Armadas.
¾ La función de asesoramiento militar al
Presidente del Gobierno y al Ministro de
Defensa, a los que auxiliará en la dirección
estratégica de las operaciones militares.
Las Fuerzas Armadas, de acuerdo con el
artículo 8.1 de la Constitución, tienen
atribuida la misión de “ (…) garantizar la
soberanía e independencia de España,
defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional”. Al mismo
tiempo, tal y como establece la Ley
Orgánica 5/2005, de Defensa Nacional, las
Fuerzas Armadas contribuyen militarmente
a la seguridad y defensa de España y de
sus aliados, en el marco de las
organizaciones internacionales de las que
España forma parte, así como al
¾ Ejercer, bajo la dependencia del Ministro
de Defensa, el mando de la estructura
operativa de las Fuerzas Armadas y la
conducción estratégica de las operaciones
militares.
¾ Asegurar la eficacia operativa de las
Fuerzas Armadas. A tal fin, podrá
supervisar la preparación de las unidades
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Breve Historia y situación actual
mantenimiento de la paz, la estabilidad y la
ayuda humanitaria. Finalmente, estas
misiones generales se completan con
aquéllas relacionadas con la preservación
de la seguridad y bienestar de los
ciudadanos en los supuestos de grave
riesgo, catástrofe, calamidad u otras
necesidades públicas, conforme a lo
establecido en la legislación vigente, así
como con la posible evacuación de los
residentes españoles en el extranjero,
cuando circunstancias de inestabilidad en
un país pongan en grave riesgo su vida o
sus intereses.
internacionales en aquellas zonas donde se
vean afectadas, la reconstrucción de la
seguridad y la administración, así como la
rehabilitación de un país, región o zona
determinada, conforme a los tratados y
compromisos establecidos.
¾ El apoyo a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, en la lucha contra el
terrorismo, así como a las instituciones y
organismos responsables de los servicios
de rescate terrestre, marítimo y aéreo, en
las tareas de búsqueda y salvamento.
¾ La respuesta militar contra agresiones
que se realicen utilizando aeronaves con
fines terroristas que pongan en peligro la
vida de la población y sus intereses. A
estos efectos, el Gobierno designará la
Autoridad Nacional
Gubernativa (ANG)
responsable y las Fuerzas Armadas
establecerán los procedimientos operativos
pertinentes.
El cumplimiento de las misiones de las
Fuerzas Armadas y el desarrollo de su
contribución complementaria o subsidiaria
de interés público, requieren realizar
diferentes tipos de operaciones, tanto en
territorio nacional como en el exterior.
Éstas pueden conducir a acciones de
prevención de conflictos o disuasión, de
mantenimiento de la paz, actuaciones en
situaciones de crisis y, en su caso, de
respuesta a la agresión. En particular, las
operaciones pueden consistir en:
¾ La colaboración con las diferentes
Administraciones públicas en los supuestos
de grave riesgo, catástrofe, calamidad u
otras necesidades públicas, conforme a lo
establecido en la legislación vigente.
¾ La vigilancia de los espacios marítimos,
como contribución a la acción del Estado
en la mar, la vigilancia del espacio aéreo y
el control del espacio aéreo de soberanía
nacional y aquellas otras actividades
destinadas a garantizar la soberanía e
independencia de España, así como a
proteger la vida de su población y sus
intereses.
¾ La participación con otros organismos
nacionales e internacionales para preservar
la seguridad y el bienestar de los
ciudadanos españoles en el extranjero, de
conformidad
con
los
criterios
de
coordinación
y
de
asignación
de
responsabilidades que se establezcan.
(Volver al índice)
¾ La colaboración en operaciones de
mantenimiento de la paz y estabilización
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
El Planeamiento Militar
2. MEJORANDO NUESTRAS CAPACIDADES MILITARES. PLANEAMIENTO MILITAR.
largo, medio y corto plazo. (Volver al
índice)
El Planeamiento de la Defensa en España,
regulado por la Orden Ministerial 37/2005,
constituye un proceso unitario, concurrente
y lo suficientemente flexible para adaptarse
a los cambios que puedan producirse, en el
que cada una de las Autoridades que
participan en el mismo ámbito específico y
en el que se garantiza la armonización de
sus esfuerzos.
2.1.
El planeamiento de fuerzas y las
capacidades militares
Las capacidades militares se generan
mediante la disposición de personal,
equipo, adiestramiento y apoyo, sobre la
base de unos principios y procedimientos,
para conseguir un determinado efecto en el
ámbito estratégico, operacional o táctico. El
planeamiento
militar
basado
en
capacidades aconseja agrupar, a priori, las
capacidades militares definidas para las
Fuerzas Armadas en unas áreas de
capacidad más generales que, por su
importancia
y
permanencia,
son
necesariamente
conjuntas.
Con
posterioridad,
las
circunstancias
particulares
de
cada
momento
determinarán las prioridades a otorgar. Así,
estas áreas quedan definidas como:
El Planeamiento Militar es el ámbito
correspondiente al Jefe de Estado Mayor
de la Defensa. A través de este proceso se
determinan las capacidades militares
necesarias para alcanzar los objetivos
establecidos y estar en condiciones de
cumplir con las misiones asignadas. Del
mismo modo, este proceso asigna
prioridades a estas capacidades militares
de acuerdo con cada situación particular en
cada
momento.
Finalmente,
este
Planeamiento Militar también establece las
necesidades de las Fuerzas Armadas en el
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
El Planeamiento Militar
¾ Mando y Control integrado. Con esta
área de capacidad se busca disponer de
los sistemas de información y sistemas de
comunicaciones que integren los niveles
estratégico, operacional y táctico, y
permitan ejercer, de forma rápida y eficaz,
las funciones de mando y control e
información
en
la
conducción
de
operaciones y la gestión de crisis. El
objetivo es alcanzar la superioridad en la
información, decisión y ejecución mediante
un eficaz sistema integrado. Esta
capacidad tiene un significativo efecto
multiplicador de la fuerza al potenciar, entre
otras, sus capacidades de movilidad,
supervivencia,
enfrentamiento
y
sostenimiento.
¾ Movilidad y capacidad de proyección.
Con esta área de capacidad se busca
disponer de los medios que permitan el
despliegue estratégico y la alta movilidad
de las unidades y elementos de la fuerza
dispuestos para el rápido despliegue en los
escenarios y misiones previstas. El objetivo
es poder aplicar el poder militar en el lugar
y momento adecuados.
¾ Sostenibilidad. Con esta área de
capacidad se busca garantizar el
sostenimiento de la Fuerza desplegada
durante un tiempo prolongado, aun en
escenarios distantes. Será esencial la
coordinación de los apoyos logísticos entre
Ejércitos y la Armada, la eficaz
organización y ejecución del transporte
estratégico y la coordinación con otros
organismos civiles y militares.
¾ Superioridad en el Enfrentamiento.
Con este área de capacidad se busca,
teniendo en cuenta la diversidad de
posibles escenarios y tipos de misiones,
disponer de la potencia de combate que
permita
anular
la
del
adversario,
proporcionando la libertad de acción
necesaria, con el fin de disponer de un
amplio abanico de opciones de intensidad
variable en el cumplimiento de las misiones
encomendadas.
¾ Supervivencia y protección. Con esta
área de capacidad se busca disponer de
recursos, equipo e infraestructura, para
reducir los niveles de riesgo de fuerzas
propias frente a todas las amenazas
previsibles, así como poder recuperar la
capacidad para operar o repeler ataques
del adversario. Esta capacidad tiene un
influencia significativa en la protección
contra el fuego amigo, movilidad protección
de la fuerza también en Territorio Nacional.
¾ Vigilancia,
reconocimiento,
inteligencia y adquisición de objetivos
(ISTAR). Con esta área de capacidad se
pretende obtener la superioridad en la
información y la reducción del ciclo de la
decisión -“superioridad en la decisión”mediante sistemas de reconocimiento,
alerta temprana, análisis y difusión,
integrados y tecnológicamente avanzados,
que permitan cubrir permanentemente
todos los previsibles escenarios de empleo
de la fuerza, focos de riesgo y objetivos.
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
El Planeamiento Militar
requerirán una autorización del Congreso
de los Diputados.
¾ Acción del Estado. Esta área de
capacidad va referida a la prestación de
servicios al Estado por parte de las Fuerzas
Armadas, colaborando en la protección de
intereses españoles, apoyando a las
autoridades civiles ante catástrofes y
realizando tareas que complementen los
medios disponibles en otros ministerios.
Una vez decidida la participación nacional
en una operación, el Jefe de Estado Mayor
de la Defensa (JEMAD) inicia el
planeamiento militar de nivel estratégico,
que supondrá la guía para que el
Comandante del Mando de Operaciones
desarrolle el planeamiento militar de nivel
operacional. Este último normalmente
requerirá la constitución de una Fuerza
Conjunta (con unidades del Ejército de
Tierra, Armada y Ejército del Aire).
(Volver al índice)
2.2.
El
planeamiento
operaciones militares
de
las
El planeamiento de las operaciones
militares es un proceso continuo que se
inicia en el nivel político y continúa en el
nivel estratégico militar, en el operacional y
en el táctico. Su finalidad es que las
operaciones militares constituyan un todo
coherente orientado a una meta común: el
cumplimiento de la misión asignada.
El planeamiento operativo está regulado
por medio de una serie de Directivas
emitidas por el JEMAD, que establecen
tanto los procedimientos generales de
planeamiento para todas las operaciones
como los específicos que requieran cada
una de ellas. Estas Directivas normalizan,
en la medida de lo posible, los
procedimientos
de
planeamiento
nacionales con los establecidos por las
organizaciones de seguridad y defensa a
las que España pertenece.
En este proceso participan los poderes
políticos
(de
acuerdo
con
las
responsabilidades establecidas en la Ley
Orgánica 5/2005 de la Defensa Nacional).
Dicha norma establece las condiciones
requeridas para ordenar operaciones en el
exterior así como aquellos supuestos que
Durante el planeamiento operativo se
diseñará la entidad y composición de la
Fuerza que deberá asignarse a esa
operación. Las unidades que conforman la
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
El Planeamiento Militar
Fuerza diseñada procederán de la
estructura orgánica de los Ejércitos y la
Armada y, por medio de un sistema de
transferencia
de
autoridad,
serán
asignadas a la estructura operativa para,
bajo el Mando de JEMAD, realizar la
operación de que se trate, reintegrándose a
la estructura orgánica una vez finalizada la
ejecución de la operación.
planeamiento de fuerzas se realiza el
planeamiento operativo, que incluye, entre
otras cosas, la regulación del uso de la
fuerza en la operación por medio de la
aplicación
de
unas
Reglas
de
Enfrentamiento (ROE) específicas para
cada operación. Estas ROE surgen de un
catálogo
genérico
preparado
con
anterioridad y contienen un triple mensaje:
el control político del uso de la fuerza, la
legalidad de la regulación y, por último, el
establecimiento de la responsabilidad que
cada escalón de la estructura operativa
tendrá en la toma de decisiones dentro de
este ámbito. Finalmente, los planes son
aprobados por la organización internacional
y aceptados por las naciones con las
limitaciones que se crea conveniente en
cada caso, para que se inicie la operación
a continuación.
En las operaciones multinacionales, los
procesos son similares y, previamente a su
inicio, se requiere la aprobación política de
los órganos de gobierno de la organización
de seguridad y defensa de que se trate (por
ejemplo el Consejo Atlántico en la OTAN)
para, posteriormente, acudir a las naciones
para que éstas decidan la participación de
sus tropas formando contingentes. Las
autoridades nacionales (Consejo de
Ministros o Congreso de los Diputados en
el caso de España) son las que autorizan la
participación de nuestras unidades en
dicha operación. Una vez aprobada ésta,
las autoridades militares de dicha
organización multinacional iniciarán el
planeamiento militar que implicará, entre
otras cosas, la designación del Cuartel
General Estratégico (Mando Aliado para
Operaciones en la OTAN) que asumirá el
planeamiento a ese nivel, y que apoyará a
la persona que se designe Comandante de
la Operación. Este Cuartel General
estratégico procederá a definir y concretar
en detalle las unidades que compondrán
las fuerzas asignadas a esa operación. El
paso siguiente consistirá en que las
naciones ofrezcan unidades para participar
de acuerdo con el esquema de
necesidades preparado por las autoridades
militares. En paralelo a este proceso de
En todo caso, en las operaciones
multinacionales las naciones pueden
considerar conveniente reservarse el
derecho a tomar determinadas decisiones
durante la operación. De esta manera, en
situaciones de importancia esencial para un
país, se pueden poner ciertas limitaciones
de índole político (“caveats”) a las
decisiones operativas. Por ello, las
autoridades nacionales transferirán las
fuerzas al Comandante de la Operación
limitando su empleo o condicionándolo a
una
autorización
expresa
previa,
asegurándose que las actuaciones de las
fuerzas nacionales se ajustan a las
decisiones políticas relativas a esa
operación
(Volver al índice)
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Organización del EMAD
3. NUESTRA ORGANIZACIÓN. UNA ESTRUCTURA PARA EL MANDO Y CONTROL
Foto: Pepe Díaz/RED
en la definición de la estrategia militar, la
conducción estratégica de las operaciones
y en el resto de sus competencias. Este
órgano es también responsable de
proporcionarle los elementos de juicio
necesarios
para
fundamentar
sus
decisiones, traducir éstas en órdenes y
velar por su cumplimiento. El Estado Mayor
Conjunto se articula en:
Para planear y conducir las operaciones
militares, así como para apoyar al Jefe de
Estado Mayor de la Defensa (JEMAD) en el
desarrollo del resto de sus cometidos, el
Estado Mayor de la Defensa (EMAD) se
organiza de la siguiente manera:
¾ Cuartel General del Estado Mayor de la
Defensa, denominación bajo la que se
agrupan:
¾ Jefatura
o Estado Mayor Conjunto de la Defensa
¾ Secretaría General
o Centro de Inteligencia de las Fuerzas
Armadas
¾ División de Estrategia y Planes
¾ División de Logística
o Órganos de Asistencia, Asesoramiento
y Auxiliares
¾ División de Sistemas de Información y
Telecomunicaciones
¾ Mando de Operaciones
(Volver al índice)
¾ Los servicios unificados que se creen.
3.2.
El Centro de Inteligencia de las
Fuerzas Armadas
También depende orgánicamente del
JEMAD el Centro Superior de Estudios de
la Defensa Nacional
El Centro de Inteligencia de las Fuerzas
Armadas es el órgano responsable de
facilitar al Ministro de Defensa, a través del
JEMAD, y a las autoridades militares, la
inteligencia militar precisa para alertar
sobre situaciones de interés militar con
(Volver al índice)
3.1.
El Estado Mayor Conjunto
El Estado Mayor Conjunto es el órgano
auxiliar de mando del JEMAD, al que apoya
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Organización del EMAD
riesgo potencial de crisis, procedentes del
exterior y prestar el apoyo necesario, en su
ámbito, a las operaciones. Al Director del
Centro le corresponden, entre otras, las
siguientes responsabilidades:
¾ Dirigir la explotación de los sistemas
conjuntos y específicos de inteligencia y
guerra electrónica.
¾ Proporcionar a los Jefes de Estado
Mayor de los Ejércitos los productos de
inteligencia necesarios para el desarrollo
de las actividades de preparación de la
Fuerza y para el desarrollo de las misiones
permanentes que tengan asignadas en
tiempo de paz.
¾ Formar parte
inteligencia.
de
la
comunidad
3.4.
El Centro Superior de Estudios
de la Defensa Nacional
El Centro Superior de Estudios de la
Defensa Nacional es el principal centro
docente
militar
conjunto,
al
que
corresponde impartir cursos de altos
estudios militares y contribuir a la
confluencia de los diferentes sectores
sociales, en la tarea común de la Defensa
Nacional.
de
¾ Relacionarse y colaborar con las
estructuras
de
inteligencia
de las
organizaciones internacionales de defensa
de las que España forme parte y con las de
los países aliados. (Volver al índice)
3.3.
El Mando de Operaciones
A través del Mando de Operaciones, el
JEMAD, como Comandante Operativo de
las
Fuerzas
Armadas,
ejerce
la
planificación, conducción operacional y el
seguimiento de las operaciones militares.
El Mando de Operaciones está constituido
con
carácter
permanente
por
la
Comandancia y el Estado Mayor del Mando
de Operaciones
En concreto, corresponden al Centro las
siguientes funciones:
La Comandancia es el conjunto formado
por el Comandante del Mando de
Operaciones y sus órganos de apoyo
personal. El Comandante del Mando de
Operaciones ejerce la autoridad a nivel
operacional y es responsable del
planeamiento y la ejecución o el
seguimiento de las operaciones militares.
También es responsable del planeamiento
y la conducción de los ejercicios precisos
para el adiestramiento, conjunto y
combinado, y para la evaluación de los
planes operativos en vigor. (Volver al
índice)
¾ Investigar, analizar, realizar estudios y
difundir los resultados sobre cuestiones
relacionadas con la Defensa Nacional, la
política militar, las Fuerzas Armadas y, la
acción conjunta, así como sobre aquéllas
que le sean encomendadas por el Ministro
de Defensa y por el Jefe del Estado Mayor
de la Defensa.
¾ Fomentar la participación y colaboración
de personalidades civiles relevantes, en el
desarrollo de los cursos y en las tareas de
investigación.
¾ Desarrollar cursos de altos estudios
militares, para personal civil y militar, de
capacitación para el desempeño de los
cometidos de General de Brigada, de
preparación de los oficiales del Ejército de
Tierra, de la Armada, del Ejército del Aire y
de la Guardia Civil, para desempeñar las
funciones propias de los Estados Mayores
Específicos, Conjuntos y Combinados, y en
Organismos nacionales e internacionales
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Organización del EMAD
de Seguridad y Defensa, así como cursos
de alta gestión y administración de
recursos
Dirección General de Política de Defensa,
internacionales y extranjeros.
¾ Promover y desarrollar estudios,
investigaciones
y
otras
actividades
relacionadas con la historia militar.
¾ Relacionarse, en las áreas de su
competencia, con organismos análogos
nacionales y, en coordinación con la
(Volver al índice)
11
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Compromisos internacionales
4. NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES.
mandos militares de naciones aliadas u
organizaciones internacionales, en el
planeamiento
y
ejecución
de
las
operaciones militares y ejercicios, entre
otros cometidos
Una gran parte de la actividad del Jefe de
Estado Mayor de la Defensa (JEMAD)
deriva de su condición de asesor militar del
Gobierno, en su actuación como máximo
representante de las Fuerzas Armadas en
el campo internacional/multinacional, en el
que, asiduamente, se toman posturas que
originan
compromisos
y
acuerdos
nacionales en el nivel militar. Esta
actividad,
con
las
atribuciones
y
competencias que le otorga la Ley
Orgánica 5/2005, de la Defensa Nacional,
se encuadra dentro del planeamiento y
ejecución de los aspectos operativos de la
política militar, y demanda –teniendo en
cuenta la actuación de las Fuerzas
Armadas formando parte de la acción
exterior del Estado- una unidad de acción
de los numerosos elementos dependientes
del JEMAD en este campo.
Todo ello lleva implícito la realización de
una serie de acciones que, bajo la
responsabilidad del JEMAD, se desarrollan
en el ámbito de las actuales relaciones
militares multilaterales y bilaterales, entre
las que destacan:
¾ Fijar los criterios, prioridades y objetivos
para la de Cooperación Militar.
¾ Organizar las reuniones bilaterales de
Estados Mayores Conjuntos.
¾ Dirigir el grupo de trabajo de cooperación
militar en las comisiones mixtas que se
organicen.
¾ Coordinar las actividades de cooperación
militar de los Ejércitos y Armada.
Además de lo anterior, en el RD 787/2007,
por el que se regula la estructura operativa
de las Fuerzas Armadas, en su artículo 5,
se le asigna al JEMAD dirigir la
participación militar española en el
planeamiento militar aliado y multinacional
de nivel estratégico así como con los
4.1.
La Cooperación Militar
En términos generales, se entiende por
cooperación militar el conjunto de
actividades, distintas de las operaciones
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Compromisos internacionales
militares, llevadas a cabo por las Fuerzas
Armadas, con medios militares, en apoyo
de la acción exterior del Estado. En
concreto, la cooperación militar contribuye
a reforzar las relaciones con las Fuerzas
Armadas de aquellos países con los que
compartimos intereses comunes, para
encontrar
soluciones
bilaterales
o
multilaterales, a través de la unificación de
esfuerzos,
y
a
colaborar
en
el
fortalecimiento de las relaciones pacíficas.
La cooperación militar debe facilitar la
formación de capacidades operativas
conjuntas en el campo multinacional y se
basa en la comunicación, la coordinación y
la convergencia de esfuerzos.
básicamente los mismos, quedando por
ello englobadas dentro de las RRMM.
Además de esta finalidad general, la
cooperación militar estará orientada,
dependiendo de las naciones con las que
establecen relaciones, bien a alcanzar un
mayor grado de interoperabilidad a nivel
militar, o bien a conseguir una proyección
de estabilidad que contribuyan a disminuir
potenciales situaciones de confusión o falta
de entendimiento. En cualquier caso, se
deberá tener siempre presente que, la
cooperación llevada a cabo con medios
militares, está enmarcada en un concepto
más amplio de cooperación en el ámbito de
la Defensa, que, a su vez, complementa la
acción exterior del Estado en el ámbito de
la Seguridad y Defensa. (Volver al índice)
Además, España participa activamente en
las siguientes Fuerzas o iniciativas
multinacionales:
En concreto, las Fuerzas Armadas
españolas
mantienen
relaciones
de
carácter multilateral en las siguientes
organizaciones:
¾ Organización de las Naciones Unidas
(ONU)
¾ Organización del Tratado del Atlántico
Norte (OTAN)
¾ Unión Europea (UE)
¾ Organización para la Seguridad
Cooperación en Europa (OSCE)
¾ Cuerpo
de
(EUROCUERPO)
¾ Eurofuerza
(EUROFOR)
y
Ejército
Europeo
Operativa
Rápida
¾ Fuerza
Marítima
(EUROMARFOR)
Europea
¾ Brigada de Alta Disponibilidad para
misiones de Naciones Unidas (Standby
High Readiness Brigade, SHIRBRIG)
¾ Fuerza Anfibia Hispano Italiana (Spanish
Italian Amphibious Force, SIAF)
¾ Iniciativa Anfibia Europea (IAE)
¾ Grupo aéreo europeo (European Air
Group, EAG)
El criterio para establecer la prioridad en
las
RRMM
debe
estar
orientado,
fundamentalmente, a los intereses de
seguridad regionales, así como dirigido
siempre
a
alcanzar
los
objetivos
estratégicos militares reflejados en la
Estrategia Militar Española. (Volver al
índice)
4.2.
Las Relaciones militares
multilaterales (RRMM).
4.3.
Relaciones militares bilaterales
(RMB)
La pertenencia de nuestro país a
numerosas organizaciones, fuerzas e
iniciativas multinacionales de seguridad y
defensa obliga a participar tanto a nivel de
fuerzas como en los órganos de decisión.
Aunque
la
interacción
con
las
organizaciones de seguridad y defensa, al
ser éstas un actor más en las relaciones
internacionales, es diferente de la que se
mantiene con las fuerzas e iniciativas
multinacionales,
los
procedimientos
utilizados para la cooperación militar serán
Las RMB en el ámbito de Defensa pueden
considerarse como el medio fundamental
para materializar la cooperación militar.
Estas RMB se materializan utilizando
diversos procedimientos, como son las
reuniones
de
Estados
Mayores,
intercambios de oficiales o contactos con
los Agregados de Defensa, por citar
algunos de ellos, y son mantenidas en dos
tipos de reuniones diferentes:
13
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Compromisos internacionales
¾ Con aquellas naciones con las que, por
su pertenencia a la OTAN, la UE u otras
organizaciones y fuerzas multinacionales,
las reuniones se orientan principalmente a
obtener
un
mayor
grado
de
interoperabilidad y a la coordinación de
aspectos militares y operativos, hay
establecidas reuniones bilaterales de
Estados Mayores (desarrolladas de forma
independiente en los distintos campos de
actuación).
¾ La dificultad que representa para
cualquier Estado la gestión de crisis en
solitario.
¾ Con aquellos otros países con los que las
relaciones se encuentran en proceso de
normalización y las reuniones incluyen
aspectos de cooperación industrial, de
enseñanza militar u otros que no son
competencia del JEMAD, se llevan a cabo
reuniones en el ámbito de las Comisiones
Mixtas. Estas reuniones están dirigidas por
Secretaría General de Política de Defensa.
En la cronología de la creación de estas
fuerzas multinacionales europeas, aparece
en primer lugar el Cuerpo de Ejército
Europeo (o EUROCUERPO) en 1992,
como una iniciativa franco-alemana a la
que se unen posteriormente, y por este
orden: Bélgica, España y Luxemburgo.
¾ La sinergia en el empleo de las Fuerzas
Armadas para la acción exterior de los
Estados.
¾ Las medidas de incremento de la
confianza,
la
transparencia
y
la
cooperación en materia de Seguridad y
Defensa.
(Volver al índice)
4.4.
Fuerzas e iniciativas europeas
Si bien, el esfuerzo principal español, en el
ámbito militar de las iniciativas de
seguridad y defensa internacionales, se
centra en el marco de la OTAN y de la UE,
no se debe olvidar que, España, participa
también activamente en otras muchas
iniciativas de carácter multinacional que
contribuyen, en gran medida, a mejorar ese
marco de seguridad y estabilidad tanto
regional como global. Además, la
participación en el complejo escenario de
las relaciones multinacionales facilita
notablemente la apertura de nuestras
Fuerzas Armadas al exterior, conociendo y
dándose a conocer en otros países y
organizaciones, poniendo a prueba la
calidad de nuestro personal, material y
procedimientos, facilitando el conocimiento
mutuo y el intercambio de información
sobre problemas comunes, así como sus
posibles soluciones.
http://www.eurocorps.org
El EUROCUERPO es una Fuerza
Multinacional terrestre que dispone de un
Cuartel General, sito en Estrasburgo, en el
que se integran, con carácter permanente,
representantes de los cinco países
miembros,
así
como
pequeñas
representaciones de otras naciones
contribuyentes. El CG del EC, en el que se
incluye el Estado Mayor, la Brigada
Multinacional de Apoyo, y el Batallón de
Cuartel General, está compuesto por unos
1000 efectivos. Actualmente, España
mantiene en el EUROCUERPO unos 180
efectivos.
El Eurocuerpo ya ha desplegado en
Kosovo (KFOR III) y en Afganistán, y debe
proyectarse sin solución de continuidad
hacia un futuro en el que se va a poner a
prueba su capacidad de adaptación a unos
escenarios estratégicos en continua
evolución, tales como: El desarrollo del
concepto de Cuartel General de Alta
Disponibilidad (HRF Land HQ) o la
participación en próximas rotaciones de las
NRF.
Conviene recordar que el proceso de
creación de estas fuerzas multinacionales,
como se recoge en los cuadros siguientes,
es un fenómeno relativamente reciente.
Entre las causas que propician el
lanzamiento y consolidación de estas
iniciativas caben señalar, entre otras:
¾ La necesidad de optimizar recursos,
dadas las reducciones a que se han visto
sometidas la mayoría de las Fuerzas
Armadas europeas.
En diciembre del año 2006, España asumió
la Presidencia del Comité Común, máximo
órgano de dirección del EC, cargo que
ostentaremos hasta diciembre de 2007.
Además, coincidiendo con la Presidencia
española, un Teniente General español
14
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Compromisos internacionales
tomará el mando del EC en septiembre de
2007. La primera iniciativa bajo mandato
español ha sido la inclusión del CG del EC
en el Catálogo de Fuerzas de la UE.
4.5.
Las EUROFUERZAS
En 1995, Francia, Italia, y España firmaron
los documentos constitutivos para la
creación de dos fuerzas independientes,
adhiriéndose posteriormente Portugal:
http://www.armada.mde.es/euromarfor/
EUROMARFOR ha participado en la
operación Coherent Behaviour, tras los
atentados del 11 de septiembre de 2001 y,
poco después, en la operación Resolute
Behaviour, dentro de la más amplia
operación Enduring Freedom.
¾ Una terrestre, denominada Eurofuerza
Operativa
Rápida
(EUROFOR).
EUROFOR es un Cuartel General de
entidad de División, con capacidad de
desplegar una Brigada Ligera. Cuenta con
un núcleo permanente en Florencia, al que
España aporta 18 efectivos tras la entrada
en vigor de la nueva plantilla de tiempo de
paz en 2007. A esta cifra fija se suma la de
los puestos que se ocupan con carácter
rotatorio.
Otra
vertiente
destacable
de
sus
actuaciones se refiere al impulso de las
medidas de confianza y seguridad en el
Mediterráneo. Argelia y Túnez han sido
objeto de visitas de la EUROMARFOR y se
han desarrollado diversos ejercicios con
sus marinas. En este ámbito, se ha
decidido ampliar el área de actuación a
otros países, concretamente a Libia y,
posteriormente, Egipto.
Finalmente, se está estudiando la
posibilidad de ampliar el área de actuación
de la EMF a poniente del estrecho de
Gibraltar, para participar en posibles
operaciones de la UE en asuntos de
justicia e interior, tales como tráfico de
drogas, inmigración ilegal, etc. Esta
iniciativa está todavía en estudio en
distintos foros y no se prevé una decisión
inmediata, a la espera de redefinir aspectos
legales y jurisdiccionales del proyecto.
http://www.eurofor.it
EUROFOR ha estado presente en un
número significativo de ejercicios y
misiones reales, como la Joint Guardian,
en Albania, la Operación Concordia, en
Macedonia y EUROFOR, en Bosnia
Herzegovina.
En la actualidad, se están desarrollando los
estudios necesarios para incluir a
EUROFOR en el Concepto de Battle
Group de la Unión Europea (BG).
(Volver al índice)
¾ Una naval, denominada Fuerza Marítima
Europea
(EUROMARFOR
o
EMF).
EUROMARFOR es una fuerza marítima
con capacidad anfibia y aeronaval, preestructurada y no permanente, cuyo
Cuartel General, a diferencia de la
EUROFOR, no tiene carácter estático, sino
que rota entre los países socios sobre la
base de una célula permanente que se
ampliará en caso de activación. El
propósito de estas fuerzas es contar con
capacidad de respuesta adecuada a las
1
misiones de tipo Petersberg .
4.6.
Otras fuerzas
multinacionales
e
iniciativas
Europea (misiones humanitarias y de rescate,
misiones de mantenimiento de la paz y misiones
en las que intervengan fuerzas de combate para
la gestión de crisis, incluidas las misiones de
restablecimiento de la paz) que han sido
ampliadas por la Estrategia Europea de
Seguridad para incluir misiones de desarme,
reforma del sector de seguridad o actuaciones
en el marco de la lucha contra el terrorismo.
1
Misiones “Petersberg” son las incluidas en el
artículo 17/2 del vigente Tratado de la Unión
15
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Compromisos internacionales
La idea de la Fuerza Anfibia HispanoItaliana (SIAF) surge en 1997 y se
constituye efectivamente en Barcelona, en
noviembre de 1998, como un instrumento
de defensa común y al servicio de
operaciones de paz y de ayuda
humanitaria.
http://www.shirbrig.dk
La
Multinational
Standby
High
Readiness Brigada for United Nations
Operations
(SHIRBRIG-Brigada
permanente de alta disponibilidad)
se
constituyó por iniciativa danesa el 15 de
diciembre de 1996 y, en la actualidad,
forman parte de la misma 16 países
miembros y otros 7 como observadores.
Puede ser empleada en misiones de paz
bajo el capítulo VI de la carta de las
Naciones Unidas por un plazo de seis
meses. Su primer despliegue operativo se
realizó en 2000, en la misión de Naciones
Unidas para Eritrea y Etiopía (UNMEE).
La SIAF es una fuerza de las conocidas
como “intervención inmediata”. Para ello,
cuenta con una estructura de mando
integrado permanente y unos elementos de
fuerza previamente designados. España
tiene definida una plantilla de 7 efectivos en
los Estados Mayores italianos. Estos 7
puestos se cubren únicamente cuando
Italia ostenta el Mando de la SIAF. Durante
los periodos de Mando español, el personal
destacado en Italia se reduce a 3 efectivos.
España participa, con carácter permanente,
en el CG desde el mes de mayo de 2003,
con un oficial en el Elemento de
Planeamiento. La contribución española a
las fuerzas de SHIRBRIG la constituye
personal permanente y personal de
aumento de la plantilla de tiempo de paz.
La SIAF puede ser puesta a disposición de
la UE, de la OTAN y la EUROMARFOR e,
igualmente, puede ser empleada para
implementar resoluciones de la ONU y de
la OSCE.
Tras su primer despliegue, en el año 2000,
la SHIRBRIG ha participado en la misiones
en Liberia (UNMIL), en la misión avanzada
en Sudán (UNAMIS) y en la posterior
misión en Sudán (UNMIS). En la actualidad
se está llevando a cabo el planeamiento
para desplegar en apoyo de AMIS como
MINUTAC
(en
Chad/República
Centroafricana), y colabora con la Unión
Africana en el planeamiento de una posible
misión en Somalia (AMISOM).
(Volver al índice)
16
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Contribucion a las OOII
5. NUESTRA CONTRIBUCIÓN A LAS ORGANIZACIONES MULTINACIONALES DE SEGURIDAD Y
DEFENSA
Washington. Casi de forma automática, se
recibió la invitación del Consejo del
Atlántico Norte para iniciar el proceso de
adhesión. Así, el 30 de mayo de 1982,
España se convirtió en el miembro número
dieciséis de la Organización del Tratado del
Atlántico Norte.
España contribuye militarmente a las
principales organizaciones internacionales
relacionadas con la seguridad y defensa,
ya sean de ámbito regional o de ámbito
global. Sin embargo, tanto por el volumen
de efectivos y medios aportados, como por
la relevancia de los compromisos, destaca
la participación en la Organización del
Tratado del Atlántico Norte (OTAN), a
través de sus diferentes estructuras, y la
participación en la Unión Europea, a través
del desarrollo y puesta en práctica de la
Política Europea de Seguridad y Defensa
(PESD) dentro de la PESC. (Volver al
índice)
La modalidad de participación española
quedó definida, posteriormente, mediante
la firma de seis Acuerdos de Coordinación
entre las autoridades militares españolas y
las de la OTAN. En ellos se regulaba la
asignación de fuerzas españolas a
misiones específicas de la OTAN,
acordadas en cada caso. En concreto, las
autoridades militares españolas retendrían
el mando de dichas fuerzas y cederían,
únicamente, a los comandantes aliados su
control operativo. Por otro lado, y en
régimen de reciprocidad, las fuerzas de la
OTAN en territorio español serían
coordinadas por el JEMAD español y los
mandos españoles también podrían ser
nombrados comandantes de fuerzas
aliadas. Finalmente, el 8 de septiembre de
1995, España se adhiere al Protocolo de
París, que establece el estatuto de los
5.1.
Participación española en la
OTAN
El proceso de incorporación de España a la
Alianza Atlántica se inició en 1981. La
propuesta que, en agosto de ese año, el
Gobierno dirigió a las Cortes, fue aprobada
en sendas sesiones del Congreso y el
Senado, con fechas del 16 y 26 de octubre
respectivamente. En diciembre de 1981
España comunicó a la Alianza su intención
formal de adherirse al Tratado de
17
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Cuarteles
Generales
Internacionales (SOFA).
Contribucion a las OOII
Militares
5.1.1. Programas e iniciativas en curso
en el seno de la OTAN, con participación
española
5.1.1.1. El Diálogo Mediterráneo
Como resultado de una propuesta
española, el Diálogo Mediterráneo tiene
sus orígenes en la declaración de la
Cumbre de Bruselas de enero de 1994. El
objeto de esta iniciativa es contribuir a la
seguridad y a la estabilidad en el
Mediterráneo, facilitar el conocimiento
mutuo y corregir falsas interpretaciones
sobre la Alianza por parte de los socios
mediterráneos. En 1995 se unieron a la
iniciativa
Egipto,
Israel,
Jordania,
Marruecos, Mauritania y Túnez. Argelia se
unió en el año 2000.
El 14 de noviembre de 1996, el Congreso
de los Diputados aprueba el inicio de las
negociaciones para el ingreso de España
en la nueva estructura de mandos de la
OTAN. Como consecuencia de esta
autorización, el Gobierno español anuncia,
el 3 de julio de 1997, su decisión de ubicar
el Cuartel General del Mando Subregional
Sudoeste
de
la
OTAN
en
el
acuartelamiento de Retamares (Madrid).
Posteriormente, otros hitos significativos de
la participación española en la OTAN
fueron:
En cada uno de sus Programas de
Trabajo anuales, se establecen medidas
para la cooperación práctica, en una amplia
gama
de
actividades,
relativas
a
cuestiones, como prensa e información,
planes de emergencia civil, ciencia y medio
ambiente, gestión de crisis, políticas y
estrategias de defensa, armamento ligero y
de pequeño calibre, acción humanitaria
contra las minas, proliferación y un
programa de cooperación militar. España
ofrece anualmente actividades en el marco
de este Programa
¾ El 12 de septiembre de 1997 toma
posesión del Mando de la Fuerza Naval
Permanente de la OTAN en el
Mediterráneo (STANAVFORMED) el primer
español al mando de una fuerza
permanente de la OTAN.
En la cumbre de la OTAN de Estambul, en
2004, los líderes de la Alianza ofrecieron
elevar el Diálogo Mediterráneo hasta el
nivel de una verdadera asociación con los
objetivos siguientes: mejorar el diálogo
político ya existente, conseguir la
interoperatividad, desarrollar la reforma de
la defensa y contribuir a la lucha
antiterrorista. Estos objetivos pueden
conseguirse mediante una potenciación de
la cooperación en ciertas áreas prioritarias,
tal y como se detalla en el documento
político emitido en dicha cumbre "Un marco
¾ El día 11 de diciembre de 1998 se
autoriza, en Consejo de Ministros, la firma
del Memorando de Entendimiento (MOU)
con el que España se incorpora al Sistema
Aerotransportado de Alerta Temprana y
Control de la OTAN (NAEW&C).
¾ Finalmente, el 1 de enero de 1999, es la
fecha efectiva de incorporación de España
a la estructura militar de Mandos de la
OTAN, a efectos de coordinación para la
participación plena en el presupuesto
militar, en el programa de inversiones de
seguridad y en el planeamiento de fuerzas.
más ambicioso y amplio para el Diálogo
Mediterráneo".
5.1.1.2. El
Euroatlantic
Partnership
Council (EAPC) y el Partnership For
Peace (PfP)
Desde entonces, se ha desarrollado de
forma importante esta participación, que se
ha plasmado en la instalación en España
del, ahora, Mando Componente Terrestre
(cuartel general de Retamares) del mando
sur de la OTAN y en la incorporación
progresiva de oficiales generales, oficiales
y suboficiales españoles al resto de
cuarteles generales de la estructura de
mandos de la OTAN. (Volver al índice)
En 1997 se creó el Consejo de Asociación
Euroatlántico (EAPC). En este organismo
están representados tanto los Aliados como
los países Socios, en un foro de consultas
y
cooperación,
que
se
reúne
periódicamente a nivel de Embajadores y
de Ministros de Asuntos Exteriores y de
18
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Contribucion a las OOII
Defensa. También puede reunirse a nivel
de Jefes de Estado y de Gobierno de los
cuarenta y seis países miembros, si se
considera necesario. Las actividades del
EAPC complementan los Programas de la
Asociación para la Paz (PfP), basados en
un plan de acción bianual que se centra en
la cooperación y las consultas sobre
cuestiones políticas y de seguridad, tales
como problemas regionales, control de
armamentos,
terrorismo
internacional,
mantenimiento de la paz, economía de
defensa, planes de emergencia civil y
cuestiones científicas y medioambientales.
misiones en cualquier parte del mundo,
abarcando todos los posibles tipos de
operaciones, como evacuaciones, gestión
de desastres, contraterrorismo, etc. Esta
fuerza puede actuar
como ‘fuerza de
choque inicial’ cuando se prevea el
despliegue posterior de otras fuerzas de
continuidad más numerosas.
El número de efectivos de la NRF puede
llegar a 25.000, en el caso de activarse
todos los módulos operativos que la
componen. Está previsto que su despliegue
comience contando solamente con un
plazo de cinco días de preaviso. Estas
fuerza de respuesta está diseñada para
poder realizar operaciones durante 30 días
sin apoyos adicionales, o por más tiempo si
fuera reabastecida. En la práctica, la NRF
proporciona a la OTAN los medios para
responder de forma inmediata y con
flexibilidad a diversos tipos de crisis en
cualquier parte del mundo, constituyendo,
al mismo tiempo, el motor que impulsa la
transformación militar de la OTAN.
5.1.1.3. La Iniciativa de Cooperación de
Estambul (ICI)
La Iniciativa de Cooperación de Estambul
(ICI) pretende mejorar la seguridad y la
estabilidad regionales, mediante un nuevo
compromiso trasatlántico con Oriente
Medio, así como mantener su carácter
complementario, pero distintivo, respecto a
otras iniciativas, como las emprendidas por
la Unión Europea, el G8 y la OSCE. Una
forma de conseguirlo consiste en promover
la cooperación bilateral con los países de la
región que se muestren interesados,
mediante actividades prácticas en las que
la OTAN pueda aportar valor añadido. La
Alianza ha identificado varias áreas de
posible cooperación práctica, descritas en
el Documento de Políticas de la ICI
publicado tras la Cumbre.
En sucesivas conferencias, España se ha
comprometido a ser la nación líder del
componente terrestre de la NRF 5 (de julio
a diciembre 2005) y de la NRF 12 (de
enero a julio 2009), a ser también nación
líder del componente marítimo de las NRF
7, 8 (de julio 2006 a julio 2007) y 11 ( de
julio a diciembre 2008), así como a ser
mando componente de operaciones
especiales de las NRF 9 y 10 (de julio 2007
a julio 2008). A las aportaciones anteriores,
hay que añadir la importante participación
del Ejército del Aire, que participa con
medios aéreos en la mayoría de las
rotaciones.
Inicialmente la OTAN se está centrando en los
seis miembros del GCC: Bahrein, Kuwait,
Omán, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos
Árabes Unidos. Pero la Iniciativa de
Cooperación de Estambul está abierta a
todos los países de Oriente Medio que
estén interesados en ella y que compartan
sus objetivos y contenidos, como la lucha
contra el terrorismo y la proliferación de
armas de destrucción masiva. España
apoya esta iniciativa, a través de las
propuestas
y
participación
en las
actividades programadas, junto con el resto
de países aliados.
Todo lo anterior permite afirmar que
España está totalmente comprometida con
este concepto, estando su participación
situada aproximadamente entre las tres
naciones que más personal han aportado
hasta este momento. (Volver al índice)
5.2.
Participación en la Política
Europea de Seguridad y Defensa
5.1.1.4. La NATO Response Force (NRF)
A finales de 2003, el Consejo Europeo
adoptó el documento presentado por el
Secretario General Alto Representante
para la PESC, Javier Solana, que contiene
las bases de la Estrategia Europea de
Seguridad (EES). 2 Dicho documento define
La Fuerza de Respuesta de la OTAN
(NATO Response Force o NRF) es una
fuerza militar de alta disponibilidad y con
tecnología
avanzada,
formada
por
componentes terrestres, navales, aéreos y
de fuerzas de operaciones especiales
puestos a disposición de la Alianza, para su
despliegue rápido, allá donde fuera
requerido. Es capaz de llevar a cabo
2
.“Una Europa segura en un mundo mejor.
Estrategia Europea de Seguridad”. Bruselas, 12
de diciembre de 2003
19
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Contribucion a las OOII
los principios en los que se debe basar el
esfuerzo de una Europa dispuesta a asumir
un papel relevante en el mantenimiento de
la seguridad mundial, partiendo de la base
de que, la UE, es un actor de envergadura
mundial, cada vez más creíble y eficaz,
gracias a los intereses convergentes de sus
Estados
miembros
y
al
creciente
fortalecimiento de la solidaridad entre ellos.
la Política Europea de Seguridad y Defensa
(PESD), exigirá una decisión previa de las
Naciones Unidas u otra organización
internacional de las que España forma
parte, así como la aprobación del
Parlamento español. Asimismo, y con
independencia del carácter que puedan
tener
las
operaciones
futuras,
los
organismos militares deberán mantener un
papel activo en el proceso de toma de
decisiones, sobre todo cuando se considere
el empleo de capacidades militares.
Pero, además de las intenciones y de las
estrategias, es necesario hacer referencia a
un elemento primordial de la PESD: los
medios militares con los que se ha de
ejecutar. En el marco del planeamiento de
capacidades militares, la UE está
embarcada en un nuevo ciclo abierto con la
aprobación del Objetivo General de Fuerza
2010 (HLG 2010), en junio de 2004, que da
continuidad en el tiempo a los trabajos
realizados para cumplimentar el Objetivo
General de Fuerza de Helsinki (HHG),
aprobado a finales de 1999 y alcanzado
con ciertas limitaciones en el año 2003.
El hecho de que la PESD mira hacia África
con particular atención, no ofrece dudas.
Puede constatarse revisando el contenido
de las agendas cotidianas de los distintos
foros de las Instituciones europeas que
tratan asuntos de la Política Exterior y de
Seguridad Común (PESC), o advirtiendo la
reciente proliferación de misiones de
observadores y asesores de la UE en
zonas africanas en crisis (Darfur, Somalia,
República Democrática del Congo,...).
Desde el nacimiento de la Unión Africana,
en julio de 2002, la UE ha tenido especial
interés en patrocinar los esfuerzos de ésta
y
otras
organizaciones
regionales
africanas, a través de una cooperación
estratégica que, en el ámbito de la PESD,
tiene su reflejo en el “Plan de Acción de
respaldo a la paz y seguridad en África”.
La contribución militar a este Plan se
encuadra,
principalmente,
en
la
participación de oficiales en misiones de
reconocimiento, asesoramiento en temas
de desarme, desmovilización y reinserción,
reformas del sector seguridad y,
finalmente,
apoyo
a
tareas
de
planeamiento de otras organizaciones.
La participación española en el proceso de
desarrollo del HLG 2010 ha sido muy activa
desde el inicio de su andadura, intentando
obtener,
de
forma
complementaria,
enseñanzas
aplicables
a
nuestras
necesidades de planeamiento nacional.
Esta labor se está llevando a cabo entre el
Estado Mayor de la Defensa (EMAD) y los
Cuarteles Generales de los Ejércitos y la
Armada con una mentalidad totalmente
conjunta, no sólo por las instituciones
inmersas en el proceso, sino por el nuevo
enfoque cualitativo empleado en la
definición de los requisitos militares. Así
mismo, se ha tenido en cuenta la
compatibilidad con los compromisos
adquiridos con otras organizaciones
internacionales y fuerzas multinacionales y,
por supuesto, con las necesidades de
carácter
estrictamente
nacional.
De
acuerdo a la directriz política plasmada en
la DDN 1/2004, estamos trabajando para
mantener el nivel de protagonismo en la
PESD alcanzado en el primer ciclo de
planeamiento de capacidades europeas,
correspondiente al HHG.
Sin embargo, la vocación de la UE como
actor global en temas de seguridad
internacional, obliga a un cuidadoso
estudio e implicación en otros escenarios.
Así, a raíz de la crisis surgida con motivo
del maremoto que arrasó las costas del
océano Indico, en las Navidades de 2004,
la UE se implicó en el proceso de paz en
curso en Indonesia -entre la guerrilla
rebelde de la región de Aceh y el gobiernodando pie a la puesta en marcha de una
misión de supervisión de los acuerdos de
paz en esta zona. Esta misión, de carácter
civil, encuadró sin embargo un significativo
número de militares entre su personal
(entre los que se incluye un pequeño
contingente de oficiales españoles y el
propio Jefe de Operaciones de la misión).
La EES describe un entorno en el que la
respuesta europea en materia de seguridad,
rara vez tendrá un carácter estrictamente
militar, aunque el empleo de medios
militares, en combinación con otros, será
frecuente. Tal como se establece en
nuestra DDN 1/2004 y en la LO 5/2005, la
actuación de nuestras Fuerzas Armadas en
operaciones desarrolladas en el ámbito de
20
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Contribucion a las OOII
No podemos olvidar, asimismo, el actual
empeño de fuerzas militares europeas en
Bosnia-Herzegovina (operación Althea,
iniciada a finales de 2004), enmarcado en
la especial sensibilidad y compromiso que
la UE tiene hacia los países balcánicos.
Este esfuerzo militar, que podría ampliarse
asumiendo responsabilidades en Kosovo,
refuerza la línea de acción europea que
inició su andadura en 2003, con el
establecimiento de la misión de Policía en
Bosnia-Herzegovina (EUPM) y la primera
misión militar de la UE (operación
Concordia) en la Antigua República
Yugoslava de Macedonia (FYROM).
operaciones terrestres, que constituyen
una de las posibles opciones de la UE
para la oportuna provisión de las
capacidades militares necesarias en una
operación de gestión de crisis con
necesidad de respuesta rápida. Se trata de
una fuerza de dimensiones reducidas, “la
mínima fuerza militar creíble”, capaz de
realizar las llamadas misiones “Petersberg
ampliadas” 4 que la UE ha asumido. Con
ella, lógicamente, no se trata de competir,
sino de complementar a otras capacidades
ya existentes en nuestro entorno, como las
Fuerzas de Respuesta de la OTAN (NRF),
en las que también participa nuestro país y
que son fuerzas de una mayor magnitud y
concebidas para otro tipo de misiones.
Por último, cabría indicar que la puesta en
marcha de recientes misiones de carácter
civil en lugares conflictivos, como el
3
Caucaso y Oriente Próximo , demuestra
una vocación más amplia de la PESD y el
claro afianzamiento de la EES en su
aplicación cotidiana.
El periodo de capacidad operativa inicial
(IOC) de esta iniciativa europea comenzó
en enero de 2005. Durante el mismo, las
exigencias operativas y el nivel de
ambición establecido eran ligeramente
más bajos que los actuales, una vez
alcanzada la capacidad operativa plena
5
(FOC) en enero de 2007 .
5.2.1. Iniciativas de actualidad en el
ámbito de la PESD con participación
española
La iniciativa BGs UE ha sido recibida con
un alto nivel de compromiso por los
Estados miembros de la Unión. Durante la
Conferencia
de
Compromiso
de
Capacidades Militares, celebrada en
Bruselas en noviembre de 2004, se hizo
oficial la oferta de trece BGs disponibles
durante el periodo 2005-2007, así como
una indicación de aquéllos que podrían
estar disponibles a partir del año 2008. Las
Fuerzas Armadas españolas participan en
tres de estos agrupamientos, liderando dos
de ellos:
5.2.1.1. Iniciativa Grupos de Combate
UE (Battlegroups) - Fuerzas de
respuesta rápida
La necesidad de dotarse de una capacidad
de despliegue de fuerzas militares de alta
disponibilidad, que permita la ejecución de
operaciones de respuesta rápida, es uno
de los objetivos que la UE estableció para
el cumplimiento de los nuevos cometidos
surgidos de la PESD. El Objetivo Global
de Fuerza de Helsinki, aprobado por el
Consejo Europeo a finales de 1999, ya
identificaba este aspecto dentro de la lista
genérica
de
capacidades
militares
necesarias para la puesta en marcha de
operaciones de gestión de crisis lideradas
por la UE.
¾ BG anfibio, basado en la Fuerza Anfibia
Hispano-Italiana (SIAF). Esta unidad, en la
que, además de España e Italia, han
participado fuerzas Grecia y Portugal,
estuvo en servicio durante el primer
semestre de este año, contribuyendo con
su experiencia y lecciones aprendidas a la
consecución de la FOC del concepto
“Battlegroup”. Este BG ha sido ofertado de
nuevo para el periodo de alerta
correspondiente al primer semestre del año
Sin embargo, han hecho falta varios años
para poder hacer frente eficazmente a esta
necesidad.
El
Concepto
“BATTLEGROUPS” (BGs) de la UE fue
aprobado en junio de 2004, tras una
iniciativa trilateral de Francia, Alemania y
el Reino Unido presentada a principios de
ese año. Los BGs son una fuerza
conjunta, aunque muy orientada a
4
Ver nota 1
El nivel de ambición que la UE se ha impuesto
es el de estar en condiciones de mantener dos
operaciones militares de respuesta rápida de
forma simultánea (limitada a una durante la
IOC).
5.
3
Misión Just-Themis de reforma del sistema
judicial en Georgia. Misión COPPS de apoyo a
la Policía Palestina y la Misión desarrollada en
el paso fronterizo de RAFAH en la franja de
Gaza
21
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Contribucion a las OOII
2009, aunque en esta ocasión el liderazgo
de la unidad lo ejercerá Italia.
5.2.1.2. Dimensión marítima de la
PESD e Iniciativa Aérea de Respuesta
Rápida
¾ BG “Nación Marco” español, basado
en un Batallón de Infantería Ligera, con
participación de Francia , Alemania y
Portugal, que ha sido ofrecido para su
posible empleo durante el primer semestre
de 2008. A lo largo del año 2005, se
firmaron una serie de declaraciones
conjuntas entre España, Francia y
Alemania por las que se ha establecido el
marco genérico de participación (en
términos de capacidades) en este BG.
Como contrapartida, se ha fijado la
participación de España en el BG basado
en la Brigada Franco-Alemana (BFA).
Durante 2006 se llevó a cabo la
negociación de los acuerdos técnicos que
regulan la participación en dichos BGs.
Debe señalarse que, a finales de 2005, se
produjo el acuerdo político entre España y
Portugal que va a permitir la participación
de capacidades militares portugueses en el
BG liderado por España.
En la reunión informal de Directores
Generales de Política de Defensa
europeos, celebrada en Luxemburgo, en
febrero de 2005, España presentó un
documento de trabajo que dio origen a un
estudio sobre la Dimensión Marítima de la
Unión Europea, por la convicción de qu,e el
proceso de desarrollo de capacidades
militares de la UE, no podía centrarse
únicamente
en
el
desarrollo
de
agrupamientos orientados a operaciones
terrestres (BGs). Los resultados iniciales
del estudio, presentados a finales de 2006,
suponen el primer paso de un proceso
conducente al establecimiento de un
mecanismo que permita a la UE generar
fuerzas navales para operaciones de
respuesta rápida. Al mismo tiempo, el
estudio ha dejado abierta la puerta para el
fortalecimiento de la cooperación interpilares en el campo de la Protección
6
Marítma .
¾ Participación en el BG basado en la
Brigada Franco – Alemana (BFA),
ampliado a países del Eurocuerpo (Bélgica
y Luxemburgo). El proceso de participación
sigue las mismas pautas indicadas para el
caso anterior. Este BG ha sido ofrecido
para su posible empleo durante el segundo
semestre de 2008.
Del
mismo
modo,
durante
2006,
comenzaron los estudios para generar un
mecanismo que garantice a la UE contar
con la capacidad de realizar operaciones
aéreas de respuesta rápida. Está previsto
que los resultados de dicho estudio
finalicen y se presenten al Comité Militar de
la UE en verano de 2007. Esta iniciativa, al
igual que la Dimensión Marítima, busca
establecer un mecanismo adecuado de
generación de este tipo de fuerzas, que sea
coherente con el concepto “Battlegroup” y
que no suponga un esfuerzo adicional a los
Estados Miembros.
Desde una perspectiva militar, no cabe
duda del efecto positivo que estas
iniciativas están teniendo en el ámbito
europeo. De hecho, las iniciativas están
siendo acogidas con gran interés por los
Estados miembros y los compromisos
iniciales, formulados en noviembre de
2004, están permitiendo cubrir las
necesidades previstas hasta el año 2009.
Actualmente, el calendario de fuerzas en
alerta está prácticamente cubierto hasta el
año 2011. Podríamos añadir, como
conclusión, que de una forma similar al
efecto transformador que el concepto NRF
ha producido en el ámbito OTAN, la
iniciativa de los BG,s está suponiendo un
tremendo aliciente para favorecer la
transformación de las Fuerzas Armadas de
algunos Estados miembros de la UE, en
aras de obtener una capacidades militares
más eficientes e interoperables.
España ha tomado una posición activa en
este tema, en la línea de mantener la
coherencia con el impulso inicial realizado
en materia de capacidades militares. En
este sentido, entendemos que todas las
iniciativas que se pongan en marcha en
relación a este asunto deben estar
íntimamente coordinadas y, al mismo
tiempo, con la vista puesta en el horizonte
de un concepto más global de Fuerzas de
Respuesta de la UE.
(Volver al índice)
6
Protección Marítima (Maritime Security): Son
medidas para detectar y contrarrestar las
amenazas que, desde el entorno marítimo,
puedan atentar contra la seguridad de la
población, y, en general, contra nuestros
intereses y los de nuestros aliados
22
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Nuestra estrategia
6. NUESTRA ESTRATEGIA.
marco en el que se elegirá la línea de
acción estratégica, o combinación más
adecuada de ellas, en función del
escenario considerado. Las líneas de
acción estratégicas se ponen en juego a
través de unos procedimientos estratégicos
o modos de actuación. A su vez, y para ser
capaces de llevar a cabo estos
procedimientos, la Estrategia Militar define
las capacidades militares que deben
disponer las Fuerzas Armadas.
De este modo, la Estrategia Militar
constituye la guía marco para la actuación
conjunta de las Fuerzas Armadas y es una
herramienta básica en el ejercicio de las
responsabilidades del JEMAD en el nivel
estratégico y operacional. (Volver al índice)
6.1.
Los
Objetivos
Militares en el año 2003
Estratégicos
Los
resultados
de
las
anteriores
consideraciones se expresan, finalmente, a
través de los Objetivos Estratégicos
Militares (OEM). A su vez, éstos objetivos
constituirán el punto de partida para los
posteriores desarrollos, en forma de
directivas u órdenes específicas. Los OEM
establecidos son los siguientes:
La Estrategia Militar Española, “Nuevos
retos, nuevas respuestas”, publicada en
el año 2003, representa la visión del Jefe
de Estado Mayor de la Defensa, con la
colaboración de los Jefes de Estado Mayor
del Ejército de Tierra, de la Armada y del
Ejército del Aire, y desde una perspectiva
militar, de cómo las Fuerzas Armadas
españolas van a cumplir con las misiones
asignadas.
OEM 1. Racionalizar los esfuerzos en las
distintas operaciones, tanto nacionales
como internacionales, estando en todo
momento en condiciones de cumplir el
mandato constitucional y obtener el
mayor grado de eficacia. Para ello se
deberá:
En la Estrategia Militar se incluyen los
principios,
líneas
de
acción
y
procedimientos
estratégicos
que
se
consideran más relevantes, así como las
características,
multiplicadores
y
capacidades con que se deben dotar a
nuestras Fuerzas Armadas para el
cumplimiento
de
las
misiones
encomendadas.
1A. Estar en condiciones de responder, de
forma contundente, a cualquier violación de
nuestros espacios de soberanía.
1B. Mantener y estar preparados para
incrementar el nivel de participación de
nuestras unidades militares en las
operaciones actuales y futuras con la
finalidad de equiparar la participación de
nuestras FAS con el peso específico
internacional de nuestra Nación.
El objetivo de la Estrategia Militar es
contribuir al logro y la preservación de los
intereses nacionales de seguridad, lo que
se consigue a través del cumplimiento de
las misiones generales de las Fuerzas
Armadas. El cumplimiento de estas
misiones implica que la Estrategia Militar
se servirá de unos principios que guíen las
actuaciones militares y que constituirán el
1C. Ser capaces de liderar una operación
militar multinacional, que tenga lugar en un
teatro de operaciones fuera de nuestros
espacios de soberanía, en consonancia
con los esfuerzos a afrontar previstos en la
Estrategia Militar.
23
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Nuestra estrategia
1D. Diseñar una Fuerza Conjunta de
Reacción Rápida que esté disponible para
actuar en operaciones de apoyo a la paz y
en control de crisis, así como en las etapas
iniciales de un eventual conflicto de mayor
envergadura con los mecanismos de
activación, asignación, rotación y empleo
necesarios.
nacionales como multinacionales, las
unidades que estos puedan necesitar, así
como el refuerzo necesario en capacidades
de Mando y Control, para las estructuras
que se establezcan.
2C. Dotar a las FAS de mayor capacidad
de Proyección, incrementando, entre otros
aspectos, los medios de Transporte
Estratégico necesarios.
1E. Establecer los procedimientos y
sistemas que permitan a las FAS colaborar
con las autoridades civiles y demás
organismos del Estado con rapidez y
eficacia, con vistas a garantizar la
seguridad y bienestar de los españoles.
OEM 3. Preparar las Unidades y dotarlas
con los medios adecuados para las
acciones más exigentes del combate,
independientemente de que puedan
desempeñar otro tipo de misiones. Para
ello se deberá:
3A. Incrementar las capacidades de
proyección y despliegue, movilidad táctica y
capacidad resolutiva de las Fuerzas
Terrestres.
3B. Orientar la actuación de las Fuerzas
Navales
hacia el litoral, con especial
énfasis a operaciones de proyección del
poder naval sobre tierra.
3C. Dotar a las Fuerzas Aéreas de
capacidad de combate en todo tiempo,
mayor capacidad de transporte, y mayor
alcance y precisión.
3D. Instruir y dotar a las fuerzas de
operaciones especiales de los Ejércitos y
de la Armada con la preparación requerida
y los medios tecnológicos, para poder
operar de manera conjunta en áreas
remotas y urbanas, con contingentes
especialmente
dimensionados
y
entrenados para cada teatro específico.
OEM 2. Dar prioridad a la Fuerza,
adaptando
sus
configuraciones
operativas a las nuevas exigencias e
incrementando,
especialmente,
las
capacidades que le permitan, tanto en el
ámbito específico como en el conjunto o
combinado, ser proyectadas, empleadas
y sostenidas en el exterior. Para ello se
deberá:
3E. Dotar a las FAS con la protección
suficiente.
2A. Profundizar en su diseño modular para
que, solas o en conjunción con los aliados,
sean capaces de cumplir la misión de
forma rápida y contundente, sin precisar
grandes volúmenes de refuerzo.
3F. Dotar a las FAS con los medios
adecuados para permitir el sostenimiento
del esfuerzo y la rotación en operaciones
de larga duración.
2B. Estar en condiciones de poner a
disposición de los mandos operativos, tanto
3G. Priorizar, a la hora de definir las
necesidades militares, la obtención y el
24
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Nuestra estrategia
empleo de sistemas de armas de alta
tecnología, buscando primar la calidad
sobre la cantidad.
OEM 5. Potenciar la presencia militar en
las
distintas
organizaciones
internacionales de seguridad y defensa,
dando mayor prioridad a la OTAN y la
UE, manteniendo un nivel de ambición,
equivalente al peso internacional de
nuestra Nación. Para ello se deberá:
3H. Dotar a las FAS de los medios de
protección necesarios para actuar en
ambientes NBQR complejos, durante
periodos de tiempo prolongados.
3I.
Incrementar
decididamente
capacidades de las FAS en las áreas
cooperación cívico militar (CIMIC),
operaciones
psicológicas
y
en
comunicación pública en operaciones.
las
de
en
la
5A. Favorecer los intereses españoles, en
la reorganización de las estructuras de las
organizaciones
internacionales
de
seguridad y defensa a las que pertenece
España, así como en la asignación de los
puestos militares de mayor relevancia en
esas organizaciones.
OEM 4. Definir estructuras y priorizar
capacidades, que permitan la obtención
de las tecnologías más avanzadas en los
campos del Mando y Control y de la
Inteligencia. Entre otras cuestiones, se
deberá:
5B. Participar, de forma activa, en la
elaboración de las directrices que orienten
los
aspectos
militares
de
estas
organizaciones, en beneficio de nuestros
intereses nacionales de seguridad y
defensa.
4A. Establecer una adecuada estructura de
planeamiento, control, conducción y
seguimiento de las operaciones, que
permita al JEMAD, como Mando Operativo
Conjunto, o a aquel en quien delegue,
ejercer sus funciones con eficacia.
4B. Dotar a la FAS de un Sistema de
Mando y Control integrado que garantice la
obtención de la ventaja sobre un potencial
adversario, reduciendo la duración del ciclo
de decisión propio.
4C.
Incrementar
la
capacidad
de
Inteligencia estratégica y operacional, y
establecer los medios de coordinación con
las agencias, centros y organismos de
inteligencia, tanto a nivel nacional como
internacional.
OEM 6. Potenciar la Cooperación Militar
y el papel internacional de las FAS
españolas en apoyo a la acción exterior
del Estado, prioritariamente en las áreas
de OTAN, UE, países del Mediterráneo,
Iberoamérica y el resto del mundo. Para
ello se deberá :
4D.
Incrementar
la
capacidad
de
inteligencia, vigilancia, reconocimiento y
adquisición de objetivos a nivel operacional
y táctico.
6A. Participar de forma activa en las
iniciativas de cooperación dentro del marco
de la OTAN y la UE, dando mayor
relevancia a las relacionadas con el
Diálogo Mediterráneo, las naciones PfP y
las que pertenezcan al “Membership Action
Plan” (MAP).
25
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Nuestra estrategia
6B. Participar de forma activa en el
desarrollo de iniciativas de fuerzas
multinacionales y en el desarrollo de su
empleo futuro.
6C. Emplear el foro de las relaciones
bilaterales
para
concretar
acuerdos
militares con aquellas naciones de especial
interés para España, complementando las
relaciones que se puedan mantener en los
ámbitos multilaterales o de organizaciones
de seguridad y defensa, o bien como
alternativa a ellos.
OEM 7. Establecer con claridad los
conceptos de empleo conjunto y
escenarios de actuación de las FAS, en
función de las situaciones más
probables y de los riesgos previsibles,
de manera que los Ejércitos y la Armada
conozcan los escenarios para las que
deben prepararse, y sirvan de guía en la
definición
de
los
requerimientos
operativos de las capacidades militares
a medio/largo plazo.
6.2.
El proceso de revisión
La Estrategia Militar Española, publicada
en 2003, tiene como una de sus referencias
principales a la Revisión Estratégica de la
Defensa (RED). En la actualidad, los
desarrollos de esa RED, algunos de ellos
en forma de leyes, han dotado al Jefe de
Estado Mayor de la Defensa de unas
atribuciones inequívocas en cuanto al
mando de la estructura operativa de las
Fuerzas Armadas, así como de aquéllas
relacionadas con la formulación de la
estrategia militar. Todo ello justifica que,
aun manteniendo la necesaria continuidad,
se esté llevando a cabo la revisión del
anterior
documento
de
acuerdo,
especialmente, a la siguiente normativa
aparecida con posterioridad:
¾ La Directiva de Defensa Nacional 1/2004
(2004)
¾ La LO 5/2005, de Defensa Nacional.
¾ La OM 37/2005, de Planeamiento de la
Defensa.
OEM 8. Fomentar las actuaciones que
repercutan positivamente en la moral y
el bienestar de los miembros de las FAS,
como
base
de
todas
nuestras
actuaciones, con objeto de aumentar el
orgullo de pertenecer a la Institución
militar.
(Volver al índice)
26
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Transformación
7. LA TRANSFORMACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS. UN PROCESO CONTINUO
Transformación de las Fuerzas Armadas
españolas, de manera que se constituyan
como un elemento eficaz de acción del
Estado y que adquieran un ritmo de
actualización armónico con el proceso
iniciado en el seno de la OTAN y del resto
de los países de la Unión Europea.
Los
nuevos
conflictos
se
vienen
desarrollando en un contexto estratégico
caracterizado por la complejidad y la
incertidumbre, en el que se hace imposible
una resolución duradera mediante la
utilización exclusiva del instrumento militar.
Ello obliga a conjugar las capacidades
militares que proporcionan las Fuerzas
Armadas con los otros instrumentos del
poder nacional y aliado (político, económico
En este sentido y al igual que nuestros
aliados, la transformación militar española
responde a la necesidad de disponer de
una Fuerzas Armadas reducidas,
MARCO DE ACTUACIÓ
ACTUACIÓN MILITAR
potentes,
expedicionarias,
muy
móviles, logísticamente sostenibles,
tecnológicamente
avanzadas
e
Operaciones militares desarrolladas en ambiente
complejo y multidimensional.
interoperables con las de los países
de nuestro entorno, de manera que
sean capaces de llevar a cabo
Fact
Económicos
operaciones militares en escenarios
Legalidad
Fact Sociales
nacionales e internacionales en
cualquier tipo de conflicto, desde los
Fact Políticos
de más alta intensidad hasta
Tecnología
operaciones de ayuda humanitaria.
Información
Así mismo, deben tener capacidad
Fact
Seguridad
Geográficos
de operar en coordinación con el
resto de instrumentos de poder
nacional y aliado (políticos y
5
diplomáticos, económicos o de
carácter
civil)
y
con
otras
y diplomático) para llegar a una solución
organizaciones
internacionales,
viable y duradera.
adquiriendo la sinergia necesaria para
obtener la más sencilla y eficaz solución en
Esta nueva visión en la gestión de crisis es
las crisis y conflictos.
lo que se denomina “Acción Concertada”
(Comprehensive Approach en terminología
Para conseguir estas nuevas y más
aliada) que hace necesaria una total
eficaces Fuerzas Armadas, en parte
coordinación, al más alto nivel, de las
limitadas por una reducción de efectivos de
acciones nacionales e internacionales, en
acuerdo
al
nuevo
modelo
de
las que prima la consecución de una
situación final deseada antes
que la mera destrucción del
EVOLUCION DE LA FORMA DE ACTUACION DE LAS FAS
potencial militar adversario.
Este concepto, que ha sido
EBAO/NNEC/
Trabajar de forma
Integrar
EBAO/NNEC/
Evitar conflictos
adoptado por la Alianza de
Cooperación
entre Componentes
coordinada
Capacidades
Cooperación
Multilateral
Multilateral
forma conjunta y por la
mayor parte de las naciones
de nuestro entorno socioeconómico,
se
confirma
como pilar fundamental de
las acciones multinacionales
OI,s
OI,s
OI,s
OG,s
OG,s
OG,s
y aliadas en el futuro.
OPERACIONES
MILITARES
Para hacer frente a este
nuevo marco estratégico, la
Directiva
de
Defensa
Nacional 1/2004 refleja la
necesidad de acometer la
Infraestructura
FUERZA
TERRESTRE
FUERZA
AEREA
FUERZA
TERRESTRE
FUERZA
AEREA
FUERZA
TERRESTRE
FUERZA
AEREA
FUERZA
NAVAL
OPERACIONES
ESPECIALES
FUERZA
NAVAL
OPERACIONES
ESPECIALES
FUERZA
NAVAL
OPERACIONES
ESPECIALES
ONG,s
ONG,s
ONG,s
COHERENCIA
COHERENCIA
PRESENTE
PASADO
27
FUTURO
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Transformación
profesionalización en vigor, se han
acometido acciones en diferentes dominios
concurrentes con los procedimientos en
curso
en
nuestras
organizaciones
internacionales de referencia (OTAN y UE),
asentando el proceso de transformación de
las Fuerzas Armadas a tres pilares
fundamentales: el establecimiento de un
Planeamiento militar de defensa al más
alto nivel en base a capacidades, la
finalmente, la organización en la que deben
ser encuadradas, siempre entendidas en
un ambiente conjunto y permitiendo su
coordinación y superposición con los otros
instrumentos del poder nacional y aliado,
todo ello para gestionar y resolver
eficazmente y de la manera adecuada las
nuevas crisis y conflictos.
A todo este proceso, que por su propia
naturaleza debe ser continuo y sostenido,
se le ha denominado Transformación,
diferenciándolo de la mera modernización
que durante siglos han venido realizando
los ejércitos de todo el mundo.
En efecto, nos encontramos ante la
necesidad de acometer un profundo
cambio, actuando sobre las capacidades
como un conjunto y no sólo sobre alguno
de sus componentes. Para ello es preciso
basarse por un lado en las lecciones
aprendidas de las últimas operaciones que
nos den solución a los problemas
identificados, y también, y muy importante,
llevar a cabo una intensa labor de
investigación que nos permita identificar los
futuros riesgos emanados de la continua
evolución
del
ambiente
estratégico.
Aparece así el proceso de desarrollo de
nuevos conceptos y experimentación
(CD&E).
continua
modernización
de
los
procedimientos y capacidades militares
mediante
el
sistema
denominado
“Desarrollo
de
conceptos
y
Experimentación” (CD & E) y la ejecución
de operaciones militares basadas en
efectos.
Las Fuerzas Armadas ya se encuentran
totalmente inmersas en este profundo
Las nuevas amenazas del futuro y el propio
proceso de adaptación para poder hacer
ambiente social y cultural que caracteriza la
frente a los riesgos inherentes al nuevo
nueva situación internacional, definen
entorno
estratégico
mundial.
El
nuevos cometidos para las Fuerzas
“planeamiento
militar
basado
en
Armadas que obligan a dotarlas de
capacidades ” permite diseñar las Fuerzas
capacidades actualizadas que posibiliten
Armadas como un conjunto de sistemas
las adecuadas condiciones de eficacia.
orientados a conseguir, en campaña, unos
efectos determinados. Este
proceso conlleva no sólo la
adquisición de nuevo material
PROCESO DE DESARROLLO DE CONCEPTOS Y EXPERIMENTACION
(CD&E)
CD&E)
y tecnología, sino que debe
basarse en la obtención de
ESTUDIO DEL
DEFINICION
DEFINICION
AMBIENTE
COMETIDOS
ESFUERZOS A
nuevas capacidades, que
ESTRATEGICO ACTUAL
FA,s
REALIZAR
deben ser entendidas como el
conjunto
armónico
de
DISEÑO DE
PROGRAMAS
SI EXISTE CAPACIDAD Æ
distintos componentes que
FUERZA
PERSONAL – ADQUISICIONES
ENTRA EN CICLO DE PLANEAMIENTO
permiten obtener un efecto
INFRAESTRUCTURA
determinado en el área de
DEFINICION
operaciones.
DE LAS
CD&E
CAPACIDADES DE FAS
Cada capacidad, con carácter
general, incluye el material o
armamento correspondiente,
las
infraestructuras asociadas, el personal afectado,
su
adiestramiento,
los
procedimientos y doctrinas
que gobiernan su utilización y,
EXPERIMENTACION
SI NO EXISTE CAPACIDAD Æ
COMPROBACION DE
SOLUCIONES PROPUESTAS
(CD) PLANTEAMIENTO DE
SOLUCIONES (MIRADO)
CONCEPT DEVELOPMENT & EXPERIMENTATION (CD&E)
•INICIATIVAS NACIONALES I+D
•INICIATIVAS UE (EDA)
•INICIATIVAS OTAN – (ACT)
•INICIATIVAS MULTINACIONALES/BILATERALES
28
M
I
R
A
D
O
ATERIAL
NFRAESTRUCTURA
ECURSOS HUMANOS
DIESTRAMIENTO
OCTRINA
RGANIZACION
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Transformación
APLICACIÓ
APLICACIÓN DEL CONCEPTO EBAO A LAS OPERACIONES FUTURAS
de manera independiente.
Ello obliga a disponer
tanto
de
los
procedimientos doctrinales
como
del
adecuado
QUÉ conseguir prevalece sobre CÓMO
conseguirlo
entrenamiento,
que
permitan
una
rápida
Instrumentos de poder aliado son:
integración de las fuerzas
• Políticos
desplegadas con los otros
• Económicos
actores presentes en las
• Civiles
áreas
de
conflicto
• Militares
(misiones
diplomáticas,
REQUIERE MODIFICAR EL SISTEMA DE
agencias
de
PLANEAMIENTO MILITAR
reconstrucción
y
•Fuerzas (Capacidades de las FA,s)
desarrollo
económico,
•Operativo (Orientado a los efectos)
organizaciones
internacionales
de
carácter
gubernamental
y
no
En este sentido, tanto a nivel nacional
gubernamentales, empresas, etc.) con
como dentro del Mando Aliado de
vistas a aunar esfuerzos orientados al
Transformación (ACT) y de la Agencia de
objetivo común que constituye la resolución
Defensa Europea (EDA), se han creado
de la crisis.
grupos de estudio y análisis de las
capacidades emergentes, grupos en los
Todo
este
nuevo
escenario
de
que España se encuentra plenamente
transformación de las Fuerzas Armadas, ha
integrada. Estas iniciativas mantienen un
instado a la creación de la “Unidad de
marcada relación con la industria nacional y
Transformación
de
las
Fuerzas
europea a través de foros especializados.
Armadas” (UTRAFAS), como órgano
Entre sus iniciativas, se avanza en el
auxiliar del Jefe del Estado Mayor de la
desarrollo de nuevos conceptos y
Defensa (JEMAD), responsable de los
capacidades, como la movilidad estratégica
procesos de investigación y estudio de
para la proyección de fuerzas, la simulación
nuevos conceptos organizativos y de
y modelización estratégica, la coordinación
doctrina, así como de los relacionados con
operativa
con
organizaciones
la implantación de nuevas tecnologías.
internacionales de carácter gubernamental
Esta unidad, en total sintonía con los
y no gubernamental, la integración y
órganos de planeamiento del Estado Mayor
distribución de información y conocimiento,
de la Defensa y de los Ejércitos, participa
el desarrollo de ayudas computerizadas a
en el estudio, consecución y desarrollo de
la decisión en tiempo real o el avance en la
las nuevas capacidades militares.
definición de una logística conjunta
En definitiva, y a modo de resumen, la
integrada de carácter multinacional.
Transformación de las Fuerzas Armadas es
Por último, y no por ello menos importante
un proceso de cambio profundo y
que los pilares anteriores, se encuentra la
sostenido, que tiene por objetivo adaptar
evolución en los procesos de planeamiento,
las Fuerzas Armadas a los retos que
ejecución y evaluación de las operaciones
tendrán que afrontar en el ambiente
militares basados en los efectos (EBAO).
estratégico presente y futuro. Esta
evolución, acorde a los requerimientos
Como se empezaba diciendo en esta
tácticos,
operacionales,
estratégicos,
sección, la experiencia demuestra que es
políticos, sociales y tecnológicos del
inconcebible una resolución satisfactoria y
entorno, constituye una de las líneas
duradera de las crisis y conflictos mediante
generales de actuación de la política de
la utilización exclusiva del instrumento
defensa española.
militar, al igual que también lo es una
actuación de las Fuerzas militares
(Volver al índice)
desplegadas en un teatro de operaciones
EBAO es la aplicación integrada de todos los instrumentos
del potencial aliado, tanto militares como no militares, para
crear efectos en las operaciones de manera que se
consiga el propósito deseado.
29
FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Operaciones militares
8. LOS RESULTADOS SOBRE EL TERRENO: LAS OPERACIONES MILITARES.
combatientes, en los períodos de tiempo y
zonas geográficas que se determinen, en
función de la amenaza existente en cada
momento.
Desde 1989, las Fuerzas Armadas
Españolas han participado en más de
cuarenta
misiones
en
el
exterior,
incluyendo operaciones bélicas, de ayuda
humanitaria, misiones de observadores o
misiones de apoyo a la paz. Dichas
misiones se han llevado a cabo en el
ámbito nacional o junto a nuestros aliados,
ya sea de forma multilateral o a través de
las organizaciones internacionales de
seguridad y defensa. En la actualidad, las
operaciones militares en las que están
implicadas nuestras Fuerzas Armadas son
las siguientes: (Volver al índice)
La participación española en la operación
se realiza aportando medios aeronavales
como fragatas, submarinos, patrulleros y
aviones de patrulla marítima, con carácter
no permanente, a las agrupaciones
asignadas a la operación, que se realiza
bajo el mando del Comandante del
Componente Marítimo de la Alianza con
sede en Nápoles (MCC Nápoles),
dependiente del Mando Supremo Aliado en
Europa (SACEUR).
8.1. Operación “ACTIVE ENDEAVOUR”
Cuando las operaciones se realizan en el
Estrecho de Gibraltar, el mando de la
Agrupación Naval de la Alianza que opera
en estas aguas es asumido por un Capitán
de Navío de la Armada, que actúa bajo el
control operacional del MCC Nápoles.
La Operación “Active Endeavour” (OAE) es
la respuesta de la OTAN a los ataques
terroristas del 11 de septiembre de 2001 y
la subsiguiente invocación del Artículo 5 del
Tratado de Washington por parte del
Consejo del Atlántico Norte. Después de un
primer despliegue de las fuerzas Navales
Permanentes de la OTAN en el
Mediterráneo Oriental, en octubre de 2001
se aprobó el Plan de Operaciones
correspondiente a la OAE.
8.2.
Operación “CHARLIE SIERRA –
ALTHEA” en BOSNIA HERZEGOVINA
La operación militar ALTHEA en BosniaHerzegovina (BiH) fue lanzada en
diciembre de 2004 como consecuencia de
la decisión de la OTAN de concluir su
operación SFOR y de la adopción de la
resolución 1575 del Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas, que autorizaba el
despliegue de fuerzas de la Unión Europea
en ese país. En el marco de la operación
ALTHEA, desarrollada al amparo del
Capítulo VII de la Carta de Naciones
Unidas, la UE desplegó una fuerza de 7000
efectivos - denominada EUFOR - para
asegurar la continuidad del cumplimiento
de los Acuerdos de Dayton y París de 1995
y para contribuir al mantenimiento de un
entorno seguro y estable en BiH.
La OAE pretende contribuir a la disuasión,
defensa y protección frente a las
actividades terroristas en el Mediterráneo y
asegurar el tránsito libre y seguro de los
buques no combatientes por sus aguas: en
definitiva,
asegurar
que
el
Mar
Mediterráneo no sea utilizado con fines
terroristas por organizaciones o grupos
internacionales.
La operación se materializa mediante
actividades de Fuerzas Aeronavales de la
Alianza,
dedicadas
al
control
de
determinados buques mercantes y a la
escolta directa de buques aliados no
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Operaciones militares
Los objetivos principales de la Operación
ALTHEA son:
cuyos efectivos se concentran en Sarajevo
(al que España aporta una compañía y una
sección de reconocimiento) y cuyas
unidades se centran en la preparación y el
reconocimiento, debiendo ser capaces de
actuar en cualquier parte del país.
¾ Mantener un entorno seguro y estable en
BiH que asegure el Marco General de los
Arcuerdos de Paz (General Framework
Agreement for Peace – GFAP / Acuerdos
de Dayton y París)
8.3.
Operación “RECONSTRUCCIÓN
DE AFGANISTÁN – ISAF”.
¾ Apoyar al Alto Representante de la
Comunidad
Internacional/Representante
Especial de la UE para BiH y a las
autoridades locales en la lucha contra el
crimen organizado
El Consejo de Ministros, por acuerdo de 14
de diciembre de 2001, autorizó la
participación
de
unidades
militares
españolas en la Operación Libertad
Duradera, desarrollada por una Coalición
Internacional liderada por Estados Unidos,
como respuesta a los ataques del 11 de
septiembre de 2001. España fue variando
su participación hasta llegar a los 640
efectivos repartidos entre una Unidad
Médica de Apoyo al Despliegue, un avión
Orión de patrulla marítima, unidades
aéreas de transporte, helicópteros del
Ejército de Tierra para apoyo a operaciones
y dos fragatas y un buque de apoyo
logístico. La participación española en esta
operación finalizó tras la decisión adoptada
por Acuerdo de Consejo de Ministros el 2
de julio de 2004.
Asimismo, EUFOR proporciona apoyo al
Tribunal Criminal Internacional para
Yugoslavia y a las autoridades del país en
la persecución de criminales de guerra.
En diciembre de 2006, el Consejo Europeo
aprobó una nueva estructura para EUFOR
que comienzó a implantarse el 27 de
febrero de 2007 y finalizó con la adquisición
de su capacidad operativa a finales del mes
de abril. Esta nueva estructura, supone una
reducción del tamaño de EUFOR de 6300 a
2500 efectivos, de los cuales España
aporta 272, habiéndose convertido, de esta
manera, en el primer país contribuyente de
fuerzas en el teatro de operaciones.
El Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, por Resolución 1386, de 20 de
diciembre de 2001, creó la Fuerza
Internacional de Asistencia para la
Seguridad de Afganistán (ISAF), en apoyo
de la Autoridad Provisional afgana en el
mantenimiento de la seguridad en Kabul y
zonas circundantes, mandato que fue
posteriormente ampliado a todo el territorio
del país. Desde el día 11 de agosto de
2003, y por mandato de Naciones Unidas,
la Alianza Atlántica asumió el mando de
ISAF en apoyo a los Acuerdos de Bonn, de
diciembre de 2001, por los que se
establecía una hoja de ruta para la creación
de un gobierno y de una constitución
afganos, así como la celebración de
elecciones presidenciales y parlamentarias.
La nueva estructura de la misión dispone
de un conjunto de Centros Regionales de
Coordinación (RCC) y de una serie de
Equipos de Observación y Enlace (LOT),
cuya función principal es efectuar el
seguimiento de la situación a través de su
integración directa con la población.
España aporta efectivos para el RCC de
Mostar y para cuatro equipos LOT.
Asimismo, existe un batallón multinacional,
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Operaciones militares
En España, el 27 de diciembre de 2001, el
Consejo
de
Ministros
acordó
la
participación en ISAF de un contingente
español compuesto por unidades del
Ejército de Tierra y del Ejército del Aire y
sus correspondientes apoyos, con una
entidad máxima de 485 efectivos,
incrementado a 540 después de que la
OTAN se hiciera cargo de la operación.
Dicho número varió nuevamente, en mayo
del 2006, al aprobarse en sesión
parlamentaria un nuevo aumento de 150
efectivos, fijando el contingente en los 690
actuales, distribuidos entre la Base de
Apoyo Avanzada (FSB) en Herat, el Equipo
de Reconstrucción Provincial (PRT) en
Quala i Naw, la provincia de Badghis y
diverso personal en la base aérea de
Manás, (Kyrgiztan), y en el HQ ISAF de
Kabul.
territorio, y solicitó también al Presidente
del Gobierno español la participación de
España en UNIFIL.
La solicitud fue realizada al Congreso de
los Diputados, por acuerdo del Consejo de
Ministros del 1 de septiembre de 2006, por
un número máximo de 1100 efectivos y por
un período inicial de un año de duración, a
partir de septiembre de 2006.
El despliegue español se realizó en dos
fases. En la primera, como respuesta
inicial, una Unidad de Infantería de Marina
de entidad Batallón, desplegó desde
mediados de septiembre hasta el 1 de
noviembre. En la segunda, la anterior
unidad fue relevada por un Batallón de
Infantería
Mecanizada
y
sus
correspondientes
apoyos.
Simultáneamente, España pasó a liderar el
Sector Este, asumiendo el Mando de la
Brigada Multinacional desplegada en este
sector.
8.4.
Operación “LIBRE HIDALGO”
de participación en UNIFIL.
Hasta la fecha, exceptuando el de la
Fuerza de Infantería de Marina, las
duraciones de los despliegues han sido de
cuatro meses.
A raíz del conflicto ocurrido en el Líbano en
el mes de julio de 2006, que ocasionó
numerosas víctimas y un número elevado
de civiles desplazados, el Gobierno
español mostró, desde el primer momento,
su disposición a aportar fuerzas para la
ampliación de la Fuerza Provisional de
Naciones Unidas en el Líbano (UNIFIL),
para continuar con el activo papel de
España como impulsora del proceso de paz
de Oriente Próximo.
Las misiones que realiza el contingente son
de apoyo a la implementación de la
Resolución 1701 del CSNU, que incluye la
vigilancia del cese de hostilidades, el apoyo
a las Fuerzas Armadas libanesas en su
despliegue por el sur de su territorio,
asegurar el acceso humanitario a la
población civil y el regreso en condiciones
de seguridad de las personas desplazadas.
El Consejo de Seguridad de la ONU, por
resolución 1701 de 11 de agosto de 2006,
aumentó hasta 15.000 el número máximo
de efectivos de UNIFIL, para vigilar el cese
de las hostilidades y apoyar a las Fuerzas
Armadas libanesas en su despliegue por el
sur del país. Por su parte, el Gobierno del
Líbano solicitó a la ONU la presencia de
tropas internacionales en la zona próxima a
su frontera con Israel, para ayudarle a
extender la autoridad del Estado a todo su
8.5.
Operación “SIERRA KILO
JOINT ENTERPRISE” en KOSOVO
–
Por Resolución 1244 del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas, de 10 de
junio de 1999, se autorizó el despliegue de
una fuerza multinacional liderada por la
OTAN. En esta fuerza, denominada KFOR,
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FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS
Mejorando la eficacia operativa
Operaciones militares
Desde el 15 de mayo de 2006, fecha en
que finalizó la transformación de KFOR, la
unidad española ha quedado incluida en la
Agrupación Oeste, bajo mando italiano,
cuyo cuartel general se encuentra en la
localidad de Pec. Las fuerzas españolas
están desplegadas principalmente en “Base
España”, en la localidad de Istok, cuya
zona de actuación es el área noroeste de
Kosovo.
participan actualmente unos 16.000
efectivos de 35 países (24 de ellos
miembros de la OTAN), y a la que España
aporta 648 efectivos, lo que nos hace
ocupar el 6º lugar entre los países
contribuyentes.
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